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索引号 113309210026413387/2017-63602 生成日期 2017-02-07
发布机构 县委县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2017年政府工作报告
信息来源:政务公开科 发布日期:2017-02-17 08:01 浏览次数:

2017年2月7日在岱山县第十六届人民代表大会第一次会议上

岱山县代县长  周国岭


各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年和2016年工作回顾
  县十五届人大一次会议以来的五年,是岱山应对挑战、经受考验的五年,也是岱山探索新路径、取得新发展的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县人民,抢抓新区获批重大历史机遇,凝心聚力,克难攻坚,较好地完成了“十二五”规划和本届政府的各项目标任务,开创了经济社会发展的崭新局面,奠定了高水平全面建成小康社会的坚实基础。
  预计2016年全县实现地区生产总值232亿元,是2011年的1.6倍。县级一般公共预算收入14.1亿元,是2011年的1.7倍。五年累计完成固定资产投资608.7亿元,是前五年的2.1倍。城镇常住居民人均可支配收入42965元,渔农村常住居民人均可支配收入28366元,分别是2011年的1.6倍和1.7倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排全面完成省市下达任务。城乡统筹发展水平位居全省第14位。尤为可喜的是,舟山绿色石化基地顺利落户,宁波舟山港主通道开工建设,我县还成功跻身中国县域经济100强。奋进中的岱山,正展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、社会和谐的美好画卷。
  五年来,我们牢牢扭住发展第一要务,转型升级迈出坚实步伐。“一城诸岛”海洋产业格局加快形成,规上工业产值达到412.3亿元,是2011年的1.5倍,金海重工、常石造船成功入围全国船舶行业“白名单”,超大型油轮、万箱级集装箱船等相继交付,创造了浙江船舶制造多个第一。“四换三名”深入实施,累计完成技改项目240个、技改投入131.8亿元,传统工业核心竞争力稳步提升。海岛旅游持续升温,中国海洋文化节等重大节庆赛事带动效应明显,东沙古渔镇、秀山泥岛等旅游目的地建设不断提速,海岛民宿、休闲运动等旅游新业态加快显现。全县旅游接待人数达到458.8万人次,旅游收入65.3亿元,分别是2011年的2倍和3倍。港航物流业迅猛发展,港口货物吞吐量达7820万吨,是2011年的5.8倍。海运总运力逆势增加到93.8万载重吨。生态渔农业稳健发展,实现渔农业总产值79.6亿元,是2011年的1.7倍。新增生态水产设施养殖面积383亩、无公害农产品种植面积13690亩,东海湾、抲鱼人等6家合作社获评全国农民专业合作示范社。大衢一级渔港、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港等工程相继建成。“一打三整治”成效显著,拆解“三无”渔船721艘,荣获浙江渔场修复振兴优胜县。
  五年来,我们扎实推进改革开放,发展活力有效释放。“四张清单一张网”全面实施,行政审批提速率达到50%,县级行政权力事项由6149项缩减到3771项,缩减幅度居全市首位。渔农村集体资产股份制改革顺利完成,在全市率先建立渔农村产权交易中心。财政金融体制改革步伐加快,发行地方企业债券10亿元,环球渔场、海山密封相继登陆新三板。“三强”战略深入实施,新增国家标准2个、行业标准3个,培育著名商标10件。新增高新技术企业7家、省级科技型企业53家,实施市级以上科技项目139项,专利申请量、授权量分别达到1196件和886件。汽船配科创中心获批省级区域创新平台,恒威船舶管系附件检测中心取得国家级资质,电子商务产业园(创业园)建成运行。对外开放取得新进展,口岸通关能力持续提升,岱山边检站获批成立,新增口岸监管点2个,县域开放面积扩大到373.9平方公里。累计引进各类人才1765名,培养高技能人才3189名。招商引资成效明显,累计引进市外项目201个,实际利用市外资金261亿元,浙商回归项目到位资金88.9亿元,山海协作资金169.4亿元。
  五年来,我们大力推进基础设施建设,发展承载力持续提升。累计完成基础设施投资254.2亿元。大交通体系加快完善,官山大桥全面建成,秀山大桥快速推进,浪丰线、岛万线、倭石线等8条公路相继竣工,新增公路里程41.9公里。新城客运中心、大长涂客运码头投入使用,新增客船4艘,总运力达293车位、6963客位。全面实现公交公营,新建候车亭151个,行政村通车率达100%。长涂引水工程和衢山、秀山海水淡化扩建工程竣工投用,新增海水淡化日生产能力8000吨,改造完成了小高亭水厂深度水处理工程,新建了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程,防汛抗旱抗灾减灾能力显著增强。世界首个五端柔性直流输变电工程顺利投运,220千伏岱山输电线路升级改造等一批工程相继完成,重大项目用电保障能力大幅提升。岱山本岛北部、双剑涂等促淤围涂工程新增成陆面积6760亩。盐田和土地岸线收储工作有序开展,累计争取用地指标7292亩、废转盐田4222亩、供应建设用地14903亩,为岱山发展提供了有力支撑。
  五年来,我们注重统筹城乡发展,海岛面貌发生显著变化。新型城镇化进程加快,县城建成区面积扩大到8.3平方公里,全县常住人口城镇化率达到64.1%,成功入选首批“浙江美丽县城”试点县。县城区市政设施、商业配套进一步完善,岱山体育馆、商会大厦等城市地标相继建成,日达广场、人民路休闲街商业氛围日趋浓厚,新增城市道路3.7公里、公共停车位1576个。美丽海岛建设深入实施,完成精品(特色)社区(村)创建30个,创建数位居全市首位,被评为省级美丽乡村先进县。“五水共治”大力推进,累计投入资金9.9亿元,完成治水项目151个,治理完成渔农村生活污水3.2万户,城乡污水处理率达到85%,连续两年捧获“大禹鼎”。“三改一拆”强势推进,累计拆违105.7万平方米,完成“三改”132.2万平方米,拆后利用率达到81.1%,7个乡镇全部创成市级“无违建乡镇”,成为首批“省无违建创建先进县”。生态建设成效显著,累计关停整改重污染高耗能企业10家,新增绿色企业2家、清洁生产企业22家,生活垃圾外运无害化处理实现全覆盖,空气质量持续位居全国前列;“森林岱山”五年规划全面完成,累计投入绿化资金1.6亿元,创成省级森林城镇1个、森林村庄20个,成功获评国家生态县、浙江省森林城市。
  五年来,我们切实保障和改善民生,群众获得感明显增强。财政用于民生支出累计达116.8亿元,每年新增财力的70%以上用于民生。累计新增城镇就业11793人,基本消除城镇“零就业”家庭。社会保障救助体系覆盖城乡,城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达5.4万人、12.2万人,居家养老服务照料中心覆盖92%的城乡社区。城乡居民最低生活保障实现应保尽保,保障水平从每人每月420元和252元统一提高到每人每月664元。建成保障性住房5.8万平方米,惠及2057户住房困难家庭。教育质量稳步提升,全面实现“零择校”,校安工程圆满完成,办学条件持续改善。公立医院改革积极推进,公办医疗机构实现药品零差率,县一院医技综合楼、二院门急诊楼、妇保计生中心相继建成,基层医疗卫生服务实现更高水平覆盖。群众性文化体育活动、文化下乡活动蓬勃开展,建成渔农村文化礼堂30家。荣获国家卫生县城、全国首批义务教育发展基本均衡县、省教育现代化基本达标县、省示范文明县城、省文化先进县、省体育强县、省扶残助残爱心城市等称号,实现省双拥模范县“七连冠”。平安岱山、法治岱山建设深入推进,信访维稳工作成效明显,“六五”普法、“五五”依法治县全面完成。食品药品质量安全平稳向好,顺利通过省级农产品质量安全可追溯体系县认定。安全生产三项指标保持零增长。“12345”公共服务平台得到群众好评。人民武装、民族宗教、外事侨务和统计工作规范提升,档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新成绩。
  五年来,在推动经济社会发展过程中,政府系统坚持不懈加强自身建设,干部作风持续转变。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,办理人大代表建议723件、政协委员提案613件,办复率100%。完善政府决策程序,建立府院联席会议制度,重视发挥咨询委作用。积极打造“阳光”政府,推进政务公开和政府信息公开,累计办理县长信箱420件、“网络问政”帖子1733个。严格落实中央八项规定精神,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,从严治党主体责任有效落实,“三公”经费支出逐年压缩,累计查处各类违规违纪、不作为等行为人员39人,政府系统党风廉政建设得到新的加强。
  刚刚过去的2016年,是本届政府任期的最后一年,也是“十三五”的开局之年。我们牢牢把握岱山发展的阶段性特点,深入开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动,大力实施“项目中心制”,迎难而上,精准发力,扎实推进各项工作,较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值比上年增长12%,规上工业产值增长16.4%,县级一般公共预算收入增长10%。一年来,我们重点抓了以下工作:一是面对新区建设的全新使命,全力推进国家战略项目。加快舟山绿色石化基地建设,全面完成鱼山整岛搬迁;大小鱼山促淤围涂进展顺利,提前完成6000亩交地任务;基地配套用水用电、交通码头等基础设施建成投用。积极推进舟山江海联运服务中心建设,综保区衢山分区一期封关运行,鼠浪湖矿石中转码头开港运营,黄泽山油品储运基地一期基本建成。精心谋划舟山自贸港区项目,实施双子山等土地岸线收储。二是面对经济发展的复杂局势,全力推进产业转型升级。全面开展“五帮五助”服务企业活动,召开全县企业家大会,出台扶持工业、服务业发展等一揽子政策,提振实体经济发展信心。着眼产业高端高质发展,推动船舶修造等支柱产业转型提升,引导企业加大科技投入,金海重工设计研究院成功获评省级企业研究院,我县被列为全市唯一的省智能制造试点示范区。港航物流、海岛旅游等现代服务业快速发展,国际海岛旅游大会岱山分会成功举办,世界最大潮流能发电项目实现并网发电。三是面对要素保障的更高要求,全力补齐发展短板。全年完成固定资产投资169亿元,增长16.1%。岱山本岛至鱼山大陆引水、长涂110千伏输变电、衢山货运码头建成投运,兰山客运中心加快推进,舟山大陆引水三期岱山段工程启动建设。积极打造“三最”县区,推行企业投资项目50天高效审批。进一步拓展投融资渠道,完成第一批PPP项目储备。稳妥推进“营改增”、不动产统一登记、户籍制度改革,基本完成公务用车和机关事业单位养老保险制度改革,率先在全市实行耕地保护补偿机制。四是面对民生改善的迫切要求,全力办好为民实事。深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”等工作,畜禽养殖场环境污染综合治理全部完成,压减捕捞渔船234艘。统筹城乡一体建设,衢山大道完成改造,环城北路加快推进,风景湾隧道启动建设,闸口一村地块改造工程进展顺利;全市美丽海岛示范线现场会成功举办,东沙、岱东获评首批省级美丽乡村示范乡镇。扎实推进安居工程,改造城镇危旧房309户、渔农村困难群众危旧房81户。完成岱山初级中学迁建,建成启用县职教园区,与浙海职院实现联合办学。启动高亭、长涂、秀山卫生院迁建工程,新建、改建社区卫生服务站6家。提升改造海洋系列博物馆,成功举办县第八届运动会。圆满完成G20峰会安保工作。
  各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是全县人民齐心协力、创新实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来投资者、建设者,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向驻岱部队、武警官兵,向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!
  五年的实践启示我们:加快岱山经济社会发展,必须始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决有力地贯彻落实省市党委、政府和县委的各项决策部署;必须始终扭住加快发展这个第一要务,充分发挥岱山独特的区位资源优势,主动融入“一带一路”建设,在新区开发开放中抢占先机;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,统筹城乡发展,全力保障和改善民生,不断提升民生福祉;必须始终强化依法行政,切实加强法治政府建设,提高运用法治思维和法律方式推动工作的能力;必须始终牢记作风建设永远在路上,坚持守纪律、讲规矩,着力转作风、强素质,为创造人民满意的发展业绩提供坚强保证。
  同时,我们也要清醒地看到,经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要有:我县经济总量依然较小,商贸服务业发展较为滞后,新旧动能转换需要付出更大努力;创新发展能力还不强,一些改革举措落地见效不够快,交通、资金、人才等要素瓶颈亟待加快破解;基本公共服务供给仍然不足,教育、卫生等民生工作还有不少短板,城乡居民收入增长不快;基层社会治理能力和水平有待提高,食品安全、安全生产、社会治安等公共安全方面还有一些薄弱环节;政府工作人员的理念、效能、作风,还不能很好地适应舟山自贸港区、海上花园城建设的要求。对此,我们要保持清醒头脑,坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。
  二、今后五年目标任务
  未来五年,岱山将全面迎来自贸港区时代和大桥时代,机遇千载难逢,但挑战依然严峻。我们要进一步坚定信心、奋发有为,深刻把握岱山当前所处的历史方位,勇立潮头,全面跨越,奋力谱写岱山发展更加灿烂辉煌的美好篇章。
  今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省市党委、政府和县委的决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“八八战略”为总纲,以供给侧结构性改革为主线,按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,牢固树立和落实新发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,全力推进三大国家战略项目,加快转型崛起,加速富民进程,高质量实现“十三五”规划目标,高水平全面建成小康社会,为争当新区排头兵、建设港口花园城而努力奋斗!
  今后五年,全县经济社会发展的主要目标与任务是: 
  ——奋斗五年,岱山经济更加繁荣。坚持战略牵引、产业支撑、项目拉动,着力打造新区发展重要增长极。到2021年,全县地区生产总值、规上工业产值和县级一般公共预算收入分别达到410亿元、726亿元、22亿元以上,年均增长12%、12%、10%以上;累计完成固定资产投资2000亿元以上,县域经济综合实力在全省排名大幅上升。全力推进舟山绿色石化基地、江海联运服务中心核心区建设,力争到2018年基地一期项目建成投产,到2021年绿色石化形成千亿级产业规模,港口货物吞吐量达到1.8亿吨以上。积极投身舟山自贸港区建设,加速推进黄泽山、双子山、小衢山、鼠浪湖开发,加快形成以油品为核心的大宗商品储运加工交易中心。坚定不移推进新型工业化,推动船舶海工向智能化、高端化方向发展,支持传统工业走“专精特新”发展道路,努力建成浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。积极培育海洋生物、海上风能、潮流能等战略性新兴产业,争创海洋清洁能源开发示范县。大力发展“全域旅游”,高标准打造海岬小镇、东沙古渔镇、秀山泥岛、岱西双合等核心区块,着力构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”的旅游发展新格局。到2021年,全县游客接待人数达到1000万人次以上。积极引导渔农业与二、三产业融合发展,深入推进农业“两区”建设,转型发展海洋捕捞业,不断推动生态渔农业提质增效。
  ——奋斗五年,岱山活力更加迸放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动,不断增强经济社会发展活力。以“四张清单一张网”为抓手,进一步加大政府自身改革力度,积极推进和深化经济社会各领域改革,以政府权力的减法换取市场活力的加法。深入实施供给侧结构性改革,积极探索用地、用岛、用海新机制,推进投融资体制改革,进一步形成有利于加快发展的体制机制。始终把招商引资作为发展的生命线,发挥国家战略实施、重大项目落地效应,加强产业链招商、专业招商、以商引商,五年累计实际利用市外资金1500亿元以上。实施更加积极主动的交流合作和对外开放战略,加强与长江经济带沿线城市的交流合作,加快发展更高层次的开放型经济。深入实施大众创业、万众创新,着力打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间,催生和壮大新产业、新技术、新模式。坚持产学研融合发展,强化科技成果转化应用,支持企业建立重点实验室和研发中心,使创新创造成为岱山发展的强大引擎。加强招才引智工作,大力引进一批高层次创业创新领军人才和团队,加大实用型人才培养力度,健全完善人才评价激励机制,五年累计引进各类人才2500名以上,着力打造海洋经济人才集聚地。
  ——奋斗五年,岱山城乡更加宜居。坚持规划引领、产城联动、城乡一体,加快建设全域全景海上花园城。大力实施“登陆战略”,建成宁波舟山港主通道、秀山大桥、鱼山大桥,力争建成江南岛至岱山本岛北部快速通道,深入谋划岱山至上海大通道,积极推进岱山本岛北部、樱连门、双剑涂等促淤围涂工程,加快建设一批水、电等要素保障项目,现代化基础设施网络基本成型。以建成“浙江美丽县城”为目标,大力实施城中村、老小区改造“三年行动计划”,推动星级酒店、商业综合体等商贸服务业发展,加快“十里滨海”景观带建设,不断提升城市品质。深入开展交通治堵,推进高亭城区污水管网改造,加快智慧城市、海绵城市建设。按照“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的要求,全面开展小城镇环境综合整治,高水平、全域化推进美丽海岛建设,创建完成特色精品村10个以上,改造提升美丽海岛示范线3条以上,力争创成省级美丽乡村建设示范县。严格落实“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”常态化工作机制,打好环境整治组合拳“升级版”,渔农村生活污水治理村覆盖率达100%,成功创建省级“无违建县”。建立健全生态文明建设评价指标体系,节能减排各项任务全面完成,森林覆盖率达到48%,创成国家生态文明建设示范县、国家森林城市。
  ——奋斗五年,岱山人民更加幸福。坚持以人为本、民生优先、普惠共享,以更大的力度保障和改善民生,持续增强人民群众获得感。突出富民增收主线,实施更加积极的就业政策,推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接,城乡居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步,城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化精准扶贫脱贫,加强低收入群体增收帮扶,实现贫困家庭动态清零。推进全民参保,实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。大力推广“养医融合”新模式,全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。健全住房保障、社会救助体系,大力发展慈善、红十字事业,积极推动残疾人共享全面小康。推动教育优质均衡发展,全面实现学前教育普惠化、义务教育标准化、高中教育特色化,率先创成省级教育现代化县。创新发展岱山职教园区,打造一批特色品牌专业,支持浙海职院石化学院发展。大力推进“健康岱山”建设,深化医药卫生体制改革,推动卫生工作“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源布局,实施县第一人民医院迁建工程。丰富公共文化服务,推动文艺精品创作,扶持壮大特色文化产业。
  ——奋斗五年,岱山社会更加和谐。坚持德法并重、上下联动、常抓不懈,努力构建更加完善的基层社会治理格局。强化精神文明示范引领,深入践行社会主义核心价值观,大力弘扬优秀家规家风家训,不断提升居民文明素质和城市文明程度,力争创成省级文明县。围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信,积极推进社会信用体系建设,打造“诚信岱山”。创新和加强社会治理,深化“网格化管理、组团式服务”,扎实推进乡镇“四个平台”建设,进一步强化乡镇、社区在基层治理中的重要作用。完善多元参与式治理机制,加大社会组织培育力度,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进平安岱山、法治岱山建设,健全立体化社会治安防控网络,完善大平安、大调解、大信访体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,完善和落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生,安全生产主要指标保持“零增长”。加强食品药品安全治理能力建设,创成省级食品安全县、省级农产品质量放心县。加快档案信息化便民化建设,推进军民深度融合发展,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务,扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、史志等工作。
  三、2017年政府主要工作
  开局决定全局,起跑决定后势。2017年是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,做好今年政府工作,意义重大。综合分析发展环境和自身条件,建议2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长160%以上;县级一般公共预算收入增长10%以上;港口货物吞吐量增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上,渔农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排等指标完成省市下达的目标任务。在具体工作中,坚持供给侧结构性改革主线,深入打好转型升级系列组合拳,撸起袖子加油干,实现换届第一年工作新气象、发展新突破。
  一要聚焦国家战略,加快开发开放。大力推进舟山绿色石化基地建设,完成大小鱼山促淤围涂4000亩,全力保障项目建设用地需求;启动鱼山220千伏输变电工程,加快实施配套码头、输油管道、动力中心等项目建设,确保炼化一体化项目全面开工。积极谋划绿色石化基地配套园区,扎实做好医疗卫生、食品安全、治安防范等后勤保障,努力打造高效、安全、和谐的示范工程。深化研究舟山自贸港区实施路径,大力争取项目、资金等配套政策落地。全力推进综保区衢山分区二期陆域形成工程,完成双子山收储。加快黄泽山油品储运贸易基地建设,建成151万立方米油品储罐。扎实推进舟山江海联运服务中心核心区建设,加快宁波舟山港主通道建设进度,确保鼠浪湖矿石中转项目一期二阶段工程建成投用。强化专业人才保障,坚持自身培养和外部引进相结合,加快培育一批适应国家战略建设要求的人才队伍。围绕招大引强,进一步整合招商资源,调整招商体制机制,研究出台适合自贸港区时代的招引政策。大力开展精准招商,以绿色石化、港航物流等产业链为方向,以经济开发区、衢山等区块为平台,推动招商引资不断取得新成效。全年实际利用市外资金330亿元以上。
  二要聚焦改革落地,增强发展活力。围绕“最多跑一次”目标,全面推进“放管服”工作,继续深化“四张清单一张网”改革,倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快建设审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”县区。全面推行“互联网+政务服务”,加快形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。深化商事制度改革,全面实施个体工商户“两证整合”登记制度。完善海洋综合行政执法体制机制,加强行政执法统一协调指挥,推动建立紧密型、常态化的海洋联合执法机制。深化财税改革,完成新一轮乡镇财政管理体制改革,切实做好营改增后续工作。积极推进要素配置市场化改革,建立健全企业分档评级制度,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展。切实落实“三去一降一补”具体要求,积极处置“僵尸企业”,改造淘汰落后产能企业2家以上,减税降费1.5亿元以上。加快国有企业改革,做大做强国有资产。创新金融产品,加大金融服务经济力度,全年新增融资总量300亿元以上。大力推行PPP为主的多元化融资模式,实施PPP项目2个以上。
  三要聚焦转型升级,做强实体经济。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略,强化目标导向、问题导向,全面开展精准帮扶企业行动,推动新旧动能加快转换。抓好船舶行业“白名单”企业和龙头特色企业稳定运行,鼓励中小船企向临港新兴产业转型,推进船舶企业整合重组。加大“四换三名三加”力度,加强工业企业技改投入,实施机器换人项目30个以上,建成投产常石造船光伏、开发区天然气利用和联合动能一期等项目,加快推进上水集团海洋生物园建设,启动岱美新厂房工程。全年规上工业产值增长14%以上。发挥舟山江海联运服务中心建设的积极效应,加强货运企业与港口项目方的货源对接,培育扶持龙头航运企业,促进航运业解困转型。积极发展商贸服务业,推动建筑房地产业平稳健康发展,依法稳妥处置烂尾楼盘。大力发展绿色生态渔农业,积极实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动,培育壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业主体,扎实推进高亭中心渔港提升、大衢渔港扩建、长涂避风锚地等项目,加快岱西农业生产示范区建设进度,促进渔农产业结构持续优化提升。
  四要聚焦做精做特,加速旅游发展。以旅游全域化、标准化、精品化、国际化为方向,不断加大旅游投入、创新旅游产品供给,加快把旅游业打造成为我县重要的富民产业。大力推进旅游体制创新,完善县旅管委运作机制。加强旅游行业标准化建设,研究出台住宿餐饮、旅游景区、旅行社等行业规范,全面提高服务管理水平和游客满意度。加快核心景区创建提升,全力推进海岬小镇、鹿栏晴沙海坛改造、观音山景区等项目建设,力争秀山泥岛创成4A级景区。抓紧谋划实施双合区块改造提升,着力打造对接舟山绿色石化基地桥头堡。进一步提升旅游接待能力,启动实施野心旅度假中心特色酒店建设,推进麦斯汀、丽都等在建星级酒店尽早开业,建成启用新区海景夜排档,新建一批海岛特色民宿。办好中国海洋文化节、全国风筝锦标赛、省第三届体育大会等大型节庆赛事,加强旅游宣传和互联网营销,进一步提升海岛旅游人气。全年旅游接待人数和旅游收入均增长15%以上。
  五要聚焦宜居宜业,提升城乡品质。着眼大桥时代,深化城乡空间布局谋划,修编《岱山县域总体规划(2021—2030)》,推进多规合一。坚持交通先行,加快秀山大桥建设,完成小欢喜至畚斗岙接线公路,实施衢山上洞礁至六条溪等一批等级公路,启动江南岛至岱山本岛北部快速通道、燕窝山陆岛交通码头前期工作,建成启用兰山客运中心,不断提高群众出行便捷度。对标海上花园城建设,加快完善中心城区城市功能,推进风景湾隧道、蓬莱路延伸段等畅通工程,建成环城北路、职教园区西侧道路。加强城市形态设计,启动“十里滨海”景观带建设,启用岱山规划展览馆,提升城市入口、景观廊道等关键节点形象。推进城市管理精细化,提高市政管理、应急能力等水平。围绕“一岛一韵、一村一品”,加快打造美丽海岛升级版,继续提升岱山本岛东北部“滨海风情”示范线,启动实施衢山沙龙至凉峙示范线建设,打造特色精品村2个。加快岱山本岛一体化发展,大力培育衢山省级小城市,积极推进长涂、秀山特色小镇建设,推动公共服务、基础设施等全域共享。
  六要聚焦绿色生态,强化环境治理。深入推进“五水共治”,完善河长制,全面消除劣五类水质河道,完成6个村生活污水治理和岱山污水处理厂一级A提标改造工程。推进舟山大陆引水三期岱山段工程,建成衢山海水淡化三期等一批项目。坚决打好“治危拆违”攻坚战,结合“三改一拆”行动,全面完成城镇D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造,拆除违法建筑17万平方米,基本消除街面“僵尸车”。全面推进小城镇环境综合整治,完成岱西、秀山整治任务,加快实施渔农村生活垃圾分类处理三年全覆盖计划。巩固“一打三整治”成效,持续推进减船转产,加强海洋生态保护,加大对海洋倾废等行为的执法力度。深入实施大气污染防治三年行动计划,全面淘汰10吨以下高污染燃料锅炉,加强危险废物全过程监管,实现固体废物减量化、无害化处理。深化“森林岱山”建设,抚育改造彩色健康森林5000亩,创成省级森林城镇1个。
  七要聚焦民生改善,促进和谐稳定。积极创建省教育现代化县,推进教师“县管校聘”省级试点工作,促进优质教育资源互通共享,全县义务教育学校标准化率达100%。启动城西幼儿园、岱西中心幼儿园建设,全县等级幼儿园比例达90%以上。挂牌成立浙海职院石化学院。实施医疗、医药、医保“三医联动”改革,深化“双下沉、两提升”长效机制,持续缓解看病贵、看病难问题。推行责任医生签约服务和分级诊疗制度,基层首诊率达52%以上。加快高亭中心卫生院迁建,完成长涂中心卫生院建设和秀山卫生院主体工程,启动县第一人民医院迁建前期工作。积极繁荣海洋文化,完善公共文化服务体系建设,持续推进文化惠民工程。发挥“最美岱山人”、“最美家庭”示范作用,动员更多社会力量投身志愿服务。加快推进全民参保登记,全面实施海洋捕捞渔民养老保障。积极探索“公建民营”模式,支持社会力量举办养老服务机构,推进民办养老院整合提升,新增居家养老服务照料中心3家以上。加快绿色殡葬改革,全面完成县殡仪服务中心建设。强化精准帮扶和政策托底,切实帮扶经济薄弱村、低收入群体脱贫增收,动态消除城乡“零就业家庭”。强势推进“弘扬法治、清障护航”、严打“三强三霸”等专项行动,加快乡镇“四个平台”建设,认真做好信访维稳工作,推行流动人口居住证量化管理,构建基层社会治理“一张网”。充分发挥“1+X”专业安委会作用,切实防范重大安全事故发生。
  按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念,今年我们列出民生实事候选项目,由全体代表投票表决产生。根据票选结果,我们将认真抓好项目实施。
  各位代表,开好新局,干好五年,重任千钧惟担当。我们要牢固树立“四个意识”,以铁军的标准和要求,全面加强和改进政府自身建设。坚持依法行政。健全领导干部学法常态化制度、政府法律顾问制度,自觉用法治思维处理政务。重视发挥咨询委作用,健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制,确保决策于法有据、合法合规。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,强化行政监督、审计监督、舆论监督。深入推进“七五”普法,依法实行政务公开,让权力在阳光下运行。坚持高效施政。积极开展“勇立潮头、全面跨越”大讨论,牢固树立舍我其谁的担当精神,全力推动政务工作提速、提质、提效。把简政放权作为重要基础,能减则减、能放则放、该改则改,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,积极为基层和企业、群众排忧解难。加强政府系统干部队伍建设,坚决治庸治懒治散,决不允许占着位子不干事。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设责任制,加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理,着力从源头上预防和治理腐败。严格落实中央八项规定精神,持之以恒整治“四风”。严控行政经费支出和公务消费,集中财力助发展、保民生,用政府紧日子换取群众好日子。
  各位代表!百舸争流,奋楫者先。站在新起点、踏上新征程,我们倍感使命光荣。面对新挑战、实现新跨越,需要我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共岱山县委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新,为争当新区排头兵、建设港口花园城而努力奋斗!
 

  名词注解:
  1.船舶行业“白名单”:指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求,符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。
  2.“五帮五助”:指帮企业融资、帮企业培训、帮企业减负、帮企业创业、帮企业解惑;助企业维权、助企业拓市、助企业创新、助企业技改、助企业节能。
  3.PPP模式:指公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
  4.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
  5.“四张清单一张网”:指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。
  6.“一岛、一园、一镇、群沙、多村”:“一岛”指秀山岛,“一园”指中国海岬公园,“一镇”指东沙古渔镇,“群沙”指以鹿栏晴沙、凉峙沙滩、沙龙沙滩为代表的优质滨海沙滩,“多村”指一批特色“风情渔村”。
  7.农业“两区”: 指粮食生产功能区和现代农业园区。
  8.海绵城市:指通过地下工程建设,实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。
  9.“养医融合”模式:指发挥医疗资源优势,建设集医疗、护理、康复于一体的养老模式。
  10.“四个平台”:指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。
  11.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
  12.“两证整合”:指个体工商户营业执照和税务登记证的整合。
  13.“三去一降一补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  14.“中国制造2025”:
指我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领,2015年李克强总理全国两会首次提出。
  15.“两化融合”:指信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。
  16.“四换三名三加”:“四换”指“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”,“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家,“三加”指互联网+、机器人+、标准化+。
  17.“县管校聘”:指把全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
  18.“双下沉、两提升”:指上级医疗机构向基层“人才下沉、资源下沉”,促进基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”。

 

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岱山县人民政府

索引号 113309210026413387/2017-63602 生成日期 2017-02-07
发布机构 县委县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2017年政府工作报告
信息来源: 发布日期:2017-02-17 08:01 浏览次数:

2017年2月7日在岱山县第十六届人民代表大会第一次会议上

岱山县代县长  周国岭


各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年和2016年工作回顾
  县十五届人大一次会议以来的五年,是岱山应对挑战、经受考验的五年,也是岱山探索新路径、取得新发展的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县人民,抢抓新区获批重大历史机遇,凝心聚力,克难攻坚,较好地完成了“十二五”规划和本届政府的各项目标任务,开创了经济社会发展的崭新局面,奠定了高水平全面建成小康社会的坚实基础。
  预计2016年全县实现地区生产总值232亿元,是2011年的1.6倍。县级一般公共预算收入14.1亿元,是2011年的1.7倍。五年累计完成固定资产投资608.7亿元,是前五年的2.1倍。城镇常住居民人均可支配收入42965元,渔农村常住居民人均可支配收入28366元,分别是2011年的1.6倍和1.7倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排全面完成省市下达任务。城乡统筹发展水平位居全省第14位。尤为可喜的是,舟山绿色石化基地顺利落户,宁波舟山港主通道开工建设,我县还成功跻身中国县域经济100强。奋进中的岱山,正展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、社会和谐的美好画卷。
  五年来,我们牢牢扭住发展第一要务,转型升级迈出坚实步伐。“一城诸岛”海洋产业格局加快形成,规上工业产值达到412.3亿元,是2011年的1.5倍,金海重工、常石造船成功入围全国船舶行业“白名单”,超大型油轮、万箱级集装箱船等相继交付,创造了浙江船舶制造多个第一。“四换三名”深入实施,累计完成技改项目240个、技改投入131.8亿元,传统工业核心竞争力稳步提升。海岛旅游持续升温,中国海洋文化节等重大节庆赛事带动效应明显,东沙古渔镇、秀山泥岛等旅游目的地建设不断提速,海岛民宿、休闲运动等旅游新业态加快显现。全县旅游接待人数达到458.8万人次,旅游收入65.3亿元,分别是2011年的2倍和3倍。港航物流业迅猛发展,港口货物吞吐量达7820万吨,是2011年的5.8倍。海运总运力逆势增加到93.8万载重吨。生态渔农业稳健发展,实现渔农业总产值79.6亿元,是2011年的1.7倍。新增生态水产设施养殖面积383亩、无公害农产品种植面积13690亩,东海湾、抲鱼人等6家合作社获评全国农民专业合作示范社。大衢一级渔港、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港等工程相继建成。“一打三整治”成效显著,拆解“三无”渔船721艘,荣获浙江渔场修复振兴优胜县。
  五年来,我们扎实推进改革开放,发展活力有效释放。“四张清单一张网”全面实施,行政审批提速率达到50%,县级行政权力事项由6149项缩减到3771项,缩减幅度居全市首位。渔农村集体资产股份制改革顺利完成,在全市率先建立渔农村产权交易中心。财政金融体制改革步伐加快,发行地方企业债券10亿元,环球渔场、海山密封相继登陆新三板。“三强”战略深入实施,新增国家标准2个、行业标准3个,培育著名商标10件。新增高新技术企业7家、省级科技型企业53家,实施市级以上科技项目139项,专利申请量、授权量分别达到1196件和886件。汽船配科创中心获批省级区域创新平台,恒威船舶管系附件检测中心取得国家级资质,电子商务产业园(创业园)建成运行。对外开放取得新进展,口岸通关能力持续提升,岱山边检站获批成立,新增口岸监管点2个,县域开放面积扩大到373.9平方公里。累计引进各类人才1765名,培养高技能人才3189名。招商引资成效明显,累计引进市外项目201个,实际利用市外资金261亿元,浙商回归项目到位资金88.9亿元,山海协作资金169.4亿元。
  五年来,我们大力推进基础设施建设,发展承载力持续提升。累计完成基础设施投资254.2亿元。大交通体系加快完善,官山大桥全面建成,秀山大桥快速推进,浪丰线、岛万线、倭石线等8条公路相继竣工,新增公路里程41.9公里。新城客运中心、大长涂客运码头投入使用,新增客船4艘,总运力达293车位、6963客位。全面实现公交公营,新建候车亭151个,行政村通车率达100%。长涂引水工程和衢山、秀山海水淡化扩建工程竣工投用,新增海水淡化日生产能力8000吨,改造完成了小高亭水厂深度水处理工程,新建了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程,防汛抗旱抗灾减灾能力显著增强。世界首个五端柔性直流输变电工程顺利投运,220千伏岱山输电线路升级改造等一批工程相继完成,重大项目用电保障能力大幅提升。岱山本岛北部、双剑涂等促淤围涂工程新增成陆面积6760亩。盐田和土地岸线收储工作有序开展,累计争取用地指标7292亩、废转盐田4222亩、供应建设用地14903亩,为岱山发展提供了有力支撑。
  五年来,我们注重统筹城乡发展,海岛面貌发生显著变化。新型城镇化进程加快,县城建成区面积扩大到8.3平方公里,全县常住人口城镇化率达到64.1%,成功入选首批“浙江美丽县城”试点县。县城区市政设施、商业配套进一步完善,岱山体育馆、商会大厦等城市地标相继建成,日达广场、人民路休闲街商业氛围日趋浓厚,新增城市道路3.7公里、公共停车位1576个。美丽海岛建设深入实施,完成精品(特色)社区(村)创建30个,创建数位居全市首位,被评为省级美丽乡村先进县。“五水共治”大力推进,累计投入资金9.9亿元,完成治水项目151个,治理完成渔农村生活污水3.2万户,城乡污水处理率达到85%,连续两年捧获“大禹鼎”。“三改一拆”强势推进,累计拆违105.7万平方米,完成“三改”132.2万平方米,拆后利用率达到81.1%,7个乡镇全部创成市级“无违建乡镇”,成为首批“省无违建创建先进县”。生态建设成效显著,累计关停整改重污染高耗能企业10家,新增绿色企业2家、清洁生产企业22家,生活垃圾外运无害化处理实现全覆盖,空气质量持续位居全国前列;“森林岱山”五年规划全面完成,累计投入绿化资金1.6亿元,创成省级森林城镇1个、森林村庄20个,成功获评国家生态县、浙江省森林城市。
  五年来,我们切实保障和改善民生,群众获得感明显增强。财政用于民生支出累计达116.8亿元,每年新增财力的70%以上用于民生。累计新增城镇就业11793人,基本消除城镇“零就业”家庭。社会保障救助体系覆盖城乡,城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达5.4万人、12.2万人,居家养老服务照料中心覆盖92%的城乡社区。城乡居民最低生活保障实现应保尽保,保障水平从每人每月420元和252元统一提高到每人每月664元。建成保障性住房5.8万平方米,惠及2057户住房困难家庭。教育质量稳步提升,全面实现“零择校”,校安工程圆满完成,办学条件持续改善。公立医院改革积极推进,公办医疗机构实现药品零差率,县一院医技综合楼、二院门急诊楼、妇保计生中心相继建成,基层医疗卫生服务实现更高水平覆盖。群众性文化体育活动、文化下乡活动蓬勃开展,建成渔农村文化礼堂30家。荣获国家卫生县城、全国首批义务教育发展基本均衡县、省教育现代化基本达标县、省示范文明县城、省文化先进县、省体育强县、省扶残助残爱心城市等称号,实现省双拥模范县“七连冠”。平安岱山、法治岱山建设深入推进,信访维稳工作成效明显,“六五”普法、“五五”依法治县全面完成。食品药品质量安全平稳向好,顺利通过省级农产品质量安全可追溯体系县认定。安全生产三项指标保持零增长。“12345”公共服务平台得到群众好评。人民武装、民族宗教、外事侨务和统计工作规范提升,档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新成绩。
  五年来,在推动经济社会发展过程中,政府系统坚持不懈加强自身建设,干部作风持续转变。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,办理人大代表建议723件、政协委员提案613件,办复率100%。完善政府决策程序,建立府院联席会议制度,重视发挥咨询委作用。积极打造“阳光”政府,推进政务公开和政府信息公开,累计办理县长信箱420件、“网络问政”帖子1733个。严格落实中央八项规定精神,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,从严治党主体责任有效落实,“三公”经费支出逐年压缩,累计查处各类违规违纪、不作为等行为人员39人,政府系统党风廉政建设得到新的加强。
  刚刚过去的2016年,是本届政府任期的最后一年,也是“十三五”的开局之年。我们牢牢把握岱山发展的阶段性特点,深入开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动,大力实施“项目中心制”,迎难而上,精准发力,扎实推进各项工作,较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值比上年增长12%,规上工业产值增长16.4%,县级一般公共预算收入增长10%。一年来,我们重点抓了以下工作:一是面对新区建设的全新使命,全力推进国家战略项目。加快舟山绿色石化基地建设,全面完成鱼山整岛搬迁;大小鱼山促淤围涂进展顺利,提前完成6000亩交地任务;基地配套用水用电、交通码头等基础设施建成投用。积极推进舟山江海联运服务中心建设,综保区衢山分区一期封关运行,鼠浪湖矿石中转码头开港运营,黄泽山油品储运基地一期基本建成。精心谋划舟山自贸港区项目,实施双子山等土地岸线收储。二是面对经济发展的复杂局势,全力推进产业转型升级。全面开展“五帮五助”服务企业活动,召开全县企业家大会,出台扶持工业、服务业发展等一揽子政策,提振实体经济发展信心。着眼产业高端高质发展,推动船舶修造等支柱产业转型提升,引导企业加大科技投入,金海重工设计研究院成功获评省级企业研究院,我县被列为全市唯一的省智能制造试点示范区。港航物流、海岛旅游等现代服务业快速发展,国际海岛旅游大会岱山分会成功举办,世界最大潮流能发电项目实现并网发电。三是面对要素保障的更高要求,全力补齐发展短板。全年完成固定资产投资169亿元,增长16.1%。岱山本岛至鱼山大陆引水、长涂110千伏输变电、衢山货运码头建成投运,兰山客运中心加快推进,舟山大陆引水三期岱山段工程启动建设。积极打造“三最”县区,推行企业投资项目50天高效审批。进一步拓展投融资渠道,完成第一批PPP项目储备。稳妥推进“营改增”、不动产统一登记、户籍制度改革,基本完成公务用车和机关事业单位养老保险制度改革,率先在全市实行耕地保护补偿机制。四是面对民生改善的迫切要求,全力办好为民实事。深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”等工作,畜禽养殖场环境污染综合治理全部完成,压减捕捞渔船234艘。统筹城乡一体建设,衢山大道完成改造,环城北路加快推进,风景湾隧道启动建设,闸口一村地块改造工程进展顺利;全市美丽海岛示范线现场会成功举办,东沙、岱东获评首批省级美丽乡村示范乡镇。扎实推进安居工程,改造城镇危旧房309户、渔农村困难群众危旧房81户。完成岱山初级中学迁建,建成启用县职教园区,与浙海职院实现联合办学。启动高亭、长涂、秀山卫生院迁建工程,新建、改建社区卫生服务站6家。提升改造海洋系列博物馆,成功举办县第八届运动会。圆满完成G20峰会安保工作。
  各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是全县人民齐心协力、创新实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来投资者、建设者,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向驻岱部队、武警官兵,向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!
  五年的实践启示我们:加快岱山经济社会发展,必须始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决有力地贯彻落实省市党委、政府和县委的各项决策部署;必须始终扭住加快发展这个第一要务,充分发挥岱山独特的区位资源优势,主动融入“一带一路”建设,在新区开发开放中抢占先机;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,统筹城乡发展,全力保障和改善民生,不断提升民生福祉;必须始终强化依法行政,切实加强法治政府建设,提高运用法治思维和法律方式推动工作的能力;必须始终牢记作风建设永远在路上,坚持守纪律、讲规矩,着力转作风、强素质,为创造人民满意的发展业绩提供坚强保证。
  同时,我们也要清醒地看到,经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要有:我县经济总量依然较小,商贸服务业发展较为滞后,新旧动能转换需要付出更大努力;创新发展能力还不强,一些改革举措落地见效不够快,交通、资金、人才等要素瓶颈亟待加快破解;基本公共服务供给仍然不足,教育、卫生等民生工作还有不少短板,城乡居民收入增长不快;基层社会治理能力和水平有待提高,食品安全、安全生产、社会治安等公共安全方面还有一些薄弱环节;政府工作人员的理念、效能、作风,还不能很好地适应舟山自贸港区、海上花园城建设的要求。对此,我们要保持清醒头脑,坚持问题导向,采取有力措施,认真加以解决。
  二、今后五年目标任务
  未来五年,岱山将全面迎来自贸港区时代和大桥时代,机遇千载难逢,但挑战依然严峻。我们要进一步坚定信心、奋发有为,深刻把握岱山当前所处的历史方位,勇立潮头,全面跨越,奋力谱写岱山发展更加灿烂辉煌的美好篇章。
  今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省市党委、政府和县委的决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“八八战略”为总纲,以供给侧结构性改革为主线,按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,牢固树立和落实新发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,全力推进三大国家战略项目,加快转型崛起,加速富民进程,高质量实现“十三五”规划目标,高水平全面建成小康社会,为争当新区排头兵、建设港口花园城而努力奋斗!
  今后五年,全县经济社会发展的主要目标与任务是: 
  ——奋斗五年,岱山经济更加繁荣。坚持战略牵引、产业支撑、项目拉动,着力打造新区发展重要增长极。到2021年,全县地区生产总值、规上工业产值和县级一般公共预算收入分别达到410亿元、726亿元、22亿元以上,年均增长12%、12%、10%以上;累计完成固定资产投资2000亿元以上,县域经济综合实力在全省排名大幅上升。全力推进舟山绿色石化基地、江海联运服务中心核心区建设,力争到2018年基地一期项目建成投产,到2021年绿色石化形成千亿级产业规模,港口货物吞吐量达到1.8亿吨以上。积极投身舟山自贸港区建设,加速推进黄泽山、双子山、小衢山、鼠浪湖开发,加快形成以油品为核心的大宗商品储运加工交易中心。坚定不移推进新型工业化,推动船舶海工向智能化、高端化方向发展,支持传统工业走“专精特新”发展道路,努力建成浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。积极培育海洋生物、海上风能、潮流能等战略性新兴产业,争创海洋清洁能源开发示范县。大力发展“全域旅游”,高标准打造海岬小镇、东沙古渔镇、秀山泥岛、岱西双合等核心区块,着力构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”的旅游发展新格局。到2021年,全县游客接待人数达到1000万人次以上。积极引导渔农业与二、三产业融合发展,深入推进农业“两区”建设,转型发展海洋捕捞业,不断推动生态渔农业提质增效。
  ——奋斗五年,岱山活力更加迸放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动,不断增强经济社会发展活力。以“四张清单一张网”为抓手,进一步加大政府自身改革力度,积极推进和深化经济社会各领域改革,以政府权力的减法换取市场活力的加法。深入实施供给侧结构性改革,积极探索用地、用岛、用海新机制,推进投融资体制改革,进一步形成有利于加快发展的体制机制。始终把招商引资作为发展的生命线,发挥国家战略实施、重大项目落地效应,加强产业链招商、专业招商、以商引商,五年累计实际利用市外资金1500亿元以上。实施更加积极主动的交流合作和对外开放战略,加强与长江经济带沿线城市的交流合作,加快发展更高层次的开放型经济。深入实施大众创业、万众创新,着力打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间,催生和壮大新产业、新技术、新模式。坚持产学研融合发展,强化科技成果转化应用,支持企业建立重点实验室和研发中心,使创新创造成为岱山发展的强大引擎。加强招才引智工作,大力引进一批高层次创业创新领军人才和团队,加大实用型人才培养力度,健全完善人才评价激励机制,五年累计引进各类人才2500名以上,着力打造海洋经济人才集聚地。
  ——奋斗五年,岱山城乡更加宜居。坚持规划引领、产城联动、城乡一体,加快建设全域全景海上花园城。大力实施“登陆战略”,建成宁波舟山港主通道、秀山大桥、鱼山大桥,力争建成江南岛至岱山本岛北部快速通道,深入谋划岱山至上海大通道,积极推进岱山本岛北部、樱连门、双剑涂等促淤围涂工程,加快建设一批水、电等要素保障项目,现代化基础设施网络基本成型。以建成“浙江美丽县城”为目标,大力实施城中村、老小区改造“三年行动计划”,推动星级酒店、商业综合体等商贸服务业发展,加快“十里滨海”景观带建设,不断提升城市品质。深入开展交通治堵,推进高亭城区污水管网改造,加快智慧城市、海绵城市建设。按照“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的要求,全面开展小城镇环境综合整治,高水平、全域化推进美丽海岛建设,创建完成特色精品村10个以上,改造提升美丽海岛示范线3条以上,力争创成省级美丽乡村建设示范县。严格落实“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”常态化工作机制,打好环境整治组合拳“升级版”,渔农村生活污水治理村覆盖率达100%,成功创建省级“无违建县”。建立健全生态文明建设评价指标体系,节能减排各项任务全面完成,森林覆盖率达到48%,创成国家生态文明建设示范县、国家森林城市。
  ——奋斗五年,岱山人民更加幸福。坚持以人为本、民生优先、普惠共享,以更大的力度保障和改善民生,持续增强人民群众获得感。突出富民增收主线,实施更加积极的就业政策,推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接,城乡居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步,城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化精准扶贫脱贫,加强低收入群体增收帮扶,实现贫困家庭动态清零。推进全民参保,实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。大力推广“养医融合”新模式,全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。健全住房保障、社会救助体系,大力发展慈善、红十字事业,积极推动残疾人共享全面小康。推动教育优质均衡发展,全面实现学前教育普惠化、义务教育标准化、高中教育特色化,率先创成省级教育现代化县。创新发展岱山职教园区,打造一批特色品牌专业,支持浙海职院石化学院发展。大力推进“健康岱山”建设,深化医药卫生体制改革,推动卫生工作“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源布局,实施县第一人民医院迁建工程。丰富公共文化服务,推动文艺精品创作,扶持壮大特色文化产业。
  ——奋斗五年,岱山社会更加和谐。坚持德法并重、上下联动、常抓不懈,努力构建更加完善的基层社会治理格局。强化精神文明示范引领,深入践行社会主义核心价值观,大力弘扬优秀家规家风家训,不断提升居民文明素质和城市文明程度,力争创成省级文明县。围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信,积极推进社会信用体系建设,打造“诚信岱山”。创新和加强社会治理,深化“网格化管理、组团式服务”,扎实推进乡镇“四个平台”建设,进一步强化乡镇、社区在基层治理中的重要作用。完善多元参与式治理机制,加大社会组织培育力度,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进平安岱山、法治岱山建设,健全立体化社会治安防控网络,完善大平安、大调解、大信访体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,完善和落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生,安全生产主要指标保持“零增长”。加强食品药品安全治理能力建设,创成省级食品安全县、省级农产品质量放心县。加快档案信息化便民化建设,推进军民深度融合发展,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务,扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、史志等工作。
  三、2017年政府主要工作
  开局决定全局,起跑决定后势。2017年是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,做好今年政府工作,意义重大。综合分析发展环境和自身条件,建议2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长160%以上;县级一般公共预算收入增长10%以上;港口货物吞吐量增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上,渔农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排等指标完成省市下达的目标任务。在具体工作中,坚持供给侧结构性改革主线,深入打好转型升级系列组合拳,撸起袖子加油干,实现换届第一年工作新气象、发展新突破。
  一要聚焦国家战略,加快开发开放。大力推进舟山绿色石化基地建设,完成大小鱼山促淤围涂4000亩,全力保障项目建设用地需求;启动鱼山220千伏输变电工程,加快实施配套码头、输油管道、动力中心等项目建设,确保炼化一体化项目全面开工。积极谋划绿色石化基地配套园区,扎实做好医疗卫生、食品安全、治安防范等后勤保障,努力打造高效、安全、和谐的示范工程。深化研究舟山自贸港区实施路径,大力争取项目、资金等配套政策落地。全力推进综保区衢山分区二期陆域形成工程,完成双子山收储。加快黄泽山油品储运贸易基地建设,建成151万立方米油品储罐。扎实推进舟山江海联运服务中心核心区建设,加快宁波舟山港主通道建设进度,确保鼠浪湖矿石中转项目一期二阶段工程建成投用。强化专业人才保障,坚持自身培养和外部引进相结合,加快培育一批适应国家战略建设要求的人才队伍。围绕招大引强,进一步整合招商资源,调整招商体制机制,研究出台适合自贸港区时代的招引政策。大力开展精准招商,以绿色石化、港航物流等产业链为方向,以经济开发区、衢山等区块为平台,推动招商引资不断取得新成效。全年实际利用市外资金330亿元以上。
  二要聚焦改革落地,增强发展活力。围绕“最多跑一次”目标,全面推进“放管服”工作,继续深化“四张清单一张网”改革,倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快建设审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”县区。全面推行“互联网+政务服务”,加快形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。深化商事制度改革,全面实施个体工商户“两证整合”登记制度。完善海洋综合行政执法体制机制,加强行政执法统一协调指挥,推动建立紧密型、常态化的海洋联合执法机制。深化财税改革,完成新一轮乡镇财政管理体制改革,切实做好营改增后续工作。积极推进要素配置市场化改革,建立健全企业分档评级制度,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展。切实落实“三去一降一补”具体要求,积极处置“僵尸企业”,改造淘汰落后产能企业2家以上,减税降费1.5亿元以上。加快国有企业改革,做大做强国有资产。创新金融产品,加大金融服务经济力度,全年新增融资总量300亿元以上。大力推行PPP为主的多元化融资模式,实施PPP项目2个以上。
  三要聚焦转型升级,做强实体经济。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略,强化目标导向、问题导向,全面开展精准帮扶企业行动,推动新旧动能加快转换。抓好船舶行业“白名单”企业和龙头特色企业稳定运行,鼓励中小船企向临港新兴产业转型,推进船舶企业整合重组。加大“四换三名三加”力度,加强工业企业技改投入,实施机器换人项目30个以上,建成投产常石造船光伏、开发区天然气利用和联合动能一期等项目,加快推进上水集团海洋生物园建设,启动岱美新厂房工程。全年规上工业产值增长14%以上。发挥舟山江海联运服务中心建设的积极效应,加强货运企业与港口项目方的货源对接,培育扶持龙头航运企业,促进航运业解困转型。积极发展商贸服务业,推动建筑房地产业平稳健康发展,依法稳妥处置烂尾楼盘。大力发展绿色生态渔农业,积极实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动,培育壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业主体,扎实推进高亭中心渔港提升、大衢渔港扩建、长涂避风锚地等项目,加快岱西农业生产示范区建设进度,促进渔农产业结构持续优化提升。
  四要聚焦做精做特,加速旅游发展。以旅游全域化、标准化、精品化、国际化为方向,不断加大旅游投入、创新旅游产品供给,加快把旅游业打造成为我县重要的富民产业。大力推进旅游体制创新,完善县旅管委运作机制。加强旅游行业标准化建设,研究出台住宿餐饮、旅游景区、旅行社等行业规范,全面提高服务管理水平和游客满意度。加快核心景区创建提升,全力推进海岬小镇、鹿栏晴沙海坛改造、观音山景区等项目建设,力争秀山泥岛创成4A级景区。抓紧谋划实施双合区块改造提升,着力打造对接舟山绿色石化基地桥头堡。进一步提升旅游接待能力,启动实施野心旅度假中心特色酒店建设,推进麦斯汀、丽都等在建星级酒店尽早开业,建成启用新区海景夜排档,新建一批海岛特色民宿。办好中国海洋文化节、全国风筝锦标赛、省第三届体育大会等大型节庆赛事,加强旅游宣传和互联网营销,进一步提升海岛旅游人气。全年旅游接待人数和旅游收入均增长15%以上。
  五要聚焦宜居宜业,提升城乡品质。着眼大桥时代,深化城乡空间布局谋划,修编《岱山县域总体规划(2021—2030)》,推进多规合一。坚持交通先行,加快秀山大桥建设,完成小欢喜至畚斗岙接线公路,实施衢山上洞礁至六条溪等一批等级公路,启动江南岛至岱山本岛北部快速通道、燕窝山陆岛交通码头前期工作,建成启用兰山客运中心,不断提高群众出行便捷度。对标海上花园城建设,加快完善中心城区城市功能,推进风景湾隧道、蓬莱路延伸段等畅通工程,建成环城北路、职教园区西侧道路。加强城市形态设计,启动“十里滨海”景观带建设,启用岱山规划展览馆,提升城市入口、景观廊道等关键节点形象。推进城市管理精细化,提高市政管理、应急能力等水平。围绕“一岛一韵、一村一品”,加快打造美丽海岛升级版,继续提升岱山本岛东北部“滨海风情”示范线,启动实施衢山沙龙至凉峙示范线建设,打造特色精品村2个。加快岱山本岛一体化发展,大力培育衢山省级小城市,积极推进长涂、秀山特色小镇建设,推动公共服务、基础设施等全域共享。
  六要聚焦绿色生态,强化环境治理。深入推进“五水共治”,完善河长制,全面消除劣五类水质河道,完成6个村生活污水治理和岱山污水处理厂一级A提标改造工程。推进舟山大陆引水三期岱山段工程,建成衢山海水淡化三期等一批项目。坚决打好“治危拆违”攻坚战,结合“三改一拆”行动,全面完成城镇D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造,拆除违法建筑17万平方米,基本消除街面“僵尸车”。全面推进小城镇环境综合整治,完成岱西、秀山整治任务,加快实施渔农村生活垃圾分类处理三年全覆盖计划。巩固“一打三整治”成效,持续推进减船转产,加强海洋生态保护,加大对海洋倾废等行为的执法力度。深入实施大气污染防治三年行动计划,全面淘汰10吨以下高污染燃料锅炉,加强危险废物全过程监管,实现固体废物减量化、无害化处理。深化“森林岱山”建设,抚育改造彩色健康森林5000亩,创成省级森林城镇1个。
  七要聚焦民生改善,促进和谐稳定。积极创建省教育现代化县,推进教师“县管校聘”省级试点工作,促进优质教育资源互通共享,全县义务教育学校标准化率达100%。启动城西幼儿园、岱西中心幼儿园建设,全县等级幼儿园比例达90%以上。挂牌成立浙海职院石化学院。实施医疗、医药、医保“三医联动”改革,深化“双下沉、两提升”长效机制,持续缓解看病贵、看病难问题。推行责任医生签约服务和分级诊疗制度,基层首诊率达52%以上。加快高亭中心卫生院迁建,完成长涂中心卫生院建设和秀山卫生院主体工程,启动县第一人民医院迁建前期工作。积极繁荣海洋文化,完善公共文化服务体系建设,持续推进文化惠民工程。发挥“最美岱山人”、“最美家庭”示范作用,动员更多社会力量投身志愿服务。加快推进全民参保登记,全面实施海洋捕捞渔民养老保障。积极探索“公建民营”模式,支持社会力量举办养老服务机构,推进民办养老院整合提升,新增居家养老服务照料中心3家以上。加快绿色殡葬改革,全面完成县殡仪服务中心建设。强化精准帮扶和政策托底,切实帮扶经济薄弱村、低收入群体脱贫增收,动态消除城乡“零就业家庭”。强势推进“弘扬法治、清障护航”、严打“三强三霸”等专项行动,加快乡镇“四个平台”建设,认真做好信访维稳工作,推行流动人口居住证量化管理,构建基层社会治理“一张网”。充分发挥“1+X”专业安委会作用,切实防范重大安全事故发生。
  按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念,今年我们列出民生实事候选项目,由全体代表投票表决产生。根据票选结果,我们将认真抓好项目实施。
  各位代表,开好新局,干好五年,重任千钧惟担当。我们要牢固树立“四个意识”,以铁军的标准和要求,全面加强和改进政府自身建设。坚持依法行政。健全领导干部学法常态化制度、政府法律顾问制度,自觉用法治思维处理政务。重视发挥咨询委作用,健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制,确保决策于法有据、合法合规。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,强化行政监督、审计监督、舆论监督。深入推进“七五”普法,依法实行政务公开,让权力在阳光下运行。坚持高效施政。积极开展“勇立潮头、全面跨越”大讨论,牢固树立舍我其谁的担当精神,全力推动政务工作提速、提质、提效。把简政放权作为重要基础,能减则减、能放则放、该改则改,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,积极为基层和企业、群众排忧解难。加强政府系统干部队伍建设,坚决治庸治懒治散,决不允许占着位子不干事。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设责任制,加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理,着力从源头上预防和治理腐败。严格落实中央八项规定精神,持之以恒整治“四风”。严控行政经费支出和公务消费,集中财力助发展、保民生,用政府紧日子换取群众好日子。
  各位代表!百舸争流,奋楫者先。站在新起点、踏上新征程,我们倍感使命光荣。面对新挑战、实现新跨越,需要我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共岱山县委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新,为争当新区排头兵、建设港口花园城而努力奋斗!
 

  名词注解:
  1.船舶行业“白名单”:指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求,符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。
  2.“五帮五助”:指帮企业融资、帮企业培训、帮企业减负、帮企业创业、帮企业解惑;助企业维权、助企业拓市、助企业创新、助企业技改、助企业节能。
  3.PPP模式:指公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
  4.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
  5.“四张清单一张网”:指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。
  6.“一岛、一园、一镇、群沙、多村”:“一岛”指秀山岛,“一园”指中国海岬公园,“一镇”指东沙古渔镇,“群沙”指以鹿栏晴沙、凉峙沙滩、沙龙沙滩为代表的优质滨海沙滩,“多村”指一批特色“风情渔村”。
  7.农业“两区”: 指粮食生产功能区和现代农业园区。
  8.海绵城市:指通过地下工程建设,实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。
  9.“养医融合”模式:指发挥医疗资源优势,建设集医疗、护理、康复于一体的养老模式。
  10.“四个平台”:指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。
  11.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
  12.“两证整合”:指个体工商户营业执照和税务登记证的整合。
  13.“三去一降一补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  14.“中国制造2025”:
指我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领,2015年李克强总理全国两会首次提出。
  15.“两化融合”:指信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。
  16.“四换三名三加”:“四换”指“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”,“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家,“三加”指互联网+、机器人+、标准化+。
  17.“县管校聘”:指把全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
  18.“双下沉、两提升”:指上级医疗机构向基层“人才下沉、资源下沉”,促进基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”。

 

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