各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

现将《舟山市人民政府关于进一步强化渔业安全生产的若干意见》（舟政发〔2016〕22 号）转发给你们。县里即将出台相应的实施细则，请一并认真贯彻执行。

附件：《舟山市人民政府关于进一步强化渔业安全生产的若干意见》。

岱山县人民政府

2016 年 8 月 12 日

舟山市人民政府关于 进一步强化渔业安全生产的若干意见

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

面对渔业安全生产新形势，为切实维护渔民生命财产安全 和渔区社会和谐稳定，根据有关法律法规精神，结合我市实际， 现就进一步强化渔业安全生产提出以下意见：

一、指导思想

坚持“安全第一、疏堵结合、综合施策”方针，强化红线意 识，坚守底线思维，重拳出击、严管严治，全面落实渔业安全 生产责任制，最大限度压减粗放型渔船数量，实施最严格的管 理、监督和从业人员准入，加大技术装备投入，创新安全生产 监管机制，着力打造“互联网+安全生产”新模式，有效遏制 渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业转 型升级可持续发展。

二、工作目标

通过增配设备、增加点验、增强编组，减船、减人、减网，严 责任、严管理、严处罚的“三增”、“三减”、“三严”行动，实 现确保渔业安全事故总起数大幅下降，确保渔业安全生产重大 事故有效遏制，确保渔业安全事故死亡总人数明显下降的“三 个确保”目标。

三、主要措施

（一）以增配设备、增加点验、增强编组为抓手，保障渔民 生命财产安全。

通过“三增”，构建渔业安全生产社会化和信息化相互融 合的管理模式，有效保障渔民生产作业安全，提升渔民在渔业 价值链中的地位。  

1.增配设备。开发渔船安全信息网格化点验系统，今年伏 休结束前推广应用。升级渔船 AIS 系统，加快更新渔船 AIS 智 能终端，实现渔船 AIS 设备智能报警、高风险水域自动警示、自 动记录航迹功能。完善卫星船位监控系统，推进免船电固定式 全天候、全覆盖卫星船位监控设备的应用。加快研发具有渔船黑 匣子功能的相关设备。探索应用船载 wifi，加强通讯联络，获 取航行信息，搭建水产品网上交易平台，提高渔民生产效益。

2.增加点验。完善并落实渔业安全生产值班、通讯联络制度， 建立市、县（区）、乡镇（街道）三级渔船动态点验制度。乡镇 （街道）具体负责落实渔船船位 6 小时一次点验制度，市、县 （区）渔业主管部门履行监管责任并制定工作规则。

3.增强编组。完善渔业生产编组制度，按照作业相同、人员 相熟的原则，组织安排好渔船编组，及时掌握海上渔业船舶动 态，防止渔船落单航行和生产。生产作业中，任何一单船不得 超出同编组相邻渔船 5 海里以外。严格渔船进出港管理，实行 开航、归航编组检查。

（二）以减船、减人、减网为目标，促进渔业转型升级。

通过“三减”，加强渔业资源保护，推动舟山渔场修复振 兴，实现海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相适应，促进海洋 渔业可持续发展和渔民持续增收。

1. 减船。取缔一批。必须严格执行渔船适航标准规范，对 不符合标准规范的帆张网、蟹笼作业等存在安全隐患的粗放型 渔船，要严厉整改，整改不到位的，坚决取缔。压减一批。重点 淘汰帆张网、蟹笼作业的老旧渔船，严格控制渔船新建和更新 改造。同时，根据国家、省关于弃捕渔船补助政策的有关规定， 结合我市实际，实施帆张网、蟹笼作业等存在安全隐患的粗放 型渔船减船行动，收缴马力指标。支持鼓励渔民弃捕上岸，有 序引导发展远洋渔业、休闲渔业、渔家民宿及其他涉旅相关产业 和自主创办企业。具体办法由各县（区）政府制定。市政府对减 船行动先进县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）每年予以 表彰、奖励。管控一批。对符合标准规范继续生产的 10 人以上作 业渔船，要实行最严格的专项监管，确保做到一船一档、一船 一报、一船一检。

2.减人。严格控制 10 人以上帆张网、蟹笼等存在安全隐患 的粗放型作业渔船船员数量。严格渔船船长、船员准入，严格审 查报考渔船船长职务证书的资格条件；未取得渔业船员证书的， 一律不得从事渔业生产。严格实行渔船船员审查认证制度，对 取得渔业船员证书但实际下海作业未满 4 年的，严格控制从事 帆张网、蟹笼等作业，并加强管理和培训，人数控制在一定比例。引导转变捕捞作业方式，由各县（区）政府制定支持政策， 引导帆张网、蟹笼等存在安全隐患的粗放型渔船转到资源保护 型、环境友好型、安全可靠型的作业方式。

3.减网。严格执行船检制定的网具装载数量标准，对违规 超载的，一律严厉打击取缔。改革网具设计，减少帆张网帆布 数量及尺寸，压缩帆张网、蟹笼等粗放型作业渔船网具数量， 提升自动化程度。

（三）以严责任、严管理、严处罚为关键，规范渔民生产行为。

通过“三严”，进一步明确管理职责，强化渔民安全生产 意识，规范生产作业行为，实现依法兴渔、依法治渔，形成渔 业资源科学有序利用的格局，促进渔区经济发展、社会和谐稳 定。

      1.严责任。市、县（区）渔业主管部门对辖区内渔业安全生产 产负行业主管责任，组织实施渔业安全生产监督检查和业务指 导。县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）对本辖区渔业安全 生产负领导责任，按属地管理原则，全面严格落实渔业安全生产 产责任制。渔业基层管理组织对所辖渔船的安全生产负日常监 管责任，实时了解和掌握所辖渔船的安全适航状况、船员资格 情况和船舶动态；督促渔船各类安全隐患的整改落实。船东及 船长对渔船安全生产负主体责任，船东对渔业船舶的安全生产 负全面责任，全面履行安全生产法律、法规规定的职责；船长对渔业船舶的安全生产负直接责任，组织实施交通航行、生产 各项安全作业制度和规程，并服从渔业主管部门的安全管理指 挥。

      2.严管理。不断完善安全管理制度。严格实施全市统一标准 的编组生产制度、渔船船长违章记分制度、渔船黑名单制度等安 全管理制度，进一步提高管理效果。具体办法由市渔业主管部 门制定。同时，切实加强对各项安全生产制度执行落实情况的 监督检查。铁腕推进“一打三整治”行动。巩固深化涉渔“三 无”船舶取缔成果，坚决打好“幼渔保护攻坚战”、“伏季休 渔保卫战”，强势推进打禁治违行动，坚决打击制造、销售、维 修、随船携带、使用电脉冲惊虾仪、多层囊网、地笼网、滩涂串网、 珊瑚网“一电四网”禁用渔具的违法行为，确保一年内整治完 毕。深入开展整治“证网不符”渔船，严厉打击不按许可网具 规格和数量进行非法捕捞的行为，重点规范帆张网、蟹笼、三角 虎网等作业渔船携带渔具数量、网口周长、灯光强度等。

      3.严处罚。坚持从严从重处置渔业安全生产违法违规行为。 对渔业船舶违反相关法律法规规定的，按相关规定追究相应责 任，涉嫌犯罪的移送司法机关，追究船东、船长及直接责任人 的刑事责任。

   （1）渔业船舶有下列违规情形之一的，对船长记扣 6 分， 减扣全年渔业生产成本补助的 50%。值班瞭望制度落实不到位， 未实行 24 小时值守的；船员配备未达到规定要求的；渔船主机功率、实际作业方式与捕捞许可证不相符的（在未整改到位 前，不予受理渔船检验）；渔船未落实通信联络和动态报告制 度的；渔船超员、超载、超航区航行和生产的。

   （2）严格渔船出港环节的管理制度，加强开航前检查， 未执行编组，渔船存在证书不齐、安全设备配备不全、违章搭客 等安全隐患的，一律不得开航；已开航的被查获后，船长扣 12 分，取消全年渔业生产成本补助。

   （3）擅自关闭 AIS、卫星救助终端等报警终端设备的，船 长扣 6 分，减扣全年渔业生产成本补助的 50%，造成安全事故 的，船长扣 12 分，取消全年渔业生产成本补助。

   （4）对无证驾驶船舶的，责令船舶所有人或经营者、船长 立即改正；渔船进出港口、船舶密集区、能见度不良时，船长未 在驾驶台亲自指挥，导致事故发生的，对船长处相应罚款，扣 12 分，取消全年渔业生产成本补助。

   （5）拒绝、阻碍渔业主管部门依法执行公务情节严重的， 吊销船长职务证书，取消全年渔业生产成本补助。

   （6）严格渔船编组生产同进同出制度，渔船进出港时未 编组或在生产作业中任何一单船脱离同编组相邻渔船 5 海里以 外的，责令船长立即改正，视情作出处理；拒不执行指令的， 船长扣 8 分，酌情减扣渔业生产成本补助；情节严重的，扣留 或吊销船长职务证书；落单渔船不及时报告的，视情对编组长 船长减扣或取消渔业生产成本补助。

   （7）超过渔船抗风等级，强行出海或在渔场内继续作业 的，经渔业主管部门警告后，仍不服从安全指挥的，由渔业主 管部门对船长处相应罚款、吊销船长职务证书，回港后停航整 顿，取消全年渔业生产成本补助。 其中，（4）（5）（6）（7）情形中应当给予治安管 理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》 有关规定处罚。 以上行为构成犯罪的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》、《关于办理 危害生产安全刑事案件适用法律规定若干问题的解释》等规定， 追究刑事责任。对渔船船长因违法违规造成较大事故构成犯罪 的，禁止其在缓刑考验期限内担任船长；对被判处刑罚的，禁 止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起三年至五年内担任船 长。

      四、组织保障

   （一）加强组织领导。各地要严格按照“党政同责、一岗双 责、同抓共管”的总体要求，建立健全渔业安全生产责任体系； 建立健全宣传、经信、渔业、安监、市场监管、海事、公安、边防、海 警等部门的协作联动机制，加强联合执法、海上搜救、灾害监测 预警信息共享；建立公安、监察、法院、渔业、海事等部门的打击 海上肇事逃逸协作机制，加大对海上肇事逃逸行为的刑事责任 追究力度。

   （二）加强渔业管理队伍建设。配强配足重点渔业乡镇 8 （街道）管渔干部，充实渔业安全管理基层组织力量，建立渔 业安全管理专职机构，落实专职管理人员，配备渔船单船安全 员和编组安全主管。根据所辖船只数量，各基层安全管理组织 专职人员配置不少于 2 人。各级政府、渔业主管部门要加强对乡 镇（街道）、村（社）安全管理人员的专项培训，提高安全生产 产管理水平。对各级渔业安全管理人员的值班补贴，参照“三 防”值班人员的补贴标准执行。

   （三）加大问责、追责力度。落实各级政府、渔业主管部门 和渔业基层管理组织相关人员安全责任事故问责、追责制度。对 造成渔业重大安全生产责任事故的直接责任人，依法予以严肃 处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

   （四）加强渔业管理经费投入。各地要切实加大对渔业安 全管理经费的保障力度，主要用于信息化设备、渔业安全基础 设施、渔业基层管理组织建设等。

   （五）严格控制渔船信贷。金融机构要加强对国内捕捞渔 船的信贷管理，对未经批准新建、更新改造帆张网、蟹笼等 10 人以上作业渔船和列入黑名单的渔船不予贷款。 市海洋与渔业局根据本意见制定出台相关实施细则，并负责解释。