为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（浙政发〔2017〕25号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（浙政办发〔2018〕117号）、《浙江省教育厅办公室关于做好全省中小学校（幼儿园）布局规划和建设工作的通知》（浙教办规〔2019〕20号）等文件精神，进一步推进我县义务教育设施规范建设，促进城乡义务教育均衡优质发展，根据《岱山县域总体规划（2017-2035年）》纲要成果，结合我县国民经济和社会发展实际，制定本规划。

一、基本概况

岱山位于舟山群岛新区中部，区域总面积5242平方公里，其中陆域面积326.5平方公里，是一个陆域小县，海洋大县。岱山本岛面积119.3平方公里，为舟山第二大岛。全县辖6镇1乡，13个城镇社区、74个村，2018年末常住人口21.21万人。县政府所在地高亭镇。

（一）义务教育发展现状

经过多轮学校布局调整，学校布点趋向合理，办学效益得到提升，城乡、学校差距明显缩小。2018年，全县共有小学12所，初级中学3所，九年一贯制学校1所。小学195班在校学生6408人，班均规模33人；初中80班在校学生2682人，班均规模33人。

表1：2018年岱山县义务教育学校统计表

表2:2018年义务教育学校办学规模情况表

（二）存在的主要问题

经过多年努力，全县义务教育发展水平有明显提升，但与其他发达地区相比仍然存在较大差距，特别是在办学条件方面，与县域经济社会发展和人民群众日益增长的教育需求不相适应。主要表现在：

1. 农村学校生源逐年递减

从近十年农村办学情况看，农村在校学生人数大幅减少， 2018学年10所农村小学中有7所在200人以下，其中2所在100人以下，有33个班级学额在25人以下，甚至个别学校已经出现招生人数个位数的现象。小规模学校办学效益较低，势必导致招生的恶性循环，从而造成全县教育资源的稀释和浪费。

2. 城区教育资源相对不足

从近十年情况看，随着城镇化进程加快，以及人民群众对优质教育资源的需求日益增长，尽管全县义务教育学龄儿童总数减少，但是中心城区学生比例逐年增加，造成岱山实验学校办学规模不断扩大，办学压力明显增加，学校现有办学条件及教育资源已远远不能满足今后发展需要。

3.城乡学校发展不均衡

城乡学校之间师资水平、教育质量的差异及城镇化建设效应等，直接推动了学生的单向流动，导致农村多校舍缺学生、城区多学生缺校舍，教育资源难以合理配置，全县义务教育优质均衡发展难以推进。

4.人口发展稳中有变。从统计部门公布的人口数据来看，我县常住人口总体上保持相对稳定，全县人口数从2014年的20.06万上升到2018年的21.21万。考虑二胎政策持续发力和经济社会的持续发展，我县人口中远期可能会呈现逐步上升趋势，预计至2022年，岱山常住人口约22万，中心城区的人口集中趋势更为明显，对此我们须在规划中充分考虑。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻全国、省、市教育大会精神，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，以合理规划学校布局、优化资源配置，规范办学行为、提高办学效益为重点，推进教育公平公正，更好地满足人民群众对优质教育的需求，为创建全国义务教育优质均衡发展县、加快建设省教育现代化强县奠定坚实基础，实现全县基础教育均衡、优质、可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持因地制宜原则。从实际出发，既考虑未来发展，又立足现有可能，采取新建、迁移、合并、撤销、恢复等措施分步实施，合理调整，妥善处理好学生就近上学与享受优质教育资源的关系。撤并后的闲置校舍应主要用于研学基地、劳动教育基地或教育培训基地等。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。

2.坚持适度超前原则。根据县域人口增长和流动趋势、经济发展和产业结构调整以及城镇化进程情况，教育布局应当适度超前。

3.坚持稳步推进的原则。始终把广大人民群众的根本利益放在第一位，充分考虑各乡镇实际和当地群众的可接受程度，在广泛宣传、充分调研、论证、公示的前提下，按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则，科学合理地做好义务教育学校布局专项工作，切实保障广大农村学生公平接受良好教育的权利。

（三）总体目标

到2022年，教育公平迈出更大步伐，城乡教育优势互补、办学条件提升改善，布局结构不断优化，办学活力不断增强，农村教育质量明显提升，基本实现县域城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。

三、布局调整规划情况

（一）在校生预测

根据我县相关年度人口规模，参照岱山县2018年度人口数量变化，结合我县实际入学人数、新生儿人数及人口自然增长率测算，至规划末期，岱山县义务教育阶段在校生人数约8300人，其中小学约5900人、初中约2400人。

（二）规划目标

全县共设置小学10所，156个班级规模；初中3所，60个班级规模；九年一贯制学校1所，60个班级规模。

（三）规划建设任务

1.城区教育资源再扩容，主要包括：

一是实施岱山实验学校科创楼新建工程和校园部分区域综合改造，再建设1个标准化考试机房。

二是实施高亭中心小学校园安全改造。

三是根据双峰新城人口聚集趋势，随新城建设适时启动配建中小学建设或高端民办学校。

2.农村学校布局再优化，主要包括：

一是整合招生难以为继的四平小学和万良小学。

二是大衢中学高中部与东沙中学整合，大衢中学变更为初级中学，实施艺体馆新建工程。

三是高亭中心小学、长涂小学、敬业小学、桂花小学等4校实施城乡智慧课堂试点学校建设。

3.深入推进“互联网+义务教育”项目实施，在全县范围内促进信息技术与学科教学深度融合，全面提高课堂教学效益。

（四）规划期末布点情况

表5：岱山县义务教育学校规划情况表（单位：班、人）

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。成立领导小组，统筹规划全县义务教育学校布局，及时研究新情况，解决新问题。明确政府有关职能部门的任务职责，强化宣传协调、督促检查等重点工作,确保规划工作顺利实施。

（二）加大投入,整合资源。贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策，努力改善学校的办学条件。依法保证教育经费的“三个增长”，进一步调整支出结构,加大对农村义务教育学校布局调整的支持力度;积极吸纳社会资金，建立科学高效的监督管理机制，合理安排,确保资金的高效利用，促进农村义务教育学校布局结构更趋合理。

（三）强化管理，规范运作。对城区规划预留的中小学校建设用地,核定用地位置和界限,严格加以控制,任何单位或个人不得擅自侵占或挪作他用。把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,做到同步规划、同步建设、均衡推进。中小学校建设工程严格执行国家有关建设标准，依法实行各项有关制度，确保工程质量。

（四）落实责任，稳步推进。上下联动，落实责任，切实办好村小学和教学点，妥善解决学校撤并整合带来的突出问题，切实加强师资队伍建设，倾斜增加投入改善农村学校办学条件，促进农村义务教育学校布局更趋合理。

（五）加大宣传，营造氛围。中小学校布局调整涉及千家万户，需要各有关部门和人民群众的理解、支持。在具体实施工作中，必须充分运用网络平台、宣传媒体，大力宣传教育布局调整的相关政策措施，确保其重要性和紧迫性家喻户晓、老少皆知，营造全社会大力支持、理解布局调整工作的良好氛围。