索引号 11330921735249093L/2016-45807 生成日期 2016-03-14
发布机构 县发改局 文号
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岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
信息来源:地区管理员 发布日期:2016-03-15 10:22 浏览次数:

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十五届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。


岱山县人民政府

2016年3月14日


岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期(2016-2020年),是全面建成小康社会的决胜时期。科学编制和有效实施《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于促进岱山经济跨越式发展和社会和谐稳定,全面建设小康社会具有决定性意义。《纲要》根据《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年岱山发展战略目标和战略任务,是政府各部门和各乡镇依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据,是全县人民共同的行动纲领。

一、发展基础和发展环境

“十二五”时期是岱山战略地位明显提升、发展基础不断夯实的五年。全县上下围绕“全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会,为基本实现现代化奠定坚实基础”的总体目标,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,努力完成各项目标任务,国民经济平稳较快发展,社会事业全面进步,为赶超发展奠定了坚实基础。

(一)“十二五”发展基础

1、综合实力迈上新台阶。“十二五”期间,县域综合实力显著增强。2015年,全县实现地区生产总值超207.1亿元,年均增长9.1%,高于全省平均水平(8.2%),按户籍人口计算人均生产总值超10万元;海洋经济增加值达136.8亿元,占全县地区生产总值比重66%,比2010年提高5个百分点;实现一般公共预算收入12.6亿元,年均增长13.3%;五年累计完成固定资产投资超500亿元。

2、结构优化取得新进展。现代渔农业建设成效显著,以船舶修造和海工制造为主导的临港先进制造业加快发展,港航物流和海岛旅游等服务业发展水平明显增强。岱山经济开发区基础设施配套更加完善,成功创建“省船舶与海洋工程特色品牌园区”。加快推进舟山港综合保税区衢山分区建设,鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品两大项目取得重大进展。2015年,全县实现工业、服务业和农业增加值分别为92.7亿元、68.2亿元和32.5亿元,年均增幅9.9%、9.0%和6.2%。三次产业结构从2010年的13.3∶57.6∶29.1调整为2015年的15.7∶51.4∶32.9。

3、城乡统筹构建新格局。扎实推进“美丽县城”建设和中心城区提升改造,城市环境面貌明显改善。县城“东拓西延中提升”稳步推进,竹屿新区综合服务功能显著增强,星辰大厦、兰秀大道周边商业氛围逐步形成。日达广场商贸综合体初具规模,体育中心、商会大厦等城市地标建筑建成投运。海岛基础设施稳步升级,官山大桥全线架通,秀山大桥开工建设。衢山中心镇建设取得初步成效,东沙镇荣获“全国文明乡镇”称号,长涂、秀山小集镇品质显著提升。

4、社会事业取得新跨越。文化、科技、教育、卫生、体育事业全面发展,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估,获评全国“两基”工作先进县。实现省级规范化乡镇卫生院全覆盖,标准化基层医疗机构建成率达96.3%。顺利通过全国科技进步先进县复核。积极推进海洋文化名县建设,鹿栏晴沙景区被中国风筝协会授予了“中国风筝放飞场”荣誉称号,高分通过省文化先进县考评。体育事业快速发展,顺利通过省体育强县验收。法治岱山、平安岱山建设卓有成效。

5、民生保障提到新高度。社会保障水平不断提高。2015年,全县城乡居民基本医疗保险参保率达到96.5%,城镇登记失业率为2.9%,城乡低保人均月标准统一提高到664元。居民收入水平快速提升。全县城镇常住居民人均可支配收入达39732元,年均增长10.2%;渔农村常住居民人均可支配收入25998元,年均增长11.9%。社会治理水平显著提升。社会治安、信访、安全生产、流动人口等工作扎实推进,群众安全感和满意度不断提升。连续第七次获得省双拥模范县称号。

6、生态文明实现新提升。扎实推进“美丽海岛”和“森林岱山”建设。持续开展重点行业、重点区块环境污染整治。“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等工作走在省市前列。成功通过国家级生态县创建验收,县域环境质量得到显著提高。积极实施循环经济行动计划。全县生活垃圾无害化处理率达到69%;空气质量优良率达到97.3%。

7、体制改革取得新突破。全面推进“四张清单一张网”建设,“政务服务网”上线运行,编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单,制定公布政府权力清单和责任清单。深化行政体制改革,县食品安全检验检测中心挂牌成立,社会服务管理中心投入运行。加快行政审批制度改革,286项县级审批事项下放衢山,实现衢山企业、群众办事基本不出岛。全面完成渔农村集体资产股份制改革,在全市率先建立县级渔农村产权交易中心。

“十二五”取得的重大成就,是县委、县政府科学决策、积极作为,带领全县上下共同奋进、开拓进取的结果;是深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式和优化产业结构的结果;是坚持以人为本,注重保障和改善民生的结果。五年间,我们经历的挑战前所未有,取得的成绩令人欣喜,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。从总体看,“十二五”规划确定的主要目标基本实现,完成了“谋长远、打基础、强后劲”的阶段性任务,为“十三五”发展奠定了坚实基础。但由于“十二五”以来,国际国内形势发生重大变化,对船舶、海运等支柱产业影响较大,重大交通等基础设施建设相对滞后,群岛新区建设效应尚未完全显现,以致生产总值、工业总产值、一般公共预算收入等重要经济指标未能完成“十二五”规划目标。面向未来,岱山要站在更高的发展起点上,迎接新的机遇和挑战。

专栏一:十二五规划主要指标完成情况

u    地区生产总值:目标值250亿元,2015年实现207.1亿元,年均增速9.1%

u    工业总产值:目标值650亿元,2015年实现436亿元,年均增速7.7%

u    固定资产投资:目标值五年累计300亿元,2015年累计完成516.2亿元;

u    社会消费品零售总额:目标值66亿元,2015年实现63.2亿元,年均增速13.9%

u    一般公共预算收入:目标值13.6亿元,2015年实现12.6亿元,年均增速13.3%

(二)“十三五”发展环境

“十三五”期间,国际国内形势发生深刻变化。从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,但国际金融危机的深层次影响依然存在,不稳定不确定因素增多。从国内看,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,新常态下经济发展方式加快改变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。面对新形势、新环境,岱山发展机遇与挑战并存。

一方面,“十三五”时期是岱山化机遇为实质性优势的加速发展阶段,机遇巨大。首先,岱山面临重大国家战略叠加带动的机遇。随着“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施,浙江海洋经济示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心和自由贸易港区建设纵深推进,岱山将成为重大国家战略实施推进的重要支点,进一步凸显群岛新区建设主阵地的地位。其次,岱山面临区域综合交通格局变化和地位提升的机遇。随着宁波舟山港主通道、甬舟铁路、秀山大桥等一批重大交通工程和宁波舟山港实质性一体化加快推进,岱山在区域综合交通格局中的地位显著提升,将实现岱山陆岛交通的大跨越,成为岱山区位和港口优势得以发挥、推进新区大发展的强力保障和关键引擎。再次,岱山面临产业发展新增长极涌现的机遇。随着舟山江海联运服务中心建设和绿色石化基地的加快推进,港航物流和石化产业将成为“十三五”时期岱山着力打造的支柱产业和经济发展的新增长极。尤其是绿色石化基地建设,对加快岱山产业转型升级,培育千亿级绿色石化产业集群等具有重要意义。

另一方面,面对复杂的外部形势,结合自身存在的问题和薄弱环节,岱山也同样面临各方面的挑战。一是区域格局演化中激烈竞争的挑战加大。“十三五”时期,岱山如何主动对接和承接国家战略,进一步融入舟山群岛新区和长三角大格局,做好创新发展、融合发展、借力发展文章,将是亟待突破的关键问题。二是加快发展面临结构调整的挑战加大。岱山经济总量偏小,综合实力不强,产业结构较为单一,重大项目储备不足,创新驱动能力不强,城乡差距较大等问题依然是制约岱山发展的关键因素。“十三五”时期,迫切需要加快转变经济发展方式,实现经济发展动力转换。三是开发开放面临环境提升的挑战加大。当前,基础设施建设、公共服务能力等依然是短板,土地、资金、人才、环境等要素约束加剧。特别是绿色石化等重大项目引进,物流、交通、城市功能、人才等方面配套支撑面临的挑战空前。

二、指导思路和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以项目拉动、开放带动、创新驱动、改革推动为核心,以增强人民群众获得感为落脚点,紧紧围绕“两区一城”发展定位,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着力打造“新区核心·魅力岱山”,高水平全面建成小康社会,实现岱山跨越式发展。

专栏二:两区一城发展定位

u  舟山江海联运服务中心发展核心区。充分发挥岱山区位和深水岸线资源优势,主动承接国家战略和舟山江海联运服务中心核心功能,大力发展油品、铁矿石、煤炭、木材中转、储备和交易,培育大宗商品交易市场体系,积极争取自由贸易港区先行先试,逐步建成具有国际影响力的大宗商品综合交易、结算和定价中心。

u  浙江海洋产业综合发展先行区。以国际绿色石化产业和临港装备产业转型发展为重点,以集聚化和高端化发展为导向,建设国际一流、产业集聚、绿色环保的大型绿色石化产业基地,提升船舶和海工装备制造业,努力成为全省海洋经济发展新蓝海和重要增长极。

u    全国独具魅力的海岛品质城。美丽县城建设为契机,深化全县一盘棋、共筑品质城理念,推进区域和城乡协调发展,全力打造生态环境优美、人居环境和谐、功能产业活跃、城乡空间集约、文化景观精致的海上人居佳地,使发展成果更均衡、更实在地惠及全县百姓,增强群众获得感。

(二)基本要求

——坚持生态优先。良好的生态环境是岱山发展的生命线和核心竞争力。要把住绿色生态红线,提高产业发展和项目准入的生态门槛,呵护生态品牌,放大生态优势,大力发展“美丽经济”,沿着绿水青山就是金山银山的路子坚定不移地走下去,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进人海和谐、绿色发展、可持续发展。

——坚持项目支撑。重大项目是新区主战场发展的有力支撑。要抓紧谋划、招引、推进一批重大产业项目,坚持龙头引领、链式发展、创新驱动,推进海洋产业结构战略性调整,推动传统优势海洋产业转型升级,加快现代服务业和战略性新兴产业发展,培育若干个优势明显、国内领先的海洋产业集群。

——坚持先行先试。先行先试是新区主战场发展的强大动力。要大力实施创新驱动发展战略,把创新摆在发展全局的核心位置,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围和社会环境。要坚持开放发展,积极争取自由贸易港区先行先试,推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。要全面深化改革,切实构建释放改革红利和发展潜能的制度体系。

——坚持共建共享。共建共享是新区建设发展的内在要求。要积极引导广大人民群众以主人翁的姿态投身新区主战场各项建设,最大限度地激发群众的参与热情和创造活力,进一步营造全民参与新区建设的良好氛围。要更加注重以人为本,使发展成果更均衡、更实在地惠及广大群众,真正做到在共建中共享、在共享中共建。

(三)发展目标

“十三五”时期经济社会发展的总体目标是:举全县之力建设“新区核心·魅力岱山”,全面建成发展水平更高、群众获得感更强的小康社会。

——综合实力实现新跨越。经济发展跑出加速度,地区生产总值达到330亿元,年均增长10%以上;人均地区生产总值达到17万元左右;累计完成固定资产投资1500亿元,年均增长25%以上;县级一般公共预算收入达到19.5亿元,年均增长9%以上。

——城乡建设呈现新面貌。全县发展空间格局得到优化。城乡发展框架全面拉开,本岛一体化进程步伐加快,衢山中心镇建设更加完善,特色小镇培育取得显著成效,美丽海岛建设水平进一步提高,城镇化率达到70%以上。全覆盖、高水平的城乡基础设施网络体系、公共服务设施网点体系基本建成。

——生态环境得到新提升。循环经济和生态经济发展取得突破。环境综合整治取得明显成效,主要污染物排放总量得到有效控制,黑臭河、垃圾河全面消除,地表水水质达到环境功能区要求。城市污水处理率达到95%以上,垃圾无害化处理率达到90%以上,生态环境指数保持全国前列。

——人民生活迈上新台阶。社会保障全面覆盖,城镇职工和城乡居民养老保险实现应保尽保,基本公共服务均等化程度显著提高。城镇、渔农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%,社会民生发展主要指标位居省市前列,人民群众获得感明显增强。

——社会治理达到新标准。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全,法治政府基本建成,全社会法治意识显著提升。

专栏三:十三五经济社会发展主要指标

u    地区生产总值:2020年目标330亿元以上,年均增速10%,其中海洋经济增加值240亿元,年均增速12%

u    工业总产值:2020年目标770亿元,年均增速12%

u    港口货物吞吐量:2020年目标1.5亿吨,年均增速24%

u    固定资产投资:五年累计目标1500亿元以上,其中工业性投入累计1250亿元以上;

u    一般公共预算收入:2020年目标19.5亿元,增速9%以上。

三、以舟山江海联运服务中心发展核心区建设为抓手,促进开放型经济新发展

充分发挥岱山区位和深水岸线资源优势,主动承接国家战略,加快建设舟山江海联运服务中心核心区,着力提升海上开放门户地位,全面推进开放型经济转型。

(一)谋划建设自由贸易港区

依托宁波舟山港一体化和衢山江海联运枢纽港建设,加快谋划中国(浙江)大宗商品交易平台、油品交割库和离岸油品贸易园区。全面配合推进舟山综保区衢山分区建设,争取尽快封关验收和投入运营,重点开展铁矿砂保税仓储、加工、转运、交易及供应链金融业务,大力推进贸易投资领域和通关监管模式的改革创新。充分借鉴并复制施行自由贸易试验区改革试点经验,着眼大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大现代海洋服务业对外开放,以衢山、鱼山为重点,争取设立自由贸易港区。加快完善国际化市场体系,切实提高资源配置能力和对外开放水平,打造海洋经济开放新平台和国家级的海上开放门户。

(二)促进经济开放转型

1、加快转变外贸发展方式。加快转变外贸发展方式,实施多元化、多渠道、多口岸的出口模式,提升船舶、汽配、水产品等优势出口产品的附加值。积极推进国际贸易电子商务交易平台建设,实现资源共享,优化通关环境。稳步推进国际市场开拓,巩固日韩、欧盟等传统市场,大力开拓非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。大力培育外贸企业,鼓励企业“走出去”,支持出口企业申请自营进出口权。积极发展进口贸易,加大先进技术、设备和战略性资源能源的进口。

2、强化重点领域招商引资。积极引进世界500强和行业龙头企业落户岱山。引导和鼓励外资投向重点海洋产业和战略性新兴产业,促成一批投资规模大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重大项目落地。加强智力、人才和技术引进,突出引进重点产业、重要领域的高技术人才和高新专利技术。

3、构建对外开放新格局。加大口岸开放力度,重点突破深水岸段区域及高等级进出港航线、锚地的对外开放,确保重大项目的口岸开放。优化口岸通关环境,积极争取促进岱山口岸发展的优惠政策,加快查验机构在岱山(衢山)的设置。加快综保分区配套码头开放,建设口岸监管基础设施和信息平台。

(三)加强区域交流合作

深化长三角区域合作,积极融入上海国际航运中心、宁波舟山港一体化和舟山综保区建设,拓展区域合作广度和深度。紧抓省海港委和海港集团成立契机,加快融入全省港口和宁波舟山港一体化发展格局。加强与长江沿线内河港口在江海联运、贸易便捷化和大通关等领域合作,加快形成优势互补、协同发展、合作共赢的发展机制。谋划建立集“港、船、货”于一体的区域性航运物流公共信息平台。强化长三角区域产业合作,积极承接和对接舟山、宁波和上海等地的海洋产业配套和转移。

四、以浙江海洋产业综合发展先行区建设为依托,构建现代海洋产业新体系

进一步确立支柱产业地位,培育产业新增长点,加快传统产业提升,着力构建“3+3”现代海洋产业体系,力促岱山海洋经济发展持续走在全省前列。

(一)做强三大支柱产业

1、绿色石化。以基础化工原料为重点,延伸发展高端石化产品,打造大型石化原材料基地和炼化一体化基地,构建千亿产值绿色石化产业集群。大力发展炼油、芳烃及多元烯烃原料等石化基础产业,着力拓展石化中下游加工产业链,探索发展高技术含量、高附加值、低资源消耗、安全可控的功能性化学品、化工新材料和生物质能源等产品。加快推进一、二期炼油基地主体工程4000万吨炼油及芳烃、乙烯等项目建设,实现一期竣工投产。

2、港航物流。围绕舟山江海联运服务中心建设,加快港口深水岸线资源的整合开发,构建以“水水中转”为特色的大宗商品中转运输体系,谋划建设亚洲最大的转口贸易港。加快发展大宗商品储备,重点推进黄泽山和大长涂油品储备、衢山鼠浪湖铁矿石储备,提高国家战略物资安全保障能力。推进大宗商品交易平台建设,研究设立大宗商品期货交易所。提升发展航运服务,建立江海联运数据中心和云服务平台。以保税燃油供应为重点,拓展外轮供应服务和国际海事服务。鼓励航运金融产品和服务创新。加快培育航运龙头企业,推动中小航运企业兼并重组,实现集约化、规模化经营。鼓励和支持企业参与国家战略物资一程运输和两岸航运业务,拓展国际海运市场。力争到2020年,全县港口吞吐量达到1.5亿吨,海运总运力达到100万吨。

3、船舶海工。加快推动船舶修造、配拆、海工等临港产业向智能化、高端化和高附加值方向转变。协作建立江海联运船舶研发设计中心,加快江海直达船舶研制和推广应用。着力优化船舶产品结构,推进散货船、油船、集装箱船安全化、绿色化和智能化升级改造,研发建造满足国际造船新规范、新标准的特种船舶和高端船舶。鼓励船舶企业开展兼并重组,支持岱山本地船舶企业与国内外大型船舶企业合作,培育和引进具有国际竞争力的船舶制造企业。扶持金海重工等龙头企业,加快构建以龙头企业为引领,集研发设计、建造修理、配套服务于一体的船舶产业集群。推进海洋工程自升式、半潜式海洋石油平台、海上油气预处理及陆上大型模块等一批主流海洋工程装备和关键配套设备的核心技术研发和产业化项目。力争到2020年,全县船舶海工制造业产值突破550亿元。

(二)做优三大特色产业

1、传统工业。积极利用“互联网+”理念、高新技术和现代管理理念改造提升汽配、玩具、电机、水产加工、化纤等传统工业。推进汽配产业科技创新,加大自主知识产权含量,提升汽配行业竞争力。加大玩具产业研发投入力度,加快“岱山制造”向“岱山智造”转变。进一步延伸电机产业链,加快机电一体化步伐。加快岱山经济开发区海洋生物园区建设,大力发展海洋功能性食品、海洋生物等精深加工产品。强化石化产业配套,加快化纤产业转型。深入实施“两化融合”、“四换三名”工程,着力推进传统产业升级换代,引导中小企业向园区集聚。鼓励企业走差异化、特色化道路,培育一批“专、精、特、新”企业。

2、海洋旅游。依托文化古镇、滨海生态、海岛温泉等特色资源,围绕“原味海生活、仙境岱山岛”主题,重点开发海洋文化、渔俗节庆、康体养生、休闲运动四大海洋旅游产品,构建以“一岛、一园、一镇、群沙、多村”为核心吸引物的旅游格局。加快提升传统景区,实现向休闲度假为重点、多元化产品为补充的业态复合型方向转型。促进旅游与文化、农业、渔业、健康等相关产业融合发展,不断延伸旅游产业链,扩大旅游经济规模,打响海岛旅游品牌。注重服务品质和综合效益,着力优化游客结构,延长游客逗留时间,增加人均消费。力争到2020年,旅游接待人数达到636万人次,旅游收入超98亿元。

专栏四:一岛、一园、一镇、群沙、多村旅游发展格局

u    一岛AAA级景区秀山岛,努力建成AAAA级景区和旅游产业聚集区。

u    一园即中国海岬公园。以燕黄线为纽带,通过景观节点、营地及配套设施建设,打造燕黄线山顶登山步道、公路沿线自行车道、滨海慢行步道,形成立体慢行系统。

u    一镇即东沙古镇。依托古建筑、老街坊、名人故居、悠久的历史和繁荣的商贸,挖掘东沙古镇文化底蕴与人文内涵,打响中国唯一的海岛古渔镇品牌。

u    群沙即以鹿栏晴沙、冷峙沙滩、沙龙沙滩、哞唬沙滩、九子沙滩为代表的优质滨海沙滩。

u    多村即以凉峙风情渔村、上船跳艺术渔村、三礁生态渔村为重点,田涂、叮嘴门、双合、小岙、小宫门、林家等特色村落为补充的一批特色风情渔村,做精岱山乡村旅游品牌。

3、海洋能源。培育发展海上风力发电和潮流发电等海洋特色产业,推进海水淡化产业化,创建海洋清洁能源开发示范县。加强海洋清洁能源利用技术研发,积极推动海上风能、潮流能等海洋清洁能源综合开发,延伸发展海洋清洁能源装备制造,努力形成一批重大示范工程和产业化项目。推进海水淡化、海水资源利用核心材料和技术、成套装备和设备自主研发,提升海水淡化产业化和国产化水平。

(三)做实现代服务业

培育发展一批区域特色现代服务业,全力推动服务业发展增量提质。优先发展生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。全面实施“电商换市”,鼓励发展电子商务和跨境电子商务,深化电商兴农、电商便民等工程。积极引进保险、证券、基金、融资、租赁等金融机构,扩大资本市场融资规模。顺应信息经济发展潮流,大力培育互联网金融。支持发展第三方检验检测、认证服务、工程咨询、管理咨询、品牌策划、广告会展、人力资源服务等以智力服务为主的商务服务业。进一步提升会计、审计、税务、资产评估、公证认证等鉴证类服务业的服务水平。提升发展生活性服务业,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,加快推进商贸、文化、健康、养老、家政、社区等服务业发展。进一步完善商贸服务体系,引导专卖店、购物中心、中高档休闲娱乐中心和星级酒店有序发展。完善专业市场和农贸市场布局,提升一批农贸市场及水产品交易市场。促进房地产市场持续平稳健康发展,引导其向城市拓展区延伸。

(四)做精生态渔农业

转型发展海洋捕捞业,稳妥推进远洋渔业,促进海岛生态农业精品化,进一步优化渔农业产业结构。加快国内海洋捕捞业转型发展,积极引导发展钓业,鼓励和推广采用生态友好型、资源保护型作业方式。深化捕捞渔船控制制度,逐步建立渔具准入制度。稳妥拓展远洋渔业,提高远洋渔船装备水平,加大新资源和新渔场开发力度,加快培育冷链物流、渔船补给、金融保险、劳务管理等海洋渔业配套服务。大力发展海岛优势生态农业,培育海岛特色农业品牌,促进农产品精品化,培育壮大现代农业经营主体。进一步提高盐业亩产和质量,全面应对盐业市场化。

五、以全国独具魅力的海岛品质城建设为核心,构筑城乡协调发展新格局

按照多规融合发展思路,加快构建“一城一港两基地”全域空间一体化开发格局,全力推进海岛品质城建设,开创城乡统筹发展新局面。

(一)“一城”:海上花园城

推进城乡空间布局优化和功能等级提升,着力打造全域全景海上花园城。岱山本岛突出一体化和产城融合发展特色,加快“美丽县城”建设,持续推进“三改一拆”和“四边三化”等环境整治组合拳,着力改善生态和人居环境,构筑三大片区协调发展的空间格局。东部城市集聚发展区。加快老城区改造提升,稳步推进“退二进三”和城市有机更新,打造全县政治、经济、文化、公共服务中心。科学规划建设渔农民新型集聚小区,全面提升城乡人居品质。谋划建设“十里滨海”景观带,打造海上花园城新地标。推进一批重要城市节点、小品和景观改造,改善城市环境面貌。积极实施城市扩容,进一步完善竹屿新区城市功能,加快南峰区块开发建设,打造生态宜居新区。西部产城融合发展区。进一步提升岱山经济开发区产业主平台地位,加快推进北部围垦工程,拓展产业发展空间。培育发展海工装备、海洋生物及石化配套等相关产业,逐步形成产业转型升级先导区和海洋新兴产业集聚区。以交通大枢纽建设为契机,加快完善本岛西部居住、商贸、娱乐等城市功能,强化绿色石化基地公共服务配套,积极打造以产城融合为导向的城市副中心。北部生态休闲发展区。充分发挥自然景观和文化积淀优势,突出海岛生态景观、田园风光和古镇风貌,重点发展鹿栏晴沙运动休闲、东沙古镇文化旅游、滨海生态旅游、主题公园科教和都市农业观光等生态型经济。加强本岛中部山体生态保护,构建生态廊道和城市绿心。加快衢山小城市培育,提升港口、航运服务功能,完善生产性服务业配套,推进港产城联动发展,打造以港航物流为特色的省级小城市。加快长涂小集镇建设步伐,引导渔农村居民点合理布局,打造美丽海岛升级版。高起点推进秀山旅游特色小镇建设,打造对接舟山本岛的桥头堡和“城市后花园”。

(二)“一港”:衢山江海联运枢纽港

紧抓舟山江海联运服务中心建设机遇,全力打造江海联运枢纽港、大宗商品储备加工贸易基地和自由贸易港区。加快推进衢山港区鼠浪湖岛矿石中转码头、黄泽山石油中转储运、大衢山木材中转码头等重大项目建设,大力发展原油、铁矿石、煤炭、木材等大宗商品储运中转,提升江海联运枢纽港的承载能力。谋划建设中国(浙江)大宗商品交易平台,打造国家重要的大宗商品交易、交割、中转和配送基地。以综保分区和黄泽山油品中转基地为依托,积极筹建油品交割库和离岸油品贸易园区。探索建立以石油储运、加工、交易产业为核心支撑的自由贸易港区。

(三)“两基地”:绿色石化基地和临港装备基地

1、绿色石化基地。空间布局上重点为大小鱼山,拓展岱山本岛部分区域作为绿色石化基地的配套区。以大型炼化一体化项目为依托,采取统一规划、上下游产业紧密链接的基地化发展模式,利用国际最先进的工艺设备和技术,大力发展生态安全、环境友好、集聚高效的国际大型一体化绿色石化基地。

2、临港装备基地。空间上以岱山本岛西部、大小长涂、秀山部分区域为重点。加大科技创新力度,加快船舶制造业转型升级,大力发展海工装备制造,着力打造浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。积极开展大长涂东南部油品和化工品储运中转基地前期研究,实施双剑涂、樱连门围垦等工程,积极拓展发展空间,规划建设大型油品储备项目和30万吨级码头等配套设施。

(四)“美丽乡村”:“三美”渔农村

1、建设美丽家园。进一步深化村庄环境综合整治、精品(特色)村落提升、中心村培育和土地综合治理。按照“面上洁净、沿线美丽、村点出彩”的原则,重点开展垃圾资源化减量化处理、污水治理、村庄绿化、美丽廊道等项目建设。加快渔农村住房改造,改善渔农村住房条件。深入推进森林岱山建设,大力开展生态示范村、森林村庄、绿色社区(村、家庭)创建活动。

2、发展美丽经济。多措并举增进渔农民幸福感,加快建设和谐稳定渔农村。以培育渔业重点乡镇、建设渔港经济区为重点,大力发展渔业块状经济。积极培育海岛特色农业,发展乡村生态旅游业和渔农村社区服务业,强化渔农村新型经营主体培育。提高渔农民就业能力,进一步促进渔农民创业增收。

3、打造美丽线路。注重古镇古村落保护和文化传承,培育发展历史文化村、艺术创作村、特色民宿村、居家养老村、手工艺村、渔家乐村等各类特色精品村。串联若干特色精品村落,打造“最美骑行绿道”等一批美丽海岛精品旅游线路。

六、以创新驱动为引领,激发改革发展新动力

把创新摆在更加重要的突出位置,深入实施创新驱动发展战略,开展重点领域和关键环节改革,增强岱山经济社会发展的源动力。

(一)完善创新驱动发展机制

1、加强创新平台建设。引导和扶持企业技术创新平台建设,鼓励企业和高校、科研机构建立战略联盟,开展重点领域和关键技术的研发合作,实现产学研一体化和稳态化发展。推进重点领域核心技术创新突破,组织开展江海联运工程技术、成套化海洋工程装备制造、高端海洋生物医药研发、海洋新能源开发等重大科技专项攻关。优化创新服务,积极打造孵化加速、技术研发、检验检测、信息咨询等科技创新公共服务平台。充分发挥岱山汽船配技术创新服务平台作用,加快汽船配产业转型升级。鼓励发展科技中介机构,促进科技资源开放共享。

2、培育创新型企业。实施“互联网+”行动计划,支持企业基于互联网的各类创新,推动信息技术与制造业、服务业深度融合。加快提升企业技术创新能力,大力培育高新技术企业和创新型中小企业。强化政策扶持,促进财税优惠政策向创新型企业倾斜。引导企业加大研发投入,支持企业建立重点实验室、技术中心等创新基地,强化企业在技术、产品、模式等方面的集成创新能力。

3、重视人才引进培养。实施人才优先发展战略,加大招才引智力度,实施“领军人才+创新团队+项目”引才模式,积极引进海内外创业型科技领军人才和创新团队。突出产业需求导向,加强专业技术人才和高技能人才培养选拔,强化本土领军人才和创新团队培养。重视渔农村、基本公共服务等基层服务人才培育。充分发挥“博士后工作站”等载体作用,完善以企业为主体、大专院校为基础、校企联动合作的人才培养体系。进一步健全和完善人才服务机制和管理方式。

4、营造万众创新环境。落实创新发展的相关扶持政策,努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围,激发社会创新活力。设立万众创新引导基金,落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策,推动全社会加大研发投入。打造一批创业创新平台,加大招才引智力度,拓宽投融资渠道,倾力打造新区投资洼地、创业热土。

(二)构建高效服务型政府管理体制

1、推进政府职能转变。建立健全“四张清单”动态调整机制,重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升,着力提升行政效能,打造全市审批环节最少、速度最快、效率最高的县区。完善财政专项资金管理清单。推动各级政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,打造网上政务服务体系。进一步创新政府管理服务方式,推进政府向社会购买服务,建立健全相应标准和招投标、监督评估等制度。转变政府职能,依法规范权力运行,着力建设高效廉洁法治型政府。

2、完善行政执法体制。深化市场监管执法体制改革,理顺不同层级职责。继续强化陆上综合执法改革,完善协作配合机制,提高综合执法水平。加大海上执法力度,推进海上综合执法改革,有效整合涉海行政执法职能。推进执法力量下沉,夯实基层执法管理。深入推进行政执法规范化建设,落实行政执法责任制。健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。强化法治岱山建设,大力推进依法行政,深化司法体制改革,拓展和规范法律服务,提高公民法律意识,构建良好法治氛围和法治习惯。

3、提高基层服务效率。创新行政服务形式,提高行政服务效率和便捷度。强化社区(村)服务功能,健全社区(村)“三减三增”长效机制,抓好便民服务站建设,增强自治和服务能力。提升“网格化管理、组团式服务”实效,培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织,形成对群众需求的快速响应和有效服务机制。深化流动人口综合服务管理,依法保障流动人口的合法权益,逐步消除阻碍人口流动的制度和政策障碍。

(三)建立市场导向型经济运行体制

1、推进要素配置市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导资源要素向重大工程和重点产业项目倾斜。大力推进要素配置市场化改革,通过完善亩产效益综合评价体系,全面落实差别化政策措施。推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,促进企业转型升级。不断优化用地、用岛、用海体制机制,通过用活现有指标、盘活存量土地、提高使用效率,破解资源要素瓶颈。推进滩涂围填海造地,有效补充新增耕地,统筹落实重大项目耕地占补平衡。

2、加快渔农村综合改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权“三权”确权登记颁证,以“精准确权”全面保障农民财产权益。加快完善“权跟人(户)走”配套制度,推进农村产权流转交易市场建设,建立健全县、乡(镇)两级信息互通的渔农村产权综合交易服务平台,促进渔农村“三权”资产有序流转。鼓励村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构开展“三权”抵押贷款业务。

3、完善生态环境市场调节机制。创新海洋生态文明制度建设,健全绿色高效的决策制度,落实生态环境终身责任追究制。推进生态有价评估制度,推行排污许可证“一证式”管理,深化排污权有偿使用和交易试点。完善主要污染物排污权交易机制,保障市场主体享有参与生态文明建设的知情权、参与权和监督权。建立分区分类管理制度,实施海洋海岛生态保护管理。明确政府的市场职责,通过补贴、奖励、交易市场等经济手段引导企业或个人的生态环境行为。

4、加快投融资体制改革。深化国企国资改革,做大做强国资平台,鼓励发展混合所有制经济。推进重点企业上市和挂牌,鼓励企业设立股权投资基金和发行各类债券。探索设立产业发展基金,引导和扩大社会投资,带动主导产业发展。滚动制定年度投融资计划,探索建立政府资产负债表制度。积极推行以政府与社会资本合作(PPP)为导向的多元化融资模式,提高社会资本进入给排水、道路、燃气、垃圾处理、保障房、码头等公用设施领域的比例。完善金融抵押担保体系,扩大保险服务覆盖面,加强金融风险监测和应急处置,着力预防和化解企业金融风险。

(四)健全依法和谐型社会治理机制

1、完善社会公共安全防护机制。强化企业安全生产基础建设,提升事故监控、防治与应急救援能力。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善社会防控治理体系。深入实施食品药品放心工程,建立健全食品药品长效监管机制和企业诚信体系,完善检验检测体系。初步建立海洋气象精准化预警预测和智慧服务体系,完善防灾减灾体制机制,提高公民公共安全防范意识和能力。重视抓好禁毒、反恐工作,严厉打击各类刑事犯罪活动。完善矛盾纠纷多元化解工作体系,严格落实信访事项终结制,建设平安岱山。深化质量强县建设,完善县域质量管理体系、政策体系和质量信用体系。

2、建立基本公共服务均等化供给机制。建立健全供水、公交、污水、垃圾处理等城乡基础设施一体化运行机制,促进城乡基础设施和公共设施共建共享。完善教育医疗等公共资源均衡配置机制,推进城乡义务教育资源统筹配置和合理流动。加快推进户籍制度改革,建立城乡统一的户籍管理制度,逐步取消依附于原有户籍基础上的各项差异政策。创新城乡社区管理体制,积极推行“一村一社区”,依法有序推进“村改居”,全面引入城市社区公共服务模式。

3、加强民主法治建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,提高人大议案、建议及政协提案、社情民意办理实效。支持人民法院、人民检察院公正司法,促进社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会和工商联等群众团体依照法律和各自章程开展工作,加强民族、宗教、对台和侨务等工作。健全城乡基层党组织领导的、充满活力的群众自治机制,加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理,依法推进社区居委会、农村村委会、小区业主管理委员会的民主自治。加强统计、审计、档案等工作。

4、促进军民融合深度发展。统筹经济建设和国防建设,创新军民融合领导体制和运行机制,积极推进军民融合示范区建设。加强国防动员体系和能力建设,加强全民国防教育,强化全社会国防意识。以军民共建、军地合作为出发点,聚焦“两美”岱山建设,鼓励重点企业参与军品配套科研生产,统筹军地两用设施建设,改善驻军营地环境。全面深化双拥共建,深化政策拥军、智力拥军、文化拥军和社会拥军,扩大社会力量拥军优属成果。

七、以交通工程为重点,强化基础设施网络新支撑

打通陆岛交通大通道,完善能源、水利、信息设施网络,建设布局合理、功能齐全、适度超前的基础设施一体化网络,为岱山经济社会发展提供强力支撑。

(一)优化区域综合交通网络

1、推进重大交通工程。加快构筑面向舟山、上海和宁波,内通外联的现代化综合交通体系,全面改善海岛交通条件,实现从海岛时代向半岛时代和陆海联动的海洋时代跨越。推进舟山本岛至岱山(衢山)至上海的综合交通大通道研究,加快推进宁波舟山港主通道(鱼山石化疏港公路)等区域性重大交通工程建设,全面提升岱山在区域综合交通格局中的地位。如期建成秀山大桥和鱼山大桥,积极开展秀山至定海疏港公路(青山大桥)、本岛至大长涂至小长涂等公路项目的前期研究,构建便捷岛际连接通道。加强重要航道、锚地、引航基地的规划建设。

专栏五:十三五重大区域性交通基础设施项目

u  宁波舟山港主通道(富翅岛至岱山双合段):起点位于定海富翅岛,终点位于岱山本岛双合山码头附近。路线全长约31公里,双向四车道高速公路,总投资约133亿元。

u  宁波舟山港主通道(鱼山大桥):起点位于双合村后沙洋山嘴,终于园区内规划主干道,全长约9公里,总投资22.5亿元。

u  G526国道岱山官山至秀山公路秀山大桥工程:双向四车道一级公路,路线长度3公里,总投资24亿元。

u    G526衢山岛斗至万良公路改建工程:全长约16公里,总投资10亿元。

u    江南岛至岱山北部快速通道:起于江南岛,终点接舟岱公路双合互通,一级公路标准建设,全长约22公里,总投资15亿元。

2、优化城乡交通网络。强化对接陆岛大交通和大枢纽,构建岱山本岛“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架网络。加快推进环城北路三期、山外隧道、蓬莱路延伸段等城市道路建设,推进环城北路四期等工程的前期研究,进一步优化中心城市路网结构。规划建设衢山、长涂、秀山岛内道路主骨架网络,优化集镇道路网。强化客流集散地和城市居住区公共停车场配套,着力缓解老城区“停车难”问题。

3、提升交通服务能力。规划建设岱山县级客运枢纽,提升旅客集散能力。加快推进兰山、鱼山燕窝山、万良等一批陆岛客运交通码头建设。实施公交优先发展战略,加快公交站场规划建设,构建城乡一体化客运服务体系。大力推行低碳交通,完善公共自行车系统,着力打造绿色交通先行区。顺应“互联网+”发展趋势,加强城市交通诱导系统和停车诱导系统等智能交通应用。加快推进鱼山绿色石化配套物流中心、衢山鼠浪湖货运中心等一批物流园区和货运场站建设,提升物流服务水平。

(二)强化能源保障网络

1、推进坚强电网建设。科学谋划电源点和电网布局,深入推进坚强电网建设,进一步强化产业、城镇和民生电力保障能力。加快推进鱼山220千伏输变电、衢山至嵊泗110千伏输变电、长涂110千伏输变电等一批重大电网项目建设,全力保障重大产业项目用电。优化渔农村35千伏及以下配电网网络结构,提高供电可靠性。积极开展岱山北向220千伏联网工程、衢山、岱北和石化220千伏输变电工程等一批重大项目的前期研究。合理规划高压线路,为各级电网网架的建设提供保障。到2020年,基本建设成“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”的现代化电网。

2、促进新能源开发利用。扩大中心城区及渔农村天然气覆盖面,重点满足居民、公建、企业、天然气汽车及船舶用气需求,提高清洁能源利用率。推进岱山经济开发区天然气利用工程建设,建成投产风力发电、潮流能等一批新能源利用项目。

专栏六:十三五重大新能源利用项目

u    中广核风电公司岱山4#海上风电场项目:安装1003兆瓦风电机组,以及配套建设220千伏海上升压站一座及其他生产生活设施,总装机容量300兆瓦,总投资57亿元。

u    衢山风电场项目二期工程:安装16台单机容量2000千瓦和2台单机容量850千瓦的风力发电机组,总建设规模33.7兆瓦,总投资3.2亿元。

u    联合动能5兆瓦大型海洋潮流能发电机组及其他发电系统项目:总装机容量30兆瓦,总投资10亿元。

(三)完善水利综合设施网络

1、强化水源供水保障。坚持跨岛引水、水资源开发利用、海水淡化、节水四措并举抓好保供水建设。加快岱山本岛引水二期、衢山岛和秀山岛等主要海岛的引水工程建设。实施饮用水安全提升工程,实施管网改造33.5公里。加强饮用水源地保护和水库(山塘)备用水源库储备,提高供水调蓄能力。实施集中饮用水水源保护,重视偏远村落饮用水安全。建设衢山、大长涂、鱼山等一批海水淡化厂,进一步保障海岛居民生活、企业生产用水。推进衢山深度水处理工程建设,提高饮用水质量。力争“十三五”期间,新增跨岛引水能力达到2800万吨/年,新增自来水供水能力750万吨/年。

专栏七:十三五重大引供水项目

u    岱山本岛引水二期工程:铺设输水管线41.5公里,总投资3.2亿元。

u    衢山岛引水工程:铺设输水管线34.6公里,新建加压泵站一座,总投资2.8亿元。

u    秀山岛引水工程:铺设输水管线11公里,新建加压泵站1座,总投资1亿元。

u    衢山海水淡化(三期)工程:新建海水淡化厂5000/天,总投资0.4亿元。

2、完善水利围垦设施。实施岱山岛、衢山岛等主要岛屿中小流域的护岸加固、清淤和截污工程。推进小型农田水利工程,加强山塘综合整治和农村河沟改造,提升水环境质量。开展全县水土流失综合治理。加快建设岱山本岛北部、大小鱼山、长涂双剑涂和樱连门等一批重大围垦工程,适时推进衢山蛇移门和双子山围垦,为岱山城镇化建设和重大项目落地拓展空间。

专栏八:十三五重大水利和围垦项目

u    中小流域综合治理工程:包括护岸、清淤、截污、水质处理等,治理面积47平方公里,总投资3.38亿元。

u    小型农田水利工程建设工程: 综合整治山塘55座,农村河沟改造22.4公里,改造泵站23座等,总投资1亿元。

u    大小鱼山促於围垦工程(一、二期):围垦面积36.7平方公里(包括大小鱼山面积),一期、二期实施围涂21.6平方公里,总投资50亿元。

u    北部促於围涂促淤堤工程:促淤堤长25.8公里,建设野猪头-东垦山、东垦山-西垦山、双合-寨子山,寨子山-燕窝山4条促淤堤,总投资22.8亿元。

u    舟山综保区衢山分区围堤及陆域形成工程:围堤1.4公里,吹填陆域0.92平方公里,总投资8.5亿元。

u    樱连门围垦工程:围垦面积0.33平方公里,堤线长3.4公里,总投资5.2亿元。

u    长涂双剑涂围垦加固工程:加固西堤2.5公里,续建东堤1.2公里,总投资1亿元。

3、建立防灾减灾体系。加强重点海塘、重要河段防洪堤和重点区域排涝基础工程建设,开展水库除险加固,推进避风锚地建设,提升洪涝灾害防御能力。积极开展地质灾害(隐患)点的勘查治理。完成高亭中心渔港、大衢渔港、长涂避风港等一批渔港改造提升。大力推进企业、居民、公共场所、学校、医院等消防设施改造。加强气象情报收集系统、短期气候预测系统、渔农业气象预报系统等基本业务系统建设,强化监测预报、灾害预警、信息发布、应急响应、救灾组织等保障,全面提高防灾减灾能力。

专栏九:十三五重大防灾减灾项目

u    岱山县海塘加固工程:除险加固12条海塘共计9.8公里,总投资1亿元。

u    岱山县病险水库除险加固工程:除险加固14座病险水库,总投资1.2亿元。

u    高亭中心渔港提升工程:新建渔船码头6个泊位及其他配套设施,总投资1.7亿元。

u    大衢渔港扩建工程:新建及修整渔港护岸总长0.97公里,总投资0.8亿元。

u    大衢万良二级渔港工程:新建600HP渔业码头2座及相关配套设施,总投资0.25亿元。

(四)搭建智慧信息集成网络

1、构建高效互联的信息集成网。以建设“智慧岱山”为目标,融入“互联网+”思维,促进多元信息集成和互联互通。建立统一的数据接口和数据标准,打破部门、行业信息壁垒,形成共建共享的数据集成处理平台。进一步拓展市民卡服务功能,加快开通市民卡公交刷卡、购物支付、旅游景点刷卡、出租车、加油等功能,真正实现“一卡通”。

2、建设覆盖城乡的高速信息网。加大技术改造和设施建设投入,积极推进宽带通信网、数字电视网、互联网、智能电网“四网”融合。加快无线城市建设,提高无线网络覆盖面,形成3G/4G网络、WiFi、工业无线网络协调发展格局。加大4G网络建设力度,加快推进城市、郊区、旅游景点、公共场所、近海海域等区域的无线网络覆盖,实现所有乡镇镇区全覆盖,并逐步向偏远农村延伸。

3、建设智慧智能的城市管理网。加快搭建城市智能管理网络,提升城市管理效率,并逐步将智慧服务向有条件的村庄延伸。逐步实现城市规划和城市基础设施管理的信息化、精准化、智慧化,提高电力、通信、燃气、交通、水务、物流、气象等基础设施的智能化水平。推进基础测绘与地理信息工作,提升全县基础测绘与地理信息服务水平和保障能力。推广数字城市应用,健全地理空间信息共建共享机制。加快推进县级综合档案信息化建设。

八、以民生福祉共享为目标,增强人民群众获得感

注重机会公平,保障改善民生,让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,进一步增强人民群众的获得感。

(一)推进教育扩面提质

1、全面保障基础教育。实施教育优先发展战略,创新教育体制机制,深入开展教育现代化县创建,力争在全省提前实现教育现代化县目标。促进学前教育普惠规范,提升省二级以上优质幼儿园占比,提高优质幼教资源覆盖率。全力提高渔农村教育水平,推进义务教育高位均衡发展。全面深化高中课程改革,促进高中学校特色化发展。加快教育信息化步伐,建设“智慧校园”,实现信息技术与学科教学的深度融合。加强校外教育基础设施建设,提升学生综合素质。

2、大力发展职业教育。促进职成教、中高职和产学研一体化发展,建立现代职业教育服务体系。完成岱山职教园区建设,推动岱山县职业技术学校与浙江国际海运职业技术学院等开展多层次联合办学,增强职业教育吸引力。进一步深化校企合作,发展与海洋产业相关的职业教育,促进应用型、技能型人才培养。整合优化职成教资源,提高职业技能培训质量,为魅力岱山建设提供人才支撑。

3、着力提升教育质量。实施名师、名校长工程,完善县内城乡中小学教师、校长交流机制,优化全员培训机制,建设一支爱岗敬业、学科均衡、年龄结构合理、专业能力强的教师队伍。规范基础性课程,开发拓展性课程,推进“学为中心”教学模式向育人模式转变。推进书香校园和“美丽学校”建设,实施中小学生身心健康关爱工程。落实立德树人根本任务,培育和践行社会主义核心价值观,促进依法治教,提高素质教育水平。

(二)提升居民健康水平

1、提升医疗卫生服务水平。优化完善医疗卫生资源布局,适时启动县第一人民医院迁建工程。全面提升县级公立医院的服务能力,推进乡镇卫生院标准化建设,完善村、社区医疗机构网络。建设健康信息平台,提升医疗服务水平与效率。深化公立医院改革和基层卫生综合改革,全面推进全科医生签约与分级诊疗制度,积极构建满足群众多元化需求的城乡医疗卫生服务体系。加快卫生人才队伍建设,推动优质资源下沉,提高卫生技术人员素质。强化公共卫生服务能力,提高传染病防控能力和卫生应急水平,加大慢性非传染性疾病防治力度,完善院前急救体系。发展精神卫生事业,规范精神卫生服务,维护精神障碍患者的合法权益。推进爱国卫生运动,争创国家卫生县城。深入实施全民健康促进工程,大力发展健康服务产业,提高城乡居民健康水平。

2、发展人口计生事业。实施“优生两免”政策和优生促进工程,提高人口素质。完善有利于人口发展的计生利益导向体系,推进计生管理服务改革。全面落实“一对夫妇可生育两个孩子”的生育政策,提高符合政策人群的生育意愿,着力扭转人口自然增长率多年负增长的局面。加大出生人口性别比治理力度,进一步完善流动人口管理服务制度。发展妇女儿童和未成年人事业,切实保障妇女儿童和未成年人合法权益。

3、推进体育事业发展。积极开展全民健身运动,加大体育设施投入,加快发展海洋特色体育项目,打造国家级海洋运动休闲岛。谋划建设岱山本岛室内游泳馆,新增一批健身活动中心,不断完善基层体育组织和设施。切实抓好各项健身活动的开展与普及,推动全民健身运动。积极发挥体育社团在群众体育中的作用,进一步挖掘推广民间体育项目。大力发展体育产业,推动体育与旅游等相关产业融合发展。积极引进高水平体育赛事,推进体育赛事商业化运作,促进体育竞赛表演业发展。积极谋划海洋特色体育项目,进一步打响风筝品牌。

(三)促进文化繁荣发展

1、大力发展文化产业。积极挖掘海洋文化、风筝文化、古渔镇文化资源,以创意设计为重点,推进文化创意产业发展。加快培育文化产业领军企业,开发海岛特色文化创意产品。鼓励县文联和协会积极参与文化产品的研发、设计和制作,重点发展渔民画、鱼拓画及其衍生产品。着力培育文化旅游、海洋民俗、海洋节庆等海洋文化产业,构建具有岱山特色的海洋文化产业体系。

2、构建公共文化服务体系。加大文化设施投入力度,规划建设海洋文化艺术中心,打造岱山标志性建筑。进一步完善县、乡镇、社区三级公共文化设施网络。创新公共文化服务方式,继续实施文化、广电惠民工程,进一步完善渔农村应急广播体系建设。推进新旧媒体融合,加快构建现代传播体系。努力创作一批海洋文化特色明显的优秀艺术和文艺作品,着力办好群众广泛参与、富有影响力的重大节庆文化活动、民间民俗活动。切实加强文化遗产保护,挖掘、发扬、传承非物质文化遗产。加强对文化人才的培养。

3、提高城市文明程度。持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。牢牢把握正确舆论导向,加强新媒体建设管理,提高网上舆论引导能力。深化“最美岱山人”主题实践活动和各类群众性精神文明创建活动,推动社会主义核心价值观落地生根。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素质。加强未成年人思想道德教育,营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强科普工作,反对封建迷信和伪科学,倡导健康文明的生活方式。

(四)鼓励大众创业就业

1、拓宽创业就业渠道。拓展省外招工平台,引导用工压力大的企业外出招工,缓解劳动力资源不足问题。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,吸引大学生到岱山就业创业。加大对渔农村富余劳动力、城镇就业困难群体的就业创业帮扶力度,推行终身职业技能培训制度,加大新型职业渔农民和实用人才培养力度。借助“互联网+”理念,大力扶持电商创业,开展农村电商试点,鼓励返乡人员创业就业。

2、优化创新就业环境。健全公共就业服务体系,建立面向大众的创业服务平台,优化就业创业促进机制,营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。加强人力资源市场建设,提升公共就业服务效能,切实做好就业动态信息登记和就业援助工作。完善政府补助、面向市场、多元办学的培训机制,抓好高水平专业培训平台的引进。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制,完善最低工资增长机制。探索建立失业预警和调控机制,发挥失业保险基金功效。

(五)健全社会保障体系

1、完善社会保险体系。推进渔农民、外来务工人员及非公有制经济就业人员全面参保,逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。加快完善城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度,进一步提高参保率和保障水平。逐步提高养老保险标准,确保养老保险各项待遇按时足额落实。深入实施城乡居民基本医疗保险制度,进一步完善大病医疗保险制度,不断扩大工伤保险、失业保险和生育保险的覆盖范围。重视被征地农民的社会保障,积极引导被征地农民“转轨”参加职工基本养老保险。到2020年,实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。

2、优化社会救助体系。推动社会救助精准化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障标准,强化困难群众基本生活保障。完善低保标准动态调整机制,实现应保尽保、应补尽补、应退尽退。健全临时救助制度,确保因突发事件致困的群众及时得到救助。全面推进老旧小区整治和危房解危工作,提升居民居住质量。继续推进保障性安居工程建设,切实解决困难家庭基本居住问题。力争“十三五”期间,新开工建设保障性安居工程4万平方米以上。继续抓好菜篮子工程,加快市场流通体系建设,保持市场价格稳定。

3、发展社会福利和养老事业。健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,鼓励多层次、多渠道、多形式兴办养老机构,构建全县城乡社区20分钟居家养老服务圈。进一步完善老年福利服务设施,逐步实现老龄公共服务普惠化和均等化。鼓励发展老年娱乐、老年教育、老年保健和护理等,满足老龄人口多元化需求。积极开展残疾人共享小康工程,实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。规范和提升残疾人小康阳光庇护中心,促进残疾人辅助性就业。完善社会事务管理服务体系,加强民间组织管理,提高婚姻登记、殡葬服务等社会事务服务水平。积极开展慈善捐助活动。

专栏十:十三五十大民生工程

u  交通便民工程:优化构建主要岛屿道路主骨架网络。建设一批公共停车场,着力缓解老城区停车难问题;加快推进公交站场建设,构建城乡一体化客运服务体系。大力推行低碳交通,完善公共自行车系统。

u  饮水提升工程:全县范围内完成管网改造33.5公里,新建管网11.2公里,新建泵站4座,计划解决22个村,3.7万人口的饮用水质量提升问题。加强饮用水水源地保护。

u  菜篮子工程:完成高亭中心菜场迁建、岛斗农贸市场提升改造;规划建设一批无公害种养殖基地,到2020年县级蔬菜基地达到3750亩,蔬菜自给率达到65%以上;做好菜篮子商品应急储备,稳定商品市场价格。

u  百姓安居工程:全面推进危房解危,继续推进保障性安居工程建设。建设衢山桂花安置小区、鱼山新区安置小区等项目。开展县城旧城改造、城中村改造,改造建筑面积1.8万平方米。

u  环境美化工程:全面推进农村生活污水治理,完成82个村农村生活污水治理,新增治污农户1.54万户,提升改造1.45户。普及渔农村垃圾分类收集,全面实现垃圾无害化处理。

u  教育品质工程:推进教育现代化县创建,全面深化高中课程改革。完成岱山职教园区建设和县职业技术学校的迁建。

u  居民健康工程:推进浙江省卫生强县创建,启动县第一人民医院迁建;完成高亭、长涂、东沙、秀山等一批乡镇卫生院迁建,构建“15分钟卫生服务圈

u  文化惠民工程:规划建设海洋文化艺术中心,完善县、乡镇、社区三级公共文化设施网络。举办一批群众广泛参与的重大节庆、民间民俗等活动。

u  养老服务工程:全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,基本形成“9643”的养老服务格局,即96%的老年人居家接受服务,4%的老年人在养老机构接受服务;不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

u  智慧信息工程:进一步拓展市民卡服务功能,实现一卡通。加快政务区域、风景区、大型公园、交通站点、医疗机构、体育馆、公交车、岛际船等公共场所覆盖免费无线网络。

九、以生态绿色发展为导向,创造和谐宜居新环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,强化生态保护底线思维,推进环境综合整治和资源高效利用,大力发展生态经济,健全生态文明制度,争创国家级生态文明示范县。

(一)强化环境综合治理

1、加大污染物减排力度。扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。强化污染物排放总量控制,大力淘汰落后产能,严控“两高一资”产业扩张。严格落实产业政策和节能减排约束性要求。加大对石化、电镀、船舶修造、拆解行业等污染重点行业的整治力度,积极引导企业开展绿色化生产和技术改造。

2、加强环境污染整治。持续深化“五水共治”,完善河长制等常态化和长效化治理机制,加强水源地环境保护,全面改善水环境质量。开展工业废气深度治理,强化尾气污染、城市扬尘等综合防治,进一步巩固提升大气环境质量领先的优势。完善城乡垃圾分类和收运处理体系,加强固体废物安全处置及综合利用。治理畜禽养殖污染和生活垃圾污染,防治土壤污染。强化噪音污染防治,改善声环境。推进近海海域污染整治。

3、做好环境监督管理。加强环境执法监管,组织开展整治违法排污和环境专项执法活动。加强环境应急管理,深化重点区块、重点行业环境风险防控,提升环境监测预警和应急处理能力。实施绿色石化基地国际第三方监管,确保其环保设施按时建成、正常运行,严控控制污染物排放达到国际标准。强化生态保护和修复,实施近岸海域生态保护和海洋生态修复工程。

(二)促进资源节约集约利用

1、转变资源利用方式。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,强化约束性指标管理。实施全民节能行动计划,开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率,推广节能与新能源交通运输装备。落实最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设。坚持集约节约用地制度,逐年减少建设用地增量,强化土地利用规划管控和用途管制。大力盘活城乡存量建设用地,推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发,加大滩涂围填海造地力度。

2、引导低碳健康生活。提倡全民低碳健康生活观念,倡导理性消费、健康饮食。充分利用网络信息平台,提高环境信息公开力度,鼓励公众和社会媒体对环境保护进行监督和评价。充分发挥环保社会组织作用,开展绿色环保公众活动,大力宣传和倡导低碳环保的生活方式。

(三)大力发展生态经济

1、推进循环经济发展。加大重污染高耗能行业整治,鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推进生产系统和生活系统循环链接。建立绿色低碳循环发展产业体系,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

2、发展海洋生态产业。发挥海洋旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用,建设休闲运动岛等一批海洋旅游大平台,打响“原味海生活、仙境岱山岛”品牌。发挥海洋资源和环境优势,促进海洋与人文融合、生态与产业对接,培育生态经济新业态。

(四)加强生态文明制度建设

建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,落实生态环境终身责任追究制。推进生态有价的评估制度,推行排污许可证“一证式”管理,深化排污权有偿使用和交易试点。建立分区分类的管理制度,加快制定并实施海洋海岛生态保护红线管理办法。健全生态环境共同参与监督机制,强化全社会的生态意识。

十、强化规划实施保障

建立规划统筹协调推进机制,加快建设和谋划储备一批重大项目,强化要素资源保障,加强监督考核评价,全面保障规划落地实施。

(一)优化规划推进机制

坚决贯彻党中央和省、市、县委决策部署,全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措,建立各相关部门统筹协调的推进机制,确保“十三五”规划落到实处。树立“多规融合”和“一张蓝图”理念,促进经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的衔接协调。探索形成“多规融合总体规划+各领域专项规划+近期建设规划”的创新规划体系。

(二)推进重大项目实施

建立重大项目跟踪服务机制,开辟审批绿色通道。实行重大项目责任追究和问责制度,对重大项目的准入、供地、规划、审批、建设及投产等环节进行全过程跟踪监管。完善重大项目要素保障机制,引导土地、资金等向重大项目倾斜。实施和储备一批重大设施项目、重大产业项目和重大平台载体。“十三五”时期,共安排实施类项目97个,总投资2821亿元,“十三五”规划投资1411亿元;预备重大项目44个,总投资622亿元,“十三五”规划投资85亿元,重点涉及基础设施、公共服务与民生设施、产业转型升级等领域。

(三)强化资源要素保障

围绕规划实施,创新土地、资金、人才等关键要素供给方式方法。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制,合理安排基本建设预算,重点加大教育、卫生、社会保障、公共安全、生态环境、文化等领域的财政投入。创新投融资体制,积极开展PPP、债券等多元化融资,发挥社会投资的主体作用。优化土地供给,多方式、多途径增强土地保障能力。优化人才配置,坚持招才育才并举,实施更开放、更积极的人才政策,完善人才评价激励和服务保障体系。

(四)加强监督考核评价

完善规划工作体系,制订规划年度实施计划,落实各专项规划。健全规划实施的监督、考核和评价制度,实行规划年度监测和中期评估制度,保障规划顺利实施。建立工作督办制度,强化干部的效能意识和责任意识,规范履行监督职责的良好氛围,有效促进规划工作的制度化、规范化。强化规划透明性,发动人民群众广泛参与和监督规划实施情况,确保各项发展任务目标顺利完成。

实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨、使命光荣。全县人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共岱山县委的领导下,开拓创新,真抓实干,为高水平全面建成小康社会、实现岱山跨越式发展而努力奋斗!


附表 岱山县“十二五”指标完成情况和“十三五”目标

指标名称

单位

十二五目标

十二五完成情况

十三五目标安排

目标值

年均增速(%

2015

年均增速(%

2020

年均增速(%

一、生产总值

亿元

250

12

207.1

9.1

330

10

其中:一产

亿元

20

持平

32.5

6.2

-

-

 二产

亿元

152

13

106.5

9.9

-

-

#工业

亿元

138

14

92.7

9.3

-

-

三产

亿元

78

14.5

68.2

9.0

-

-

海洋经济增加值

亿元

170

13.5

136.8

10.9

240

12

二、工业总产值

亿元

650

16.5

436

7.7

770

12

三、渔农业总产值

亿元

40

2

70.1

13.8

77

2

四、水产品产量

万吨

32

持平

41.1

5.1

41

持平

五、原盐产量

万吨

6.5

持平

3.9

-9.8

-

-

六、固定资产投资

亿元

累计300

-

146

累计

516.2

累计1500

25

#工业性投入

亿元

累计150

-

72.3

累计

240.1

累计1250

50

七、港口货物吞吐量

万吨

5000

43

5234

44.2

15000

25

八、社会消费品零售总额

亿元

66

15

63.2

13.9

102

10

九、一般公共预算收入

亿元

13.6

15

12.6

13.3

19.5

9

十、旅游接待人数

万人次

370

14

396

15.7

636

10

旅游总收入

亿元

-

-

56.2

25.7

98

12

十一、外贸进出口总值

亿美元

55

15

12.9

-13.7

18.5

7.5

十二、城镇登记失业率

%

4以下

-

2.9

-

4以下

-

十三、城镇常住居民人均可支配收入

40400

11

39732

10.2

61130

9

十四、渔农村常住居民人均可支配收入

25310

12

25998

11.9

41870

10

十五、化学需氧量排放量

3005

累计削减13%

2915

累计削减15.6%

完成省市下达目标

十六、二氧化硫排放量

1164

累计削减12.5%

1140

累计削减14.4%

十七、氨氮排放量

317

累计削减15%

310

累计削减16.9%

十八、氮氧化物排放量

793

累计削减15%

562

累计削减39.8%

十九、万元生产总值综合能耗降低率

%

-

累计降低15%

2

累计降低16%



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