2016年1月11日在衢山镇第三届人民代表大会第五次会议上

赵红波

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕舟山江海联运服务中心建设要求，以打造现代化港口物流强镇为目标，不断适应经济新常态、发展新要求，主动应对各种新情况，破解新问题，坚持稳增长促转型、打基础蓄后劲、谋创新求突破，克难攻坚，奋力拼搏，实现了衢山经济社会发展的全面进步。

经过全镇上下的共同努力，我们较好地完成了镇三届四次人代会确定的各项目标任务。2015年全镇实现工农业生产总值48.3亿元，同比增长6.9%；固定资产投入44.1亿元，占到全县总量的三分之一，实现财政总收入2.09亿元，同比增长11.2%，其中乡镇地方财政收入1.37亿元，同比增长33.2%；渔农民人均纯收入达到24858元，招商引资、节能减排等市、县下达的各项经济指标全面完成。

一、坚持项目建设不动摇，不断推进改革创新，镇域发展后劲持续增强。

项目建设扎实推进。牢牢抓住重大项目建设这个新区主战场发展的有力支撑，抓进度，强服务，一批事关衢山长远发展的项目加快推进。鼠浪铁矿石中转项目完成年度投资10.9亿元，通过了市口岸部门预备验收，即将封关通航，进入试运行阶段。黄泽山石油中转储运项目年度投资额达到5.1亿元，完成投资计划的252%。三亿能源、美达风电二期等项目前期工作有序推进，综保区二期建设进度加快，预计可在2017年底封关运作，东部、南部岸线收储整理工作持续推进，衢山融入江海联运服务中心建设的优势进一步体现。

招商引资势头良好。在抓好目前镇域内企业生产基础上，积极发挥衢山的区位资源优势，大力实施“走出去、请进来”的招商选资战略，通过以商招商，开展各类推介会等形式，进一步完善招商工作载体，积极做好签约和意向项目的跟踪服务工作，引进优质项目。新引入舟山海港开发公司等3个项目落户，顺利完成2亿元的年度目标任务。

发展环境不断优化。按照审批事项少、办事效率高、投资环境优的目标，进一步做好286项县级事权下放的衔接整合工作，推进产权登记等一事多证联办机制，审批服务效率明显提高，基本实现衢山群众、企业办事不出岛。村级集体经济改革取得新突破，扎实推进第二批14个村的渔农村股改工作，全镇股改阶段性任务基本完成。优化完善招投标程序，切实提高服务效率，全年完成招标投标总额1819万元，资金节约率9.01%。高度关注企业生产经营风险，在企业用工、场地、融资等方面加大帮扶力度，制约企业发展的难题得到有效破解。

二、坚持科学发展不动摇，加快产业结构调整，海洋经济实现新的提升。

工业经济转型发展。全年实现工业产值25.95亿元，完成工业性投入24.7亿元，分别增长20.1%和13.3%，各项指标增幅明显。特别是东邦修造船厂、金鑫矿业等规上企业表现出较强的上升势头，实现产值13.1亿元，同比增长19.31%，占全部工业产值的50%以上。花岗岩精加工项目正式投入运行,顺禾船务等“小升规”培育顺利推进，吉博力、通衢水产、东方汽配等传统企业通过改造设备、改进工艺，进一步提高市场竞争力，保持了平稳发展势头。

港航服务业稳步推进。制定完善了衢山岸线开发利用总体规划和衢山综合交通初步规划，引导本地海运企业与综保区衢山分区，鼠浪、黄泽等大型物流项目建设对接，加快推进衢山货运码头、引航站码头建设及车客渡码头改扩建工程，不断提高海运综合竞争力。2015年底全镇总运力达到52782载重吨，港口吞吐量达到3550万吨，占全县总量的70%以上，衢山港航物流强镇的地位进一步巩固。

海岛旅游特色凸显。不断完善旅游基础服务功能，着力打造沙龙沙滩滨海旅游区、凉峙风情渔村、田涂特色渔村，全面整合休闲渔业资源，提升海岛旅游参与度。进一步提升服务接待能力，一批主题酒店和特色餐厅建成开业。鼓励发展民宿和渔农家乐，新增民宿13家，床位80余张。积极拓宽旅游宣传推介面,编制更新旅游宣传手册、手绘地图等，安装景点道路指示牌，引进金沙湾旅行社一家。全年实现接待游客38.1万人次，同比增长15.25%，旅游总收入1.7亿元，同比增长18.1%。

渔农业提质增效。渔业管理进一步扎实，渔船结对继续深入实施，伏季休渔保持“零违规”。“一打三整治”专项行动顺利开展，191艘“三合一”证书渔船全部取缔完毕。切实抓好标准渔港建设，中心渔港建设完成并投入运行，万良、龙潭渔港工程顺利推进，大衢渔港扩建前期工作启动。继续抓好农业政策性保险及良种补贴等惠民工程，枕头山精品果园、桂花片区蔬菜基地建设有序推进，桂太河道景观、塘岙水库、观音山景区等绿化提升工程顺利完成，盐业生产保持稳定。

三、坚持统筹发展不动摇，持续改善城乡面貌，美丽海岛建设不断推进。

规划引领明晰思路。着力做好新城核心区控规、相关专项规划的修编前期工作。按照打造衢山宜居宜业海岛的规划格局，不断提升城乡品位，对新城地块、道路走向等进行了调整，全镇发展思路更加清晰。制定完成了衢山本岛垃圾外运方案及中转站扩建方案，衢山环岛公路纳入县十三五交通规划，桂花盐场安置小区规划设计完成，衢山小城市培育的基本框架已经形成。

基础设施日臻完善。“五水共治”工作进一步深化，年度投资8000万元，持续开展以河道疏浚、动态保洁、河岸绿化为主的水环境整治工程，顺利通过省“清三河”专项检查。海水淡化三期、自来水管网提升改造稳步推进，深度水处理工程设计完成，即将进入招投标阶段。新屠宰场建设、自来水管网提升改造工程顺利开展，28个村的农村生活污水治理工程全面铺开，龙门、龙潭海塘及5只山塘完成除险加固。电力要素持续得到保障，鼠浪35KV输变电工程建设完成并通电运行，衢山岛220KV、乍门110KV、鼎盛10KV输变电项目有序推进。交通路网进一步完善，启动四石线路灯安装、打水村村道改扩建等工程，枕洞线公路进场施工，南塘线前期政策处理顺利实施。

城乡面貌不断改善。美丽海岛创建工作不断深入，沙龙社区完成初步设计规划，桂花社区顺利通过市里验收。“无违建乡镇”创建成功，全年拆除违法建筑183处，面积46456平方米，拆后利用率达到61.05%，在逐步消除重点区域重点类型的存量违建基础上，实现新增违法建筑零增长。村庄环境整治力度继续加大，持续推进城乡环卫一体化进程，完成老城区公厕改造4座，岛斗老菜场升级改造工程实质性启动并列入全县十大民生工程之首，垃圾中转站扩建、污水处理提标改造有序推进。专项整治进一步推进，全面落实岛万线及各村主要村道沿线的“四边三化”专项整治工作，黄标车整治任务全面完成，4处地质灾害治理顺利实施，25户困难群众危房得到治理。

四、坚持民生优先不动摇，共享新区建设成果，社会发展环境更加和美。

社会事业协调发展。不断提升精神文明创建水平，四干争先的新区精神进一步提炼，广大干部群众干事创业的热情得到有效激发。优秀教育乡镇创建成果进一步巩固，新增各类优秀教师20余名，民工子弟学校正式启用，教育环境持续改善。努力提升卫计服务水平，优生优育服务工作全面开展，加大高素质卫生人才的引进与培养，人才保障房工程主体结构建设完成，岛斗卫生院改建顺利完工。积极落实省级市级卫生村创建复评，长河游步道成功创建作为市级健康步道。文化事业繁荣发展，田涂文化礼堂建设完成，第四届瀛洲艺术节等各类文体活动成功举办，全年开展送戏、送图书、送电影、送器材等下乡活动150余次，渔农村文化进一步活跃，基层文化体育设施设备进一步健全。

社会保障更加完善。全面落实双拥优抚安置政策，推动国防后备力量建设，高质量完成18名新兵征集任务。切实提升民生保障，积极做好基本政策性保险扩面工作，顺利完成3728名失地农民养老保险转轨，城乡居民社会养老保险参保率达到99.3%。加大扶贫攻坚力度，加强残疾人保障、关爱、培训工作，通过结对帮扶、社会救助等形式保障困难群众基本生活，确保不把绝对贫困现象带入“十三五”。重视老龄事业发展，衢山福利中心建设进入基建阶段，龙潭等6个村社的居家养老点投入运行，居家养老惠及范围进一步扩大。

社会管理不断加强。深化“平安衢山”建设，打击预防各类违法犯罪行为。加强社会稳定风险评估，完善领导干部下访接访机制和重点信访件领导包案制度，处理化解各类纠纷150余起，全年进京赴省群访保持零记录，依法信访和依法受理的氛围初步形成。加强安全生产管理，着力打击工程建设领域违法犯罪行为，严格例行矿业、修造船厂、宾馆超市安全巡查检查，及时消除安全隐患。落实渔业安全生产责任，发挥渔业指挥中心平台作用，加强信息预警和安全值班工作，安全管理制度进一步健全。开展“四品一械”市场专项整治行动，食品药品安全进一步得到保障，全镇安全生产形势总体稳定。

五、坚持加强政府自身建设，政府行政能力不断提升。

以直面问题为导向，着力构建高效服务型政府管理机制，建立健全权力清单，依法规范权力运行。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表议案48件，答复率100%。深入开展“三严三实”专题教育，查找、梳理、整改不严不实方面问题15条。以“网格化管理、组团式服务”为载体，进一步深化领导干部“八个一”结对、双十民情工作法、百名干部结对千条渔船等联系制度，广大干部服务意识进一步增强。积极开展作风建设各项活动，党风廉政建设深入推进，村务运行监督机制不断健全，全年查处各类违纪违法案件6件。严格控制和降低行政成本，办公用房超标得到全面清理，“三公”经费同比下降3.9%，机关效能制度进一步完善。

同时，积极支持团委、妇联、工会等开展工作，取得了新的成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们努力克服经济社会发展中各种突出矛盾和困难，经济社会发展再上新台阶。这是镇党委正确领导和科学决策的结果，是全镇上下同心同德，群策群力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表衢山镇人民政府，向为衢山建设和发展作出贡献的全镇人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员、各人民团体、工商联、驻衢部队、驻衢单位，向一切关心和支持衢山发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题也不容回避。我们深刻认识到，与人民群众的期望相比，仍有不少差距和不足，主要表现在：一是产业基础还比较薄弱、重大项目储备不足，财政收支平衡压力较大，制约了经济的可持续发展；二是个别行业、领域安全事故仍然多发，安全生产管理的科学性和有效性还有待加强；三是社会管理与改善民生的举措还不够全面，公共服务还不能完全满足居民的多样化需求；四是个别干部的服务意识和执行力还有待加强，“中梗阻”现象仍偶有发生；五是有些重点项目、重点工作推进进度缓慢，缺少统筹协调和应对办法。对此，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2016年主要工作目标任务

各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们站在新起点、力求新突破、实现新发展的关键之年。总体来看，通过这几年全镇上下的共同努力，衢山新区建设已经迈上了一个新的台阶，经济社会正朝着更好更快的方向发展，为衢山更好地发挥区位资源优势、加快建设江海联运枢纽港创造了更加有利的条件。

但是当前的经济形势依然严峻，经济运行依然存在下行压力。如何抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，促使衢山经济社会实现新的跨越，需要我们进一步增强加快发展的信心和决心，树立危机感、责任感和紧迫感，切实把五大发展理念贯彻落实到各项工作之中，在抢抓机遇中加快发展。

按照镇三届六次党代会确定的发展思路，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以增强人民群众获得感为落脚点，围绕舟山江海联运服务中心建设和谋划自由贸易港区为核心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，开拓创新，奋力争先，着力打造“江海枢纽、魅力衢山”，全面提升衢山经济社会综合实力。

根据上述指导思想，建议今年我镇经济社会发展的主要预期指标是：全镇工农业生产总值达到53.13亿元，增长10%，其中工业生产总值29.84亿元，增长15%；财政总收入2.4亿元，增长15%，其中地方财政收入1.58亿元，增长15%；渔农民人均纯收入27344元，增长10%。全面完成招商引资和节能减排等各项工作任务。

根据今年工作的目标要求，我们要重点抓好以下四个方面工作：

一、以更开放的姿态抢先机，努力发展江海联运。

突出项目导向扩投入。努力做好鼠浪湖岛矿石中转码头、黄泽山石油中转储运、大衢山木材中转码头等重大项目建设的跟踪服务工作，主动融入宁波—舟山港一体化进程，大力发展原油、铁矿石、木材等大宗商品储运中转，提升江海联运枢纽港的承载能力，力争到2016年底全镇实现港口货物吞吐量7000万吨。密切关注美达风电二期、三亿能源及金鑫洗砂制砂等项目的进展情况，协助解决前期政策处理工作。突出招大招强，把临港先进装备制造业、仓储物流、海事服务、航运等产业作为招商引资的重点，大力引进一批中转、运输、配送等大型物流企业，尽快形成规模化效应。

强化服务保障搭平台。全面配合推进衢山综保分区建设，加快完善公共综合配套及联建大楼建设，加紧分区筑堤、回填、交地及封关工作，力争年初通航试运行，确保综保区在2017年底封关运作。加快提升我镇港口、航运服务功能，积极融入以“水水中转”为特色的大宗商品中转产业体系，积极培育航运龙头企业，拓展海运市场，推进港产城联动发展。加大资源整合力度，积极创造条件打造大宗商品交易中心，努力争取设立以石油储运、加工、交易产业为核心支撑的自由贸易港区。搭建相应的配套生产体系和后勤供应服务体系平台，全方位活跃镇域经济。

抓好岸线收储谋发展。充分发挥衢山岸线资源丰富、沿海航道等级高的优势，主动对接综保分区建设，把岸线收储整理作为加快建设江海联运枢纽港的重要举措，继续做好重点项目的土地、岸线收储及安置小区建设等工作，持续推进衢山东南部区块的岸线整理工作，为大型项目的落户提供要素保障，不断提升项目落户的吸引力，拓展衢山的可持续发展空间。

二、以更强的信心稳增长，努力繁荣产业经济。

积蓄临港经济新能量。积极发挥我镇深水良港资源优势，大力发展临港工业和港口物流业，对接大型项目，打造以衢山新城为中心的商贸经济圈。继续跟踪宝逸大酒店、衢港商贸楼的招商情况，关注码头在建项目的推进情况，加快推进货运码头工程，完成引航站码头建设。继续开展本地企业“小升规”培育，深入实施“两化融合”战略，鼓励和支持东方汽配、通衢水产等传统工业企业转型升级，增强企业自主创新能力，推动船舶海工业向智能化、高端化、高附加值方向发展。大力支持航运业发展，引导支持捕捞渔民转产转业从事航运业，主动对接矿产企业和保税港区建设，做大做强航运产业。

开创海岛旅游新气象。紧跟新区建设步伐，不断创新旅游服务格局。积极发展休闲渔业，着力打造以凉峙狗头颈、田涂为中心的休闲渔业景区，新建特色民宿3家、星级旅游厕所2座以上，加快形成集海洋休闲、养生悟道、精品渔村、田园景观于一体的生态休闲旅游目的地。加大旅游推介力度，结合佛教文化，多渠道推广海岛特色旅游，加强与宁波、杭州户外联盟的联系，将徒步、自驾衢山项目推向更高层次。力争全年完成旅游项目投资2000万以上，接待游客43.8万人次，创旅游总收入2亿元，分别增长15%和18%。

探索现代渔农业新模式。进一步优化区域布局和产业结构，深化“一打三整治”专项行动，探索建立重要时段重要船舶安全管理模式，加大渔农民转产转业扶持力度，大力推广精品养殖，建设现代渔业园区。继续做好良种补贴、农业政策性保险等一系列惠民工程及桂花盐场新一轮承包工作。切实完善土地激励政策和流转平台，积极拓展发展空间，引导发展规模化、精品化的观光休闲农业，加快枕头山四季果园和皇坟白枇杷、罗家岙草莓采摘休闲旅游基地建设。倡导“互联网+”理念，探索培育有衢山特色的渔农产品电商品牌。加大渔农业基础设施投入，完成龙潭、石子门等群众渔港建设和万良渔港提升工程，力争大衢渔港扩建工程开工，切实抓好中心渔港北护岸工程，推进县小农水项目，提升渔农业发展保障水平，夯实渔农业发展基础。

三、以更高的标准优环境，努力建设魅力衢山。

加强规划引领作用。优化城乡空间发展格局，结合县“十三五”发展规划，加快落实舟山群岛新区发展规划对衢山港航物流核心圈、国家大宗物资储备转运基地的定位和战略布局。着力服务公共民生和重点项目建设，优化衢山新城、渔港经济区、桂花工业园区控规，完善城市功能规划、基础公共服务设施规划以及水、电、路网等专项规划的编制，吸引配套产业入驻，增强衢山区域竞争力。

加快小城市培育步伐。进一步推进新区开发建设，完善行政、商贸、居住、公共服务等城市功能，开展新区场地围填、路网建设，促进新区人气集聚。稳步推进旧区改造，以环境整治、交通疏导为主要抓手，基本完成岛斗老菜场升级改造，推进文化广场及周边地块的临时停车场建设，改善老城区居住环境。加快渔港经济区成型，推进渔港经济区围填，完成路网基础建设，促进分散在居住区的传统相关产业向渔港经济区集中。大力培育现代商贸业，浓郁商业氛围，继续加快申东大酒店周边商圈建设，着力推进万豪商业中心、天富广场的后期建设及大衢中学地块、申东北侧地块招商工作，加速促成太平新兴商贸区，力争完成桂花安置小区桩基工程。继续做好道路、水、电等基础设施配套的建设工作，推进枕潮线路基工程建设，加快枕洞线、南塘线、四石线亮化及塘岙路延伸段工程建设。优化水路交通运输体系，加快启用车渡码头，进一步加密进出岛航班。

加大美丽海岛建设力度。继续深化“五水共治”工作，加快推进28个村的农村生活污水治理及设施运行管理维护工作，抓好桂花、皇坟、太平社区的自来水管网改造工程，做好海水淡化三期及深度水处理工程建设，适时启动岱山本岛至衢山的大陆引水工程前期工作，实施塘岙水库和11个山塘的除险加固工程。加强污水治理力度，完善污水管网建设，进一步提高城乡污水纳管率，完成污水处理厂提标改造。做好垃圾中转站扩建工作，实现垃圾外运、无害化处理，结束垃圾本岛填埋历史。深化巩固“无违建乡镇”创建成果，稳步减少存量，确保新增违建零增长。开展森林海岛建设，抓好干线路网、水库河道、“四边三化”改造区及重要节点的绿化工程，实施田涂码头周边环境整治工程，继续做好田涂河道、桂太长河南侧、塘岙水库坝脚附近防护林建设。建设特色东海风情渔村，重点打造凉峙、东岙渔农家乐特色村品牌，继续加强田涂省级旅游特色村建设。

四、以更实的举措惠民生，努力创造美好生活。

提升民生保障“幸福指数”。全面完成股权证发放等渔农村股改后续工作，完善乡镇产权交易分中心。按照“试点先行，成熟一个，推行一个”的思路办法，着力推进土地股份制等渔农村综合配套改革。完善就业创业服务体系，拓展职业技能培训渠道，构建和谐劳动关系。加快社会保险扩面，不断提高城乡居民养老保险率，继续完成政策性农村住房保险参保工作。完善养老服务保障体系，完成衢山福利中心建造，推进居家养老服务规范化发展。深化绿色殡葬，加快新型生态公墓建设。努力缩小城乡收入差距，着力帮扶低收入群体加快增收，大力发展慈善事业，健全社会救助机制，关爱残疾人、困难群众，确保贫困现象不出现反复。

提升公共服务“满意指数”。着力打造高效流畅的审批服务窗口，进一步优化多证联办机制，提升行政服务水平。加大教育投入力度，不断完善教育基础设施，积极发挥职业教育作用，打造校企结合、产教互促的职教体系，服务渔农民转产转业。完善医疗卫生条件，抓好公共卫生管理，健全社区卫生服务站软硬件配备，培养引进优秀卫技人才，坚持计划生育基本国策，全面提高生育服务水平。实施文化惠民工程，巩固省级文化强镇创建成果，继续推进渔农村文化礼堂建设，筹办具有衢山特色的艺术节，举办篮球赛、渔农村运动会等文体活动，丰富群众文化生活。进一步完善政府信息公开，拓展12345公共服务平台覆盖面。

提升社会管理“平安指数”。深入推进社会主义精神文明建设、平安创建活动，全面加强法治宣传教育，强化流动人口和特殊人群服务管理。完善矛盾纠纷大调解机制，认真排查化解各类矛盾纠纷，积极探索依法信访工作新机制，进一步把信访纳入法治轨道。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，依法严厉打击各类违法犯罪，特别是工程建设领域的违法犯罪行为。加强基层民主法制建设，做好法律援助、社区矫正、社区戒毒、校园安保等工作。深化渔船结对、“双十”民情工作，推进便民服务事项进社区。抓好渔业安全生产，运用多方联动机制加强中心渔港的管理，充分发挥渔业指挥中心平台以及渔嫂微信平台等各类载体的作用，督促落实渔船事故防范措施和大风天气值班瞭望工作，积极开展各类渔业安全生产宣传咨询活动。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全、交通安全监管及防灾减灾等工作，严防重特大安全生产事故的发生。

做好新形势下的国防、双拥、民兵预备役、宗教和关心下一代等工作，支持工青妇等群团组织开展工作。

全面加强政府自身建设

各位代表，面对经济发展新常态，要实现“十三五”发展的良好开局，我们必须加快职能转变，切实加强政府自身建设，以优良的作风，保障各项工作的开展。

一是与时俱进，建设创新型政府。坚持最新理论武装头脑，用创新理念引领发展，以更加开阔的思路、更加有力的举措，提升政府统揽全局、解决复杂问题的能力。坚决克服畏难情绪，积极倡导勇于创新、敢于突破的决心胆识，努力在先行先试、加快“十三五”发展上争创一流业绩。

二是依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和社会监督，及时办理人大代表建议和议案。按照建设阳光政府的要求，利用政务微博等新媒体扎实推进政务公开。进一步健全政府重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化，赢得群众对政府工作的理解支持。

三是求真务实，建设服务型政府。积极倡导执政为民、造福一方的价值追求，以服务群众为己任，把更多的时间和精力放在解决群众实际困难上。坚持深入工作一线、项目一线、民生一线，全力落实经济和社会事业发展，把项目推进好，把民生改善好。大力加强机关效能建设，精简会议和文件，进一步提高行政效率。

四是清正廉明，建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和惩治腐败。认真履行“一岗双责”职责，强化各级干部廉洁从政、廉洁自律意识，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。严格规范公共财政支出，控制行政成本，进一步减少三公经费支出，把有限的资金更多用于惠民生、促发展上。

各位代表，站在新的起点上，新常态赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇力量，团结一心，奋力拼搏，为开创“江海枢纽、魅力衢山”发展新局面而不懈奋斗！