学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系百姓的切身利益，关系国家和民族的未来。

为贯彻落实国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》和省教育厅《关于做好全省中小学校（幼儿园）布局规划和建设工作的通知》等文件精神，以《岱山县域总体规划规（2017-2035）》纲要成果确定的县域范围为指导，统筹考虑我县学龄前儿童数量、人口变化趋势、城区开发和居住区建设需要，构建覆盖城乡、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，切实满足人民群众对“好入园、入好园”的实际需求，特制定本规划。

一、 基本现状

岱山位于舟山群岛新区中部，区域总面积5242平方公里，其中陆域面积326.5平方公里，是一个陆域小县，海洋大县。岱山本岛面积119.3平方公里，为舟山第二大岛。全县辖6镇1乡，13个城镇社区、74个村，2018年末常住人口21.21万人。县政府所在地高亭镇。2011年以来，我县先后实施两轮学前教育三年行动计划，全县学前教育发展水平明显提升，实现学前三年普及，形成了以公办园为示范、镇（乡）办园为主体、社会力量办园为补充的多元化办园格局。

（一）布局情况

岱山县共有幼儿园21所，其中教育部门办4所，集体办9所，部门办1所，社会力量办园7所。

表1：岱山县幼儿园分布情况表（2018年）

（二）办学规模情况

2018年，岱山县幼儿园规模为142个班级4065个学位。其中，公办幼儿园14所113个班级3340个学位，民办幼儿园7所29个班级725个学位。

2018年，实际办园情况为130个班级3215人。其中，公办幼儿园14所104个班级2601人，民办幼儿园7所26个班级614人。

表2：岱山县幼儿园办学规模情况表（2018年）

注：“+”为托班。

（三）情况分析

1.全县已形成公办中心园为主，民办园为辅的模式。全县每个乡镇都有1所中心园，共有中心园7所。2018年全县幼儿园招收小班幼儿39个班级880人，从实际招生情况来看，绝大多数乡镇的中心园目前可以满足当地群众入园需求，且有较大的剩余空间。如东沙镇中心幼儿园办学规模12个班，实际只有7个班。

2.人口聚集趋势使县城公办园趋于饱和，局部区域入园压力大。公办园管理规范、师资素质高、办学条件好，是家长送孩子的首选，导致县城中心区域公办园办学规模与入读需求矛盾凸显。其中，县政府所在地问题尤为突出。由于住宅小区的大规模规划建设，有效常住人口明显集聚，近年竹屿社区的2所公办幼儿园已经饱和。幼儿园规划建设已经明显滞后于当地社会经济的前进步伐，无法满足当地群众入园需求，亟需采取措施加以解决。

3.民办园办园水平不高，高等级幼儿园占比偏低。我县21所幼儿园，公办14所，其中一级园4所，二级园8所，三级园2所；民办7所，均为三级园。全县幼儿园二级及以上比例仅为47.62％，与群岛新区的社会经济发展水平及广大人民群众对优质教育的需求还有不少差距。民办幼儿园在用地面积、建筑面积、建筑布局、建筑质量、设施设备等办学条件方面明显薄弱，而办学条件差、规模小，又直接造成民办园保教质量差。

二、需求分析

（一）社会对优质学前教育资源需求日益增长

学前教育是终身教育的开始。随着经济社会的发展，各级教育水平的不断提高，学前教育也越来越得到社会的重视。当前优质学前教育资源不足与人民群众对此日益增长的需求的矛盾不断凸显。让适龄儿童接受公平而有质量的学前教育，已成为家庭、社会和政府的共同目标。

（二）城镇化率逐步提高，人口向中心城区聚集

随着城镇化水平和新农村建设发展，未来我县农村人口、外来人口将进一步向城镇转移，中心城区、重点中心镇人口将有一定幅度增长。

（三）人口规模基本保持稳定略有增长，外来人口规模小幅扩大

岱山县国民经济和社会发展统计公报显示，2018年我县常住人口21.21万人，比2014年增加1.15万人，其中外来人口增长近2万人。据统计，2018年我县出生人口775人，近10年来出生人口年平均在1000人左右。目前我县外来人口在园幼儿数量约950人，占在园幼儿总数的29.5%，其中城区比例为24.2%。未来我县外来人口在园幼儿数量将继续保持稳定小幅增长。

（四）人口预测

预计到2022年我县人口将达到22万左右。

（五）学位预测需求

根据千人预测结果和每千人18个学位指标，预测到2022年全县学位需求约4000个。

三、规划原则

（一）科学布局、协调发展。教育作为社会公益事业，要服务本地的社会经济发展。要充分结合岱山城区及各乡镇的发展规划，兼顾中心城区和双峰片区的发展态势和人口集聚趋势，既要满足和解决规划期内的教育需求和矛盾，又要科学预测规划期后一段时间内社会经济发展趋势，做到适度超前，科学合理布局。

（二）公办为主、民办为辅。着力构建以普惠性幼儿园为主体的办园体系，重点推进公办普惠性幼儿园建设，切实发挥公办园“保基本、兜底线、引领方向”的主渠道作用。同时，择机适度引进高端民办机构，满足人民群众对学前教育多样化的需求。

（三）就近入学、因地制宜。按照就近入学原则和优化教育资源配置的要求，结合区域内城镇化发展、城乡规划、人口分布密度、地理环境、交通状况等实际情况，因地制宜，科学完善幼儿园布局规划。

（四）坚持规模、兼顾效益。在新建、改扩建幼儿园时，充分考虑服务半径合理，方便幼儿入园，以及规模适当、效益最佳。在旧城改造、新住宅小区和新农村开发建设的同时，根据附近楼盘、区域覆盖范围和住户入住率等因素，合理确定配套幼儿园规模，保证其规模容纳数略大于入园需求数，一般以9-14班规模为宜。

四、规划目标

根据教育事业发展的趋势，制订适应岱山县国民经济和社会发展需要的学前教育设施布局规划，以“公益普惠、均衡发展、提升内涵、激发活力”的总体思路，按照“总体规划、分步实施”要求，结合旧城改造、新住宅小区和新农村开发建设等，通过配套新建、资源整合、改造等方式，启用和建设一批规模化、上等级的幼儿园，学位总量供给更加充足，优质学前教育资源显著增加，幼儿园布局规划更趋合理，为普惠性幼儿园全覆盖和学前教育招生“服务区”制度实施提供坚实的保障。到规划期末，基本形成数量足够、布局合理、均衡优质、公益普惠的学前教育公共服务体系，形成政府主导、分担合理的教育经费保障体系，以及规范完善的学前教育监管体系，实现学前教育现代化。

（一）规划主要任务

1.迁建岱西镇中心幼儿园。6班规模，计划2019年底投入使用。

2.开办衢山镇三之三新城幼儿园。计划2019年春季招生。

3.整合衢山镇爱星幼儿园。计划2020年春季实施。

4.启用峰景湾幼儿园。7班规模，计划2020年秋季投入使用。

5.整合衢山镇幸福幼儿园、衢山镇中心幼儿园四平分园。计划2020年秋季实施。

6.新建城西幼儿园。12班规模，计划2021年投入使用。

7.整合衢山镇桂花幼儿园。计划2021年实施。

8.配套新建鱼山小区幼儿园。6班规模，计划2022年投入使用。

9.整合衢山镇枕头山幼儿园。计划2022年实施。

10.在竹屿新区东海区块布点9-14班规模的幼儿园，在高亭镇山外区块布点9班规模的幼儿园，随城市建设进程适时启动。

11.根据双峰新城人口聚集趋势，随新城建设适时启动配建幼儿园。

（二）规划期末布点情况

至规划期末，全县共有幼儿园20所，158班，其中，保留16所，新建3所，迁建1所，撤销5所。

表3：岱山县规划幼儿园情况表（单位：班、人）

五、保障措施

（一）加强对学前教育设施布局规划实施的组织领导。

1.加强政府统筹。实施学前教育设施布局专项规划是进一步加快我县学前教育改革发展的重要举措，对于增强学前教育的公益性和普惠性、完善学前教育公共服务体系、保障适龄幼儿接受公平有质量的学前教育意义重大。各乡镇政府要把实施好学前设施布局规划作为贯彻落实国家、省、市发展学前教育政策的突破口，作为促进教育公平和保障民生的重要内容，作为为民办实事的重大工程，切实抓紧抓好。

2.强化责任落实。依法推进学前教育管理体制改革，坚持实行以县为主、县镇共管的学前教育管理体制，切实履行政府职责。要根据“实行政府统一领导、教育部门主管、各有关部门分工负责的工作机制”的有关要求，明确各部门职责分工，加强对学前设施布局规划实施的指导、服务和管理。

    3.加强监督考核和宣传。将学前设施布局规划实施情况纳入对乡镇政府的考核内容。县人民政府教育督导室定期对学前设施布局规划实施情况进行督导检查，并将结果向社会公示。同时，要通过多种形式广泛深入宣传学前设施布局规划实施的重要意义，充分调动社会各界的积极性和主动性，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，促进我县学前教育科学发展。

（二）切实增强学前教育公益性和普惠性

    1.大力推进公办幼儿园建设。新增幼儿园以政府举办为主，资助利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。落实公办幼儿园生均公用经费标准，完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度。

2.重点发展农村学前教育。要按照规划要求，加快推进农村幼儿园布局调整。建设资金要向农村地区倾斜，优先保障农村学前教育设施建设项目。要按照省定基本办园标准统一建设，确保2022年前所有规划建设项目全部达到省定标准。建立以乡镇中心幼儿园为引领的农村学前教育管理模式，明确乡镇中心幼儿园职责，将其建成乡镇管理、教研和师资培训基地，提升农村整体办园水平和保教质量。

3.引导推动民办幼儿园。积极扶持普惠性民办幼儿园发展。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。加强民办幼儿园管理，制订普惠性民办幼儿园办园标准，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办园。

4.加强城镇小区配套幼儿园管理。按照规定，积极落实城镇小区配套幼儿园管理政策。建设部门应保证配套幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用；配套幼儿园竣工验收由建设部门组织，建设、规划、教育、卫生等相关主管部门参与。新建小区、旧城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅区应由政府规划建设一所规模为6个班以上的幼儿园。