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索引号 113309210026413387/2017-72366 生成日期 2017-12-05
发布机构 县府办 文号 岱党政办发〔2017〕270号
组配分类 专项规划 主题分类
岱山县食品安全“十三五”规划
信息来源:县府办 发布日期:2017-12-06 16:19 浏览次数:

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《岱山县食品安全“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


中共岱山县委岱山县人民政府办公室

2017年12月5日

(此件公开发布)


岱山县食品安全“十三五”规划

为切实提高食品安全保障水平,促进经济社会和谐稳定发展,根据《国家食品安全规划(2016年—2020年)》和《浙江省食品药品安全“十三五”规划》,特制定《岱山县食品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》期限为2016年至2020年。

一、现状和形势

(一)现实基础。“十二五”期间,全县认真贯彻落实食品安全监管“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”(简称“四个最严”,下同)的总要求,以“平安岱山”建设为总抓手,进一步强化食品安全监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会共治等体系建设,实现了食品质量安全水平、公众满意度稳步上升和食品安全总体状况有序、可控、稳中向好的目标。

1.食品安全监管责任体系更加健全。整合县工商、质监、食药监局的职责,组建县市场监管局,并承担县食安办具体工作。完成了卫生部门和市场监管部门的餐饮食品、保健食品、化妆品监管职责以及商务部门和农林水利围垦部门的生猪屠宰管理职责划转,实现了生产、流通、餐饮食品安全的集中统一监管。县政府、县编办还进一步明确各乡镇和相关部门食品安全监管责任,切实解决监管空白和职能交叉问题,基本形成了科学合理、职能清晰、权责一致、相互衔接、运转高效的无缝监管分工机制,体制改革优势得到凸显。

2.食品安全基层责任网络更加健全。出台《关于食品安全基层责任网络建设的实施意见》,对全县基层责任网络建设作出全面部署。加大经费投入,招录了15名基层食品安全专职协管员,并将56名社区(村)协管员转为信息员,落实了报酬激励机制。全县7个乡镇重新调整食安委及食安办,科学划分食品安全监管网格,建立网格巡查队伍。县食安办大力推广运行网格化监管系统,实时对食品安全基本信息、工作情况、问题处理进行录入和统计。县农林水利围垦局进一步完善县、乡镇、村(社区)、基地纵向到底横向到边的农产品质量安全监管服务体系;县市场监管局还明确基层派出机构的食品监管工作职责,细化下放工作事权,基本形成监管触角到边到底、监管责任到岗到人、监管对象全面覆盖的工作局面。

3.食品安全监管机制建设更加扎实。每年制定《全县食品安全工作要点》,《全县食品检测工作计划》和各类专项整治方案,层层签订食品安全工作目标责任书,指导全县食品安全工作。出台了食品安全信息发布、议事协调、举报奖励、应急预案、“黑名单”、案件移送等10多项监管制度。

4.食品安全风险管控体系更加完备。实施“权力清单”、“责任清单”和“风险清单”管理,建立食品安全风险会商、风险监测、风险排查和突发事件应急处置机制,完善食品安全风险监测网络,实现地产食品生产企业、品种、检验项目和重大食品安全事故规范处置率“两个100%”全覆盖,有效管控了食品生产、流通、使用等环节风险。

5.食品安全技术支撑体系更加完善。整合农林、海洋与渔业、卫生和计生、市场监督管理等部门的人员、设备,依托县疾病预防控制中心实验室,组建县食品安全检验检测中心,加挂“县农产品质量检测中心、县水生动物防疫中心”牌子,承担全县农、水产品种植养殖和食品生产、流通和餐饮服务等环节的检验检测任务。县市场监管局加大投入,着力建设县食品药品安全快速检测中心,着重强化基层一线现场执法装备和检测支撑资源配置,增强基层现场监管和检测能力;并会同各乡镇和市场局加大农贸市场食品质量快速定性检测体系建设力度。县农林水利围垦局加强对县、乡、基地快速检测设备的配置和检测人员的落实,并会同县食安办、市场局等部门积极推进农产品质量安全保障行动计划,15个农产品质量安全检测点免费向公众开放。

6.食品安全专项整治成效更加明显。紧紧围绕食品安全重点问题,深入开展“百日严打”、农村食品安全治理等一系列专项行动,严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患,共查处各类违法案件339起,严肃查处违法使用非食用物质、销售明令禁止上市的织纹螺、无证生产经营等案件,食品领域违法犯罪势头得到遏制。

7.食品安全社会共治氛围更加浓郁。深入开展食用农产品质量安全追溯体系建设,116家农业主体纳入省农产品质量安全追溯平台,21家县级以上规范化合作社、龙头企业、家庭农场、规模种养大户率先应用二维码追溯体系。食品安全责任保险试点工作逐步推进。健全食品领域举报奖励机制,建立食品安全举报投诉统一处置平台,及时受理群众举报投诉,累计发放举报奖励2.7万元。进一步加强食品安全社会监督体系建设,开展“我执法,你参与”、“我宣传,你传递”、“你点题,我检测”、“你举报,我查处”等各类群众体验活动,引导和发挥群众参与食品安全监管的积极性和主动性。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,增强食品安全监管的社会透明度;强化舆情监测和调查处置力度,正确引导网络舆情,防止引发社会舆情突发事件。组建了1支县级食品安全社会监督员和7支乡镇食品安全社会监督队伍,开展常态化社会监督。社会各方力量共治食品安全的格局初步形成。

8.服务食品产业发展能力更加突出。深化行政审批制度改革,积极构建“接得住、批得快、管得好”的食品审批政务环境。组织开展“精准对接、精准服务”、“服务产业、服务公众、服务基层”等专项行动,拓展食品安全监管服务功能,着力推动食品产业转型升级,切实保障“舌尖上的安全”。

同时,影响食品安全的风险和隐患仍然存在。一是初级农产品安全水准不高。农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品的管理缺乏有效监管机制,农业生产环境受到不同程度污染,农产品标准化生产率低,初级农产品监管困难。二是企业主体责任落实不到位。食品行业信用体系缺位,部分从业人员职业道德缺失,非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止。三是监管体系不够健全。食品监管的统一性和权威性有待提高,部分区域部门职责事权划分存在盲区,部门之间紧密合作机制尚未健全,食品违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接还需完善。四是监管能力不够扎实。专业人才队伍总量不足、结构不优、专业技能弱;基层食品安全监管执法装备、检验检测经费不足,基础设施条件差,技术支撑乏力;食品监管基础数据库不全、监管信息共享程度低、大数据分析利用不够。五是社会共治合力尚未真正形成。食品安全社会诚信体系建设属起步阶段,行业自律作用还未有效发挥,社会监督力量尚未充分激活,食品安全监管手段主要依靠行政力量。

(二)面临形势。“十三五”是着力打造岱山海上港口花园城,高水平全面建成小康社会,实现岱山跨越式发展的关键时期。全县食品安全监管工作将认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”、“四个最严”,紧紧抓住食品监管事业发展的重要战略机遇期,努力开创食品监管事业新局面。

1.高水平全面建成小康社会,需要食品安全监管工作的强力保障。没有食品安全,就没有高水平的全面小康社会。全县将紧紧围绕健全现代化治理体系、提升现代化治理能力和共建社会共治格局的食品安全战略核心,加快构建“三网六体系”,着力推动监管模式和监管手段创新,加快提升食品安全监管能力,实现食品安全监管由“被动整治”向“主动监管”、由“事后救火”向“全程监管”、由“政府监管”向“社会共治”、由“人海战术”向“智慧监管”、由“分头作战”向“协同治理”的五大转变,切实保障食品安全。

2.打造“食安岱山”,需要食品安全监管工作的有效落实。建设“食安岱山”是适应公众对食品安全需求不断提升而作出的战略部署,是提升人民福祉的重要载体。全县将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧抓住公众对饮食需求由“吃得饱饭”迅速转变为“食要安全营养”的重大机遇,把食品安全工作的重要性上升到考验党的执政能力的高度来认识,以创建浙江省食品安全县为载体,着力解决食品安全的突出问题,加快提升公众的满意度和幸福感。

3.发展“健康产业”,需要食品安全监管工作的不断推动。食品产业是健康产业的重要组成,是经济社会新常态下我县经济社会发展的新引擎。面对全县食品产业“低小散乱”的现状,破解产业发展掣肘,做大做强食品产业,迫切需要强化食品全过程监管,规范企业和产品市场准入,营造公平的市场环境。通过开展食品领域“浙江制造”试点,深入实施标准化提升工程,建立健全渔农业等食品产业生产标准化体系,倒逼企业加快适应“供给侧”结构性改革要求,促进科技和产品创新、产业转型升级,提升食品产业的整体竞争力,推动食品产业健康发展。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以保障公众食品安全为总目标,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四大最严”为总要求,以“三网六体系”为总构架,全面实施食品安全战略,深化改革创新,加快构建法制化、专业化、现代化、社会化的食品安全治理体系,提升食品安全现代化治理能力,助推食品产业健康发展。

(二)基本原则。

1.以人为本,服务民生。始终把保障公众饮食安全作为食品安全工作的出发点和落脚点,及时回应人民群众关切,有效解决社会关注、群众关心的食品安全焦点难点问题,以工作实效取信于民、惠及于民,使人民群众共享食品安全监管和治理成果。

2.改革创新,完善体系。深化行政审批制度改革,优化监管资源配置,完善食品安全事前、事中、事后监管机制,推动监管创新。充分运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等信息技术,提升食品安全“智慧监管”水平,构建严密高效的食品安全现代化治理体系。

3.专业监管,科学治理。加快专业人才的引进和培养,强化标准规范建设,完善技术支撑体系,夯实专业化监管基础。牢固树立科学监管理念,健全严格的覆盖全过程的监管制度,运用法治思维、科学方法和严厉手段开展食品安全治理,形成科学立法、严格执法、行业守法的治理格局,提升食品安全现代化治理能力。

4.落实责任,社会共治。突出食品安全企业的主体责任,强化党政同责,明晰监管部门的监督检查责任,完善基层监管网络,充分发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的舆论引导作用、社会组织的辅助作用,积极引导公众参与,形成社会各方共同参与、共同关注食品安全的社会共治格局。

(三)主要目标。通过5年努力,基本建立覆盖从农田到餐桌的食品安全现代治理体系,基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力,基本形成企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治格局,实现食品安全水平、食品安全现代治理能力、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升”。

“十三五”期末岱山县食品安全主要指标预期目标

序号

名称

预期目标

1

渔农业标准化生产率

65%

2

主要农产品“三品”认证率

60%

3

食品安全“四有两责”落实率

100%

4

主要食品检验合格率

97%以上

5

食品检验量

4份/千人/年

6

食品安全风险监测样品

1份/千人/年

7

食品监督抽检问题处置率

100%

8

食品安全风险分级覆盖率

100%

9

食品执法装备标准配置率

100%

10

食品监管信息公开率

100%

11

食品监管人员中专业人员占比

75%以上

12

基层市场监管所规范化建设率

100%

13

食品安全科普知识知晓率

85%以上

14

公众对食品安全满意率

70%以上

15

省级食品安全县

成功创建

三、推进食品安全法治建设

探索建立行政规范性文件实施效果的评估制度,加强相关行政规范性文件管理,及时清理行政规范性文件。鼓励制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,实施企业标准自我声明公开和监督制度。加强食品安全标准、食用农产品标准的宣传贯彻、推广应用和跟踪评价。厘清县、镇两级食品安全监管事权,健全上下对应、权责一致、统一规范的监管执法体系。深化食品监管部门权力清单、责任清单和风险清单管理,完善食品行政处罚裁量基准制度和产品分类裁量指南,健全执法办案激励机制和问责制度。规范食品日常检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书,实现执法全程记录、执法档案电子化。建立各部门协同查处的联合执法办案机制,完善重大案件督查督办制度。建立案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享和信息联合发布等行刑衔接机制,完善涉嫌食品违法犯罪行为的司法鉴定和检验认定工作制度,规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。加强食品犯罪侦查力量建设,严厉打击危害食品安全的违法犯罪活动,推进食品安全工作依法行政。(参与单位:县政府法制办、县法院、县检察院、县公安局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

四、巩固食品安全守护防线

(一)强化风险监测预警。充分利用现有资源,建立健全食品安全风险监测体系,强化风险监测基础设施和能力建设,构建功能完备、标准统一、信息通畅、资源共享的风险监测平台。完善以问题为导向的风险监测预警机制,构建企业自检、监管部门抽检、技术机构监测的食品安全风险防线。推行食品质量和安全风险自查承诺制,落实企业风险监测的主体责任。统一制定实施监督抽检方案,合理划分各监管部门监督抽检的重点品种和检验检测项目,充分利用快速检验初筛结果,增加监督抽检“靶向性”和覆盖面,提高监督抽检效能。加强风险监测结果的运用,开展多形式、多渠道的风险预警。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(二)强化风险评估交流。建立和完善风险评估会商机制,定期开展食品安全风险会商,定期分析、评估和研判安全风险。加强食品风险评估能力建设。建立多元化的风险评估专家队伍,完善专家评估工作制度;开展政府、媒体与公众食品安全风险常态化交流,形成全环节、全过程、全覆盖的风险交流机制;科学确定企业风险等级,明确监管的重点品种、重点企业、重点领域和重点地区,采取相应的监管措施,增强监管工作的主动性、预见性和针对性。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)强化风险分类控制。依据风险分级和产业特征,实现灵活、动态的风险隐患和监管对象的分类控制。重点强化源头问题治理,严控食用农产品和食品生产质量管理,提高食品准出质量。健全食品安全全程追溯体系,引导和规范食品经营行为;以巩固深化餐饮服务示范工程建设为抓手,深入开展无证餐饮和食品摊贩综合治理,加强食品经营新业态的市场准入管理,完善网络食品交易第三方平台监管机制,推动餐饮企业完善质量管理体系。加强重大活动食品安全监管保障。完善食品风险管理清单,强化动态控制,确保不发生重大食品安全事故。通过分级分类风险管理,降低安全优质产品的市场成本,提高高风险产品的市场准入门槛。

1.开展“舌尖上的安全”治理工程。实施食品安全全程追溯项目,形成从农田到餐桌全过程食品质量标识和食品安全监管的覆盖,粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品安全信息追溯覆盖率达到95%以上,绿色食品100%纳入可追溯体系;完善临近保质期食品销售管理制度,落实过期、召回、不合格等不安全食品无害化处理制度。不断推进农贸市场提升改造,建立一支稳定管理队伍、健全一套完整管理制度、创建一批管理规范的放心市场。实施餐厨废弃油脂处置电子化、全程化监管,推进餐厨废弃油脂收运处一体化;推动完善无证无照餐饮监管法规,建立各相关部门联合整治无证照经营的协调机制;健全农村地区食品安全综合治理机制,防控农村食品安全风险。(参与单位:各乡镇人民政府,县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县城市管理局<综合行政执法局、环保局>、县市场局等)

2.开展“舌尖上的安全”保障工程。改进小微食品生产经营监管模式;全面推进餐饮服务食品安全痕迹化管理,深化餐饮服务食品安全量化分级管理,提升餐饮量化分级动态管理质量,餐饮量化分级等级公示率达到99%以上;实施“阳光食堂”提质扩面工程,“十三五”期末大型以上餐饮企业和学校、养老机构食堂“阳光食堂”建成率达到80%以上;深化“千万学生饮食放心工程”,开展学校食堂量化分级的晋位升级,防控学校食品安全风险;实施“放心早餐”工程,制定早餐车经营规范;实施旅游餐饮食品安全提升工程。建立餐饮服务企业负责人、管理人员、关键岗位操作人员培训考核制度。实施食品生产经营单位监督公示制度,“十三五”期末建成统一、包含地理位置要素的监管信息平台,在食品生产经营场所、监管部门网站和移动终端公示行政许可、监督检查、产品抽检等监管执法信息。(参与单位:县教育局、县民政局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县风景旅游管理局、县市场监督管理局等)

五、完善科学权威的技术支撑

(一)完善检验检测体系。加强县食品安全检验检测中心能力提升,使之成为能满足我县的监管技术保障、特色检验检测能力明显、突发事件处置检验反应快速和具有一定科研能力的检验检测机构。加强基层站所快速检验室建设,快速检测装备配置率达到100%,并具备食品主要微生物、重金属、农兽药残留、理化指标等定性快速检测能力,基本满足日常监管需求。“十三五”期末,确保城区农贸市场检测室建设率达100%,检测室向公众开放率达100%。强化覆盖全县的以部门快检中心、乡镇农残检测室、市场监管所快检室和农贸市场食品快检室为支撑的四位一体食品安全快速检测体系。(参与单位:各乡镇人民政府,县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县市场局等)

(二)完善应急管理体系。依托智慧监管指挥平台,加强食品应急指挥系统建设,形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急处置机制。加强应急处置骨干队伍建设和应急装备、应急检验设备配置,提高应急保障能力。建立重大信息网络直报工作制度,完善应急处置预案和应急管理制度,开展应急培训和处置演练,提高突发事件应急响应和处置的能力。强化舆情分析员队伍建设,加强网络舆情研判和引导。完善重大活动食品跨地区、跨部门应急协作联动机制,实现应急联动体系全覆盖。加强投诉举报处置能力建设,完善投诉举报系统。加强舆情监测,健全新闻发言人制度,完善突发事件舆论引导机制,增强媒体沟通应对能力,合理引导公众预期。(参与单位:县委宣传部、县应急办、县教育局、县公安局、县民政局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县风景旅游管理局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府等)

(三)完善研究创新体系。实施食品安全监管创新发展战略,跟踪国际国内食品监管领域法规、政策、质量标准和规范的最新进展,围绕制约食品安全监管、风险评估、安全评价和检验检测的难点问题、基础性问题、前瞻性重大技术问题,开展食品质量安全控制、检验检测、风险评估等领域创新性研究和技术攻关,提高质量安全评价、检验检测技术研究创新的能力和水平。完善研究创新激励机制,充分调动科技人才的积极性和创造性,促进创新成果转化。(参与单位:县编委办、县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

六、夯实食品监管基础

(一)健全基础监管网络。按照上下统一、体系完整、规范有序、运行高效的要求,积极打造基层责任网络“升级版”,开展乡镇“四个平台”建设,用好市场监管平台,保持乡镇食安办与监管站所体系上完整独立、功能上互为补充、机制上紧密衔接,确保食品安全工作在基层得到加强。巩固乡镇食安办规范化建设成果,健全基层食品安全工作运行和保障机制,配齐配强乡镇食安办专兼职人员。按照重心下移、力量下沉的要求,科学设置基层监管站所,配备相应的监管力量,明确职责定位,强化基层站所规范化建设,逐步优化基层站所食品监管专业人员比例。(参与单位:各乡镇人民政府,县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县城市管理局<综合行政执法局、环保局><综合行政执法局、环保局>等)

(二)提升基层监管装备水平。按照适度超前、体现“浙江标准”的原则,为食品安全监管基础和一线执法人员配备必要的执法和快速检测装备,重点加强移动执法设备、执法执勤车辆、食品抽样快速检测、应急处置等装备的配置。加强基层站所办公业务用房的基础设施建设,满足基层业务咨询、案件调查询问、罚没物品保管、档案存放管理等监管执法基本需要,2018年底基层市场监管所建设标准化率达到100%。(参与单位:县财政局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)建设专业化监管队伍。加强食品安全监管力量配备,提升从事食品安全监管工作人员的专业化比例,监管人员每年参加食品安全相关内容培训大于40小时,满足实际监管需要。“十三五”期末,从事食品安全监管工作的人员编制达辖区常住人员的万分之三,专业化比例达70%以上。改革完善人才集聚、培养、评价、使用制度,落实食品监管人员职务与职级并行制度,探索实施开放灵活柔性的人才政策,培养一批精通食品监管、评价检测且熟悉公共管理、政策研究、数据分析的复合型人才和一批监管特长突出、综合监管能力强的基层监管骨干。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

七、实施食品智慧监管

(一)建立智慧监管平台。利用信息化手段和移动互联网技术,建设高效安全、实时监测、智能预警的智慧监管云平台,加强食品全过程监管。开展食品生产经营企业关键控制点实时监控,建设食品供应链信息管理和追溯平台,促进市场主体建立和完善食品追溯系统,实现食品从原材料采购、生产、加工、储运、销售到公众消费使用整个供应链全流程监管和质量追溯。探索食品原产地追溯制度和质量标识制度,对接农产品质量安全追溯体系和包装标识体系,统一追溯编码和质量标识,推动电子追溯系统基本覆盖食品生产、经营、流通、消费全过程。健全网络销售食品监管机制、完善监管规章制度,建设互联网食品销售监测平台,实施互联网食品销售“以网管网”工程,加强互联网食品信息服务和交易监管。(参与单位:县委宣传部、县发改局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县市场监督管理局、县市场局等)

(二)强化智能分析决策。加大食品监管信息网络建设,完善信息化基础设施,建成食品监管数据平台。利用大数据、云计算等技术,开发数据分析决策系统,集成检验检测、审评认证、日常监管、稽查执法、投诉举报、舆情监测、应急处置、风险评估等数据信息,实现数据整理、分析、评估和监管资源配置智能化,提升风险防控、分析决策功能;开发食品生产经营企业信用管理平台,综合获取各监管部门、社会网络、新媒体等各类数据信息,实现动态的信用评级、风险等级划分,为分级分类监管、信用监管奠定基础。(参与单位:县委宣传部、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)拓展便捷应用服务。推进实验室信息管理系统建设,建设食品检验检测信息共享平台,方便检验信息发布和信息查询。建设和完善食品审批平台,建立电子证照库,提高审批效率。建设方便快捷的行政执法平台,开发集日常监管、监督检查、稽查办案、产品抽检、实时预警等功能于一体的便携式移动执法工具,提高监管执法的规范性和工作效能。推进食品安全公众服务平台开发建设,对接全省统一的、可配置拓展的网上公众服务集群,方便公众网上办事。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

八、构建多方协同的社会共治

(一)强化政府责任。积极推进党政同责落实到位,加强食品安全监管的目标管理,各级政府层层建立食品安全目标管理责任制和责任追究制,合理安排年度综合考评内容,健全考核评估和监督机制,实现食品监管有责、有岗、有人、有手段的“四有”目标。加强政府对食品安全工作的统筹协调,完善部门间沟通协作机制,确保食品安全各监管部门职责事权划分明确清晰,无交叉重复或漏洞盲区。全力开展省级食品安全县创建活动,提升全县食品安全水平。(参与单位:县委县政府办公室、各乡镇人民政府、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(二)落实主体责任。督促食品生产经营企业建立健全质量安全责任体系,落实企业食品安全风险问题报告制度和食品生产企业质量安全主体责任自查报告制度。引导企业加大保障产品质量安全的投入,加强供应链管理和安全保障措施,强化食品生产企业自主检测能力建设,规范自检行为,确保检验检测数据和报告真实有效。开展食品生产经营企业落实主体责任示范创建,强化食品交易场所开办者、食品集中交易活动举办者、网络交易平台经营者的质量管理责任。推行原(辅)料采购、使用、生产过程控制、产品检验、出厂销售等全过程记录制度,形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系和责任机制。制定食品质量安全关键岗位职业标准,建立对生产经营企业质量安全管理人员履职能力和履职情况的随机抽查考核制度。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)引导行业自律。建立食品生产经营单位食品安全信用信息库并及时更新,完善食品安全诚信管理制度,实施食品生产经营企业和从业人员黑名单制度,推行食品安全金融征信体系建设,健全失信惩戒、守信激励机制,发挥失信联合惩戒的警示和威慑作用。深化食品安全责任保险,发挥第三方服务机构在食品安全风险管理、化解矛盾纠纷和经济补偿上的作用。大力培育食品行业社会组织,支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,发挥自我教育、自我管理、自我服务、自我监督作用。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(四)拓宽监督渠道。以决策公开、管理公开、执行公开、服务公开、结果公开为目标,及时公开政策法规、技术标准、审评审批、行政许可、监督检查、产品抽检、案件查处等信息,增加监管工作透明度。完善新闻发言人制度,建立新闻媒体互动机制,主动接受舆论监督,积极争取媒体支持,加大食品安全正面宣传引导、及时曝光违法企业和产品质量安全问题。完善投诉举报机制和有奖举报制度,积极引导和支持公众参与监督。发挥党代表、人大代表、政协委员和市场监管协管员、信息员、社会监督志愿者、义工的作用,引导、约束、监督食品生产经营者规范生产、诚信经营。(参与单位:各乡镇人民政府,县委宣传部、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(五)倡导理性消费。实施食品安全知识普及五年行动计划,建设食品安全科普示范基地和科普宣传站,建成共享共用的食品安全科普资源库。通过报纸、广播电台、电视台、互联网、公共场所开设食品安全科普专栏或网页,中小学校开设食品安全教育课程等手段,全方位立体化普及食品安全科普知识。发布食品质量安全和产品风险信息,及时回应社会关切,形成常态发布、活动宣导、风险交流的公众消费引导工作机制。利用政务网、微博、微信等媒体,积极引导公众参与和互动,增强公众安全饮食意识,逐步提高公众识别假劣食品的能力,引导全社会形成正确的食品安全观和消费理念。(参与单位:各乡镇人民政府,县委宣传部、县教育局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

九、助推食品产业转型升级

(一)创造良好的产业发展政务环境。提高政府行政效能,提升政府促进食品产业发展的服务与保障能力。加快推进行政审批综合改革,简化审批程序,优化审批流程,压缩审批时限,推行预约服务,推进网上受理和网上审批,实现“最多跑一次”目标。对于食品重大投资和技术改造项目等行政许可申请事项,开辟绿色通道,实行随到随审并全程跟踪指导,及时向申请人反馈办理进度。加强工作协调,健全网格化监管责任制,避免重复检查和多头执法。(参与单位:县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(二)创造公平有序的产业发展市场环境。发挥龙头企业示范带动作用,激发市场主体活动,发展大型食品零售连锁网,壮大食品商业,扶持发展专业家庭农场。积极开展“净网”行动,坚决打击食品无照经营、超范围经营、虚假宣传、商标侵权等违法行为。严格履行市场监管服务职能,加强事中事后监管,推进市场监管服务制度化、规范化、程序化,营造诚实守信的市场环境,保护食品市场主体的合法权益。(参与单位:县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)创造优越的产业发展政策环境。落实国家食品产业发展政策,加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。加强食品安全地方制度建设,促进依法监管、科学监管和有效监管。落实相关产业政策、积极培育食品品牌,大力发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,大力支持食品电子商务、食品现代物流网络的发展,促进食品产业的多元化、规范化和现代化。(参与单位:县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

十、扎实推进规划实施

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要从落实“四个最严”要求、加强公共安全的高度,充分认识加强食品安全监管工作对保障和改善民生、实现创新驱动发展和经济转型升级的重要意义,准确把握新时期全县食品安全的新形势,用新思维分析新情况,用新举措应对新形势,用新方法解决新问题。要切实加强组织领导,认真履行政府属地监管责任,细化分解任务,明确责任分工,制订实施方案,按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期、全面实现本规划各项目标。

(二)保障经费投入。要建立与全县经济社会发展水平相适应的食品安全财政投入机制,加大对食品安全监管体系建设投入力度,切实保障规划任务实施和有关项目建设的资金需要。建立健全科学合理的绩效考评体系,加强食品安全经费的使用管理和审计监督,提高公共财政资金绩效水平,发挥财政政策导向作用,积极引入市场机制,鼓励和引导企业、社会资金投向食品安全领域,推动形成食品安全政府主导、社会共治的良好局面。

(三)完善政策措施。加快完善食品安全监管机制,保证食品安全监管的专业性、技术性和系统性。着力解决各部门之间权责不清、权责不匹配等问题。积极引导食品生产经营企业兼并重组,促进资源向优势企业集中,提高食品生产规范化、规模化、集约化水平。

(四)严格考核评估。要加强食品安全监管的目标管理,建立健全考核评估和监督机制。对规划执行情况进行动态跟踪、实施绩效评估,加强督促检查、中期考核和终期评估,确保各项任务落实到位。

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岱山县人民政府

索引号 113309210026413387/2017-72366 生成日期 2017-12-05
发布机构 县府办 文号 岱党政办发〔2017〕270号
组配分类 专项规划 主题分类
岱山县食品安全“十三五”规划
信息来源:县府办 发布日期:2017-12-06 16:19 浏览次数:

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《岱山县食品安全“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


中共岱山县委岱山县人民政府办公室

2017年12月5日

(此件公开发布)


岱山县食品安全“十三五”规划

为切实提高食品安全保障水平,促进经济社会和谐稳定发展,根据《国家食品安全规划(2016年—2020年)》和《浙江省食品药品安全“十三五”规划》,特制定《岱山县食品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》期限为2016年至2020年。

一、现状和形势

(一)现实基础。“十二五”期间,全县认真贯彻落实食品安全监管“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”(简称“四个最严”,下同)的总要求,以“平安岱山”建设为总抓手,进一步强化食品安全监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会共治等体系建设,实现了食品质量安全水平、公众满意度稳步上升和食品安全总体状况有序、可控、稳中向好的目标。

1.食品安全监管责任体系更加健全。整合县工商、质监、食药监局的职责,组建县市场监管局,并承担县食安办具体工作。完成了卫生部门和市场监管部门的餐饮食品、保健食品、化妆品监管职责以及商务部门和农林水利围垦部门的生猪屠宰管理职责划转,实现了生产、流通、餐饮食品安全的集中统一监管。县政府、县编办还进一步明确各乡镇和相关部门食品安全监管责任,切实解决监管空白和职能交叉问题,基本形成了科学合理、职能清晰、权责一致、相互衔接、运转高效的无缝监管分工机制,体制改革优势得到凸显。

2.食品安全基层责任网络更加健全。出台《关于食品安全基层责任网络建设的实施意见》,对全县基层责任网络建设作出全面部署。加大经费投入,招录了15名基层食品安全专职协管员,并将56名社区(村)协管员转为信息员,落实了报酬激励机制。全县7个乡镇重新调整食安委及食安办,科学划分食品安全监管网格,建立网格巡查队伍。县食安办大力推广运行网格化监管系统,实时对食品安全基本信息、工作情况、问题处理进行录入和统计。县农林水利围垦局进一步完善县、乡镇、村(社区)、基地纵向到底横向到边的农产品质量安全监管服务体系;县市场监管局还明确基层派出机构的食品监管工作职责,细化下放工作事权,基本形成监管触角到边到底、监管责任到岗到人、监管对象全面覆盖的工作局面。

3.食品安全监管机制建设更加扎实。每年制定《全县食品安全工作要点》,《全县食品检测工作计划》和各类专项整治方案,层层签订食品安全工作目标责任书,指导全县食品安全工作。出台了食品安全信息发布、议事协调、举报奖励、应急预案、“黑名单”、案件移送等10多项监管制度。

4.食品安全风险管控体系更加完备。实施“权力清单”、“责任清单”和“风险清单”管理,建立食品安全风险会商、风险监测、风险排查和突发事件应急处置机制,完善食品安全风险监测网络,实现地产食品生产企业、品种、检验项目和重大食品安全事故规范处置率“两个100%”全覆盖,有效管控了食品生产、流通、使用等环节风险。

5.食品安全技术支撑体系更加完善。整合农林、海洋与渔业、卫生和计生、市场监督管理等部门的人员、设备,依托县疾病预防控制中心实验室,组建县食品安全检验检测中心,加挂“县农产品质量检测中心、县水生动物防疫中心”牌子,承担全县农、水产品种植养殖和食品生产、流通和餐饮服务等环节的检验检测任务。县市场监管局加大投入,着力建设县食品药品安全快速检测中心,着重强化基层一线现场执法装备和检测支撑资源配置,增强基层现场监管和检测能力;并会同各乡镇和市场局加大农贸市场食品质量快速定性检测体系建设力度。县农林水利围垦局加强对县、乡、基地快速检测设备的配置和检测人员的落实,并会同县食安办、市场局等部门积极推进农产品质量安全保障行动计划,15个农产品质量安全检测点免费向公众开放。

6.食品安全专项整治成效更加明显。紧紧围绕食品安全重点问题,深入开展“百日严打”、农村食品安全治理等一系列专项行动,严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患,共查处各类违法案件339起,严肃查处违法使用非食用物质、销售明令禁止上市的织纹螺、无证生产经营等案件,食品领域违法犯罪势头得到遏制。

7.食品安全社会共治氛围更加浓郁。深入开展食用农产品质量安全追溯体系建设,116家农业主体纳入省农产品质量安全追溯平台,21家县级以上规范化合作社、龙头企业、家庭农场、规模种养大户率先应用二维码追溯体系。食品安全责任保险试点工作逐步推进。健全食品领域举报奖励机制,建立食品安全举报投诉统一处置平台,及时受理群众举报投诉,累计发放举报奖励2.7万元。进一步加强食品安全社会监督体系建设,开展“我执法,你参与”、“我宣传,你传递”、“你点题,我检测”、“你举报,我查处”等各类群众体验活动,引导和发挥群众参与食品安全监管的积极性和主动性。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,增强食品安全监管的社会透明度;强化舆情监测和调查处置力度,正确引导网络舆情,防止引发社会舆情突发事件。组建了1支县级食品安全社会监督员和7支乡镇食品安全社会监督队伍,开展常态化社会监督。社会各方力量共治食品安全的格局初步形成。

8.服务食品产业发展能力更加突出。深化行政审批制度改革,积极构建“接得住、批得快、管得好”的食品审批政务环境。组织开展“精准对接、精准服务”、“服务产业、服务公众、服务基层”等专项行动,拓展食品安全监管服务功能,着力推动食品产业转型升级,切实保障“舌尖上的安全”。

同时,影响食品安全的风险和隐患仍然存在。一是初级农产品安全水准不高。农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品的管理缺乏有效监管机制,农业生产环境受到不同程度污染,农产品标准化生产率低,初级农产品监管困难。二是企业主体责任落实不到位。食品行业信用体系缺位,部分从业人员职业道德缺失,非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止。三是监管体系不够健全。食品监管的统一性和权威性有待提高,部分区域部门职责事权划分存在盲区,部门之间紧密合作机制尚未健全,食品违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接还需完善。四是监管能力不够扎实。专业人才队伍总量不足、结构不优、专业技能弱;基层食品安全监管执法装备、检验检测经费不足,基础设施条件差,技术支撑乏力;食品监管基础数据库不全、监管信息共享程度低、大数据分析利用不够。五是社会共治合力尚未真正形成。食品安全社会诚信体系建设属起步阶段,行业自律作用还未有效发挥,社会监督力量尚未充分激活,食品安全监管手段主要依靠行政力量。

(二)面临形势。“十三五”是着力打造岱山海上港口花园城,高水平全面建成小康社会,实现岱山跨越式发展的关键时期。全县食品安全监管工作将认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”、“四个最严”,紧紧抓住食品监管事业发展的重要战略机遇期,努力开创食品监管事业新局面。

1.高水平全面建成小康社会,需要食品安全监管工作的强力保障。没有食品安全,就没有高水平的全面小康社会。全县将紧紧围绕健全现代化治理体系、提升现代化治理能力和共建社会共治格局的食品安全战略核心,加快构建“三网六体系”,着力推动监管模式和监管手段创新,加快提升食品安全监管能力,实现食品安全监管由“被动整治”向“主动监管”、由“事后救火”向“全程监管”、由“政府监管”向“社会共治”、由“人海战术”向“智慧监管”、由“分头作战”向“协同治理”的五大转变,切实保障食品安全。

2.打造“食安岱山”,需要食品安全监管工作的有效落实。建设“食安岱山”是适应公众对食品安全需求不断提升而作出的战略部署,是提升人民福祉的重要载体。全县将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧抓住公众对饮食需求由“吃得饱饭”迅速转变为“食要安全营养”的重大机遇,把食品安全工作的重要性上升到考验党的执政能力的高度来认识,以创建浙江省食品安全县为载体,着力解决食品安全的突出问题,加快提升公众的满意度和幸福感。

3.发展“健康产业”,需要食品安全监管工作的不断推动。食品产业是健康产业的重要组成,是经济社会新常态下我县经济社会发展的新引擎。面对全县食品产业“低小散乱”的现状,破解产业发展掣肘,做大做强食品产业,迫切需要强化食品全过程监管,规范企业和产品市场准入,营造公平的市场环境。通过开展食品领域“浙江制造”试点,深入实施标准化提升工程,建立健全渔农业等食品产业生产标准化体系,倒逼企业加快适应“供给侧”结构性改革要求,促进科技和产品创新、产业转型升级,提升食品产业的整体竞争力,推动食品产业健康发展。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以保障公众食品安全为总目标,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四大最严”为总要求,以“三网六体系”为总构架,全面实施食品安全战略,深化改革创新,加快构建法制化、专业化、现代化、社会化的食品安全治理体系,提升食品安全现代化治理能力,助推食品产业健康发展。

(二)基本原则。

1.以人为本,服务民生。始终把保障公众饮食安全作为食品安全工作的出发点和落脚点,及时回应人民群众关切,有效解决社会关注、群众关心的食品安全焦点难点问题,以工作实效取信于民、惠及于民,使人民群众共享食品安全监管和治理成果。

2.改革创新,完善体系。深化行政审批制度改革,优化监管资源配置,完善食品安全事前、事中、事后监管机制,推动监管创新。充分运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等信息技术,提升食品安全“智慧监管”水平,构建严密高效的食品安全现代化治理体系。

3.专业监管,科学治理。加快专业人才的引进和培养,强化标准规范建设,完善技术支撑体系,夯实专业化监管基础。牢固树立科学监管理念,健全严格的覆盖全过程的监管制度,运用法治思维、科学方法和严厉手段开展食品安全治理,形成科学立法、严格执法、行业守法的治理格局,提升食品安全现代化治理能力。

4.落实责任,社会共治。突出食品安全企业的主体责任,强化党政同责,明晰监管部门的监督检查责任,完善基层监管网络,充分发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的舆论引导作用、社会组织的辅助作用,积极引导公众参与,形成社会各方共同参与、共同关注食品安全的社会共治格局。

(三)主要目标。通过5年努力,基本建立覆盖从农田到餐桌的食品安全现代治理体系,基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力,基本形成企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治格局,实现食品安全水平、食品安全现代治理能力、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升”。

“十三五”期末岱山县食品安全主要指标预期目标

序号

名称

预期目标

1

渔农业标准化生产率

65%

2

主要农产品“三品”认证率

60%

3

食品安全“四有两责”落实率

100%

4

主要食品检验合格率

97%以上

5

食品检验量

4份/千人/年

6

食品安全风险监测样品

1份/千人/年

7

食品监督抽检问题处置率

100%

8

食品安全风险分级覆盖率

100%

9

食品执法装备标准配置率

100%

10

食品监管信息公开率

100%

11

食品监管人员中专业人员占比

75%以上

12

基层市场监管所规范化建设率

100%

13

食品安全科普知识知晓率

85%以上

14

公众对食品安全满意率

70%以上

15

省级食品安全县

成功创建

三、推进食品安全法治建设

探索建立行政规范性文件实施效果的评估制度,加强相关行政规范性文件管理,及时清理行政规范性文件。鼓励制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,实施企业标准自我声明公开和监督制度。加强食品安全标准、食用农产品标准的宣传贯彻、推广应用和跟踪评价。厘清县、镇两级食品安全监管事权,健全上下对应、权责一致、统一规范的监管执法体系。深化食品监管部门权力清单、责任清单和风险清单管理,完善食品行政处罚裁量基准制度和产品分类裁量指南,健全执法办案激励机制和问责制度。规范食品日常检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书,实现执法全程记录、执法档案电子化。建立各部门协同查处的联合执法办案机制,完善重大案件督查督办制度。建立案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享和信息联合发布等行刑衔接机制,完善涉嫌食品违法犯罪行为的司法鉴定和检验认定工作制度,规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。加强食品犯罪侦查力量建设,严厉打击危害食品安全的违法犯罪活动,推进食品安全工作依法行政。(参与单位:县政府法制办、县法院、县检察院、县公安局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

四、巩固食品安全守护防线

(一)强化风险监测预警。充分利用现有资源,建立健全食品安全风险监测体系,强化风险监测基础设施和能力建设,构建功能完备、标准统一、信息通畅、资源共享的风险监测平台。完善以问题为导向的风险监测预警机制,构建企业自检、监管部门抽检、技术机构监测的食品安全风险防线。推行食品质量和安全风险自查承诺制,落实企业风险监测的主体责任。统一制定实施监督抽检方案,合理划分各监管部门监督抽检的重点品种和检验检测项目,充分利用快速检验初筛结果,增加监督抽检“靶向性”和覆盖面,提高监督抽检效能。加强风险监测结果的运用,开展多形式、多渠道的风险预警。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(二)强化风险评估交流。建立和完善风险评估会商机制,定期开展食品安全风险会商,定期分析、评估和研判安全风险。加强食品风险评估能力建设。建立多元化的风险评估专家队伍,完善专家评估工作制度;开展政府、媒体与公众食品安全风险常态化交流,形成全环节、全过程、全覆盖的风险交流机制;科学确定企业风险等级,明确监管的重点品种、重点企业、重点领域和重点地区,采取相应的监管措施,增强监管工作的主动性、预见性和针对性。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)强化风险分类控制。依据风险分级和产业特征,实现灵活、动态的风险隐患和监管对象的分类控制。重点强化源头问题治理,严控食用农产品和食品生产质量管理,提高食品准出质量。健全食品安全全程追溯体系,引导和规范食品经营行为;以巩固深化餐饮服务示范工程建设为抓手,深入开展无证餐饮和食品摊贩综合治理,加强食品经营新业态的市场准入管理,完善网络食品交易第三方平台监管机制,推动餐饮企业完善质量管理体系。加强重大活动食品安全监管保障。完善食品风险管理清单,强化动态控制,确保不发生重大食品安全事故。通过分级分类风险管理,降低安全优质产品的市场成本,提高高风险产品的市场准入门槛。

1.开展“舌尖上的安全”治理工程。实施食品安全全程追溯项目,形成从农田到餐桌全过程食品质量标识和食品安全监管的覆盖,粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品安全信息追溯覆盖率达到95%以上,绿色食品100%纳入可追溯体系;完善临近保质期食品销售管理制度,落实过期、召回、不合格等不安全食品无害化处理制度。不断推进农贸市场提升改造,建立一支稳定管理队伍、健全一套完整管理制度、创建一批管理规范的放心市场。实施餐厨废弃油脂处置电子化、全程化监管,推进餐厨废弃油脂收运处一体化;推动完善无证无照餐饮监管法规,建立各相关部门联合整治无证照经营的协调机制;健全农村地区食品安全综合治理机制,防控农村食品安全风险。(参与单位:各乡镇人民政府,县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县城市管理局<综合行政执法局、环保局>、县市场局等)

2.开展“舌尖上的安全”保障工程。改进小微食品生产经营监管模式;全面推进餐饮服务食品安全痕迹化管理,深化餐饮服务食品安全量化分级管理,提升餐饮量化分级动态管理质量,餐饮量化分级等级公示率达到99%以上;实施“阳光食堂”提质扩面工程,“十三五”期末大型以上餐饮企业和学校、养老机构食堂“阳光食堂”建成率达到80%以上;深化“千万学生饮食放心工程”,开展学校食堂量化分级的晋位升级,防控学校食品安全风险;实施“放心早餐”工程,制定早餐车经营规范;实施旅游餐饮食品安全提升工程。建立餐饮服务企业负责人、管理人员、关键岗位操作人员培训考核制度。实施食品生产经营单位监督公示制度,“十三五”期末建成统一、包含地理位置要素的监管信息平台,在食品生产经营场所、监管部门网站和移动终端公示行政许可、监督检查、产品抽检等监管执法信息。(参与单位:县教育局、县民政局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县风景旅游管理局、县市场监督管理局等)

五、完善科学权威的技术支撑

(一)完善检验检测体系。加强县食品安全检验检测中心能力提升,使之成为能满足我县的监管技术保障、特色检验检测能力明显、突发事件处置检验反应快速和具有一定科研能力的检验检测机构。加强基层站所快速检验室建设,快速检测装备配置率达到100%,并具备食品主要微生物、重金属、农兽药残留、理化指标等定性快速检测能力,基本满足日常监管需求。“十三五”期末,确保城区农贸市场检测室建设率达100%,检测室向公众开放率达100%。强化覆盖全县的以部门快检中心、乡镇农残检测室、市场监管所快检室和农贸市场食品快检室为支撑的四位一体食品安全快速检测体系。(参与单位:各乡镇人民政府,县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县市场局等)

(二)完善应急管理体系。依托智慧监管指挥平台,加强食品应急指挥系统建设,形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急处置机制。加强应急处置骨干队伍建设和应急装备、应急检验设备配置,提高应急保障能力。建立重大信息网络直报工作制度,完善应急处置预案和应急管理制度,开展应急培训和处置演练,提高突发事件应急响应和处置的能力。强化舆情分析员队伍建设,加强网络舆情研判和引导。完善重大活动食品跨地区、跨部门应急协作联动机制,实现应急联动体系全覆盖。加强投诉举报处置能力建设,完善投诉举报系统。加强舆情监测,健全新闻发言人制度,完善突发事件舆论引导机制,增强媒体沟通应对能力,合理引导公众预期。(参与单位:县委宣传部、县应急办、县教育局、县公安局、县民政局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县风景旅游管理局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府等)

(三)完善研究创新体系。实施食品安全监管创新发展战略,跟踪国际国内食品监管领域法规、政策、质量标准和规范的最新进展,围绕制约食品安全监管、风险评估、安全评价和检验检测的难点问题、基础性问题、前瞻性重大技术问题,开展食品质量安全控制、检验检测、风险评估等领域创新性研究和技术攻关,提高质量安全评价、检验检测技术研究创新的能力和水平。完善研究创新激励机制,充分调动科技人才的积极性和创造性,促进创新成果转化。(参与单位:县编委办、县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

六、夯实食品监管基础

(一)健全基础监管网络。按照上下统一、体系完整、规范有序、运行高效的要求,积极打造基层责任网络“升级版”,开展乡镇“四个平台”建设,用好市场监管平台,保持乡镇食安办与监管站所体系上完整独立、功能上互为补充、机制上紧密衔接,确保食品安全工作在基层得到加强。巩固乡镇食安办规范化建设成果,健全基层食品安全工作运行和保障机制,配齐配强乡镇食安办专兼职人员。按照重心下移、力量下沉的要求,科学设置基层监管站所,配备相应的监管力量,明确职责定位,强化基层站所规范化建设,逐步优化基层站所食品监管专业人员比例。(参与单位:各乡镇人民政府,县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县城市管理局<综合行政执法局、环保局><综合行政执法局、环保局>等)

(二)提升基层监管装备水平。按照适度超前、体现“浙江标准”的原则,为食品安全监管基础和一线执法人员配备必要的执法和快速检测装备,重点加强移动执法设备、执法执勤车辆、食品抽样快速检测、应急处置等装备的配置。加强基层站所办公业务用房的基础设施建设,满足基层业务咨询、案件调查询问、罚没物品保管、档案存放管理等监管执法基本需要,2018年底基层市场监管所建设标准化率达到100%。(参与单位:县财政局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)建设专业化监管队伍。加强食品安全监管力量配备,提升从事食品安全监管工作人员的专业化比例,监管人员每年参加食品安全相关内容培训大于40小时,满足实际监管需要。“十三五”期末,从事食品安全监管工作的人员编制达辖区常住人员的万分之三,专业化比例达70%以上。改革完善人才集聚、培养、评价、使用制度,落实食品监管人员职务与职级并行制度,探索实施开放灵活柔性的人才政策,培养一批精通食品监管、评价检测且熟悉公共管理、政策研究、数据分析的复合型人才和一批监管特长突出、综合监管能力强的基层监管骨干。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

七、实施食品智慧监管

(一)建立智慧监管平台。利用信息化手段和移动互联网技术,建设高效安全、实时监测、智能预警的智慧监管云平台,加强食品全过程监管。开展食品生产经营企业关键控制点实时监控,建设食品供应链信息管理和追溯平台,促进市场主体建立和完善食品追溯系统,实现食品从原材料采购、生产、加工、储运、销售到公众消费使用整个供应链全流程监管和质量追溯。探索食品原产地追溯制度和质量标识制度,对接农产品质量安全追溯体系和包装标识体系,统一追溯编码和质量标识,推动电子追溯系统基本覆盖食品生产、经营、流通、消费全过程。健全网络销售食品监管机制、完善监管规章制度,建设互联网食品销售监测平台,实施互联网食品销售“以网管网”工程,加强互联网食品信息服务和交易监管。(参与单位:县委宣传部、县发改局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县市场监督管理局、县市场局等)

(二)强化智能分析决策。加大食品监管信息网络建设,完善信息化基础设施,建成食品监管数据平台。利用大数据、云计算等技术,开发数据分析决策系统,集成检验检测、审评认证、日常监管、稽查执法、投诉举报、舆情监测、应急处置、风险评估等数据信息,实现数据整理、分析、评估和监管资源配置智能化,提升风险防控、分析决策功能;开发食品生产经营企业信用管理平台,综合获取各监管部门、社会网络、新媒体等各类数据信息,实现动态的信用评级、风险等级划分,为分级分类监管、信用监管奠定基础。(参与单位:县委宣传部、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)拓展便捷应用服务。推进实验室信息管理系统建设,建设食品检验检测信息共享平台,方便检验信息发布和信息查询。建设和完善食品审批平台,建立电子证照库,提高审批效率。建设方便快捷的行政执法平台,开发集日常监管、监督检查、稽查办案、产品抽检、实时预警等功能于一体的便携式移动执法工具,提高监管执法的规范性和工作效能。推进食品安全公众服务平台开发建设,对接全省统一的、可配置拓展的网上公众服务集群,方便公众网上办事。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

八、构建多方协同的社会共治

(一)强化政府责任。积极推进党政同责落实到位,加强食品安全监管的目标管理,各级政府层层建立食品安全目标管理责任制和责任追究制,合理安排年度综合考评内容,健全考核评估和监督机制,实现食品监管有责、有岗、有人、有手段的“四有”目标。加强政府对食品安全工作的统筹协调,完善部门间沟通协作机制,确保食品安全各监管部门职责事权划分明确清晰,无交叉重复或漏洞盲区。全力开展省级食品安全县创建活动,提升全县食品安全水平。(参与单位:县委县政府办公室、各乡镇人民政府、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(二)落实主体责任。督促食品生产经营企业建立健全质量安全责任体系,落实企业食品安全风险问题报告制度和食品生产企业质量安全主体责任自查报告制度。引导企业加大保障产品质量安全的投入,加强供应链管理和安全保障措施,强化食品生产企业自主检测能力建设,规范自检行为,确保检验检测数据和报告真实有效。开展食品生产经营企业落实主体责任示范创建,强化食品交易场所开办者、食品集中交易活动举办者、网络交易平台经营者的质量管理责任。推行原(辅)料采购、使用、生产过程控制、产品检验、出厂销售等全过程记录制度,形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系和责任机制。制定食品质量安全关键岗位职业标准,建立对生产经营企业质量安全管理人员履职能力和履职情况的随机抽查考核制度。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)引导行业自律。建立食品生产经营单位食品安全信用信息库并及时更新,完善食品安全诚信管理制度,实施食品生产经营企业和从业人员黑名单制度,推行食品安全金融征信体系建设,健全失信惩戒、守信激励机制,发挥失信联合惩戒的警示和威慑作用。深化食品安全责任保险,发挥第三方服务机构在食品安全风险管理、化解矛盾纠纷和经济补偿上的作用。大力培育食品行业社会组织,支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,发挥自我教育、自我管理、自我服务、自我监督作用。(参与单位:县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(四)拓宽监督渠道。以决策公开、管理公开、执行公开、服务公开、结果公开为目标,及时公开政策法规、技术标准、审评审批、行政许可、监督检查、产品抽检、案件查处等信息,增加监管工作透明度。完善新闻发言人制度,建立新闻媒体互动机制,主动接受舆论监督,积极争取媒体支持,加大食品安全正面宣传引导、及时曝光违法企业和产品质量安全问题。完善投诉举报机制和有奖举报制度,积极引导和支持公众参与监督。发挥党代表、人大代表、政协委员和市场监管协管员、信息员、社会监督志愿者、义工的作用,引导、约束、监督食品生产经营者规范生产、诚信经营。(参与单位:各乡镇人民政府,县委宣传部、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(五)倡导理性消费。实施食品安全知识普及五年行动计划,建设食品安全科普示范基地和科普宣传站,建成共享共用的食品安全科普资源库。通过报纸、广播电台、电视台、互联网、公共场所开设食品安全科普专栏或网页,中小学校开设食品安全教育课程等手段,全方位立体化普及食品安全科普知识。发布食品质量安全和产品风险信息,及时回应社会关切,形成常态发布、活动宣导、风险交流的公众消费引导工作机制。利用政务网、微博、微信等媒体,积极引导公众参与和互动,增强公众安全饮食意识,逐步提高公众识别假劣食品的能力,引导全社会形成正确的食品安全观和消费理念。(参与单位:各乡镇人民政府,县委宣传部、县教育局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县文体广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

九、助推食品产业转型升级

(一)创造良好的产业发展政务环境。提高政府行政效能,提升政府促进食品产业发展的服务与保障能力。加快推进行政审批综合改革,简化审批程序,优化审批流程,压缩审批时限,推行预约服务,推进网上受理和网上审批,实现“最多跑一次”目标。对于食品重大投资和技术改造项目等行政许可申请事项,开辟绿色通道,实行随到随审并全程跟踪指导,及时向申请人反馈办理进度。加强工作协调,健全网格化监管责任制,避免重复检查和多头执法。(参与单位:县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(二)创造公平有序的产业发展市场环境。发挥龙头企业示范带动作用,激发市场主体活动,发展大型食品零售连锁网,壮大食品商业,扶持发展专业家庭农场。积极开展“净网”行动,坚决打击食品无照经营、超范围经营、虚假宣传、商标侵权等违法行为。严格履行市场监管服务职能,加强事中事后监管,推进市场监管服务制度化、规范化、程序化,营造诚实守信的市场环境,保护食品市场主体的合法权益。(参与单位:县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

(三)创造优越的产业发展政策环境。落实国家食品产业发展政策,加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。加强食品安全地方制度建设,促进依法监管、科学监管和有效监管。落实相关产业政策、积极培育食品品牌,大力发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,大力支持食品电子商务、食品现代物流网络的发展,促进食品产业的多元化、规范化和现代化。(参与单位:县发改局、县经信局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局等)

十、扎实推进规划实施

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要从落实“四个最严”要求、加强公共安全的高度,充分认识加强食品安全监管工作对保障和改善民生、实现创新驱动发展和经济转型升级的重要意义,准确把握新时期全县食品安全的新形势,用新思维分析新情况,用新举措应对新形势,用新方法解决新问题。要切实加强组织领导,认真履行政府属地监管责任,细化分解任务,明确责任分工,制订实施方案,按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期、全面实现本规划各项目标。

(二)保障经费投入。要建立与全县经济社会发展水平相适应的食品安全财政投入机制,加大对食品安全监管体系建设投入力度,切实保障规划任务实施和有关项目建设的资金需要。建立健全科学合理的绩效考评体系,加强食品安全经费的使用管理和审计监督,提高公共财政资金绩效水平,发挥财政政策导向作用,积极引入市场机制,鼓励和引导企业、社会资金投向食品安全领域,推动形成食品安全政府主导、社会共治的良好局面。

(三)完善政策措施。加快完善食品安全监管机制,保证食品安全监管的专业性、技术性和系统性。着力解决各部门之间权责不清、权责不匹配等问题。积极引导食品生产经营企业兼并重组,促进资源向优势企业集中,提高食品生产规范化、规模化、集约化水平。

(四)严格考核评估。要加强食品安全监管的目标管理,建立健全考核评估和监督机制。对规划执行情况进行动态跟踪、实施绩效评估,加强督促检查、中期考核和终期评估,确保各项任务落实到位。

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