索引号 11330921002641186T/2019-60340 生成日期 2019-11-25
发布机构 县文化和广电旅游体育局 文号
组配分类 单位文件 主题分类
岱山县文化和广电旅游体育局关于印发《岱山县文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查监管工作细则》、《岱山县文化和旅游市场 随机抽查事项清单》的通知

各科室、局属各单位:

深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管优化营商环境的实施意见》(浙政办发〔2019〕16号)等文件精神和省市业务部门相关工作要求,结合我文化和旅游工作实际,我制定了《岱山县文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查监管工作细则》岱山县文化和旅游市场随机抽查事项清单》。现印发给你们,请认真贯彻施行

 

                                         岱山县文化和广电旅游体育局                                   

                                                         2019年11月13日



岱山县文化和旅游市场

“双随机、一公开”抽查监管工作细则

 

第一条 为规范文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管 优化营商环境的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》等文件精神和省市业务部门相关工作要求,结合我文化和旅游执法工作实际,制定本细则。

本办法所称的“双随机、一公开”抽查是指根据事先公布的抽查事项清单和抽查工作计划,采取随机方式抽取被检查对象和执法人员,对照随机抽查相关业务标准开展执法检查,并将检查结果依法公开的监管工作机制。

第二条 全县实施文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查及相关监督管理,适用本细则。

第三条 “双随机、一公开”抽查工作的协调机构为市场管理科,负“双随机、一公开”监管工作的日常监管、信息公开、情况汇报等工作。

第四条 实施“双随机、一公开”抽查工作应当遵循“职权法定、公平公正、随机抽取、协同推进”的原则,正确运用法治思维和法治方式履行监管职能,切实做到严格规范、文明执法。

第五条 全县文化和旅游市场“双随机、一公开”抽查事项清单遵照省文化和旅游厅统一确定的随机抽查事项清单,并结合我县实际,经对外公布后组织实施。随机事项抽查的清单包括抽查依据、抽查项目、抽查主体、抽查内容、抽查比例和频次(均为一定幅度)、抽查方式和要求等。

第六条 “双随机、一公开”监管工作使用统一的浙江省行政执法监管平台双随机抽查模块进行,实行全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。

第七条 根据监管权限,建立健全随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库。抽查对象名录库要涵盖监管权限范围内所有被监管对象。执法检查人员名录库要涵盖本部门所有行使行政管理职能且已持有浙江省行政执法证的工作人员。

抽查对象名录库和执法检查人员名录库应当根据实际情况,适时进行调整。

第八条 加强执法检查人员的业务培训,重点掌握列入本部门抽查清单的每个事项的抽查内容、方式和程序。

第九条 应当制订年度抽查工作计划。年度抽查工作计划要明确各批次抽查的范围、数量和时间安排,充分考虑检查对象的覆盖面、监管力度和执法力量配比等情况,既要防止失管失衡,又要防止过度检查。

年度抽查工作计划可根据工作实际情况进行动态调整。

第十条 抽查工作计划的制定应当针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管,对于低风险检查对象和守信市场主体,可适当降低抽查比例和频次;对高风险检查对象和失信市场主体实施重点监督检查,适当提高抽查比例和频次。

原则上同一市场主体在一年内被抽中实施“双随机、一公开”检查的次数不超过2次(含2次)。对重点行业和领域,有多次被投诉举报记录、列入经营异常名录、失信行为、严重违法违规记录等情形的,或因专项整治、特殊事件或上级部门指令等情况另行部署定向抽查的,不受比例和频次限制。

第十一条 在执行抽查计划时,应当在抽查系统中预先设置任务,按照“双随机、一公开”监管工作的要求以摇号方式随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员,每组检查人员不少于2人。涉及专业性较强的抽查工作,技术性、辅助性工作可通过购买服务的方式,聘请专业机构或人员完成。

第十二条 抽取的执法检查人员原则上不得更换,但因岗位调整、工作冲突、身体健康状况等特殊情况无法继续履行检查任务的,允许调整更换。调整更换人员需要报经任务执行部门领导同意后,在具备执法资格的其它人员中另行指派。

第十三条 执法检查人员与检查对象有利害关系的,应当申请回避。回避可采取与其他执法检查人员交换检查对象的方式,也可以采取不参与本次检查任务的方式。确定不参与本次检查任务的,在具备执法资格的其他人员中另行指派。

第十四条 “双随机、一公开”监管工作可以根据实际情况依法采取书面检查、实地核查、网络监测、抽样检测等方式,可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论,也可以委托专业机构开展审计、验资、评估、检验检测等第三方验证活动。委托专业机构实施抽查检查的,执法检查人员应当加强业务指导和监督。

第十五条 检查人员实施检查时,可依法查阅复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解有关情况。

第十六条 对被抽查对象实施检查时,检查人员应该按照《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》的要求,在“浙政钉”的“掌上执法”模块中如实记录抽查检查情况,做到抽查全程留痕,责任可追溯。

第十七条 检查人员在现场抽查过程中,发现抽查对象存在问题或有违法违规行为时,能当场提出整改意见的,当场提出整改意见;情况复杂,一时难以提出整改意见的,经集体研究并报部门领导同意后提出;需要立案查处的,按照《行政处罚法》的相关规定进行查处;涉嫌犯罪的,依法移交司法部门处理。

第十八条 因检查对象通过登记的住所(经营场所)无法联系、已注销、被撤销设立登记、被吊销营业执照及相关许可证、已迁移、已关闭停业或正在组织清算等情况,致使任务执行部门无法开展检查的,可以直接形成检查结果,视为完成本项检查任务。

第十九条 抽查情况及查处结果要依法及时向社会公布,并将失信记录及时纳入信用信息平台。

第二十条 根据监管工作实际需要,积极探索开展跨部门、跨区域的联合抽查,提高执法效能。

第二十一条 检查人员实施检查时,不得妨碍抽查对象正常的生产经营活动,不得索取或收受监管对象的财物,不得谋取其它利益。对抽查监管工作中的违法违纪行为,由有权机关依法严肃处理。

第二十 按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,落实“双随机、一公开”监管责任。

对未按要求进行抽查检查造成不良后果、未依法及时公示抽查检查结果造成不良后果、不执行或者拖延执行抽查任务、未对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件依法移送等情形,承担相应行政责任。

对已按照相关规定和抽查计划安排履行抽查检查职责、因现有专业技术手段限制未发现问题、检查对象发生事故与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系、受委托的专业机构出具虚假报告等导致错误判定或者处理等情形,免予追究相关责任。

第二十 本办法自201910月1日起实施。有关法律法规规章及上级有关部门另有规定的,从其规定


岱山县文化和旅游市场随机抽查事项清单


序号

抽查事项名称

抽查对象

事项类别

检查方式

抽查内容

检查依据

抽查比例

抽查频次

1

互联网上网服务营业场所检查

互联网上网服务营业场所

重点检查

事项

现场检查

1.按规定悬挂未成年人禁入标志、举报电话

《互联网上网服务经营场所管理条例》第十三条、第三十一条、第三十二条、第三十三条

20%

2-4次/年

2.按规定悬挂《网络文化经营许可证》等证照,证照登记内容与实际是否相符

3.按规定核对、登记上网身份证件,并保存上网信息记录

4.未接纳未成年人进入

5.未擅自停止实施经营管理技术措施

6.服务器、客户终端使用经营管理技术措施

7.未经营非网络游戏

8.建立场内巡查制度,发现违法行为予以制止并向主管部门举报

9.计算机台数与许可核准台数相符

10.建立安全工作制度和应急预案,保持安全出口、疏散通道畅通

2

歌舞娱乐场所检查

歌舞娱乐场所

重点检查事项

现场检查

1.按规定悬挂未成年人禁入标志和文化市场举报电话

《娱乐场所管理办法》第十二条、第十三条、第十八条第二款、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条第一款、第二十七条第一款、第二十八条、第三十条、第三十二条、第四十八条第五项、第五十一条

20%

2-4次/年

2.按规定悬挂《娱乐经营许可证》等证照,许可证内容与营业执照相关内容相符

3.无接纳未成年人情况

4.娱乐场所内的娱乐活动未含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容

5.建立营业日志,记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点并留存60日备查

6.建立从业人员名簿,名簿登记信息与实际工作人员身份一致

7.从业人员统一着工作服,佩戴工作标志并携带居民身份证或者外国人就业许可证

8.场所容纳的消费者未超过核定人数

9.有视频监控录像资料

10.建立安全工作制度和应急预案,保持安全出口、疏散通道畅通

11.未在规定时间外营业

12.歌曲点播系统未连接至境外曲库

13.配合文化主管部门的日常检查

14.改建、扩建营业场所或者变更场地的,变更投资人员、投资比例以及娱乐经营许可证载明事项的,是否向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证

3

互联网文化单位检查

互联网文化单位

重点检查事项

现场检查、网络检查

1.互联网文化单位在其网站主页的显著位置标明文化和旅游行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号,标明国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的经营许可证编号或者备案编号

《互联网文化管理暂行规定》第十九条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条

20%

2-4次/年

2.变更单位名称、域名、法定代表人或者主要负责人、注册地址、经营地址、股权结构以及许可经营范围的,是否到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化和旅游行政部门办理变更或者备案手续

3.经营性互联网文化单位经营的国产互联网文化产品是否自正式经营起30日内报省级以上文化和旅游行政部门备案,并在其显著位置标明国务院文化和旅游行政部门备案编号

4.经营进口互联网文化产品的活动是否由取得文化和旅游行政部门核发的《网络文化经营许可证》的经营性互联网文化单位实施

5.进口互联网文化产品已经国务院文化和旅游行政部门内容审查

6.经批准进口的互联网文化产品应当在其显著位置标明国务院文化和旅游行政部门的批准文号,不得擅自变更产品名称或者增删产品内容

7.互联网文化单位不得提供载有《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定禁止内容的文化产品

8.发现所提供的互联网文化产品含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条所列内容之一的是否立即停止提供,保存有关记录,并向文化和旅游行政部门报告

9.是否建立自审制度,明确专门部门,配备专业人员负责互联网文化产品内容和活动的自查与管理,保障互联网文化产品内容和活动的合法性

10.对提供的文化产品内容及其时间、互联网地址或者域名予以记录备份,并保存60日,在国家有关部门依法查询时应予以提供

11.建立安全工作制度和应急预案,保持安全出口、疏散通道畅通

4

艺术考级机构检查

艺术考级机构

一般检查事项

现场检查

1.组织艺术考级活动前向社会发布考级简章,考级简章内容符合规定

《社会艺术水平考级管理办法》第二十五条、第二十六条

10%-20

%

1-2次/年

2.按规定将承办单位的基本情况和合作协议备案

3.组织艺术考级活动按规定将考级简章、考级时间、考级地点、考生数量、考场安排、考官名单等情况备案

4.艺术考级活动结束后按规定报送考级结果

5.艺术考级机构主要负责人、办公地点有变动按规定向审批机关备案

6.委托的承办单位符合规定

7.按照规定组建常设工作机构并配备专职工作人员

8.按照本机构教材确定艺术考级内容

9.按照规定要求实行回避

10.是否阻挠、抗拒文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构工作人员监督检查

5

艺术品经营单位检查

艺术品经营单位

一般检查事项

现场检查

1.艺术品经营单位向文化和旅游行政部门备案

艺术品经营管理办法》第五条、第六条、第七条第一项、第七条第三项、第八条第一项、第八条第二项、第八条第三项、第八条第四项、第九条第一项、第十四条

10%-20

%

1-2次/年

2.经营的艺术品不含禁止内容

3.艺术品进出口经营活动或涉外商业性艺术品展览活动有省级文化和旅游行政部门批准文件

4.经营的艺术品明码标价

5.经营的艺术品有合法来源

6.建立健全经营管理制度

7.是否存在伪造、变造或者冒充他人名义的艺术品

8.除有合法手续、准许经营的以外,未经营法律、法规禁止交易的动物、植物、矿物、金属、化石等为材质的艺术品

9.是否向消费者隐瞒艺术品来源,或者在艺术品说明中隐瞒重要事项,误导消费者的

10.是否伪造、变造艺术品来源证明、艺术品鉴定评估文件以及其他交易凭证

11.是否以非法集资为目的或者以非法传销为手段进行经营

12.是否未经批准将艺术品权益拆分为均等份额公开发行,以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易

6

游艺娱乐场所检查

游艺娱乐场所

重点检查事项

现场检查

1.除国家法定节假日外,设置的电子游戏机是否向未成年人提供

《娱乐场所管理办法》第七条第一项、第十三条、第二十一条、第二十三条、第二十五条第一款、第二十七条第一款、第二十八条、第三十条

20%

2-4次/年

2.电子游戏机内的游戏项目无违禁内容

3.电子游戏是依法生产或者进口的产品

4.建立从业人员名簿,名簿登记信息与实际工作人员身份是否一致

5.建立营业日志,记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点并留存60日备查

6.从业人员统一着工作服,佩戴工作标志并携带居民身份证或者外国人就业许可证

7.按规定悬挂未成年人禁入标志和文化市场举报电话

8.按规定悬挂《娱乐经营许可证》等证照,许可证内容与营业执照相关内容相符;所设置的电子游戏机与许可证副本所列清单相符

9.建立安全工作制度和应急预案,保持安全出口、疏散通道畅通

10.未在规定时间外营业

11.有奖经营活动的,奖品目录是否报所在县级文化主管部门备案

7

旅行社经营情况检查

旅行社

重点检查事项

现场检查

1.资质证件是否在有效期内

《旅行社条例》第五十五条、第六十三条;《旅行社条例实施细则》第六十二条

10%-20

%

1-2次/年

2.是否有固定的经营场所

3.是否有必要的营业设施

4.是否有符合规定的注册资本

5.是否有必要的经营管理人员和导游

6.是否签订书面的包价旅游合同,签订的包价旅游合同是否未载明本条例第二十八条规定的事项

7.旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品,是否在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息

8.旅行社是否在包价旅游合同中载明地接社的基本信息

9.为旅游者提供服务的,应当在包价旅游合同中载明导游服务费用

10.是否对参加团队旅游的旅游者投保人身意外伤害保险尽到提示义务

11.包价旅游合同中的其他规定条款

12.台账中与旅游客运车队、酒店、景区等相关旅游企业资金往来(要求发票复印件留档)包括财务账、会计账、转账证明、转账截图等资金往来证明

13.是否严格执行各项安全管理规定、标准和条件,制定安全保护制度和应急预案

14.对一线旅游从业人员开展经常性应急救助技能培训

15.对产品和服务进行安全检验、监测和评估,防止危害发生

16.对老年人、未成年人、残疾人等旅游者采取相应的安全保障措施

17.突发事件或者旅游安全事故发生后,旅游经营者是否立即采取必要的救助和处置措施,是否依法履行报告义务,并对旅游者作出妥善安排








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