2016年1月14日东沙镇第十六届人民代表大会第五次会议上

刘国凯

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，我们全面贯彻县委、县政府各项决策部署，在镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督下，紧紧团结和依靠全镇人民，努力克服宏观环境变化带来的新困难、新挑战，锐意进取，奋力攻坚，较好地完成了镇十六届人大四次会议提出的各项目标任务，全镇经济社会持续稳步发展。初步统计，全年实现工农业总产值50亿元，比上年增长14%；完成财政总收入1.39亿元，其中地方财政收入6080万元，增长5.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

稳增长调结构，经济综合实力进一步增强。坚持稳中求进工作总基调，在新常态下破难题、谋发展，力促经济量质并举。工业经济继续保持平稳向前。全年实现工业产值48.1亿元，增长14.4%；规上工业产值14.1亿元，增长9.9%。汽配行业在岱美、海山等龙头企业引领下，行业主导地位更显突出，全年实现产值15.4亿元，增长7.9%，占全镇工业产值的32%。玩具行业在传统市场整体平淡、经营价格下调等因素影响下，发展态势稳中有升，全年实现产值9.6亿元。微电机行业受经济下行、需求放缓等影响，全年实现产值7.1亿元。船配行业面对市场低迷困境，想方设法释放产能，全年实现产值2.3亿元，增长10.8%。旅游产业蓄势待发。积极打造古镇“AAA”景区，实行景区半封闭管理，基本完成“三管五线”落地工程，新建改建6座旅游厕所，完成1500平米墙体复古工程，增设旅游标识标牌，布置弄堂灯光秀，旅游目的地配套设施建设有序推进。积极推行非遗文化展示，新增渔歌号子、织网、搡年糕等传统民俗文化定时演出，成为第三批浙江省非遗主题(实验)小镇。积极发展民宿经济，小岙民宿、国际青年旅社、洪家老宅等相继建成开放。成功举办古镇弄堂节，夜东沙“千人宴”成为古镇旅游新名片。全年接待游客11.9万人次，增长9.2%。面对持续低迷的航运市场，4家海运企业砥砺前行，32家集卡物流企业负重奋进，全年海运运力继续稳定在9万载重吨。渔农盐业基本稳定。稳步推进“一打三整治”，按时完成29艘渔船和禁用渔具整治工作，实现三年任务一年完成。发展高效生态农业，改造提升江窑622亩高标准农田，完成杨梅基地喷滴灌项目建设，花卉、猕猴桃等小型家庭农场效益渐好。盐业生产继续保持稳定。全年实现渔农业总产值1.89亿元。

抓项目促转型，经济发展活力进一步激发。坚持以项目建设给经济加力，狠抓有效投资。岱美公司3万平米EPP车间、电镀车间加紧建设，海山公司4栋厂房顺利竣工，得法厂房竣工投产，宏泽汽配新厂建成投用，华和汽修新厂基本建成，企业产能进一步释放。全力做好工业基地道路、管网等配套建设，岱美、海山职工宿舍楼相继投用，综合服务区基本成型。集中精力完成盐田收储，为东沙经济发展提供土地保障。坚持以技术改造促经济转型，实施创新驱动。汽船配科技发展服务中心成为省级公共科技创新服务平台，船舶管系附件检测检验中心获评国家级实验室。大力实施“四换三名”工程，海山、金鑫等企业技改项目如期完成，新增省级科技型企业5家，引进高技能人才2名。积极推进以商招商，致力于停产企业腾笼换鸟，全力做好招商引资工作。

重治理夯基础，生态宜居建设进一步强化。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚决打赢“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、节能减排等生态建设攻坚战。“五水共治”成效显著。泥峙、桥头生活污水治理深入推进，全年渔农村生活污水治理改造1981户、新增733户，铺设污水管网35公里。水利设施建设持续推进，书院排涝河道、念母仰刀湾河道等疏浚整治，冯家岙、好神岙山塘除险加固。“三改一拆”扎实推进。继续开展河道、企业拆违和“一户多宅”整治，加强拆后土地绿化平整等综合治理，全年拆除违章建筑22090平方米，完成“三改”20300平方米。“四边三化”有序开展。燕窝山、新道头等通村道路改造完成，沿海路山咀头环境综合治理工程基本完成，报恩寺地质灾害治理工程按时竣工，顺山庙砖窑厂拆除平整，江窑宅基地整理项目动工实施，一些脏乱差环境得以整治和改善。环境治理强势推进。以壮士断腕的决心，全年关停落后产能企业2家，整顿环保未达标企业4家，改造15家企业16台燃煤锅炉，淘汰黄标车和破旧汽车323辆，节能减排任务顺利完成。

谋福祉惠民生，居民幸福指数进一步提升。坚持民生导向，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，让群众共享更多的改革开放成果。坚持教育优先。投资1600多万元的镇中心幼儿园投入使用，有效改善学前儿童的就学环境。东沙中学高考本科上线166人，上线率达到91.2%。渔农村实用技术培训进一步深化，全年共有6384人次受到不同层面的免费教育。坚持兜底保障。继续完善最低生活保障和医疗救助等制度，渔农村低保标准提高到664元，累计发放困难救助、临时补助、大病救助资金145万余元。稳妥推进被征地农民养老保险转轨和集体捕捞老年渔民生活补助工作，全年完成2659名被征地农民养老保险转轨工作，对337名老年捕捞渔民进行生活补贴，城乡医保参保率达到98%。继续推进养老服务体系建设，县社会福利中心桥头分院建成启用。继续发挥“爱心桥”助残协会作用，提升残疾人救助水平，全年发放助残资金50余万元。坚持医疗便民。加快实施社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化建设，古镇卫生院迁建工程进场施工。积极承接市县优质资源下沉，主动对接6家上级医疗机构进社区下乡服务。坚持文化惠民。积极开展群众性文体活动，组织举办非遗展示、广场舞等节庆赛事活动29场次。加强基层文化阵地建设，桥头文化礼堂建成开放。引领和倡导社会正能量，成功举办“最美东沙人”评选活动。老年体协在省千万百姓生态阳光绿色体育节老年人门球比赛中荣获第三名。

强安全保稳定，社会和谐态势进一步巩固。始终把安全生产和社会稳定作为发展的第一要务，妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，维护良好的社会秩序。高度重视安全生产工作，强化突击检查和重大节庆检查相结合，深入开展重点领域安全生产整治，在全市率先运用第三方机构服务安全生产工作，有效消除各类事故隐患144起，全镇安全生产三项指标实现“零增长”。切实开展信访维稳，有效化解三鑫公司信访积案，稳妥应对养老保险转轨工作引发的书院群众信访问题，努力做到“大事不出镇”。建立健全矛盾纠纷排查调解机制，司法所创建成为省级三星级规范化司法所。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，全年共破获刑事案件12起，查处治安案件20起，较好地维护社会和谐稳定。

过去的一年，我们积极做好政务公开，48项乡镇权力清单全部在网上予以公布，政府工作透明度不断提高。认真办理人大代表建议33件，满意率和基本满意率达100%。严格落实效能监察、审计监督和“一岗双责”党风廉政建设责任制，完成社区和镇属单位的财务审计，有效整治慵懒散奢不良风气。东沙市场监管所大楼正式启用，综合执法中队、国土资源所挂牌成立，依法行政的能力和水平不断提升。认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作，圆满完成年度征兵任务，人口计生、红十字、妇女儿童、老龄等工作取得新进展。

各位代表，2015年的成绩来之不易，在困难和考验面前，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，更是全镇上下共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、离退休干部和各界人士，表示崇高的敬意!向所有关心支持东沙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，东沙经济社会发展仍存在不少困难和问题。新常态下经济发展缺乏新动力新支撑，转型升级步履艰难，一些企业的危机意识、环保意识、安全意识还不够到位；社会公共产品建设与群众意愿还有不少差距，社会管理面临的挑战和压力正在加大；政府自身建设任重道远，乡镇干部、社区干部的服务意识、办事效率和工作作风有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2016年主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。“十三五”时期，是岱山发展大有作为的重要战略机遇期，随着“一带一路”、长江经济带和舟山江海联运服务中心等国家战略在岱山的叠加，我们机会巨大、机遇难得。县“十三五”规划作出加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区、浙江海洋产业综合发展先行区和全国独具魅力的海岛品质城的战略部署，为我们今后的工作指明了方向。对此，我们要乘势而上、顺势而为，做最充分的准备，迎接新一轮的挑战。

根据镇党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届五中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江（舟山）考察调研时的重要讲话精神，坚定发展信心，保持发展定力，实现稳中求进，为加快推进东沙创新协调绿色发展而努力奋斗！

综合考虑各种因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：全镇工农业总产值增长10%以上，地方财政收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，全面完成节能减排各项任务。

围绕实现上述目标，要着重做好以下几个方面的工作：

一、坚持创新驱动和转型升级，全力促进经济提质增效

改造提升工业经济。创新是引领发展的第一动力，我们要将创新驱动作为东沙工业转型升级的重要引擎。今年，要加快改造提升步伐，以智能制造为主攻方向，走“信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的新型工业化道路，积极鼓励海山公司“智慧制造信息化平台”建设，加快推进银岱公司等5家企业生产线技术改造项目。要引导玩具、微电机等企业开展“互联网+”行动，强化创新主体地位，创新品种，提升品质，打造品牌，拓展市场，全年力争研发新产品15种以上，申请国家专利5项，新增电子商务2-3家，让“老行业”焕发出“新活力”。要继续培育省级汽船配公共科技创新服务平台，吸引更多企业参与平台的建设与利用，鼓励恒威公司做大做强船舶管系附件检测检验中心。要继续推进工业基地建设，加快配套服务区建设，加快二期项目土地围填，加快落户企业进区建设，促进项目早投入早产出。要结合实际进一步完善《蓝领技术型人才基地建设实施办法》，继续抓好蓝领和灰领技工队伍建设。要继续加大招商引资力度，重点关注闲置厂房招商工作，力争有实打实的企业真正落户东沙，确保全年工业产值增长10%以上。

培育提升旅游经济。紧紧抓住东沙古渔镇作为全市海岛旅游示范项目这一历史机遇，借势而为，借力发展。既要围绕“非遗小镇”，加快建设游客服务中心，实施沿海路、东渡路等停车场建设，改造提升旅游厕所6座，推进古镇核心区复古工程、亮化工程，增设具有海洋特色的店铺，规划“落地桶”区域建设方案，不断充实和丰富非遗文化展示内容；又要围绕“栖息地”，充分利用渔港、沙滩、滩涂、船厂、四合院等资源，拓展古渔镇旅游外延，适时引入酒吧、茶馆、书吧等休闲业态，力争6月前启动东沙船厂主题式公园建设，完成桐盘湾浴场、滨海游步道和自行车驿站建设，力争年内在江窑湖、小岙渔村、古镇四合院有新的民宿引进建设；还要围绕“一心两区一品牌”，重点编制旅游发展系列规划，策划运作好夜东沙品牌活动，探索“互联网+东沙旅游”，不断提升旅游开发的专业性和市场化程度。全年力争游客接待人次增长15%以上。密切关注国内航运市场动态，切实做好帮扶服务工作，紧紧抓住现阶段优惠政策延期适用时机，稳定海运企业，留住集卡企业。全年海运运力稳定在9万载重吨以上，力争新的物流企业落户东沙。

稳步发展基础产业。积极对接渔场修复振兴计划，认真抓好伏休管理工作，巩固深化“一打三整治”成效，不断调减和优化全镇海洋渔业捕捞结构。加强休闲渔业管理，整顿休闲渔船经营秩序，严格控制休闲渔船数量，严格规范休闲渔船安全运行。加快发展现代农业，完成司基5处翻水站改造，鼓励水白虾、猕猴桃、杨梅等特色农产品申报地理标志、扩大种养殖规模，适时促进渔农盐业与二、三产业的融合发展。

二、坚持环境优化和绿色发展，全力升级打造美丽东沙

加快推进示范带建设。按照整体规划、量力而行、分步实施、群众自愿原则，有计划地推进海岬公园至古镇门楼沿线示范带建设。今年一手要拆，关停影响区域环境的船厂、猪场，搬离道路两侧乱堆乱放垃圾，拆除各类违章建筑；一手要建，遵循先“盆景”后“风景”工作思路，连点成线，绿化成片，分步实施江窑湖进口、新道头渔港、小岙滩涂等重点区块的环境综合整治，逐步形成一条集生态、观光、旅游于一体的沿海景观带。

加强渔农村环境治理。持续开展“五水共治”。进一步落实“河长制”，建立长效管理机制，巩固河道治理成效。启动东沙社区生活污水治理，加紧泥峙、桥头污水治理进度，实施桥头老街河道清淤工程。启动省级农发项目建设，清理改造河道水系，促进水环境质量明显改善。深化“三改一拆”。注重拆后治理，落实违法建筑防控长效机制，完成拆违分解任务。扎实推进“四边三化”。对燕黄线、环岛线、东渡路等道路两侧进行洁化、美化和绿化，重点改善机场口子脏乱差现象。以污水治理等工程建设为契机，按实际需求完成新居路等小巷小弄道路浇筑。抓紧东沙解放路、泥峙小岙等3处地质灾害治理，完成江窑邱家宅基地整理，切实改善渔农村生活环境。

推进生态乡镇建设。坚决淘汰落后产能，严把环保门槛，严控高能耗、高污染、资源性项目和低水平重复建设项目。狠抓工业废水、农业面源污染治理，基本完成东沙污水处理厂建设。大力推进节能减排，开展造纸、锅炉等重点行业提标改造，全年计划改造锅炉7台，淘汰黄标车59辆。加快实施桐盘湾、护场河等区域绿化，着力推进黄嘴头等废弃宕口复绿工程，全年新增绿化面积100亩。

三、坚持民生进步和社会稳定，全力保障群众成果共享

不断加大社会保障力度。围绕“托底线、救急难”，着力完善规范社会救助制度体系，建立完善“一门受理、协同办理”社会救助受理平台，切实做到困难群众“救助有门，受助及时”。实施低收入群体精准扶贫，提高社会低保、临时救助、大病救助标准，采取更加有效的措施，以更大力度帮扶困难群体，逐步扩大救助范围。积极推进养老服务“9643”发展战略，重点突出居家养老的基础地位，关心残疾人等社会福利事业发展，大力发展慈善事业。

统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，创建成功省二级幼儿园，积极争取美术写生实践基地落户东沙，全面提高教育质量。结合企业用工需求，充分发挥成校资源优势，大力开展职业技能培训。推动社区教育，寓教于乐，发挥文化礼堂精神家园功能。进一步挖掘和传承海洋非遗文化，丰富古镇非遗文化定时展演内容。提高公共文化设施利用率，广泛开展群体性文体活动，繁荣活跃基层文化。推进古镇卫生院迁建项目，开展桥头中心卫生院迁建选址前期工作，逐步改善基层医疗卫生机构就医环境。启动骨灰纪念堂前期工作。积极落实“全面二孩”政策。进一步做好宗教、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展活动。

有效提升社会治理水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。加强来信来访工作，努力把各类矛盾解决在最基层。加强对恶意缠访、闹访的处置力度，规范信访行为，维护正常的信访秩序。切实落实社会综合治理措施，创新流动人口服务管理，依法打击各类违法犯罪活动。狠抓安全生产工作。认真贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的规定，不断强化“红线”意识和“底线”思维，开展安全生产企业互检联查行动，尝试“绿、黄、红”三色板安全监管模式，督促企业严格落实安全生产主体责任。加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，加强应急机制建设，坚决遏制重特大事故发生。

四、坚持作风改进和法治建设，全力提升政府行政水平

规范运作，依法行政。启动新一轮普法和依法治理，严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行重大行政决策程序规定，严格落实集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化政府信息公开，及时做好政府门户网站更新和运行。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，完成人大参与式预算政府性投资项目建设。

克己奉公，廉洁从政。深入学习贯彻《准则》和《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好正风肃纪，实现作风建设的常态化、长效化。强化预算管理，抓好招投标、工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监督，加强镇下属单位财务审计，做好渔农村产权交易平台管理和运转，从源头上预防腐败。坚持厉行节约、反对浪费，规范和改进公务接待工作，严控“三公”经费支出。

敢于担当，务实勤政。加强干部队伍建设，做好村级换届工作，努力建设一支忠于职守、敢于担当的基层队伍。要有“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和善始善终、善做善成的精神，努力提高新常态下解决困难和问题的能力，深入基层一线、融入群众一体，办实事、出实招、求实效。要不断加强党性修养，树立正确的权力观和利益观，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，老老实实做事。

各位代表、同志们，让我们站在新起点，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇干部群众，坚定发展信心，保持发展定力，为全面完成各项目标任务，加快推进东沙创新协调绿色发展而努力奋斗！