2016年，岱山县市场监管局深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和县第十二届五次党代会、上级局工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，以“三大主题”为载体，坚持深化改革，力争服务发展、保障安全、固本强基上水平，全力促进岱山经济社会跨越式发展，为打造“新区核心，魅力岱山”作出积极贡献。

一、突破短板谋发展，以“树补求走”大行动为指引，服务经济提质增效上水平

今年来，我局坚持“主动融入、积极参与”的工作理念，进一步发挥服务职能，以“树补求走”大行动为指引，查找短板、突破短板，服务全县经济建设，助力企业快速发展。

（一）坚持制度创新驱动，以审批制度创新释放经济活力

积极贯彻落实市、县委“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动会议精神，围绕打造全市审批“环节最少、速度最快、效率最高”的“三最县区”目标，出台《关于进一步发挥市场监管职能服务“新区核心•魅力岱山”建设的实施意见》，对无技术评审评估、现场勘查勘验及设备物品检验检测的行政许可项目，办理时间从法定20个工作日缩短到2个工作日，提速90%；对需现场核查的食品经营许可证项目，从法定30个工作日缩短到8个工作日，提速73%。推出“分管领导+业务骨干+基层所”专项服务，在岱山经济开发区和电子商务产业园设立工作服务点；创新推出“创业园住所+工位号”的集群注册模式；全面实行个体户“免填单”登记政策。

（二）注重多轮驱动增效，以用活提质举措增添发展动力

一是推动“小微企业三年成长计划”工作。根据政府换届工作及时调整组织架构，召开我县“小微企业三年成长计划”工作推进会。牵头开展小微企业服务活动，积极帮助企业拓宽融资渠道。今年扩大股权出资、出质、债转股登记范围，简化动产抵押登记程序。今年，全县新增小微企业数量205家，其中七大产业小微企业数量55家，新增个转企数量33家，其中公司制企业数量16家。

二是推进商标品牌工作。制定《岱山县“浙江制造”品牌建设三年行动计划（2016-2018）》，推进“浙江制造”品牌建设。3家企业被推荐成为浙江制造品牌建设促进会会员，2家企业被确定为今年舟山市“浙江制造”品牌建设重点培育企业，其中舟山海山机械密封材料股份有限公司的发动机密封件作为“浙江制造”试点产品进行申报，并完成“浙江制造”标准的评审工作。浙江绿海制盐有限责任公司一产品获得2015年度“浙江名牌”产品称号（复评）。保护岱山海岛特色的地域商标品牌，对“岱山岛”地名商标申报全类注册，培育“金海重工”船舶修造服务业和“我为泥狂”旅游服务业2件商标申报省级著名商标。

三是加强质量标准建设。制定《2016年岱山县质量建设行动计划》《2015-2016年度县级政府质量考核工作责任分工》和《岱山县市场监管系统2015-2016年度政府质量工作考核的责任分解方案》，评定舟山岱美汽车零部件有限公司（复评）和舟山市奥盛汽车传动带有限公司2家企业获2015年岱山县政府质量奖，启动2016年度县政府质量奖申报工作，有4家企业已通过初审，并推荐舟山晨光电器有限公司参加2016年度市政府质量奖的评选。强化企业制定标准意识，指导舟山欣欣化纤有限公司“三项标准”成为中国化学纤维工业协会的标准，指导3家无标企业制定企业标准，并予以书面或网上公开申明备案，目前我县已有49个标准在网上公开申明。

（三）重视信用体系构建，以浓厚诚信氛围营造健康发展环境

努力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制，充分发挥企业信用信息公示系统作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束。积极推行“双告知”“双随机”，推动推进联合联动监管要求，建立健全“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

一是组织召开全县诚信企业、工商户总结表彰大会。对近两年省级和县级12家诚信企业、12家工商户进行表彰，提升市场主体诚信经营意识。进一步做好信息供给标准的统一和信息平台的合并，健全诚信信息征集发布和诚信联合惩戒机制，加强诚信文化建设，大力推进社会诚信体系建设。

二是组织开展年报、信息公示抽查等工作。今年，共发放年报宣传资料3000余份、发送短信20余万条、电话通知5000余个，接待咨询人员700余名，完成联络员确认478人次，完成2015年度企业年报2280家，年报率93.18%，农民专业合作社年报87家，年报率87%，个体年报7128户，年报率84.53%，对未年报的165家企业，13家农民专业合作社按照《企业公示信息暂行条例》的相关规定列入经营异常名录并向社会公示,集中抄告法院、人民银行等部门。

三是完善各类市场主体法定代表人“黑名单”管理制度。扩大对限制人员种类和受限职务种类，强化对企业高级管理人员任职资格的有效监管，1-10月，共对149家新设企业的法定代表人与检察院开展了行贿犯罪档案查询协作，确保了新任法定代表人的任职资格。

四是深入开展企业信用指导工作。稳步推进浙江省“守重”公示工作，5月举办了首次“守重”企业培训会，并建立了守重企业QQ群方便企业在线咨询，已接受相关咨询60余次。今年有13家单位被公示为2016年浙江省“守合同重信用”企业，其中AAA级4家，AA级4家，A级5家。

二、实干奉献勇担当，以“G20峰会”安保为标准，保障安全规范秩序上水平

今年来，我局按照县委县政府关于“G20杭州峰会”安保工作部署要求，坚持“安全第一”原则，认真履行市场监管职能，以更加扎实有效的措施，全面推进和强化食品、药品药械、特种设备、消费环境、市场秩序等五大领域安全监管，始终把“G20杭州峰会”安保作为衡量市场监管工作成败的标准。

（一）以万无一失的决心，圆满完成峰会安保任务

一是加强对峰会安保工作领导。制定《岱山县市场监督管理局平安护航G20峰会安全保障工作方案》，成立峰会安全保障工作领导小组，由县局局长担任组长，设立综合组、食品安全组、特种设备组、药品器械组、消保维权组、维序稽查组等六个专项工作小组，负责峰会安保具体工作的开展，将G20峰会安保工作贯穿于市场监管工作各个方面。

二是设立峰会安保应急值班制度。从8月1日起至9月6日，由局班子成员带班，安排148人次干部在县局机关24小时值班，各所（分局）安排干部实行二线班制度。在峰会召开期间，每天安排50名干部在岗待命，1名干部被抽调到峰会现场参与食品安全保障工作。

从上半年开始到峰会闭幕，全局干部职工牢记使命，不分节假日和昼夜，以铁的纪律，过硬的素质，圆满完成峰会安保工作任务，我局被市委市政府评为G20杭州峰会安保先进集体，1名干部被省委省政府评为先进个人，1名干部被省食药监局评为先进个人。

（二）聚焦无缝监管，提升食品安全监管水平

一是深入推进食品安全基层网络体系建设。从组织、制度、硬件建设3大方面15项指标着手，开展乡镇食安办规范化建设工作。联合市食安办在长涂镇召开全市基层食安办规范化建设现场推进会，东沙、长涂、秀山3个乡镇被命名为全市首批“规范化乡镇食安办”；启动浙江省食品安全县创建工作，印发了《岱山县创建浙江省食品安全县工作方案》，并在4月7日的全县食品安全工作会议上进行了专题部署；配合县政协召开全县食品安全监管政情通报会，通报全县食品安全情况并听取相关建议。另外，还成功举办2016年岱山县食品安全突发事件应急处置演练，有效检验了我县处置食品安全应急事故的能力。

二是大力推进为民实事项目建设。完成新增17家、累计46家阳光厨房建设，创建率50%以上，提前完成县政府年度目标；城区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达到100%；新增桥头、岱西前岸及衢山桂花3家农贸市场公众免费开放食品检测点。加快县食品安全检验检测中心建设，年初购置气相色谱仪、高效液相色谱色谱仪等仪器设备50余台次，招录检验检测人员3名，开展实验室信息化建设。9月份通过省专家组对我县检验检测中心进行计量认证扩项评审，并确认新增食品类检测项目109项，我县食品类检测项目增加到267项。

三是深入开展食品安全综合整治。以“三大一严”专项执法行动为契机，结合五水共治、三改一拆等政府重点工作，开展小龙虾、学校及周边食品店等食品安全、餐饮食品外卖配送登记等专项整治30次，出动执法检查人员2400余人次，检查食品生产经营单位3500余户次；从严监管食品生产企业，加强对茶叶、年糕、米团等食品小作坊监管，开展专项整治5次，检查241户次；进一步加强夏季食物中毒防控，对全县渔农家乐、景区餐饮业进行全面检查，检查餐饮单位420余户次，查处餐饮单位18家；继续推进餐桌安全治理行动；持证小作坊25家，建档率100%；对659家小餐饮单位实施食品安全监督信息公示工作，等级公示率100%；发送食品安全警示短信2.5万余条，发放食品安全举报奖励2.2万元；另外，还组织抓好国际海岛旅游大会、全国风筝节、中高考、千人宴等国家级和地方重大活动餐饮食品安全保障18次。

四是切实增强食品抽检监测靶向性。开展食品定量监测232批次，其中抽检餐饮食品原料及制品62批次、食品生产环节抽检52批次、食品流通环节抽检118批次；开展餐饮具消毒效果监测135家次812批次；县局食品药品快检中心检测蔬菜农残1200批次。

（三）强化专精监管，提升药品药械安全监管水平

一是强化药品药械日常监管。开展药品生产企业GMP认证后系统检查和医疗器械生产质量管理规范实施推进工作，对企业注册药品数据库信息管理、药品生产质量管理情况和医疗器械生产质量管理规范实施进度情况进行重点跟进检查。将企业上年度信用等级评定结果与当年现场检查情况通过信用等级公示牌向社会公布。召开医疗机构医疗器械管理专题会议，督促医疗机构严格执行相关法律法规。

二是提升药品药械监管应急处置水平。进一步加强对群众和社会关注的药品药械事件应急处置，在山东疫苗事件期间，及时对全县12家疫苗经营使用单位开展全面排查，确认我县7家乡镇医疗机构均符合规定，并向社会公布排查信息。以G20峰会“平安药品药械”创建为平台，开展执业药师在职在岗、非法制售和使用注射用透明质酸钠等专项整治，检查各类涉药单位160余家次，监督抽样59批次，并重点做好峰会期间药店涉爆涉恐物品（双氧水、酒精等）实名、身份证登记销售监管。另外，在315前夕，对2014年以来开展的20余次专项整治回收的过期假劣药品药械，22028盒（价值近6万元）进行集中销毁，引起社会广泛关注。

三是完善药品药械社会监管网络。以药品药械不良反应监测网为基础，努力搭建社会共同参与平台。6月，在全市率先召开药品不良反应病例报告质量评估培训班，提高监测人员的业务水平。同时，下发药品不良反应监测工作考核办法，首次对二级医疗机构的该项工作进行量化考核，进一步促进监测工作纳入规范化管理。另外，通过举办各类培训班、专题会议、药品宣传等活动和QQ群、药械直通车网站等平台，进一步增加普通群众和涉药从业人员参与药品安全监管工作参与度。

（四）突出重点领域，提升特种设备安全监管水平

一是统筹落实峰会安保要求。认真落实G20峰会安全保障工作要求，制定《G20峰会特种设备安全保障工作方案》《G20峰会特种设备安全专项应急预案》等，落实特种设备安保各项措施，坚决防止发生有重大负面影响的特种设备事件。完成全面检查单位122家，其中重点监督检查使用单位24家。开展汽配行业小型压力容器安全检查，检查使用单位6家，设备125台，发出指令书6份。积极推动高污染燃料锅炉淘汰工作，注销报废锅炉7台，办理煤改生物质锅炉6台。

二是深入开展安全专项整治行动。组织开展“蓝剑行动”、锅炉安全专项整治、自动扶梯安全检查和电梯维保质量抽查、涉氨制冷企业安全生产专项检查、起重机械、厂内车辆等整治行动，共定期检验设备1356台。另外，还联合沃克斯电梯有限公司在县第一人民医院开展了电梯故障困人应急救援演练。

三是积极消除安全隐患。规范气瓶充装行为，督促工业气瓶充装单位及时完成低温绝热气瓶及安全附件的检验。大力推行电梯责任保险，居民小区和行政机关已投保电梯125台。对全县152家废品收购站进行废弃煤气瓶收购行为调查摸底，发放告知书并签订承诺书，对18家存在收购行为单位给予责令整改，对发现的187个废弃煤气瓶予以妥善处理，并借助岱山电视台、《今日岱山》等媒体做好安全宣传工作。另外，组织做好2家列入市县级重大隐患挂牌督办单位的整改工作。

（五）敢于执法亮剑，营造公平交易市场环境

一是“一打三整治”伏季休渔行动有新力度。牵头组建伏休陆上联合执法组，做好6—7月份全县10个农贸市场派员全天候驻场工作，驻场时间与市场开关同步，节假日照常；共检查农贸市场和各类经营户402户次，退市下柜各类鱼获物181公斤；配合海洋与渔业部门收缴幼蟹300余公斤，放生活幼蟹50余公斤；发放“地笼网”整顿《告知书》38份，张贴保护幼鱼消费警示板400块。我局分别被市委市政府和县委县政府办公室评为先进集体，1名干部被省委省政府办公厅评为先进个人，1名干部被县委县政府办公室评为先进个人。

二是市场秩序维护进入新领域。加强寄递行业监管，对家政服务、超市、便利店（小卖部）、房产中介、物业管理等行业超范围从事快递揽件进行专项整治，检查市场主体2570户次，发放宣传《告知书》1756份。加强金融行业广告和户外LED广告内容监管。对11家银行、6家分理处、15家保险类企业及7家营销服务部进行检查；对全县33家投资、调剂类经营户进行全面排查；约谈岱山电视台和各银行主要负责人，发放广告自律《告知书》207份；另外还对全县商业中心等户外LED显示屏广告内容进行了全方位的监测，今年共检查和监测各类广告11500条次。加强危化品企业监管。对涉及危险化学品生产和销售的企业进行规范整顿，以成品油销售点、液化气销售点、烟花爆竹销售点等为监管重点，要求各企业做好安全防范工作，共检查危化品经营企业90余家次，签署承诺书50余份。进一步加大产品质量抽检。完成生产领域产品质量抽检32批次，流通领域商品质量抽检23批次，大力推进“计量惠民”活动，共检定加油枪、电子秤、燃气表、水表、压力表等8500余台（只）。

三是案件查办有新作为。开展“红盾网剑”专项执法。对岱山无证、无照微商进行专项治理；对岱山网商在互联网上发布违法广告行为进行规范整改，并召集17家食品类网商对关于发布违法广告的行为行政约谈。实现反不正当竞争案件查办新突破。通过与企业联合打假，企业诉转案查处等方式，共查处不正当竞争案件7起，有力地维护了市场公平交易秩序，成功查处销售侵犯“金海重工”注册商标专用权的工作服案，查获侵权汽车传动带、包装盒、侵权防伪标志粘贴纸及侵权模板,侵权立邦内墙涂料，查获仿冒长城润滑油特有的包装装潢的卓功系列润滑油。此外，清理烟草广告120多条。查处取缔无证无照经营行为。结合国家卫生县城创建、五水共治、三改一拆等重点工作，分宣传发动、集中整治、巩固提高三阶段推进无照整治工作，引导办照103户。

（六）坚持多措并举，营造自律良好消费环境

一是立足宣教，浓厚消费维权社会氛围。开展“食品安全进社区”“药品安全宣传月”“质量宣传月”、法律E讲堂等宣传教育活动，提升老年人科学消费意识，营造电商企业树诚信、促规范、共营和谐网购环境。开展“红盾维权进校园、消费知识上课堂”“3·15”宣传等活动，引导树立正确、科学、健康的消费观念。今年共发放宣传资料3900余份，接受咨询近640人次。

二是引导自律，构建消费维权共治格局。规范促销行为保障节日消费权益，对商家存在的“打擦边球”行为进行约谈，宣传解读新《中华人民共和国广告法》、《零售商促销行为管理办法》、《保健食品管理办法》等法律法规，防止各种隐患矛盾的发生。推进“事前服务”安全监管工作，约谈7家大中型超市防范消除节日消费安全隐患。组织人大代表开展食品安全检查活动，营造食品安全共治氛围。组团调查景区力促放心消费，防止“青岛大虾”“哈尔滨天价鱼”等类似事件的发生。新增2家消费维权“绿色通道”企业和2家维权服务站，其中一家为我县首家金融消费维权站。

三是加强监管，扎实开展行业性执法维权行动。开展服务领域预付式消费服务行为整规专项行动回头看，签订《预付式消费诚信服务承诺书》56家，建立预付卡销售使用记录台账的市场主体36家。开展旅游市场整治联合执法行动。

四是提升效用，完善维权体系建设。通过增加平台功能、优化工作流程、完善工作机制、强化多元维权，进一步将“12315”打造成为畅通民意、信息互动、接受监督、解决问题的平台。。

三、科学管理强根基，以“两学一做”学习教育为纲领，队伍建设履职尽责上水平

今年来，我局以“两学一做”学习教育为纲领，进一步夯实机构改革和队伍建设基础，牢抓党风廉政建设不放松，确保学习教育入人心，见成效，推动市场监管工作高效运行。

（一）精准发力，提升机构改革效能

一是循序完善基层监管模式。“回头看”餐饮食品安全监管、药品药械监管、特种设备安全监察等事权下放运行成效，进一步做好优化调整工作，因地因效做好事权下放“加减”工作，着重对药品药械监管、特种设备安全监察事权作进一步调整，积极探索符合岱山海岛实际且权明责清、行之有效的基层监管模式。

二是探索法制队伍改革。制定出台《加强基层法制队伍建设的若干意见》，实行基层派出机构兼（专）职法制员岗位考核聘任制度，明确兼职法制员任职条件、工作职责、绩效考核等内容，通过培训、考试，初选10名执法人员为兼职法制员，并完成派出机构授权独立核审工作。今年，我局被省普法教育领导小组评选为全省法制宣传教育先进集体。

三是指导开展创先争优活动。结合基层站所“温暖保障工程”，帮助、指导基层站所积极参与创建各级“星级规范所”“文明单位”“巾帼示范岗”等。开展创建当标兵活动，县局窗口在浙江省“五一”国际劳动节暨表彰劳模先进大会上喜获省级“工人先锋号”称号，东沙所被县委组织部评为岱山县“魅力基层党组织”。

（二）坚持不懈，抓好干部队伍管理

一是定制年轻干部学习培养方案。制订年轻干部学习培养五年计划，突出师徒结对实际效用，将首批师徒结对调整为23对。组织26名干部职工开展年度品书活动、30余名年轻干部到罗家岙边防派出所参加“军营一周”能力素质锻炼活动，举办交流学习沙龙和青年微课堂2次，并做好年轻干部职工岗位技能培训、实操、竞赛、科室长蹲点、上挂人员实习等工作。今年来，有12名干部进行岗位交流。

二是拓展干部学习渠道。做好领导干部培训、任职培训、在线教育等工作，健全完善集中学习、脱产培训、专题讲座、远程网络教育等多渠道培训体系。全局组织“稽查办案”微课堂4次，各类专门业务培训18次，参加上级局业务培训30人次、蓬莱论坛讲座96人次，参加公务员在线教育100余人次。

三是认真执行公务员平时考核办法。先后出台了《岱山县市场监管局公务员平时考核工作实施方案（试行）》《岱山县市场监督管理局公务员平时考核优秀推荐办法（试行）》，成立了考核领导小组，并对平时考核系统软件进行培训，按要求完成周工作纪实、月工作自查、季度工作考评。

四是搭建平台丰富干部职工精神文化生活。组织开展太极拳学习班、摄影等培训，丰富业余文化生活；组织2干部参加全县第四届微型党课比赛，其中1名干部获得优胜奖；组织3名干部参加岱山县《准则》和《条例》知识竞赛并荣获三等奖；开展迎七一工会活动和建党95周年主题演讲暨微型党课比赛；组织党员干部参加“携手县城社区、村创国卫”活动，并积极做好结对帮扶衢山镇瀛洲社区1+3工作。

（三）警钟长鸣，强化党风廉政建设

开展“两学一做”学习教育，深入学习党章党规、《准则》《条例》和习近平总书记系列重要讲话，县局10名领导班子成员到联系点讲专题党课。组织369人次参加县纪委“周末课堂”—《准则》《条例》知识测试，其中35人次获奖，参与人数和获奖人数并列全县第一，得到了县纪委通报表彰。局党委严格落实党风廉政建设主体责任，部门党委与班子成员及23个科室、单位主要负责人签订了2016年党风廉政责任书。结合县纪委《2015年度落实党风廉政建设主体责任情况的反馈意见》，落实宣传教育、正风肃纪查处等方面问题整改。特邀请省纪委联合派驻省工商局、省质监、省食药监局纪检组组长夏建勇莅临作专题讲座，端正工作和生活心态。每月2次发送党风廉政短信，不定期发送“正风速递”“效能通报”等各种提醒信息，提醒干部职工保持廉洁自律。另外，在全县开展公车改革后，严格按照时间节点做好9辆公车的移交和10辆公车封存，妥善安置8名司勤人员，并出台《执法执勤公务用车管理规定（试行）》，严格执法执勤用车管理。