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索引号 001008009003/2016-28490 生成日期 2016-10-13
发布机构 县司法局 文号
组配分类 专项规划 主题分类 司法
中共岱山县委 岱山县人民政府关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)的通知
信息来源:南京大汉网络公司 发布日期:2016-10-14 16:04 浏览次数:

中共岱山县委  岱山县人民政府关于在全县公民中开展法治宣传教育

第七个五年规划(2016—2020年)的通知

乡镇党委政府、县属各单位:

在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的大力支持下,《岱山县第六个五年法制宣传教育和第五个五年依法治县规划(2011—2015年)》确定的各项任务目标已经顺利实施完成,全县全社会法治观念进一步增强,社会治理法治化水平进一步提高,为推进岱山经济发展、保障改善民生、维护社会稳定发挥了重要作用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》、《中共舟山市委关于全面深化法治新区建设的若干意见 》对法治宣传教育进行了部署,提出了新目标、新任务和新要求。为做好第七个五年法治宣传教育工作,根据国家、省、市“七五”普法规划,结合我县实际制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,紧扣岱山发展规划和全面深化法治岱山建设部署,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,充分发挥法治宣传教育在法治岱山建设中的保障作用,推动全社会树立尊法学法守法用法意识,为我县稳步实现“十三五”经济社会发展目标营造良好法治环境、提供有力法治保障。

(二)主要目标。法治宣传教育机制进一步规范化、长效化,法治文化阵地建设进一步多元化、特色化,法治宣传教育活动进一步项目化、社会化,基层依法治理实践进一步系列化、层次化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,普遍形成尊崇法律、厉行法治的社会氛围。

(三)工作原则。1、坚持围绕中心,服务大局。围绕党委、政府中心工作开展法治宣传教育,更好地服务协调推进“四个全面”战略布局,为全面实施岱山经济社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。2、坚持服务群众,关注需求。把握基层群众对法治宣传教育的根本需求,以满足群众不断增强的法治需求为出发点和落脚点,通过群众喜闻乐见、易于接受的方式回应社会关切,提高法治宣传教育的生命力和感染力。3、坚持学用结合,普治并举。坚持法治、德治和自治相结合,将法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。4、坚持分类指导,突出重点。根据不同乡镇、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。5、坚持创新发展,提高实效。把创新作为法治宣传教育发展的引擎,注重总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法的持续创新,根据海岛、渔区特色和渔农民群众生产生活习性开展法治宣传教育,打造特色普法品牌,不断突破法治宣传的离岛局限,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。6、坚持分工协作,合力推进。健全社会普法教育机制,落实普法责任制,积极整合部门资源、引入社会力量共同参与法治宣传教育,注重发挥各部门在法治宣传中的职能作用,强化监督、评估和考核,共同推进法治宣传教育,优化普法工作格局。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。使全社会了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传全面深化法治岱山建设的重要精神,宣传法治岱山建设的生动实践,提高全社会参与全面深化法治岱山建设的主动性。

(二)深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。提高全体公民特别是领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,主动维护宪法权威,捍卫宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,努力在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚法治氛围。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。积极利用各种学习教育等载体,充分发挥各类教育基地的作用,将党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,促使党员严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线,提高党内法规宣传教育实效。

(五)大力推进特色法治文化建设。突出以法治文化引领法治宣传教育工作这条主线,积极推进社会主义法治文化建设,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动群众性法治文化活动经常化、常态化,推动法治文化与海岛特色文化融合发展。把法治元素融入群众公共文化生活,狠抓载体建设,培育法治文化精品项目,打造一批富有海岛特色、满足群众需求的法治文化中心、公园、广场等阵地。加强法治文化理论研究和实践探索,将法治文化与精神文明建设与中华传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合,扩大法治文化的辐射效应,增强法治文化的影响力、渗透力和感染力,努力创造具有岱山海岛特色的社会主义法治文化品牌。突出抓好“浙江法治宣传月”和“12.4”国家宪法日等品牌活动,利用中国海洋文化节等特色节庆活动契机开展法治文化活动,组织法治文艺演出下基层等活动,满足广大群众日益增长的法治文化需求。

(六)大力推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,坚持以法治岱山、法治乡镇、法治社区(村)、法治单位创建活动为抓手,深入推进地方、行业、基层组织多层次多领域的法治实践和依法治理。深入开展民主法治村(社区)创建,进一步探索政府法律顾问制度,注重运用法治思维和手段,推进法治政府建设谋新突破。充分发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥人民团体和社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

(七)大力推进法治教育与道德教育相结合。坚持法治与德治相结合,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。培育践行社会主义核心价值观,形成学法辨是非、知法明荣辱,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,为全面深化法治岱山建设创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。充分发挥各类文化讲堂阵地作用,加强公民道德建设和社会诚信建设,建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,结合岱山实际,重点对象是领导干部、国家工作人员、青少年、渔农民和流动人口。

(一)加强国家工作人员学法用法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动以领导干部为重点的国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化。把宪法法律和党内法规列为领导干部学习的必修课,健全完善党委(党组)中心组集体学法、县长学法会、重大决策专题学法、领导干部任前法律考试、领导干部年度述法等制度,逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。抓住领导干部这个关键少数,探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。健全完善国家工作人员日常学法制度,定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等,加强国家工作人员学习法律的意识。推进国家工作人员年度法律考试制度化、规范化,逐步建立和完善国家工作人员学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,将学法考法成绩作为国家工作人员考核、晋级、奖惩的重要依据,增加考核的分值权重。推进依法行政,严格依法决策,健全完善重大决策合法性审查机制,不断完善政府法律顾问制度,推动党政机关和人民团体普遍设立公职律师,推进国有企业建立公司律师制度。

(二)加强青少年学法用法工作。根据青少年的身心特点和接受能力,在不同阶段以不同的方式和重点落实青少年学法,循序渐进地让青少年养成法治行为习惯。进一步健全学校法治教育的内容与体系,在中小学普及宪法和基本法律常识,设置专门法治课程,加强法治课教师队伍建设,开展优质法治课件评比,定期组织法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训,并纳入教师继续教育计划。在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容,以青少年喜闻乐见的形式,扎实开展依法治校工作。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。力争到2020年,在全县建成一家规模以上青少年法治教育实践基地。依托法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层单位和社区(村)等基层组织,加强对有不良行为青少年、闲散青少年等特定青少年群体的法治宣传教育,有效预防和减少青少年违法犯罪。

(三)加强渔农民学法用法工作。结合新渔农村建设实际和广大渔农民的现实需求,充分利用渔农村党员现代远程教育平台,创新渔农村法治宣传教育的途径和方法,重点加强渔农村“两委”干部、党员、村民小组长、村民代表等对象的法治培训,广泛开展与渔农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育。健全完善渔农村法治宣传工作队伍,积极发挥社区(村)法律顾问、人民调解员的作用,在渔农村普遍开展身边人、身边事“以案释法”活动。进一步加强渔农村法治教育阵地建设,抓住渔区特点,广泛开展送法到码头、送法上船头、休渔期普法讲堂等特色普法活动,建立海上流动普法宣传阵地,积极宣传渔业法、劳动法以及涉外涉渔法律法规,有效促进海上依法治理、海上安全生产。

(四)加强流动人口学法用法工作。强化“谁主管谁负责”“谁用工谁负责”意识,落实居住地、用工单位主体责任,把流动人口的法治宣传教育纳入本地区普法工作中,推进流动人口法治宣传教育制度化。在流动人口集中的社区(村)、规上企业等建立“有人员、有场地、有制度、有计划、有教材”的“五有”法治宣传教育点。把流动人口法治教育和办理居住证、人员招聘、上岗培训等结合,加强与流动人口工作、生活密切相关的法律法规宣传教育和社会责任意识教育,提高新居民融入社会、服务社会的意识和能力。积极发挥商会作用,指导各商会对所联系的会员开展经常性法治宣传教育活动。把流动人口法治教育列为县流动人口服务管理工作年度考核重要指标,加大流动人口尊法学法守法用法情况在流动人口积分制管理中的计分权重。加大司法援助、救助力度,维护新居民合法权益,共享城市建设成果,增强新居民的城市主人翁意识。

各乡镇、各部门(单位)、各行业要根据本地本部门实际需要,确定本地区本部门的重点对象,以“法律八进”为载体,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。

四、工作措施

第七个五年法治宣传教育规划从2016年开始实施,至2020年结束。各乡镇、各部门、各行业要根据本规划,认真制定本地、本部门、本系统行业规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育各项目标任务落到实处。

(一)着力推进法治宣传教育服务岱山经济社会发展。紧紧围绕岱山“十三五”规划和县委县政府工作部署,牢牢树立“普法工作跟着重点工作走”的理念,将法治宣传教育与党委政府的重点工作、重点工程、重点项目建设结合起来,建立法律服务中心工作机制。组建中心工作法治宣讲团和志愿队,在重点项目、工程相关区域开展针对性法治宣传和政策解释,引导相关群体通过理性合法途径表达利益诉求,为中心工作顺利推进营造良好氛围。大力开展具有岱山特色的企业法治文化活动,增强与绿色石化基地等重大建设项目的联系互通,发挥高端法律人才作用,积极参与项目的决策制定、流程设计、风险防范、矛盾化解等工作。协调组织全县普法成员单位经常性深入重点领域、重要企业开展宗教、金融、网络、消防、禁毒、安全生产、食品药品安全、突发事件应急管理、社会治安、国家安全等相关法律法规宣传,为重点工程和项目的顺利推进保驾护航。以“法律进企业”、“诚信守法企业”创建等为载体,完善和落实企业经营管理人员学法用法制度,健全企业经营管理人员法律知识培训制度,教育引导企业经营管理人员增强法治意识和信用意识,认真履行企业社会责任,推进企业信用体系的建立和完善。不断完善企业法律顾问制度,深化企业法律体检,切实加强企业防范法律风险的意识和能力。

(二)着力健全普法宣传责任制。严格落实“谁执法谁普法”,建立普法责任清单,推动县级各机关部门履行普法责任,在做好本部门本系统内普法的同时,积极向社会开展普法,努力构建社会大普法格局。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行政主管部门要发挥职能优势、行业优势,在管理、服务过程中,承担起对下属单位进行法治宣传教育和检查督察的领导责任,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程,建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,推广旁听庭审、案件宣讲等普法形式,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,以案促教,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强案例整理编辑工作,做好本地司法、行政执法等典型案例的收集整理和编撰,推动建立面向社会公众的司法、行政执法典型案例发布制度。健全媒体公益普法制度,吸引社会资源积极投入法治宣传教育。广播、电视、报刊和互联网等媒体要自觉履行社会职责,开设法治栏目(节目),积极引导社会法治风尚。在重要版面、重要时段制作刊播公益普法广告,确保普法公益广告占全年公益广告时间(版面)的20%及以上,增强公益法治宣传的传播力影响力。对重大案件、敏感事件的报道,严格遵守法律规定,认真执行新闻宣传纪律,做到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

(三)着力推进法治宣传教育工作创新。

1、不断创新方式方法。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,普遍法治教育与重点法治教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进宗教场所的“法律八进”主题活动,综合运用普遍教育、集中教育、个别教育等多种方法,深入宣传各类法律法规,把单向灌输变为双向互动,在平等交流中提高法治宣传教育实效性。

2、不断拓展普法阵地。充分利用广场、公园等公共场所开展法治宣传教育,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。坚持巩固传统媒体、完善网络媒体、发展移动媒体,实现法治宣传的“全媒体、全过程、全覆盖”发展,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。重点加强“岱山普法”微信公众号、微博等普法公众平台建设,广泛运用互联网、手持阅读器、手机阅读平台等多种传播媒介,开展新媒体法治宣传活动。大力加强以岱山普法网、岱山论坛、今日岱山—以案说法栏目等为代表的普法网站和普法网络集群建设,推动新闻媒体网站和各类商业网站积极开展公益普法,形成新媒体普法矩阵。到2020年,在全县实现互联网、移动通讯终端、公共视听载体等新媒体普法平台全覆盖,争取打造一个具有较大影响力的普法新媒体品牌。

3、不断推进海岛法治文化建设。“深化法治军营”建设,不断提升“法律拥军”工作品质,以“法治军营”创建为重点,强化以法治漫画墙、法治灯箱、法治口袋书、法治微电影、法治文艺演出、法律知识竞赛等为主要内容的军营法治文化建设,积极打造涉军法律维权绿色通道,切实加强法律服务军营力度。加快建设具有岱山特色和渔农村风情的法治文化宣传阵地,把法治元素融入岱山海洋渔业文化、海洋宗教文化、海洋旅游文化,推动法治文化与海岛渔俗文化、海洋特色的行业文化、企业文化融合发展。结合中国海洋文化节等岱山特色节庆活动开展普法宣传,充分发挥宣传、文化、教育部门和各种团体的资源优势,进一步推动法治歌曲、法治小品等系列法治文化作品创作生产,增强社会主义法治文化的吸引力、感染力和渗透力。

4、不断提升普法实效。完善法律服务供给机制,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,针对不同行业、不同领域、不同群体的实际,深入调查了解各类群体最关注的法律热点问题,广泛征集民意,掌握百姓法律需求。注重发挥百姓智慧,积极开展全民互动普法,充分提升人民群众在普法实践中的获得感,最大限度地提升法治宣传的实际效果。

(四)着力推进法治宣传教育与公共法律服务的有机融合。进一步拓展公共法律服务领域,完善法律服务供给机制,积极打造县、乡镇、社区(村)三级公共法律服务实体平台,引导法律服务工作积极为推动经济发展、维护群众权益、维护社会稳定服务。推动实现政府、企业、城乡社区、部队、学校“五位一体”的法律顾问全覆盖,引导律师积极为政府依法行政、企业依法经营、基层依法治理、法治军营和法治学校建设提供专题法治宣传和综合法律服务。将法治宣传与人民调解、律师公证、法律援助等工作相结合,使纠纷调解和法律服务的过程成为向群众宣传法律知识、弘扬法治精神的过程,通过释疑解惑、析法明理,使每一次办案都变成有针对性的法治宣传活动,达到“办理一案、教育一片”的效果。

五、组织保障

(一)加强组织领导。要牢固树立抓法治就是抓经济发展和社会稳定软环境的意识,党委政府要加强对法治宣传教育工作的领导,把法治宣传教育纳入经济和社会发展规划,统一部署,统筹推进,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。政协要通过视察、建议等参政议政途径,为法治宣传教育工作汇聚力量、建言献策,以行动支持法治宣传教育工作。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,加强各级法治宣传教育工作组织机构建设。

(二)加强工作指导。各普法教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委报告,并报上级法治宣传教育工作领导小组。县普法教育领导小组办公室要加强自身建设,配齐配强工作人员,认真履行指导、协调、监督、考核职能,充分调动各乡镇、各部门积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各乡镇、各部门的实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,认真总结推广各地、各部门的好经验、好做法,认真查找短板,积极解决问题,及时推广各地各部门法治宣传教育的先进经验,推进法治宣传教育工作不断深入。大力加强理论研究,为普法工作开展提供理论支撑,增强法治宣传教育的发展动力。

(三)加强队伍建设。加强专兼职普法队伍建设,配齐配强各级专职法治宣传干部队伍,大力开展业务培训,提高业务能力。加强对普法讲师团、法治副校长、法治辅导员、法治宣传志愿者、法治新闻工作者、法治文艺团体、法治宣传联络员队伍的培训、管理、指导和宣传表彰,提高工作能力和水平。探索建立普法志愿者队伍,发挥法治宣传志愿者的作用,通过成立各级法治宣传志愿者队伍,鼓励和吸引学习法律、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设的公民,积极参与法治宣传教育和法治实践,不断充实社会化普法资源。建立法治宣传教育资源库,定期更新优秀法治宣讲菜单,推广开展订单式法治宣传服务,积极打造精品法治微课。

(四)加强经费保障。要根据经济社会发展水平和法治宣传教育工作实际需求,按照实有人口数量制定法治宣传教育工作经费保障标准,在“六五”普法经费标准的基础上建立动态增长机制,列入同级财政预算,足额划拨,专款专用。各乡镇、各部门、各人民团体和企事业单位也要为本地本部门(单位)普法依法治理工作安排专项经费,把法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收内容。


中共岱山县委

岱山县人民政府

2016年10月13日

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中共岱山县委 岱山县人民政府关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)的通知
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中共岱山县委  岱山县人民政府关于在全县公民中开展法治宣传教育

第七个五年规划(2016—2020年)的通知

乡镇党委政府、县属各单位:

在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的大力支持下,《岱山县第六个五年法制宣传教育和第五个五年依法治县规划(2011—2015年)》确定的各项任务目标已经顺利实施完成,全县全社会法治观念进一步增强,社会治理法治化水平进一步提高,为推进岱山经济发展、保障改善民生、维护社会稳定发挥了重要作用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》、《中共舟山市委关于全面深化法治新区建设的若干意见 》对法治宣传教育进行了部署,提出了新目标、新任务和新要求。为做好第七个五年法治宣传教育工作,根据国家、省、市“七五”普法规划,结合我县实际制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,紧扣岱山发展规划和全面深化法治岱山建设部署,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,充分发挥法治宣传教育在法治岱山建设中的保障作用,推动全社会树立尊法学法守法用法意识,为我县稳步实现“十三五”经济社会发展目标营造良好法治环境、提供有力法治保障。

(二)主要目标。法治宣传教育机制进一步规范化、长效化,法治文化阵地建设进一步多元化、特色化,法治宣传教育活动进一步项目化、社会化,基层依法治理实践进一步系列化、层次化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,普遍形成尊崇法律、厉行法治的社会氛围。

(三)工作原则。1、坚持围绕中心,服务大局。围绕党委、政府中心工作开展法治宣传教育,更好地服务协调推进“四个全面”战略布局,为全面实施岱山经济社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。2、坚持服务群众,关注需求。把握基层群众对法治宣传教育的根本需求,以满足群众不断增强的法治需求为出发点和落脚点,通过群众喜闻乐见、易于接受的方式回应社会关切,提高法治宣传教育的生命力和感染力。3、坚持学用结合,普治并举。坚持法治、德治和自治相结合,将法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。4、坚持分类指导,突出重点。根据不同乡镇、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。5、坚持创新发展,提高实效。把创新作为法治宣传教育发展的引擎,注重总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法的持续创新,根据海岛、渔区特色和渔农民群众生产生活习性开展法治宣传教育,打造特色普法品牌,不断突破法治宣传的离岛局限,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。6、坚持分工协作,合力推进。健全社会普法教育机制,落实普法责任制,积极整合部门资源、引入社会力量共同参与法治宣传教育,注重发挥各部门在法治宣传中的职能作用,强化监督、评估和考核,共同推进法治宣传教育,优化普法工作格局。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。使全社会了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传全面深化法治岱山建设的重要精神,宣传法治岱山建设的生动实践,提高全社会参与全面深化法治岱山建设的主动性。

(二)深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。提高全体公民特别是领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,主动维护宪法权威,捍卫宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,努力在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚法治氛围。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。积极利用各种学习教育等载体,充分发挥各类教育基地的作用,将党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,促使党员严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线,提高党内法规宣传教育实效。

(五)大力推进特色法治文化建设。突出以法治文化引领法治宣传教育工作这条主线,积极推进社会主义法治文化建设,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动群众性法治文化活动经常化、常态化,推动法治文化与海岛特色文化融合发展。把法治元素融入群众公共文化生活,狠抓载体建设,培育法治文化精品项目,打造一批富有海岛特色、满足群众需求的法治文化中心、公园、广场等阵地。加强法治文化理论研究和实践探索,将法治文化与精神文明建设与中华传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合,扩大法治文化的辐射效应,增强法治文化的影响力、渗透力和感染力,努力创造具有岱山海岛特色的社会主义法治文化品牌。突出抓好“浙江法治宣传月”和“12.4”国家宪法日等品牌活动,利用中国海洋文化节等特色节庆活动契机开展法治文化活动,组织法治文艺演出下基层等活动,满足广大群众日益增长的法治文化需求。

(六)大力推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,坚持以法治岱山、法治乡镇、法治社区(村)、法治单位创建活动为抓手,深入推进地方、行业、基层组织多层次多领域的法治实践和依法治理。深入开展民主法治村(社区)创建,进一步探索政府法律顾问制度,注重运用法治思维和手段,推进法治政府建设谋新突破。充分发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥人民团体和社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

(七)大力推进法治教育与道德教育相结合。坚持法治与德治相结合,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。培育践行社会主义核心价值观,形成学法辨是非、知法明荣辱,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,为全面深化法治岱山建设创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。充分发挥各类文化讲堂阵地作用,加强公民道德建设和社会诚信建设,建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,结合岱山实际,重点对象是领导干部、国家工作人员、青少年、渔农民和流动人口。

(一)加强国家工作人员学法用法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动以领导干部为重点的国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化。把宪法法律和党内法规列为领导干部学习的必修课,健全完善党委(党组)中心组集体学法、县长学法会、重大决策专题学法、领导干部任前法律考试、领导干部年度述法等制度,逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。抓住领导干部这个关键少数,探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。健全完善国家工作人员日常学法制度,定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等,加强国家工作人员学习法律的意识。推进国家工作人员年度法律考试制度化、规范化,逐步建立和完善国家工作人员学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,将学法考法成绩作为国家工作人员考核、晋级、奖惩的重要依据,增加考核的分值权重。推进依法行政,严格依法决策,健全完善重大决策合法性审查机制,不断完善政府法律顾问制度,推动党政机关和人民团体普遍设立公职律师,推进国有企业建立公司律师制度。

(二)加强青少年学法用法工作。根据青少年的身心特点和接受能力,在不同阶段以不同的方式和重点落实青少年学法,循序渐进地让青少年养成法治行为习惯。进一步健全学校法治教育的内容与体系,在中小学普及宪法和基本法律常识,设置专门法治课程,加强法治课教师队伍建设,开展优质法治课件评比,定期组织法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训,并纳入教师继续教育计划。在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容,以青少年喜闻乐见的形式,扎实开展依法治校工作。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设,充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。力争到2020年,在全县建成一家规模以上青少年法治教育实践基地。依托法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层单位和社区(村)等基层组织,加强对有不良行为青少年、闲散青少年等特定青少年群体的法治宣传教育,有效预防和减少青少年违法犯罪。

(三)加强渔农民学法用法工作。结合新渔农村建设实际和广大渔农民的现实需求,充分利用渔农村党员现代远程教育平台,创新渔农村法治宣传教育的途径和方法,重点加强渔农村“两委”干部、党员、村民小组长、村民代表等对象的法治培训,广泛开展与渔农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育。健全完善渔农村法治宣传工作队伍,积极发挥社区(村)法律顾问、人民调解员的作用,在渔农村普遍开展身边人、身边事“以案释法”活动。进一步加强渔农村法治教育阵地建设,抓住渔区特点,广泛开展送法到码头、送法上船头、休渔期普法讲堂等特色普法活动,建立海上流动普法宣传阵地,积极宣传渔业法、劳动法以及涉外涉渔法律法规,有效促进海上依法治理、海上安全生产。

(四)加强流动人口学法用法工作。强化“谁主管谁负责”“谁用工谁负责”意识,落实居住地、用工单位主体责任,把流动人口的法治宣传教育纳入本地区普法工作中,推进流动人口法治宣传教育制度化。在流动人口集中的社区(村)、规上企业等建立“有人员、有场地、有制度、有计划、有教材”的“五有”法治宣传教育点。把流动人口法治教育和办理居住证、人员招聘、上岗培训等结合,加强与流动人口工作、生活密切相关的法律法规宣传教育和社会责任意识教育,提高新居民融入社会、服务社会的意识和能力。积极发挥商会作用,指导各商会对所联系的会员开展经常性法治宣传教育活动。把流动人口法治教育列为县流动人口服务管理工作年度考核重要指标,加大流动人口尊法学法守法用法情况在流动人口积分制管理中的计分权重。加大司法援助、救助力度,维护新居民合法权益,共享城市建设成果,增强新居民的城市主人翁意识。

各乡镇、各部门(单位)、各行业要根据本地本部门实际需要,确定本地区本部门的重点对象,以“法律八进”为载体,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。

四、工作措施

第七个五年法治宣传教育规划从2016年开始实施,至2020年结束。各乡镇、各部门、各行业要根据本规划,认真制定本地、本部门、本系统行业规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育各项目标任务落到实处。

(一)着力推进法治宣传教育服务岱山经济社会发展。紧紧围绕岱山“十三五”规划和县委县政府工作部署,牢牢树立“普法工作跟着重点工作走”的理念,将法治宣传教育与党委政府的重点工作、重点工程、重点项目建设结合起来,建立法律服务中心工作机制。组建中心工作法治宣讲团和志愿队,在重点项目、工程相关区域开展针对性法治宣传和政策解释,引导相关群体通过理性合法途径表达利益诉求,为中心工作顺利推进营造良好氛围。大力开展具有岱山特色的企业法治文化活动,增强与绿色石化基地等重大建设项目的联系互通,发挥高端法律人才作用,积极参与项目的决策制定、流程设计、风险防范、矛盾化解等工作。协调组织全县普法成员单位经常性深入重点领域、重要企业开展宗教、金融、网络、消防、禁毒、安全生产、食品药品安全、突发事件应急管理、社会治安、国家安全等相关法律法规宣传,为重点工程和项目的顺利推进保驾护航。以“法律进企业”、“诚信守法企业”创建等为载体,完善和落实企业经营管理人员学法用法制度,健全企业经营管理人员法律知识培训制度,教育引导企业经营管理人员增强法治意识和信用意识,认真履行企业社会责任,推进企业信用体系的建立和完善。不断完善企业法律顾问制度,深化企业法律体检,切实加强企业防范法律风险的意识和能力。

(二)着力健全普法宣传责任制。严格落实“谁执法谁普法”,建立普法责任清单,推动县级各机关部门履行普法责任,在做好本部门本系统内普法的同时,积极向社会开展普法,努力构建社会大普法格局。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行政主管部门要发挥职能优势、行业优势,在管理、服务过程中,承担起对下属单位进行法治宣传教育和检查督察的领导责任,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程,建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,推广旁听庭审、案件宣讲等普法形式,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,以案促教,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强案例整理编辑工作,做好本地司法、行政执法等典型案例的收集整理和编撰,推动建立面向社会公众的司法、行政执法典型案例发布制度。健全媒体公益普法制度,吸引社会资源积极投入法治宣传教育。广播、电视、报刊和互联网等媒体要自觉履行社会职责,开设法治栏目(节目),积极引导社会法治风尚。在重要版面、重要时段制作刊播公益普法广告,确保普法公益广告占全年公益广告时间(版面)的20%及以上,增强公益法治宣传的传播力影响力。对重大案件、敏感事件的报道,严格遵守法律规定,认真执行新闻宣传纪律,做到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

(三)着力推进法治宣传教育工作创新。

1、不断创新方式方法。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,普遍法治教育与重点法治教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进宗教场所的“法律八进”主题活动,综合运用普遍教育、集中教育、个别教育等多种方法,深入宣传各类法律法规,把单向灌输变为双向互动,在平等交流中提高法治宣传教育实效性。

2、不断拓展普法阵地。充分利用广场、公园等公共场所开展法治宣传教育,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。坚持巩固传统媒体、完善网络媒体、发展移动媒体,实现法治宣传的“全媒体、全过程、全覆盖”发展,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。重点加强“岱山普法”微信公众号、微博等普法公众平台建设,广泛运用互联网、手持阅读器、手机阅读平台等多种传播媒介,开展新媒体法治宣传活动。大力加强以岱山普法网、岱山论坛、今日岱山—以案说法栏目等为代表的普法网站和普法网络集群建设,推动新闻媒体网站和各类商业网站积极开展公益普法,形成新媒体普法矩阵。到2020年,在全县实现互联网、移动通讯终端、公共视听载体等新媒体普法平台全覆盖,争取打造一个具有较大影响力的普法新媒体品牌。

3、不断推进海岛法治文化建设。“深化法治军营”建设,不断提升“法律拥军”工作品质,以“法治军营”创建为重点,强化以法治漫画墙、法治灯箱、法治口袋书、法治微电影、法治文艺演出、法律知识竞赛等为主要内容的军营法治文化建设,积极打造涉军法律维权绿色通道,切实加强法律服务军营力度。加快建设具有岱山特色和渔农村风情的法治文化宣传阵地,把法治元素融入岱山海洋渔业文化、海洋宗教文化、海洋旅游文化,推动法治文化与海岛渔俗文化、海洋特色的行业文化、企业文化融合发展。结合中国海洋文化节等岱山特色节庆活动开展普法宣传,充分发挥宣传、文化、教育部门和各种团体的资源优势,进一步推动法治歌曲、法治小品等系列法治文化作品创作生产,增强社会主义法治文化的吸引力、感染力和渗透力。

4、不断提升普法实效。完善法律服务供给机制,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,针对不同行业、不同领域、不同群体的实际,深入调查了解各类群体最关注的法律热点问题,广泛征集民意,掌握百姓法律需求。注重发挥百姓智慧,积极开展全民互动普法,充分提升人民群众在普法实践中的获得感,最大限度地提升法治宣传的实际效果。

(四)着力推进法治宣传教育与公共法律服务的有机融合。进一步拓展公共法律服务领域,完善法律服务供给机制,积极打造县、乡镇、社区(村)三级公共法律服务实体平台,引导法律服务工作积极为推动经济发展、维护群众权益、维护社会稳定服务。推动实现政府、企业、城乡社区、部队、学校“五位一体”的法律顾问全覆盖,引导律师积极为政府依法行政、企业依法经营、基层依法治理、法治军营和法治学校建设提供专题法治宣传和综合法律服务。将法治宣传与人民调解、律师公证、法律援助等工作相结合,使纠纷调解和法律服务的过程成为向群众宣传法律知识、弘扬法治精神的过程,通过释疑解惑、析法明理,使每一次办案都变成有针对性的法治宣传活动,达到“办理一案、教育一片”的效果。

五、组织保障

(一)加强组织领导。要牢固树立抓法治就是抓经济发展和社会稳定软环境的意识,党委政府要加强对法治宣传教育工作的领导,把法治宣传教育纳入经济和社会发展规划,统一部署,统筹推进,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。政协要通过视察、建议等参政议政途径,为法治宣传教育工作汇聚力量、建言献策,以行动支持法治宣传教育工作。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,加强各级法治宣传教育工作组织机构建设。

(二)加强工作指导。各普法教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委报告,并报上级法治宣传教育工作领导小组。县普法教育领导小组办公室要加强自身建设,配齐配强工作人员,认真履行指导、协调、监督、考核职能,充分调动各乡镇、各部门积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各乡镇、各部门的实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,认真总结推广各地、各部门的好经验、好做法,认真查找短板,积极解决问题,及时推广各地各部门法治宣传教育的先进经验,推进法治宣传教育工作不断深入。大力加强理论研究,为普法工作开展提供理论支撑,增强法治宣传教育的发展动力。

(三)加强队伍建设。加强专兼职普法队伍建设,配齐配强各级专职法治宣传干部队伍,大力开展业务培训,提高业务能力。加强对普法讲师团、法治副校长、法治辅导员、法治宣传志愿者、法治新闻工作者、法治文艺团体、法治宣传联络员队伍的培训、管理、指导和宣传表彰,提高工作能力和水平。探索建立普法志愿者队伍,发挥法治宣传志愿者的作用,通过成立各级法治宣传志愿者队伍,鼓励和吸引学习法律、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设的公民,积极参与法治宣传教育和法治实践,不断充实社会化普法资源。建立法治宣传教育资源库,定期更新优秀法治宣讲菜单,推广开展订单式法治宣传服务,积极打造精品法治微课。

(四)加强经费保障。要根据经济社会发展水平和法治宣传教育工作实际需求,按照实有人口数量制定法治宣传教育工作经费保障标准,在“六五”普法经费标准的基础上建立动态增长机制,列入同级财政预算,足额划拨,专款专用。各乡镇、各部门、各人民团体和企事业单位也要为本地本部门(单位)普法依法治理工作安排专项经费,把法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收内容。


中共岱山县委

岱山县人民政府

2016年10月13日

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