2016年2月17日在岱山县第十五届人民代表大会第五次会议上

岱山县县长   毛江平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、“十二五”发展成就和2015年主要工作回顾

“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，牢牢把握浙江舟山群岛新区获批的重大历史机遇，以新区排头兵、主力军的姿态和担当，开拓创新，拼搏奋进，加快推进了一批重大基础设施，积极实施了一批重点改革举措，用心办成了一批重要民生实事，基本实现了“十二五”规划确定的主要目标任务，为新区主战场建设奠定了坚实基础。

综合实力显著提升。2015年，实现地区生产总值207.1亿元，年均增长9.1%。人均地区生产总值超过10万元。工业总产值达到436亿元，年均增长7.7%。县级一般公共预算收入达到12.6亿元，年均增长13.3%。社会消费品零售总额63.2亿元，年均增长13.9%。累计完成固定资产投资516亿元，年均增长20.4%。

发展质量显著提高。2015年，海洋经济增加值达到136.8亿元，占地区生产总值66%，比2010年提高5个百分点。三次产业比从13.3:57.6:29.1调整为15.7:51.4:32.9。节能减排目标全面完成，万元地区生产总值能耗下降16%。城镇化率达到63%。

人民生活显著改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入39732元，渔农村常住居民人均可支配收入25998元，分别是2010年的1.6倍和1.8倍。人均个人存款余额达到5.2万元，城镇人均住房面积达到40.4平方米，分别是2010年的1.8倍和1.2倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。高等教育毛入学率达到56.8%，比2010年提高16.7个百分点。人均预期寿命由77.9岁提高到79.9岁。每百名老人拥有养老机构床位从2.3张提高到4.1张。

“十二五”期间，我们着重抓了五方面工作。

（一）致力于优化产业结构，加快转型升级，海洋经济发展卓有成效。工业经济量质并举。面对宏观经济持续低迷、主导产业遭受严重冲击的重大挑战，我们坚持把稳工业作为保增长的重中之重，强化帮企扶企，助推转型升级，全县规模以上工业企业达到60家。推动船舶工业从规模扩张向产能释放和结构优化发展，2015年，船舶工业产值突破300亿元。造船三大指标保持全省领先，金海重工成功入围全国首批船舶行业“白名单”，32万吨原油轮、特种工程船、海工平台等高附加值产品开发取得重大突破。积极实施“四换三名”工程，传统产业技改步伐进一步加快，岱美、海山、晨光等企业引领作用更加突出。中交三航海工基地、联合动能5兆瓦潮流能项目成功落户，海洋新兴产业初具雏形。经济开发区、东沙工业基地基础配套不断完善，平台承载能力和集聚效应明显增强。现代服务业快速发展。港口货物吞吐量突破5000万吨，年均增长44.2%。舟山港综保区衢山分区批复设立，鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山油品储运等项目加快推进。全力帮扶航运业平稳健康发展，海运总运力逆势增加到91.8万载重吨。海岛旅游持续升温，本岛东北部滨海旅游区、秀山岛等旅游目的地加快打造，前景君庭、锦江之星等一批度假酒店相继建成，海岛特色民宿加快培育，千人宴、听海季、滑泥节品牌进一步打响。2015年，旅游接待人数396万人次，实现旅游收入56.2亿元。城市商贸服务功能日趋完善，日达广场、人民路休闲街等商业体相继形成。建筑房地产业保持平稳发展。2015年，实现服务业增加值68.2亿元，年均增长9%。渔农产业稳步发展。渔业基础设施进一步完善，衢山渔港一期、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港相继建成。新增生态水产设施养殖面积24.2万平方米，新建和改造蔬菜基地1900亩，创建省级以上精品园区7个，培育国家级无公害农产品、绿色食品、有机产品49只，东海湾、抲鱼人、兴丰花生等6家合作社获评全国农民专业合作示范社，渔农业规范化、产业化、品牌化水平进一步提高。盐业生产保持稳定。2015年，实现渔农业总产值70.1亿元，年均增长13.8%。

（二）致力于推进城乡统筹，完善基础配套，宜居宜业环境加快打造。基础设施建设大步推进。累计投入资金139亿元。完成江南山至牛轭岛公路路基工程，官山大桥全线架通。完成黄燕线、浪丰线、岛万线建设，新增公路里程48.8公里，新建扩建码头9座、客运站场7个，新增客船10艘，公共交通全面实行公车公营，行政村通车率达100%，海岛出行条件明显改善。全县海水淡化能力达到2.6万吨/日，岱山本岛实现自来水深度处理全覆盖，完成长涂引水二期工程。多端柔性直流输电示范工程建成投运，新建和改造输电线路200公里，新增变电容量1.6万千伏安。累计供应建设用地8330亩，实施促淤围垦项目6个。加快信息网络建设，4G网络、光纤覆盖率分别达到98%和100%。城乡面貌发生显著变化。竹屿新区更加靓丽，交通大楼、商会大厦等一批城市地标相继建成。旧城改造步伐进一步加快，新建、改建城区主次干道17条，城区公厕全面提档升级，公共停车场、自行车租赁等城市服务功能不断完善。衢山新城加快建设，长涂、秀山小集镇功能不断完善。美丽海岛建设深入推进，创建美丽海岛社区（村）28个，打造海岛生态景观带22公里，成功创建省美丽乡村先进县，荣获全省十年“千村示范、万村整治”工作先进单位。强势推进“三改一拆”行动，拆除违法建筑82.2万平方米，完成“三改”51.8万平方米。生态文明建设成效明显。“五水共治”深入推进，高亭、衢山污水处理厂完成提标改造，建成岱西、岱东、长涂污水处理厂，城乡污水处理率达到75%以上；关停生猪养殖场32家，治理渔农村生活污水28950户，河道环境得到有效治理，荣获全省治水工作“大禹鼎”和农村生活污水治理优胜县。岱山本岛、秀山岛实施垃圾清运出岛，全县生活垃圾无害化处理率达到69%。积极开展“811”海洋生态文明建设，有序推进排污权有偿使用和重点污染源在线监控工作，新增绿色企业2家、清洁生产企业33家，关停整改重污染高耗能企业21家。扎实开展“森林岱山”建设，累计投入绿化资金1.7亿元，创建省级森林城镇1个、森林村庄21个，完成绿化面积5.2万亩。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车和老旧汽车2117辆，成功创建国家级生态县。

（三）致力于深化改革开放，实施创新驱动，发展动力和活力持续增强。体制改革不断深入。深化行政审批制度改革，行政审批提速率达到50%。“四张清单一张网”建设顺利推进，企业投资负面清单全面实施，行政权力由6149项缩减到4173项。试点实施企业投资项目“零审批、零收费”，全面实行工业企业“零土地”技改项目政府不再审批。改革商事登记制度，率先实施“五证合一、一照一码”。推进乡镇扩权改革，286项县级审批事项下放衢山。深化行政体制改革，精简政府部门6个，创新市场监管和综合行政执法体制，建立全市首家食品安全检验检测中心，组建不动产统一登记机构。深化财政金融体制创新，全面完成乡镇国库集中支付改革。引进3家民营商业银行，成功发行地方企业债券10亿元，环球渔场公司成为全市首家登陆新三板企业。全面推进渔农村集体资产股份制改革，在全市率先成立渔农村产权交易中心。开放水平不断提高。区域扩大开放面积不断拓展，县域开放面积达到370.4平方公里。金海重工、常石、东邦等一批企业码头和船坞相继开放，岱山边检分站获批设立。招商引资成果显著，累计引进项目189个，实际利用市外资金179亿元、外资6750万美元，引进浙商回归资金66亿元、山海协作资金80.6亿元，项目平均规模由3000万元提高到8000万元。创新能力不断提升。汽船配科创中心获批省级区域创新平台，恒威船舶管系检测中心取得国家级资质，电子商务产业园（创业园）建成运行。新增国家高新技术企业4家、省级科技型企业39家、省级企业研究院1家，累计实施市级以上科技项目143项，专利申请量和授权量分别达到1217件和793件。深入推进质量强县工作，新增市级以上名牌产品9个、著名商标9件，“岱山海盐”、“岱山沙洋晒生”成功注册国家地理标志证明商标。加大引才引智力度，累计引进各类人才1906名，培养高技能人才2054名。

（四）致力于保障改善民生，繁荣社会事业，和谐社会之基更加夯实。累计用于民生支出107亿元。社会事业全面繁荣。建成县体育馆和文体广电中心，乡镇文体中心、社区文体活动室实现全覆盖。全国风筝节、省海洋运动会等大型赛事活动成功举办，文化“三下乡”、百姓文化节等惠民工程广受群众欢迎，“海之坊”文化产业街建成营业，成功创建省级文化先进县、体育强县。社会主义核心价值观深入人心，获评省级示范文明县城。教育资源布局更加合理，校安工程全面完成，义务教育标准化学校占比88.2%，创建等级以上幼儿园18所。岱山中学和东沙中学被评为省二级特色示范高中，岱山技校成为国家重点中等职业学校，高亭小学被授予中国工农红军金维映红军小学，荣获全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县。县一院住院大楼、县二院门诊大楼、妇保计生中心相继建成。医疗卫生体制改革顺利推进，县、乡镇、社区（村）医疗卫生服务体系基本建立，全县所有公办医疗机构实施药品零差率销售，累计免收药品差价10083万元，门诊均次费用从2010年的76.1元下降至57.1元，受益群众578.5万人次。保障体系更加完善。新增各类保障性住房8.5万平方米，改造渔农村困难家庭住房340户。累计完成各类培训1.15万人次，新增就业岗位10600个，实现再就业4650人。推进养老和医疗保险扩面工作，全县企业职工和城乡居民基本养老保险参保人数达到135960人，城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达到173980人。农村低保由2010年的220元提高到664元，标准水平实现与城镇低保齐平，城镇“三无”和渔农村“五保”供养标准比2010年提高1倍。扶贫开发成效明显，2015年低收入渔农户人均纯收入达到10270元，高于全省平均水平2000元。避灾安置、居家养老工作走在省市前列，乡镇敬老院全面完成升级改造。设立“深圳企业家晴娃娃基金会”，成功创建省级扶残助残爱心城市，累计发放慈善金3640万元。平安岱山建设成效显著。连续五年荣获省级平安县称号，群众安全感满意率居全省前茅。建立健全矛盾纠纷大调解机制，省级信访积案得到有效化解。强化海岛“铁桶”工程，立体化社会治安防控体系加快构筑。应急防灾体系更趋完善，预防和处置突发事件的能力不断提高。强化落实政府监管和企业主体责任，深入开展船舶修造、氨制冷等重点领域专项整治，安全生产三项指标保持平稳。积极支持国防建设，第七次蝉联省级双拥模范县。认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作，档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、红十字、关心下一代等事业积极提升。

（五）致力于加快职能转变，推进依法行政，政府自身建设深入推进。加强法治型政府建设。充分发挥咨询委、政府顾问等各类智库作用，扎实推进重大决策社会稳定风险评估，行政决策机制进一步完善。定期向县委常委会、县人大常委会汇报政府工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理“两代表一委员”建议与提案，累计办复党代会提案44件、人大代表建议692件、政协委员提案636件，满意率均达到98％以上。圆满完成“六五”普法、“五五”依法治县工作。加强服务型政府建设。认真落实县委关于支持衢山发展的“1+3”实施意见，深入实施县领导“十个一”联系制度，服务基层、服务发展能力进一步增强。切实做好政务公开，政府工作效率和透明度不断提高。累计办理县长信箱494件、“网络问政”帖子1160个、社情民意91件。成立社会服务管理中心和流动人口服务管理机构，“12345”热线为民服务效果明显。加强廉洁型政府建设。认真开展党的群众路线和“三严三实”专题教育实践活动，全面落实中央八项规定，深入开展“正风肃纪”专项行动，有效整治庸懒散奢不良风气。严格落实行政监察、审计监督和“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。大力压缩一般性行政支出,“三公”经费支出逐年下降。

各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江（舟山）时的重要讲话和省市县委有关精神，紧紧围绕全市“一中心四基地”战略决策，早部署、快行动、重落实，县十五届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。一年来，我们着力在攻坚重点工程上求突破。把投身舟山江海联运服务中心“一号工程”作为最大的政治任务和政治纪律，坚持功成不必在我，举全县之力，聚万众之心，顺利推进鱼山整岛搬迁工作。加快实施大桥、围垦、电力等重大基础配套，秀山大桥和接线公路加快建设，本岛北部围垦两条促淤堤成功合龙，鱼山围垦和双剑涂围垦加固工程全面启动，完成220KV岱山输电线路升级改造。一年来，我们着力在推动转型升级上求突破。大力实施“精准对接服务重点企业”活动，金海重工首制万箱级集装箱船顺利出坞，晨洲重工与中科集团合作取得实质性进展，困难船企分类处置工作平稳推进。上水集团海洋生物园注册落地，海洋新兴产业发展再添新动能。港航物流业蓄势待发，鼠浪湖铁矿石中转项目一期开港试运营。倾力打造海岛旅游示范岛，中国海岬公园建设框架逐步拉开，魅力“夜东沙”品牌不断打响。强力推进“一打三整治”专项行动，“三无”渔船全面取缔，传统渔业转型工作稳步实施，远洋渔业实现新突破。一年来，我们着力在建设“两美岱山”上求突破。加快美丽县城试点县建设，沿港西路、新河路等一批市政项目相继完工。启动城镇危房解危工作三年计划，排摸危旧房屋4728幢，解危4722平方米。强势推进“无违建”三级联创，荣获全省“无违建县”创建工作先进集体。深入实施“五水共治”，在全市率先创成省级“清三河”达标县。抓好社会民生保障事业，十大民生实事项目广受群众“点赞”。稳妥推进被征地农民养老保险转轨和集体捕捞老年渔民生活补助工作，全面实施城乡居民大病保险制度。县社会福利院桥头分院等3家养老机构建成启用，“智慧养老”正式启动。文教卫事业成绩显著，通过全省教育基本现代化县、农村文化礼堂建设先进县和慢性病防治综合示范区考核。深化殡葬改革，建成县级骨灰纪念堂。完成省“救急难”试点工作，临时救助、贫困群体医疗救助力度进一步加大。

各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民攻坚克难、奋力四干的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，向全体人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向驻岱部队、武警官兵、部省市属在岱单位，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也有遗憾和不足：一是尽管“十二五”完成了“谋长远、打基础、强后劲”的阶段性任务，但是受多重因素影响，部分经济指标未能达到五年规划目标要求。二是产业发展缺乏大项目支撑，转型升级步履艰难，新的经济增长点不明显，新区主战场效应尚未完全显现。三是面对广大群众追求新区美好生活的更高期盼，公共服务和社会保障供给相对不足，社会治理和城乡一体化水平亟待提高。四是干部作风、干部素质与新区的发展要求还有不小差距，政府自身改革和建设的任务依然繁重。我们必须正视这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是岱山抢抓国家重大战略机遇，推进新区主战场建设，实现跨越式发展的关键五年，是全面深化改革开放，加快转变发展方式，高水平全面建成小康社会的决胜五年。随着“海洋强国”战略在舟山的先行实践，岱山在舟山江海联运服务中心建设中的核心地位更加突出，将全面迎来大石化时代和大桥时代。我们必须牢牢把握新常态下的新机遇，积极应对新形势下的新挑战，秉承同舟共济、敢为人先的胆略和气魄，大干“十三五”，再创新辉煌。

根据中共岱山县委《关于制定岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以项目拉动、开放带动、创新驱动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区、浙江海洋产业综合发展先行区和全国独具魅力的海岛品质城，着力打造“新区核心·魅力岱山”。

“十三五“发展的总体目标是，举全县之力建设“新区核心·魅力岱山”，全面建成发展水平更高、群众获得感更强的小康社会。具体体现为“五个新”：

综合实力实现新跨越。经济发展跑出加速度，地区生产总值达到330亿元，年均增长10%以上；人均地区生产总值达到17万元左右；累计完成固定资产投资1500亿元，年均增长25%以上；县级一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长9%以上。这是按照县委“十三五”规划建议，实现经济跨越发展的基础性和底线指标，也是我们必须完成的任务。今后，我们将以此为基础，自我加压、主动作为，力争在经济发展速度、质量和效益上走在全市前列。

城乡建设呈现新面貌。全县发展空间格局进一步优化。城乡发展框架全面拉开，本岛一体化进程步伐加快，衢山中心镇建设更加完善，特色小镇培育取得显著成效，美丽海岛建设水平进一步提高，城镇化率达到70%以上。全覆盖、高水平的城乡基础设施网络体系、公共服务设施网点体系基本建成。

生态环境得到新提升。循环经济和生态经济发展取得突破。环境综合整治取得明显成效，主要污染物排放总量得到有效控制，黑臭河、垃圾河全面消除，地表水水质达到环境功能区要求。城市污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上，生态环境指数保持全国前列。

人民生活迈上新台阶。社会保障全面覆盖，城镇职工和城乡居民养老保险实现应保尽保，基本公共服务均等化程度显著提高。城镇、渔农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上，社会民生发展主要指标位居省市前列，人民群众获得感明显增强。

社会治理达到新标准。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，全社会法治意识显著提升。

推进“十三五”发展，实现“十三五”目标，必须坚持生态优先、项目支撑、先行先试、共建共享的基本要求，集中力量抓好六大任务。

（一）推进区域开放合作，构建开放发展新格局。依托得天独厚的港海资源优势，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区，是打造“新区核心·魅力岱山”的希望所在。我们要主动承接国家战略，全力建设衢山江海联运枢纽港，推进舟山港综保区衢山分区封关运作，大力发展原油、铁矿石、木材等大宗商品储运中转，谋划建设中国（浙江）大宗商品交易平台。以离岛整体开放为特色，以油品加工投资便利化、油品储运中转贸易自由化为重点，积极探索在衢山岛及周边岛屿、鱼山岛、大长涂岛建设与自由贸易园区通行规则一致、适应国际投资贸易规则体系的自由贸易港区。强化重点领域招商引资，积极引进战略投资者，吸引世界500强和行业龙头企业落户岱山。全面提升口岸开放水平，推进鱼山岛等5个区域扩大开放，完成惠生海工等8个项目对外开放，完善岱山本岛、衢山岛查验机构设置。积极融入国家“一带一路”、长江经济带和宁波舟山港一体化建设，加强与长江沿线内河港口在江海联运、大通关等领域合作。到2020年，港口货物吞吐量达到1.5亿吨，年均增长25%。

（二）培育现代海洋产业，推动经济发展新跨越。建立 “3+3”为重点的现代海洋产业体系，加快建设浙江海洋产业综合发展先行区，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要支撑。我们要全力推进生态安全、环境友好、集聚高效、国际一流的大型绿色石化产业基地建设，实现一期项目竣工投产。加快发展港航物流业，促进鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山石油中转储运等重大项目产能释放。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略，加快推动船舶海工和传统工业向智能化、高端化方向转变，着力打造浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。到2020年，实现工业总产值770亿元，年均增长12%。构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”旅游大格局，重点开发海洋文化、渔俗节庆、康体养生、休闲运动四大产品，全力推动旅游集散体系、城市休闲功能等公共服务大提升，努力打造国内知名的运动休闲度假岛。培育发展海洋新能源产业，重点推进海上风电、潮流能、海水淡化项目，打造海洋清洁能源开发示范县。鼓励发展现代商贸服务业，引进和建成一批星级酒店、中高档购物中心和娱乐网点，发展壮大电子商务产业。着力推进建筑产业改革发展，扶持建筑业做大做强。巩固和加强渔农业基础地位，积极发展远洋渔业和水产养殖，做优海岛特色农业，促进渔农业与二、三产业的融合发展。到2020年，海洋经济增加值达到240亿元，年均增长12%。

（三）优化城乡人居环境，开启美丽岱山新征程。按照多规融合思路推进城乡一体化发展，加快建设全国独具魅力的海岛品质城，是打造“新区核心·魅力岱山”的必由之路。我们要以新区发展规划和县域总体规划为引领，加快构建“一城一港两基地”全域空间开发格局。突出岱山本岛一体化和产城融合发展特色，持续推进“美丽县城”、“智慧城市”、“海绵城市”建设，加快实施城镇危房改造、退二进三、地下空间利用和城乡有机更新，构筑“东部城市集聚发展区、西部产城融合发展区、北部生态休闲发展区”三大片区，统筹衢山中心镇、长涂、秀山小集镇建设，打造全域全景海上花园城。依托衢山江海联运枢纽港、绿色石化基地和临港装备基地建设，完善相关岛屿基础设施配套，推进港产城融合发展。围绕争创省级美丽乡村建设示范县，积极推进村庄环境综合整治和村落民居改造，实施美丽渔农村、美丽示范岛、美丽风景线建设，着力打造美丽海岛升级版。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，争创国家级生态文明示范县。

（四）坚持创新驱动引领，激发改革发展新活力。深化重点领域和关键环节改革，建立以市场需求为导向、以减权去利为核心的创新型体制，是打造“新区核心·魅力岱山”的有效动力。我们要深入推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，积极探索用地、用岛、用海、用能新机制，完善亩产效益综合评价体系，促进资源要素向重大工程和优质产业倾斜。积极推动大众创业、万众创新，打造一批具有岱山特点、海洋特色的创新平台，大力吸引、集聚和共享国内外创新资源。突出产业需求导向，加大招才育才力度，为新区发展提供智力支撑。推进金融创新发展，积极引进证券、基金和民营银行等金融机构，推行以PPP为导向的多元融资模式，扩大资本市场融资规模。深化行政管理体制改革，建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，加快形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。深化社会治理体制改革，健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新社区管理体制，依法有序推进“一村一社区”、“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式。

（五）完善基础设施网络，强化发展保障新支撑。坚持陆海统筹，加快构建以交通为重点的基础设施体系，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要保障。我们要围绕重大产业项目布局和群众生产生活所需，合理、科学地安排项目的时序，重点强化交通、供水、电力、围垦、信息五大网络建设。完成秀山大桥和鱼山大桥建设，力争建成宁波舟山港主通道，启动江南至本岛北部快速通道建设，深化岱山至上海的大通道研究。规划建设交通集散中心，打造岱西双合陆路交通枢纽，实施燕窝山、田涂等一批陆岛交通码头建设。构建岱山本岛“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架，开展岱山本岛至长涂岛公路的前期研究。加快衢山岛基础配套建设，按照产业沿着港路布局、道路围绕产业配套的要求，高标准构筑衢山道路框架，同步加快水、电等基础保障，积极为争取自由贸易港区创造条件。建成鱼山220千伏、竹屿110千伏输变电等一批重大电网项目，完成高亭城区综合管线落地工程。建成投产潮流能、风力发电等一批新能源利用项目，规划建设电动汽车充电设施。实施大陆引水二期工程和大长涂、鱼山等一批海水淡化项目，加快岱山本岛北部、鱼山、樱连门等一批促淤围垦项目建设。搭建智慧信息网络，建成覆盖城乡的高速信息网和智能城市管理网。

（六）推动社会事业发展，实现民生福祉新提升。突出抓好群众最急最盼的民生实事，全面建成高水平小康社会，是打造“新区核心·魅力岱山”的内在要求。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进“十大民生工程”，使全县人民在新区发展中有更多获得感。坚持教育优先发展，提高学前教育省二级以上优质园占比，中小学标准化学校达到100%，加快发展现代职业教育，规范发展民办教育，创建成功教育现代化县。深入推进医药卫生体制改革，优化完善医疗卫生资源布局，适时启动县一院迁建工程，新建高亭、秀山、长涂乡镇卫生院，全面提升公立医院的服务能力。鼓励社会力量办医，积极引进民营医疗机构。积极实施“全面二孩”政策，努力改变人口多年负增长状况。加大文化体育惠民力度，提高公共文化设施利用率。挖掘特色海洋文化，大力培育本土特色文化产业。提高公民文明素质，持续深化社会主义核心价值观体系建设。完善社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。提高养老共享水平，建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。实施农贸市场整体提升工程，全面形成布局合理、环境优美的市场新格局。推进军民融合发展，创建军民融合创新示范区。坚守安全生产红线，严格落实企业主体责任，强化重点领域安全监管，促进安全生产形势持续稳定好转。

三、2016年工作任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；工业总产值增长12%以上；港口货物吞吐量增长24%以上；县级一般公共预算收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等其他指标完成省市下达的目标任务。

按照上述目标，着力推进“六大工程”：

一是紧紧围绕国家战略加快实施，着力推进“重大基础配套工程”。着眼承载舟山江海联运服务中心核心区建设，顺应产业集聚集约发展规律，全域统筹重大基础设施规划和建设。加快舟山绿色石化基地前期各项工作，全力做好群众搬迁、围垦成陆、配套设施和安置新村建设工作，实现南防波堤合龙，形成陆域面积6000亩，开工建设鱼山大桥，力争基地一期项目进场建设。继续推进岱山本岛北部围垦，启动长涂樱连门-双剑涂围垦工程。完成长涂110千伏输变电工程，推进鱼山35千伏输变电等23个配网工程建设。启动舟山至岱山本岛二期、舟山至秀山、岱山至衢山引水工程建设，加快实施衢山深度水处理和海水淡化三期工程。加快推进秀山大桥、秀山兰山客运中心工程，完成鱼山陆岛交通码头、衢山货运码头建设，全力配合宁波舟山港主通道前期工作。启动衢山岛新一轮道路网建设，完成枕头山至下洞礁公路工程。优化水路运输体系，新增高速客轮和大型客滚船各1艘。扩大对外开放，争取将舟山绿色石化基地、大长涂原油储运基地等4个区域列入国家“十三五”口岸发展规划，做好上水集团海洋生物园、黄泽山油品储运项目对外开放启用工作，推进鱼山和衢山港区高等级航道锚地的扩大开放。

二是紧紧围绕经济平稳健康发展，着力推进“产业转型升级工程”。加强企业分类帮扶和动力修复，不折不扣落实减负政策。全力助推工业转型发展，支持金海重工加快落实国家“两化融合”试点工作，助推常石造船申报船舶行业“白名单”。建立健全企业优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，严密防控“两链”风险，力促惠生海工恢复生产，继续推动经济开发区困难企业兼并重组。深入实施“机器换人”，扎实推进“小微企业三年成长计划”，推动传统产业提档升级。加快培育海洋新兴产业，着力推进中科建设产业园、上水集团海洋生物园、中交三航海工基地、美达风电二期等项目建设。强化产业平台建设，进一步完善经济开发区产业规划和基础设施，不断提升东沙工业基地配套服务水平。发展壮大港航物流业，力促黄泽山石油储运中转项目开港运营，加快推进鼠浪湖铁矿石中转二期项目建设。积极稳妥发展航运业，打造江海联运船队。继续推进旅游示范岛建设，完成中国海岬公园门户区、后背岙渔人码头等项目建设，改造提升东沙古渔镇核心区，丰富全景秀山内涵，培育衢山凉峙、秀山三礁等一批风情渔村。推进4家在建酒店尽早开业，培育建成一批特色民宿。鼓励房地产企业顺应市场规律加快消化库存，促进房地产业健康发展。积极推进“互联网+”行动，做大做强电子商务产业园(创业园）。巩固深化“一打三整治”成效，强化违规渔具渔法治理。开工建设高亭中心渔港提升工程、大衢渔港扩建工程和长涂避风锚地项目，完成万良渔港建设。启动“十百千万”工程，促进传统农业向生态循环和高效农业转型，争创省级农产品质量安全放心示范县。新建和提升改造蔬菜基地300亩，发展钢质蔬菜大棚300套。推进盐业精品化、特色化发展。力争全年渔农业总产值增长8%。

三是紧紧围绕增强新区发展活力，着力推进“改革创新深化工程”。强化规划引领，以“十三五”规划纲要为总纲，修编县域总体规划（2015-2030），编制完成若干专项规划和一批控制性详规，全面建立适应国家战略、引领城市发展、优化城乡布局的规划体系。深化行政审批制度改革，深入推进“四张清单一张网”建设，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，努力打造全市行政审批最少、效率最高、服务最优的县区。加快要素配置改革，强化环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、水资源等要素配置机制。建立健全执法监管体系，完善综合行政执法工作，建立海洋行政执法协同机制；推动重点企业上市，鼓励企业进行股权交易、私募融资和债券发行，做大做强建设、交通、开发区等投融资平台，整合国有资产和政府性资源，提高资本运作和融资能力。严厉打击非法集资,不断优化金融生态环境。深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。强化招商引资工作，坚持以大产业大项目大企业引进为突破，开展专业招商、以商引商和产业链招商，主动对接摩科瑞、中科建设等大型央企和民企，力争引进市外资金65亿元以上。积极实施创新发展战略，推动“产学研”合作，推广应用“创新券”。深化技术创新服务平台建设，支持海山公司申报国家级实验室，全力营造“大众创业、万众创新”良好氛围。重视人才队伍建设，引进各类人才250名以上。

四是紧紧围绕加快美丽岱山建设，着力推进“城乡建设统筹工程”。深化美丽县城建设，加强城市整体设计、重要建筑设计、道路交通设计和详规控制，实施城区棚户区、危旧房改造，完成闸口一村地块改造项目、环城北路三期建设，启动山外风景湾隧道、鱼山新村建设。进一步加强城市交通、信息网络、地下管网、污水处理基础设施建设，强化供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施的更新和修补。深入开展“三改一拆”行动，全力争创省级“无违建县”。精心打造衢山新城，推进文化广场、消防大楼建设。加快建设美丽海岛示范带，创建美丽海岛社区2个，打造历史文化村落6个。深入推进“五水共治”，完善“河长制”等常态化治理机制，完成大型猪场环境污染综合治理，全面巩固“清三河”治理成效；完成4座水库、20座山塘、2条海塘加固工程，完成农村河道清淤4.5公里，实施高效节水灌溉1200亩，完成城乡污水管网铺设40公里。强化渔农村生活污水治理工程质量监管和长效运维管理，新增受益农户2200户。积极推进排污许可证“一证式”管理，提高废水污水纳管率和处理排放标准，建成东沙污水处理厂。加大对违规倾废行为的打击力度，加快推进高污染燃煤锅炉淘汰工作，全面完成黄标车淘汰任务。大力开展“四边三化”行动，实施衢山、长涂生活垃圾清运出岛。积极创建省级“森林城市”，完成绿化面积8000亩，创建市级以上“森林村庄”2个。

五是紧紧围绕提高共建共享水平，着力推进“社会事业保障工程”。坚持教育优先理念，加大教育保障力度，促进教育优质化、均衡化、多样化发展。加快教育高标准高水平办学步伐，推进“智慧校园”、“美丽学校”建设，完成岱山初中迁建。大力发展职业教育，启用职教园区，促进中高职、职成教、产研训一体化发展。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。提升改造海洋系列博物馆，推进东沙非遗展演文化发展和岱东运动休闲特色小镇建设。丰富群众文化活动，举办15场以上百姓文化节系列配套活动，引进3场以上高水平赛事。举办县第八届运动会。加快基本公共卫生服务均等化步伐，加快县一院迁建前期论证，健全分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，进一步缓解群众看病难问题，争创国家卫生县城和省卫生应急示范县。加大社保扩面力度，完成机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，对低收入群体实施精准扶贫。推进县殡仪馆二期工程，完成衢山社会福利中心、秀山殡葬服务中心建设。完善基层社会治理机制，创新流动人口服务管理，做好村级换届试点工作。启动新一轮普法和依法治县工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制，深入实施公共法律服务体系和社会治安防控体系建设。加强信访法治建设，深入推进信访工作制度改革。严厉打击“三强三霸”，切实为项目建设和企业发展保驾护航。完成8处地质灾害隐患点治理。严格落实安全生产责任，全面实施安全生产警示约谈制度和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表，每年办好十方面的民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，按照民生实事群众提、大家定的理念和办法，明确了2016年“我最期待的十大民生实事项目”。县政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十大民生实事办实办好。

1、启动高亭中心农贸菜场迁建工程，提升改造衢山岛斗农贸市场。新开“菜篮子”商品直供店1家、直销店1家。

2、完成高亭城区危房解危150套，完成渔农村困难群众危旧房改造80户。开工建设保障性住房150套，竣工346套，交付入住414套。 3、新增养老机构床位200张以上，新建居家养老照料中心10家。实现80%低收入渔农户家庭人均年纯收入达到1万元。实施重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，为340名残疾人实施助明、助听、助行及残疾儿童抢救性康复服务。

4、大型以上餐饮单位和学校食堂阳光厨房建成率达到40%，新增农贸市场公众免费开放食品检测点3个。

5、更新公交车22辆，新增30只港湾式候车亭。启用新区长途客运车站，开通长途汽车票网上、微信售票系统。 

6、完成浪丰线、板黄线公路路灯安装。提升改造农村公路7公里，完成15公里公路大中修工程。

7、新建和提升崇福公园等休闲健身公园3个，建设50公里健身步道、山体游步道。

8、普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上；70%以上学校完成“美丽学校”建设达标任务。建成校园警务室18所。义务教育中小学日常公用经费标准分别提高到生均780元／年和1080元／年。 9、基层医疗卫生机构规范化建设覆盖率达到100%。全年邀请6名以上省市三级医院专家来岱常年坐诊。 10、组织专场招聘会10场以上，免费培训技能工人1000人以上，完成渔农村劳动力转移就业培训200人次，实现城镇新增就业1000人，失业人员再就业500人。

六是紧紧围绕构建人民满意政府，着力推进“政府形象提升工程”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，进一步加强行政复议和行政应诉工作。强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管，建立运行电子招投标系统。依法依章接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加快推进“互联网+政务服务”，实现房屋权属证明、纳税证明、结婚预约登记、驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等便民服务相关证照网上申请、在线服务、快递送达。充分发挥“12345”平台便民利民作用，提高来电办理满意率。完善政府预算体系，推进预决算公开。加大政府向社会力量购买服务力度，全面推进公务用车制度改革。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。深入学习贯彻《准则》和《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，驰而不息抓好正风肃纪。牢固树立全员学习、终身学习理念，深入推进学习型政府建设，努力提高新常态下解决困难和问题的能力。围绕“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，坚决破除“中梗阻”“庸懒散”问题，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，岱山正站在一个新的历史起点。全面完成“十三五”目标任务，对于贯彻“四个全面” 、实现国家战略至关重要，对于推动科学发展、建设“两美”岱山至关重要。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，聚力攻坚，创新突破，为全面开启“新区核心·魅力岱山”建设新征程而努力奋斗！

名词注解：

四换三名：“四换”，指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。

五证合一、一照一码：由原来工商、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别办理、核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为向市场监管（工商）部门一次申请并核发新版营业执照的登记制度。每一张新版营业执照上都印有一个18位编码的代表主体唯一性的社会信用代码。

“3+3”产业体系：即做强绿色石化、港航物流、船舶海工制造三大支柱产业，做优海洋休闲旅游、海洋能源、传统工业三大特色产业。

海绵城市：是指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。

供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

一城一港两基地：“一城”即“海上花园城”；“一港”即衢山江海联运枢纽港；“两基地”即绿色石化基地和临港装备基地。

PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

宁波舟山港主通道：目前规划建设的宁波舟山港主通道，主线起自富翅岛，接甬舟高速公路，经舟山本岛西段、长白岛、止于岱山岛双合，全长约31公里；鱼山支线起自岱山岛双合，止于鱼山岛，接舟山绿色石化基地规划道路，全长约9公里。

十大民生工程：即“十三五”期间要实施的交通便民工程、饮水提升工程、菜篮子工程、百姓安居工程、环境美化工程、教育品质工程、居民健康工程、文化惠民工程、养老服务工程、智慧信息工程。

十百千万：指浙江省为发展现代生态循环农业开展的示范创建活动，即2015—2017年期间，在全省范围内创建16个示范县区、100个示范区域、1000个示范主体和10000个生态牧场。

“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架 : 一主：高亭—双合快速主干线。一环：高亭－丰收站－上金家－桥头－前岸－浪激渚－高亭。三联：高亭－官山-秀山-舟山本岛公路；岱山-小长涂岛-大长涂岛；岱山-鱼山。四轴：浪激渚-石马岙-丰收站-沙洋-黄嘴头；开发区-塘角-费家门口-新道头-燕窝山；外南峰-洪家门-板井潭-枫树墩-宫门-东垦山；小高亭-石马岙-火烧浦-青黑山-西垦山。

“三强三霸”：“三强”即工程领域“强揽工程、强拉强运、强行阻工”行为。“三霸”即“村霸、市霸、行霸”。

“创新券”：主要用于鼓励企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展的检验检测、合作研发、委托开发、研发设计等研发活动和科技创新。企业和创业者利用创新券购买科技活动，收取创新券的单位到指定部门兑现。