张华委员：

你提出的《关于加快提升我县旅游发展建议的提案》收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

 “十三五”期间，我县将迎来自贸时代、半岛时代，随着岱山—舟山疏港公路、秀山至岱山大桥的通车。随着区位交通条件的改善使岱山更有机会成为长三角周末休闲圈的重要功能区。岱山旅游发展的空间和潜力将进一步释放。旅游业在我县经济、社会、文化和环境发展中所起的积极作用日益显现，旅游业已然成为我县新常态下的重要引擎。

近年来，我县坚持以旅游的理念规划城乡，以景区的标准建设项目，统筹考虑群众生产生活和游客休闲旅游的需求，促进旅游业由单一景点景区向全域化综合目的地转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变，实现资源、产品、环境、设施和服务的共建成果惠及社会各方。今年3月，我县正式出台《岱山县创建浙江省全域旅游示范县实施方案》及三年行动计划，明确了全域旅游工作重点及发展方向，同时每年县旅管委成员单位工作任务根据上述实施方案进行细分，共梳理出的各项任务清单43项，涉及30个县属部门及所有乡镇。

今后一段时间，我县将以浙江省全域旅游示范县创建为抓手，以打造“长三角独具魅力的海岛休闲度假基地”为目标，全力推进全域旅游建设，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，使游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业有效益。

一是加大政策支持，全力推进旅游提质升级。强化资金保障，将全域旅游建设经费纳入财政预算，根据全域旅游示范县创建工作需要，统筹安排县旅游发展资金；设立文化产业资金和旅游发展产业基金，撬动社会资本发展文旅项目。建立旅游业引领下的“多规融合”机制，在土地、交通、城乡、生态保护等规划中充分考虑全域旅游发展需要。将全域旅游工作纳入对县属部门、乡镇的年度考核，建立健全考核督查机制，营造全社会重视旅游、关心旅游、支持旅游的浓厚氛围。

二是整合资源，打造旅游核心吸引物。2015年编制岱山县“十三五”规划的过程中，就对全县的旅游资源进行了系统分析和专家论证，提出了“一城两岛、四区两带”的旅游发展格局。“一城”是指中心城区，加快城市集散、购物、娱乐、住宿、餐饮、休闲等要素发展和集聚，进一步强化中心城区商务休闲和旅游休闲功能。“两岛”即“岱山中心旅游岛”和“秀山生态休闲岛”。“四区”是以岱山本岛东北部滨海旅游区、东沙古镇文化旅游区、凉峙-沙龙滨海旅游区、观音山佛教文化旅游区。一方面我们整合旅游资源，集聚旅游产业要素，以城旅一体的理念，加快城市集散、购物、娱乐、住宿、餐饮、休闲等要素发展和集聚，进一步强化中心城区商务休闲和旅游休闲功能。另一方面我们必须集中力量打造好海岛优质旅游产品，一心一意做好渔家乐、泥盐保健、滨海旅游等关键、核心文章，这主要通过创建高等级A级景区来求得突破。旅游景区是旅游产业中的核心，是旅游经济发展的基础，自2017年提出秀山泥主题公园和东沙古镇创建国家4A级景区以来，我县加快推进创4A 工程，建立创4A月度例会制度，研究制定创4A工作方案。秀山泥主题公园，计划2018年投入3200万元，建设完成湿地栈道及游客服中心旅游厕所、生态停车场、公园出口游服中心等。东沙古镇2018年计划投入3000万元。按照创建计划，秀山泥主题公园力争在2018年创建成功国家4A级景区，东沙古镇计划于2020年创建成功。

对于议案中关于打造以徐福文化为底蕴的海岛养生体验的旅游名片，深入挖掘整理徐福养生理论的建议。我们认为养生主题是人类永恒的追求，我具在这方面有优势，县里的徐福文化研究会在研究徐福文化上也颇具造诣，但是如何将文化上的优势转化成市场优势、旅游优势还有很长的路要走。我县已经在对外推介、重点项目招商、项目建设等往这方面引导，如在招商引资上重点引进健康养生小镇等。

三是发挥“旅游+”效应，促进全产业融合发展。把“旅游+”作为产业结构调整的新战略，推动旅游与相关产业的融合。探索渔农业和旅游业融合发展新途径，拓展渔业功能，打造休闲渔业品牌，鼓励发展农业规模化经营，推动现代农业观光园、果蔬采摘基地等示范点创建，提升上船跳、小岙渔村、三礁、凉峙等风情渔村，培育建设一批精品民宿村，发挥乡村旅游富民强农作用。促进文体与旅游融合，继续办好中国海洋文化节、听海节、东沙弄堂节等文化活动，以及国际风筝节、海岬马拉松等大型体育赛事，推进东沙海产品加工作坊等非遗展示馆和公望艺创园、海金小镇文创园等文旅项目建设。积极引导企业发展工业旅游，推动常石工业旅游常态化运作，探索开发潮流能、风电观光旅游和绿色石化游项目，策划开展盐文化主题游。

四是补齐发展短板，提升旅游配套功能。通过便捷的交通、舒适的环境、智能的服务来夯实旅游发展基础，延长游客的停留时间，提高旅游产业附加值、含金量。构建便捷的旅游交通体系，建设完成秀山交通旅游集散中心，提升海上交通舒适度，打造全面融合公共出行、车船调度、交通流量监测、出行信息预测和发布等于一体的智慧交通体系。将全域旅游与“万村景区化”乡村振兴战略相结合，加快创建A级景区村庄，深入实施旅游厕所革命，提升游客服务中心、停车场等乡村旅游配套设施。2018年计划培育创建A级景区村庄4个，新建3A级旅游厕所5座。大力发展多元化住宿产品，加快推进海中洲等酒店装修营业，引导民宿向精品化发展。开展岱山旅游行业的素质提升工程，提高从业人员服务意识和专业素养。

五是细分旅游市场，实施多元化营销宣传。深入拓展长三角旅游客源市场，与知名旅游社、旅游电商等实力企业合作，推出特色旅游线路，开发不同季节多元化的旅游产品。激活市内旅游市场，与市内各大旅行社加强合作，谋划岱山旅游产品，接轨普陀山客源市场。完善岱山旅游IP体系，创新开发具有海岛元素和符号的旅游吸引物，打造特色鲜明的岱山旅游目的地形象。

六是多措并举，开展旅游市场秩序集中整治工作。深入各旅行社，开展日常检查，重点检查旅行社安全注意事项告知及投诉电话上墙、一团一档等情况，严查旅行社宣传旅游产品是否存在不合理低价、旅游合同是否低于成本价、是否存在强迫和变相消费；是否超范围经营出境游业务等违法违规行为。结合省、市有关加强旅游市场综合秩序集中整治工作文件要求，开展各类专项整治行动。落实旅游服务质量监管，保障旅游者的合法权益。                       

岱山县风景旅游管理局

2018年7月2日