2018年，岱山县司法局在县委、县政府坚强领导和市局有力指导下，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，聚力县委、县政府重点工作，着力提升全县司法行政工作水平，推进全面依法治县建设。现将我局2018年工作开展情况报告如下：

2018年工作总结

一、发挥职能作用，助力中心工作有效运行

（一）全面助力经济社会发展。紧紧围绕县委县政府中心工作，积极探索我县司法行政工作融入县域经济社会发展的新举措新方法，全面助力“四个岱山”建设、打好“五大会战”。根据“幸福岱山”建设三年行动计划，大力加强司法惠民工作，不断完善公共法律服务体系建设和司法救助服务措施，不断推进基层调解组织的规范化建设和法律援助的“应援尽援”工作，为我县的经济社会快速发展提供强有力的法治保障。

（二）全力保障中心工作推进。继续立足我县自贸试验区发展定位，巩固司法行政与中心工作的对接服务机制，主动贴靠“三重项目”建设、“无违建县”创建等中心工作，充分发挥法律服务巡回调处团、社会矛盾纠纷对接工作室、首席调解员个人工作室、公共法律服务工作室等职能作用，化解社会各类矛盾，维护社会和谐稳定。今年2月，组织县公共法律服务中心、基层科、市首席调解员成立专业法律服务团队进驻鱼山基地，共排查调解纠纷15起，保障春节前后鱼山绿色石化工程的顺利推进以及社会和谐稳定。

二、夯实基层基础，提升社会法治化水平

（一）构建工作合力，有序推进矛盾纠纷大调解专项行动。

一是积极组织开展专项矛盾纠纷排查调处工作。在重要时间节点成立专项排查小组，根据纠纷难易程度，合理安排调解力量。建立健全回访机制，组建回访工作小组。加强“援调”对接工作，通过法律援助中心扩大纠纷排查面，对于不够申请法律援助标准的案件，及时与当事人沟通，合理安排调解员调处。今年全县各调委会共调处矛盾纠纷2358件，成功2357件，成功率99.9%。扎实有效地做好人民调解工作，尽可能把各种矛盾纠纷化解在基层，将大量不稳定因素消灭在萌芽状态，基本上做到了简易纠纷不出村居，一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出县。

二是充分发挥个人品牌调解工作室作用。自2017年6月成立何岳定个人调解工作室以来，共调处案件37起，口头纠纷45起，指导基层社区村调委会调处6起，涉及鱼山绿色石化，旧城改造等重点项目共9起，访调对接4起；共接待群众来电来访358次；同时，协助县拆迁指挥部调处涉及538户个人投资的签约纠纷，成功化解多起在鱼山绿色石化工程项目建设过程中产生的人身损害赔偿纠纷以及涉及多方当事人的疑难复杂纠纷，调解涉及金额上千万元，成功率为100%。

三是持续推进“海陆联动”调解品牌推广工作。针对我县地处海岛、渔业作业人员较多、矛盾纠纷复杂化的特点，制定切实可行的“海陆联动”调解模式推广计划。今年4月，通过在全县范围内的摸底调查，确定衢山镇为今年主要推广单位，5月，与衢山镇政府、衢山司法所联合商定推广复制方案、计划，确定海上调解船13条，建立海上调解小组，确定人民调解员，统一编印“海陆联动”人民调解工作手册。8月，联合衢山镇召开“海陆联动”人民调解模式推进会，为全镇13个调解船挂牌。截至目前衢山镇共调处海事渔事纠纷156件。

四是深入推进“访调对接”工作。为进一步发挥人民调解参与化解信访问题以及疑难复杂信访积案，设立县“访调对接”工作领导小组及办公室，召开“访调对接”工作专题会议。制定协调联络制度、工作例会制度、归档保密制度和情况汇报等制度，积极开展信访矛盾纠纷专项排查调处工作，共排查信访纠纷25次，成功化解初信初访纠纷315起，信访积案以及重难点信访纠纷4起。

（二）着眼体系升级，不断扩大公共法律服务影响力。

一是基本形成服务网络体系。纵向上，建立县、乡（镇）、村（社区）三级法律援助工作网络，以县法律援助中心为依托，实现各乡（镇）、村（社区）法律援助站（点）全覆盖；横向上，在公检法、看守所等相关部门，工、青、妇、老、残等社会团体以及本县所有的律师事务所、法律服务所等特殊机构设立共29个法律援助工作站。横向到边，纵向到底，配备站点联络员，最大程度地满足群众对法律援助服务的需求。今年县法律援助中心共接待群众来电来访800余人次；受理法律援助案件516件，相较去年同期增加12.47%，其中民事案件482件，刑事案件34件，为受援人挽回经济损失342.66万元。

二是持续建设规范化法律援助制度。以《浙江省法律援助条例》为依据，结合工作实际逐步建立健全业务规范、队伍建设、质量管理等一系列准则制度，扎实落实法律援助审批主办责任制度，全面下放离岛法律援助审批权限，签订审批主办责任岗位协议，确定审批主办责任人，切实提高法律援助工作人员责任意识。着力推进法律援助监管职责制度建设，坚持把案件质量作为提升法律援助服务水平的关键，积极开展庭审旁听、电话回访、案卷检查等工作，不断促进法律援助案件质量的提升。今年县法律援助中心共参与县域内24次庭审旁听，市域内4次交叉听庭，针对办结案件已经完成40位受援人的电话回访，满意率达到100%。

三是稳步推进刑事法律援助工作。贯彻落实最高院、司法部联合出台的《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，充分发挥律师在以审判为中心的刑事诉讼制度改革中的职能作用。自试点以来，我局整合法律援助服务资源、加强公检法机关部门协调联动，进一步简化刑事案件法律援助申请手续、扩大刑事案件法律援助范围、缩短审批时限、快速完成承办律师指派，为受援人提供有效率有质量的刑事辩护。

（三）强化行业监管，努力打造最佳营商环境。深入开展“双随机”查改工作，共核查裁判文书网案件40件，案件登记本随机指定抽查案件62件，对发现的问题提出整改要求，并与个别执业人员进行整改座谈。不断加强行业规范化建设。结合助推衢山镇小城市培育试点工作，组织开展营商法律风险防范行动，召开中小企业法律服务需求座谈会，在高亭、衢山举办2场“岱商大讲堂”涉企法律知识讲座。推进企业法律顾问倍增计划，为衢山镇商会配备法律顾问1名，目前我县律师担任企业法律顾问73家。做好律师调解试点工作，在县法院诉讼服务中心律师工作室开展坐堂调解服务工作，目前调解试点工作已运行6个月，共接待解答当事人法律咨询79件，受理法院引导调解案件9件。做好社区法律顾问服务工作，目前已实现顾问微信群全覆盖，共解答群众法律咨询508件，提供法律意见10件，通过社区法律顾问微信群发送“以案说法”、“法规政策解读”等信息宣传538次，引导和指引法律援助、法律服务205人次。坚持做好律师参与信访接待工作，目前参与信访接待10次，参加疑难信访案件“三堂会审”工作案件会审3件，涉及进京信访人员6人。今年全县5家法律服务机构共办理各类案件741件，实现各项业务收入659.06万元。

（四）聚焦长效监管，切实筑牢特殊人员管控体系。一是加强工作机制保障，提升执法队伍能力素质。推进落实社区矫正执法体系改革，整合社区矫正执法资源，下沉我县社区矫正执法力量，进一步创新完善社区矫正监管、教育、帮扶体系，经局党组研究，建立社区矫正实体化执法中队的运作机制。二是进一步推进社区矫正执法规范化。今年以来在全面落实浙江省社区矫正执法操作规范的基础上，对社区矫正入矫考试、社区矫正月度考核公示制度、社区矫正长期外出人员请假材料提交及审核、准假销假等方面进行了全面的规范。开展长期外出请假社区服刑人员居住地排查及清理工作，对长期不在我县实际居住的外出人员采取居住地变更、居住地落实等手段进行了全面规范清理。三是发挥我县海岛管控优势，我县在册社区服刑人员全面纳入身份证实名购票预警，进一步防止了社区服刑人员通过人机分离等手段擅自外出，有效预防脱漏管情况发生。截至目前我县在册社区服刑人员111人，其中缓刑96人，假释11人，暂予监外执行4人。今年共办理入矫63人，解矫76人，办理警告案件9起，表扬103人次。全县办理7天以上请假284人次，7天内376人次；集中教育1147余人次；社区服务1113余人次；开展个别谈话1110人次。全年累计再犯罪人员一名，无社区服刑人员脱漏管。

（五）紧抓关键少数，精准开展普法宣传教育。一是推进国家工作人员带头学法。继续坚持领导干部任前法律知识考试和年度法律知识考试有效结合，以考促学、以学促用，有效督促领导干部带头学法知法懂法，增强法治观念，进而带动机关工作人员依法行政、公正司法。今年共举办任前领导干部法律知识考试2次，23人次，通过率为100%。二是开展青少年学法主题活动。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，充分利用普法讲师团、法治宣传教育志愿者和法治副校长三支队伍，在全县各级各类学校经常性开授法治教育课程，开展宪法法律进校园活动，引导青少年深入学习宪法、尊崇宪法。三是深化“送法进渔区”普法品牌。抓住渔区特点，广泛开展送法到码头、送法上船头、休渔期普法讲堂等特色普法活动，建立海上流动普法宣传阵地，积极宣传渔业法、劳动法以及涉外涉渔法律法规，有效促进海上依法治理。今年全县共举办“两委”干部和渔农民骨干培训班15场（次），培训人数1000多人次，累计开展渔农村普法活动50场次，发放普法宣传资料2万余份。

三、发展“枫桥经验”，推进“三治融合”基层社会自治

（一）顺利完成“七五”普法中期检查督导工作。

一是广泛开展“法律十进”活动。不断丰富“法律十进”内容和载体，广泛宣传依法信访、安全生产、环境保护、反家庭暴力等法律法规。今年，自新修正的《中华人民共和国宪法》颁布以来，县普法办开展了为期一个月的新《中华人民共和国宪法》宣传，依托行政中心大厅、广场、公园等阵地，通过理论学习中心组学习、法治讲座、“宪法晨读”、法治主题班会等多种形式，切实发挥新媒体作用，推动新《中华人民共和国宪法》宣传教育进机关、进学校、进企业、进宗教场所等，实现宪法学习宣传教育全覆盖。共巡回展出展板80块，开展宣讲10次。到驻岱某部队开展“送法进军营”活动,为部队官兵赠送《军人与法》、《民法总则》相关法律书籍300本，接受法律咨询30人次。同时，积极开展“3·15”消费者权益保护日、“安全生产月”、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日等法治宣传活动和全市首部实体法规《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》和《舟山市文明行为促进条例》等专项宣传。共开展各种专题普法宣传活动30余次，发放宣传资料1万余册。

二是打造“互联网+”普法新模式。在充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体作用的同时，加强新媒体新技术在普法中的运用。县普法办不断加强岱山普法网、岱山论坛、“双微”等平台建设，综合运用文字、图像、视频等形式传递法治资讯，阐释法律知识，并开展新宪法、民法总则、村级组织换届等主题微信答题活动。建立司法行政系统县、司法所、村(社区)三级“微信塔群”工作平台，及时对重要文件、法律热点、法治动态等内容进行解读、转发、评论，将普法模式由传统的“灌输式”向“互动式”转变。目前，“岱山普法”微博关注粉丝达近7000人，发送微博4000条，微信公众号关注数800人，推送法治信息2000条。建立“之江法云”三级县（区）级群1个共32人，四级司法所级群7个共105人，五级村（社区）法律顾问“e服务微信群”15个共88人，微信塔群发送法律咨询和相关政策解读1000条。组织开展“法治灯谜闹元宵”主题微信、平安建设宣传、法治微电影等活动50次。

三是召开普法领导小组会议。对“七五”普法中期督查工作进行重点部署，要求各单位、各乡镇严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制，根据省、市“七五”普法中期检查验收工作方案，收集整理相应的工作资料和工作台账通过实地查看、调研走访、听取汇报、座谈交流、查阅台账等方式，对各单位、各乡镇迎接“七五”普法中期督查的迎检工作进行指导，对“谁执法谁普法”普法责任制的落实情况进行督查。把握时间节点，严格对照考核标准进行全面总结、亮点概括和查漏补缺，做好阵地巩固、氛围营造、台账整理、总结汇报、成果展示等系列工作。今年已顺利完成我县的“七五”普法中期检查验收工作及市对我县的“七五”普法中期检查验收工作。

（二）积极推进“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程。

一是以法治创建为基础，夯实民主法治。今年全县打造11个善治社区村,4个省级民主法治社区村，8个市级民主法治社区村。在岱西中兴社区建成全县首个宪法主题法治公园和渔农民学法示范基地，衢山鼠浪社区村、田涂社区村、秀山秀北社区村目前基本完成法治长廊、法治墙、法治灯箱等法治文化阵地的打造，高亭枫树社区村等10多个社区村正在加紧打造普法阵地中。二是以民主管理为抓手，提高自治水平。围绕“五民主三公开”要求，建立健全和完善规章制度和运行机制建设，完善民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督机制，保障和落实村（居）民的选举权、知情权、管理权、参与权、监督权。制定《村规民约》《生态公约》《村民道德公约》等规范性章程，发挥村规民约的积极作用，强化村民法律意识，提高依法维权的能力。三是以文化礼堂为载体，坚持德治为基。结合传统文化开展法治讲座、法治咨询、法治文艺巡演，讲好当地法治、道德好故事。以农村文化礼堂为载体，强化德治教育，充分发挥农村文化礼堂作用，丰富文化礼堂法治元素，挖掘当地法治典故、道德故事、法治案例等植入文化礼堂，开展宣传教育。

2019年工作思路

一、以党的十九大精神为引领，全力助推“四个岱山”建设

全面学习、深刻领会、坚决贯彻落实党的十九大精神，积极探索我县司法行政工作的新举措新方法。根据“幸福岱山”建设三年行动计划，大力加强司法惠民工作，完善公共法律服务体系建设和司法救助服务措施，不断推进基层调解组织的规范化建设和法律援助的“应援尽援”工作。继续立足我县的自贸试验区发展定位，巩固司法行政与重点项目、重点工程的对接服务机制，助力“四个岱山”、打好“五大会战”。主动贴靠江海联运中心建设、鱼山绿色石化项目、小城镇环境综合整治等重点项目，充分发挥法律服务巡回调处团、社会矛盾纠纷调对接工作室、首席调解员个人工作室等职能作用，及时化解各类矛盾纠纷，提升服务档次水平，确保项目顺利推进。

二、以普法规划为指导，推动形成“大普法”格局

根据党的十九大提出的：加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法至上、法律面前人人平等的法治理念。全面落实“谁普法谁执法”、“谁服务谁普法”的普法责任制，突出法治宣传重点内容，创新法治宣传方式方法。进一步完善和规范“之江法云”微信塔群的运行，扩大辐射效果，提升法治宣传实效。进一步深化领导干部、公务员学法用法工作，继续做好县长学法会、县领导年度集中学法计划，大力推进领导干部依法行政工作。做好“七五”普法中期督查验收准备工作，将普法工作贯穿于 “四个岱山”建设和打好“五大会战”等重点工作中，全面加强法治文化建设，深入推进“法律八进”活动，积极开展全国“民主法治村”创建和“守法诚信企业”评选活动。积极打造海岛特色普法品牌，建立一个法治文化阵地，不断提高全民法治素养，推动形成“大普法”格局。

三、以惠民便民为目的，不断完善公共法律服务体系建设

（一）继续完善“大服务”平台，进一步巩固公共法律服务体系。继续完善县、乡镇、社区（村）公共法律服务平台建设，拓展公共法律服务产品，统筹城乡法律服务资源。不断夯实基层基础，公共法律服务向基层延伸，抓好司法所的规范化建设。积极打造法律援助民生工程，提高法律援助案件质量，充分运用“互联网+法律援助”，提高法律援助的社会知晓率和社会覆盖率。不断发展壮大法律服务队伍，全面提高社区法律顾问、企业法律顾问的履职能力和服务意识。进一步深化公证处体制机制改革，逐步健全管理体系，确保公证事业健康发展。

（二）继续健全“大调解”机制，进一步完善人民调解组织网络。积极探索创新“大数据+大调解”的新型人民调解模式，认真抓好各专业行业性、乡镇、社区村等基层调解组织的规范化建设，加大对基层调解员的能力素质培养，加强业务指导。及时总结“一区一品牌”建设现场推进会的经验做法，深入推进东海湾人民调解“海陆联动”品牌建设，在辖区内进行推广复制，力求使“海陆联动”调解模式成为我县人民调解工作的精品。

（三）继续开展“大走访”活动，进一步推进惠企便民法律服务工作。深入开展惠企便民法律服务专项行动，努力挖掘法律服务江海联运中心建设、鱼山绿色石化基地建设、自贸港区建设等项目的新机制新产品，充分发挥法律服务专业团队作用，提供菜单式个性化法律服务，助力我县中心工作。继续开展惠企便民“大走访”活动，为企业提供法律体检、法律咨询、法治培训等法律服务。继续推进“最多跑一次”改革工作，不断优化项目清单，不断完善公示内容，推行服务项目容缺受理，让广大人民群众有更多的法治获得感。

四、以规范执法为准绳，大力提升社区矫正执法教育水平

继续推进社区矫正工作专业化、规范化、社会化、信息化，健全完善预警预防机制，全面开展修心教育，不断提升服刑人员教育改造质量。大力提高社区矫正监管教育执法水平，规范执行社区矫正网上执法审批工作。积极探索社区服刑人员教育学习和公益劳动方式方法，重视基层宣传引导，发挥村（居）工作站作用，推动社会力量参与社区矫正工作，使教育学习和社区服务更加多样化、规范化。发挥县社区矫正中心整体功能，构建社区矫正工作执法、管理、教育“三位一体”的实体化、实战化平台，切实维护社会的安全稳定。

五、以学习教育为抓手，全面提高干部队伍执政能力

深入学习贯彻落实党的十九大精神，制定党的十九大精神学习计划，认真学习自贸区建设相关业务知识，继续开展“每月课堂”学习教育。加强党风廉政和机关效能建设，进一步完善干部日常考勤、外出报告、请销假等制度，强化效能检查和廉洁自律监督工作，深化落实“一岗双责”。认真抓好司法行政干部队伍、法律服务队伍、人民调解员队伍的能力素质提升工程，不断推进队伍的正规化、专业化、职业化水平，切实增强司法行政干部的责任意识、服务意识和效能意识。

岱山县司法局

2018年11月