2019年1月27日在长涂镇第十五届人民代表大会第五次会议上

樊忠正

各位代表：

现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是完成小城镇环境综合整治攻坚任务的决战之年。一年来，我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和省市县委决策部署，以建设“实力长涂”“美丽长涂”“和谐长涂”为目标，紧紧团结和依靠全镇人民，积极应对各种困难和挑战，基本完成了年初确定的各项目标任务，预计全年实现地方生产总值38.36亿元,地方财政收入6356万元，完成县下达的各项节能减排任务。

过去一年，我们以稳增长为基调，着力推动转型升级。

临港工业力求稳定。我们始终坚持把保障金海智造生产作为重中之重，服务支持转型发展，全力帮扶走出困境，成功申报帮扶“白名单”企业、两个工业新产品项目和一个研发项目，全年完成4艘集装箱船交付，实现工业产值21.08亿元。加快推动小微企业质效提升，新增小微企业42家、重点产业企业1家、个转司2家，完成第四次经济普查摸底清查工作，协助金妙水产完成亩均税收整治任务。第三产业健康成长。航运业稳中有升，完成1艘“黑名单”船舶脱黑任务，新增货船4艘、运力1.1万载重吨，全镇总运力达18.29万载重吨，实现产值3.09亿元，税收601万元。镇域旅游起步发展，成功引进长涂首家旅行社，大沙河邦宁度假村正式对外营业，“老兵第二故乡游”品牌不断深化，探索推出“徒步游”、“工业游”等新型旅游产品，全年共接待老兵游客2700余人次、工业游客770余人次。夯实旅游发展基础，新建登山健身步道17公里，完成叮嘴门民宿村旅游发展规划和72户民房租赁，倭井潭创成A级景区村庄。渔农产业稳健发展。开展渔业安全生产攻坚年活动，投入36.7万资金完成84艘作业渔船重点部位监控设备安装，争取20万资金用于渔港码头维护。持续开展“一打三整治”，现场拆解小型船只3艘，清理违规禁用网具300余顶。加快避风锚地项目建设，完成渔港消防、供水系统主管道铺设和长东码头改造。着力推进各项惠农政策落实，抓好“菜篮子”工程和农业配套服务建设，2户家庭农场完成农产品质量安全追溯体系建设。

过去一年，我们以提品质为主题，全面改善城镇面貌。

小城镇整治落地见效。镇区道路全面升级，群建路、沿港路、菜市路、双拥街等主次干道4.8公里均实现沥青路面浇筑，完成210米老街青石板路面改造，新建雨水网管2.2公里，铺设大理石人行道5000平方米，改造提升环山路、园圃路、东岙路等道路共1.9公里。建筑立面协调整洁，完成老街、群建路、沿港路两侧557幢建筑5.5万平方米立面改造，安装空调外机装饰壳500个，拆改防盗窗450个，更换铝合金门窗3500平方米。绿化美化力度超前，高品质提升大浦口码头门户、沿港路海滨公园、煤场路等主要绿化节点3万平方米，增加老街、群建路等绿化景观小品10处，绘制长涂故事、渔业文化、文明标语等各类墙绘2000平方米。“空中蜘蛛网”明显消除，实现4.5公里主干道“三线落地”，规整拔除电力通信杆152根，新增630型箱变6只、环网柜5只，新装三合一分纤箱765只，表后线整治更换电表3525只，实现裸露电线入槽约2万米，完成入户线整治2850户。交通设施换挡增智，新建改造停车位160只，安装交通违法自动抓拍系统8个、各类监控探头49个、道路指示牌10个，更换路灯85盏，路面重新划线6.8公里，更新公交车5辆。民生工程大力推进，新建金银岛主题公园、老街入口公园等各类公园项目6个，改造新建各类公共厕所11座。通过综合整治，城镇面貌焕然一新，颜值品质俱升，得到了省考核组的高度肯定。“整洁村庄”行动成效卓越。践行“垃圾不落地，最美长涂人”理念，组织环境卫生集中整治活动20余次，清理垃圾乱堆乱放点375余处、垃圾1000余吨。积极推行垃圾分类治理，启用2座太阳能垃圾分类房，投放垃圾分类桶4300余个，大长涂实现垃圾出岛。提升民居环境品质，治理跨门线占道经营98家，消除“赤膊墙”43处，改造提升农贸市场管理和周边环境，车辆停放整齐有序。推进“整洁田园”行动，出台政策统一农用管理房样式，拆除田间违规农用管理房23间，消除露天粪缸321个。通过全镇上下，特别是各社区村的努力，我镇在全县两次督考验收中均排名第一，各社区村也名列前茅，国家卫生乡镇创建顺利通过初评。生态宜居品质持续提升。强力推进“无违建县”创建“百日攻坚”行动，处理历史遗留土地违规问题10个，累计拆除违法建筑65处，面积22544平方米。稳步推进危房解危工作，完成59户渔农村C、D级危房治理、1户困难群众危房救助和4157户农村房屋普查测绘工作，完成第二轮城镇危房排摸和鉴定工作。全面深化“五水共治”工作，巩固劣Ⅴ类水剿灭战成效，完成金家坑、峙坑、娘基宫山塘防渗工程，创成市级标准化水管站。全力配合做好中央环保督察整改，污水处理厂完成环保验收，启动废品收购站集中安置点建设，搬迁涉渔“低小散”修配店4家。大力推广应用可再生能源，娘杨线延伸段和天灯路安装太阳能路灯65盏，49户群众及1家单位完成光伏屋顶安装，新能源电动公交车投入运营。

过去一年，我们以惠民生为宗旨，努力增进民生福祉。

社会事业协调发展。丰富群众文体生活，精心筹办第四届渔农民趣味运动会、第四届双拥艺术节等重大活动，举办各类文艺演出30余场，渔嫂自编自演的小品进入全省“村晚”选拔。推进文体设施建设，改造提升笼式足球场1个，新增健身路径3套、健身广场2处，长涂先锋联盟中心完成主体装修，倭井潭入选省第七批历史文化村落保护利用重点村。持续加大技能培训和就业扶持力度，累计开设各类素质技能培训24班，培训4519人次。加强人口和计生工作，核实调查农村独生子女奖励扶助对象和计划生育家庭特别扶助对象699人，为13户二胎家庭发放生育福利。通过省级档案规范化信息化建设，设立乡镇监察办和退役军人事务服务站，工会、妇女儿童、青少年、人武、双拥、老龄、红十字和审计等事业取得进一步发展。社会保障持续完善。推动医疗卫生事业发展，实现军医门诊开设，新设倭井潭社区卫生服务站并开放运营。完善社会保障体系建设，启动城乡居民基本医疗保险银行代扣代缴工作，积极推进“五费合征”，城乡居民医疗保险参保率达到98%。严格把关民生工程，大力发展社会救助和慈善事业，累计发放低保及低边保障金225.89万元，发放“残疾人两项补贴”138.04万元，持续广泛开展助残、助医、助困、助学活动，实现对特殊困难群体的兜底保障。社会管理强化创新。扎实推进“最多跑一次”改革，率先开展“离岛一网通”改革试点工作，前台受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变，基本实现“办事不出岛”。全面深化“四个平台”建设，强化全科网格体系建设，调优提升“长涂阿姨”网格队伍。深化平安长涂建设，“一体两翼”工作体系稳步推进，圆满完成重大节点维稳安保工作，获评“全市平安建设优秀乡镇”。严格落实安全生产主体责任，积极推进省级食品安全县创建，不断加大安全生产执法检查和隐患排查整治力度，持续开展消防整治铁拳行动，完成161只直排式燃气热水器整治和20套智慧用电安全隐患监管系统安装，新增、整改镇区消防栓10处。

各位代表，时间是最客观的见证者。2018年之于长涂，是团结奋斗的一年，我们以“五员工作法”为抓手，发动党员群众、官兵师生、网格骨干、七站八所、社会组织全面参与环境综合整治，用“5+2”“白+黑”“雨+晴”践行“撸起袖子加油干”，不畏艰辛、斗志昂扬；2018年之于长涂，是收获满满的一年，我们以造福群众为最大荣耀，全面升级城镇基础，彻底整洁人居环境，改革提升服务管理，获得了小城镇环境综合整治省级样板乡镇和“千村示范 万村整治”省级示范乡镇两个沉甸甸的荣誉，用实打实的成效校验“金杯银杯，不如群众口碑”，不忘初心、筑梦未来。

过去一年成绩的取得，是县委、县政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，也是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，更是全镇上下众志成城、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表，向全镇人民和外来投资者，向驻岛部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到在发展和工作中还存在着不少困难和问题：一是经济发展依然面临较多困难，工业经济结构相对单一，产业转型升级的任务十分沉重；二是地方财政收入仍然偏少，保障经济社会持续发展的实力有待提高；三是民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有一定差距，发展获得感还不强；四是维护社会稳定、保障安全生产的任务依然艰巨，社会治理能力仍需进一步提高；五是少数干部创新能力、法治思维、行政效能有所欠缺，还不能很好地适应新时代发展新要求。所有这些，都需要我们想方设法采取一切有效措施，努力加以解决。

二、2019年主要工作任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是岱山迎来绿色石化投产、秀山大桥开通、大踏步迈向改革开放前沿的丰收之年。在大长涂岛开发建设尚处规划留白、小长涂岛船舶工业遇到瓶颈的发展空窗期，我们长涂人要紧紧围绕镇党委提出的要求，沉下心来思考谋划发展之路，保持定力夯实发展基础，坚定巩固环境综合整治成果，审时度势补齐现实短板，以更加扎实的作风、更加有力的举措，上下一心将长涂建设成为干净整洁、绿色生态、宁静祥和、韵味独具的海岛宜居小镇。

根据镇十四届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以稳中求进为工作总基调，全面落实省市县委、县政府和镇党委的决策部署，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好经济转型升级、生态文明发展、民生福祉提升、政府自身建设等各项工作，努力建设“实力长涂”“美丽长涂”“和谐长涂”，奋力开启新时代宜居小镇建设新征程，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

综合考虑各种因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区社会生产总值增长8%以上，地方财政收入增长5%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，全面完成节能减排等各项约束性任务。

根据上述总体要求和预期目标，做好今年的政府工作，重点抓好以下三方面工作：

（一）抓特色，促升级，在提升发展能力上实现新突破。

稳步发展临港产业。坚定树立帮扶金海智造发展壮大就是帮扶长涂发展壮大的理念，始终与金海智造“同呼吸、共命运”。把帮扶金海智造稳生产作为当前抓好经济的头等大事，主动协调现有船舶配套外包企业遇到的各类问题，确保生产所需外包队伍的稳定供给。鼓励企业通过兼并、合作等方式加快产能的最大化释放，全力帮助金海船务扩大脱硫装置修船业务，支持智能化船厂改造，引导向国家战略项目配套发展。推动实施“亩产论英雄”和“标准地”改革，加快推动低效用地、闲置企业整改，鼓励龙辉船厂、金妙水产转型升级、提档上规。狠抓企业环保和安全生产主体责任，支持舟通矿业在环保安全可控前提下加快产能释放、增加税收贡献。全面落实小微企业普惠性减税措施，推动小微企业整合规范发展。配合做好双剑涂围垦促淤堤修缮工程建设，坚定推进大长涂基础要素保障完善，继续为未来开发大长涂打好坚实基础。

突破发展第三产业。立足打造长涂油运品牌，围绕税源招商和税收落地，提升服务沟通水平，加大航运企业招商力度，努力保持油轮运力稳中有升。致力发展镇域旅游和民宿经济，整合串联旅游要素和特色资源，全面实施“旅游+”战略。加大旅游基础设施建设力度，延伸和完善长涂岛登山健身步道，打通参府庙至传灯庵游步道，启动倭井潭省级历史文化重点保护利用村落的规划设计和动工建设，督促大沙河邦宁度假村加快周边环境打造。加大海上休闲游开发力度，积极争取纳入市“海上巴士”规划建设点，推动1-2艘新型休闲渔船打造，统筹谋划海岛旅游与岛礁开发、海洋牧场建设，将中国岛礁博物馆与休闲渔业相结合，实质性启动海上观光休闲线路。注重发挥体育赛事和专业人士对旅游的推荐带动作用，与专业俱乐部合作举办“跨越山海·爱走长涂”等各类主题徒步、跑山活动，适时举办海钓、山地车、清墩等旅游推荐赛事。大力支持军港旅行社立足长涂开展的各项业务，重点向外推介叮嘴门民宿村开发，积极推介老兵第二故乡游、“小海军”素质拓展、船舶工业游等旅游产品，力促长涂旅游有所突破。

转型升级渔农产业。加快推进长涂港避风锚地建设项目，完成长西、捕捞队、渔业执法等3座码头建设，建成镇渔业指挥中心，全面提升渔业服务综合能力。继续狠抓渔业安全生产管理，持续完善渔业基础设施，实施渔港护岸及浮码头等渔业设施提升改造项目。巩固深化“一打三整治”工作成效，深化“滩长制”，严厉打击违规渔船及“三无”渔船。加快发展“互联网+渔业”，动员金银渔嫂积极参与电子商务工作。积极探索推进生态高效养殖，发展壮大叮嘴门岱衢族大黄鱼和港南梭子蟹循环水养殖规模，帮助解决越冬难、销售渠道窄等问题。加快发展特色农业，高度重视“大棚房”整治工作，抓好长西桃形李精品水果示范园和东剑白枇杷生态果园修复工程建设。继续抓好“菜篮子”工程和农业配套服务建设，建设长西1号水闸，完成东小岙水库、剑西岸山塘除险加固，系统检查下水管道畅通情况，切实加强动植物防疫检疫工作。

（二）抓长效，促生态，在城镇宜居建设上迈向新高度。

深化长效管理。坚持建管合一，以“咬定青山不放松”的姿态，坚决巩固小城镇环境综合整治来之不易的成果，突出完善落实路长制、环卫保洁、车辆停放、渔港管理等一系列行之有效的长效管理机制，做好工程扫尾、查漏补缺工作，持续强化镇容镇貌管理和社会秩序综合整治，全面形成严抓严管严治的常态机制。注重提升居民文明素质，大力弘扬社会主义核心价值观，花大力气全方位推进道乱占、摊乱摆、车乱开、线乱拉、衣乱晒、网乱堆等各种不文明行为整治，对标全国文明县城创建标准，强化标准化、精细化、智慧化管理。多措并举推进垃圾分类工作，积极推广港南垃圾分类处理经验，研究制定垃圾分类激励机制，做到教育引导和物质奖励并举，进一步提升农村生活垃圾治理水平。继续常态化推进整洁村庄行动，推动村容村貌、道路保洁、车辆停放、网场使用等管理工作常态化、规范化、制度化，全面打造规范有序、文明整洁的人居环境。

提升建设质效。遵循乡村振兴“二十字”方针，深入推进“千村示范、万村整治”工程，加快实施美丽乡村建设行动计划，启动倭井潭省级历史文化村落保护利用重点村建设工作，完成规划编制评审并申报保护利用建设项目。继续推进园林绿化建设，做好入岛门户节点打造和倭石线、沿港路绿化廊道提升，进一步打造倭石线花海景观节点，有序开展“美丽庭院”“美丽弄堂”“美丽田园”评比活动。继续完善道路交通配套设施建设，新建东剑公交车站和港南公路养护管理站，不断强化娘杨线及港南接线公路等道路养护管理工作。推进水利工程标准化管理，启动大长涂片区饮水管道提升工程。

促进生态宜居。持续深化“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”和“田园革命”，全力冲刺国家卫生乡镇创建。继续强势推进“无违建县”创建，清除蓝色屋顶，强化拆后利用。扎实推进农村集体土地确权颁证工作，抓好渔农村危房治理和困难群众危房解危工作，推进第二批城镇危房解危工作。大力推进生态修复工作，完善废弃矿山生态环境治理和矿地综合利用，实施长西馒头山废弃矿山治理项目。高标准打好污染防治攻坚战，全面实施碧水行动，将中段河道打造成“品质河道”，全力推进“污水零直排区”创建工作，进一步提升“河长制”管理水平。

（三）抓保障，促和谐，在推动民生发展上跃上新台阶。

保障基本民生。深入推进健康长涂建设，实施全民健康素养促进行动，完善“军医门诊”运行机制，对接好医疗资源“双下沉 两提升”，完成镇中心卫生院二期工程。大力推进全民医保、城乡低保标准一体化，统筹推进养老保险、渔民参保工作，推动社保扩面提质。认真抓好就业服务工作，推动“无欠薪县”建设，完善1+N欠薪事件应急防控机制，促进劳动关系和谐发展。大力发展社会福利和慈善事业，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，提升社会救助精准化水平，构建弱势群体帮扶解困长效机制，努力创新养老服务体系，让弱势群体共享改革发展成果。加强公益性公墓管理，实施节地生态安葬，适时启动骨灰纪念堂建设项目。

统筹社会事业。坚持优先发展教育，推进教师人事制度和绩效工资改革，试点智慧课堂，提升小学、学前教育教学质量，抓住军港优势打造“少年军校”，不断扩大影响力。大力发展成人教育，开展渔农村劳动力培训和实用技术培训，促进群众素质提升。强化计生服务管理改革，实施全面两孩政策，继续加强政策宣传、利益导向、健康服务等工作。致力丰富群众精神文化生活，扎实推进文体惠民工程，启用长涂先锋联盟中心，适时推进长西省级文化礼堂打造，办好“军港夜 海岛情”双拥文化节系列活动，举办元宵传统踩街、老年门球赛等文体活动。对接做好退役军人管理，统筹抓好工会、妇女儿童、青少年、老龄、人武、审计、统计、档案、史志和气象等工作。

深化社会管理。扎实推进“平安长涂”建设，持续完善调解体系建设，积极引导“新乡贤”回归和社会各界人士参与乡村治理，构建以“一约两会三团”为重点的三治融合创新载体，协同推动矛盾调解、信访接待、社会维稳等工作。健全社会公共安全和社会治安立体防控体系，扎实推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶和禁毒专项行动，保障社会环境长治久安。着力推动基层治理“四个平台”高效运转，稳妥推进“一体两翼”体系建设，适时启动综合服务指挥中心建设。严格落实安全生产责任制，狠抓高危行业安全生产监管，深化工矿、交通、渔业、消防、食品药品等领域的综合整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、突出人民满意目标，打造更为高效的政府

各位代表！迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府的工作和自身建设提出了更高更新的要求。我们将不忘初心、牢记使命、感恩奋进，努力建设更为高效的政府。

倾力抓好招商，坚持改革不断。坚持把招商引资作为生命线工程，围绕产业和税源招商，注重税收落地，积极对接浙能集团港南加油点合作项目，力争引进2家海运企业。深化“最多跑一次”改革，抓好新便民服务中心标准化建设，切实做到“掌上办事、一窗受理、一证通办”，真正实现“办事不出岛、不出社区村”。整合盘活乡镇集体资产，排摸闲置土地、房屋、安置房，搭建财政性资产管理平台，制定政府性债务化解方案。

突出效能提升，坚持履职尽责。平稳有序完成政府机构改革，切实转变政府职能，围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项工作落地见效，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。改进群众工作方式方法，认真抓好政务服务建设，加快政府数字化转型，全面推广应用“浙政钉”和“浙里办”，实现掌上办公和掌上办事。

强化法治意识，坚守政治规矩。加强法治政府建设，严格依法履职，自觉接受人大依法监督和社会各界民主监督，高度重视公众和新闻舆论监督，认真落实“三重一大”决策制度。履行好政府系统党建责任，落实全面从严治党主体责任，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，确保党的路线方针政策执行到位。贯彻中央八项规定和省市县关于作风建设各项规定，驰而不息纠正“四风”，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表投票表决。我们将根据票选结果，按照镇人民代表大会决定，全力抓好组织实施。

路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。当前的长涂正值负重前行之时，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，开拓进取、砥砺奋进，为加快建设新时代宜居小镇而努力奋斗！