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索引号 113309210026413387/2013-44509 生成日期 2013-01-21
发布机构 县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2013年政府工作报告
信息来源:政务公开科 发布日期:2015-06-30 16:41 浏览次数:

2013年1月20日在岱山县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  毛江平


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。


2012年工作回顾


2012年是本届政府的开局之年,也是我县应对危机、克难攻坚,各项工作经受考验的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,凝心聚力,砥砺奋进,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,圆满完成了年初确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值165亿元,按可比价格计算同比增长8%;初步统计,实现财政总收入17.6亿元,增长7.5%,其中地方财政收入9.8亿元,增长15.4%;完成固定资产投资80亿元,增长4.6%;城镇居民人均可支配收入29916元,渔农村居民人均纯收入18958元,分别增长11.2%和13.5%;节能减排完成省市下达任务;十大民生实事项目全面完成。

过去的一年,我们着眼于落实稳中求进举措,加强企业帮扶,注重增量提质,经济保持平稳发展

面对国内外复杂严峻的经济形势,坚持“稳中求进、统筹协调”的工作基调,坚决贯彻宏观调控政策,积极实施扩大有效投资、支持回归经济、改善发展环境等决策部署,及时出台扶持汽配业做大做强、改进金融服务支持实体经济、促进中小企业健康发展等政策措施,认真开展进村入企、企业减负等帮扶活动,全面推进中小企业专项信用贷款业务,增加工业企业应急转贷资金,切实解决企业实际困难,力保重点行业、重点企业平稳运行。工业经济难中有进。以稳生产、扩融资、减负担为重点,全力以赴打好船舶工业保稳促调攻坚战。金海重工VLCC、蓬莱船舶大型疏浚船、和泰公司远洋渔业船等高技术、高附加值船型产品不断拓展,省首家绿色环保拆船企业建成投产,资源整合和配套协作明显增强,顺利通过了省级船舶修造产业基地复评。全年完成船舶工业产值264亿元,与上年持平。以强管理、抓投入、拓市场为主线,集中精力突破传统工业产业升级关。汽配、电机行业技术改造步伐明显加快,水产、玩具行业新产品开发力度不断加大,岱美、海山、晨光、腾华、舟山玩具、欣欣化纤等企业引领行业结构调整作用进一步突出。以抓进度、优环境、促效益为导向,加快形成新的工业经济增长点。惠生海工基本具备生产条件,海上风机安装基地项目加快推进,新兴产业逐步形成;开发区标准厂房、综合业务用房等基础设施相继竣工,产业集聚优势更加体现;规模以上工业企业综合考评得分连续8年列全市第一,工业经济运行质量持续向好。全年实现工业总产值342亿元,增长2.1%;完成工业性投入35亿元,增长11.7%。第三产业加快提升。港口物流业快速增长,全年完成港口货物吞吐量2353万吨,增长73.1%。鼠浪湖矿石中转项目获国家发改委核准,黄泽山石油中转储运项目推进顺利,舟山港综合保税区衢山分区批准设立。海运业克难前行,总运力保持在73万载重吨以上。海岛旅游品味进一步提升,旅游集散中心投入运营,东沙古渔镇、岱东鹿栏晴沙旅游基础设施不断完善,秀山前景君庭、高亭锦江之星、长涂望海潮等一批度假酒店相继建成营业。全年共接待国内外游客264万人次,实现旅游总收入25.5亿元,分别增长14.2%和16%。商贸流通体系更加完善,金融机构营业网点逐步延伸,科技服务、信息咨询等现代服务业取得长足发展。建筑房地产业保持平稳发展,商品住房价格得到有效控制。全年实现服务业增加值47.7亿元,增长7%。渔农产业平稳发展。衢山、高亭、长涂三大渔港建设全面推进,高亭中心渔港入选全国文明渔港。渔农业规模化、品牌化、专业化水平进一步提升,完成土地流转2720亩,整治抛荒耕地2770亩,新建蔬菜基地370亩、标准养殖大棚115亩,引进规模以上种养殖户2家;规范发展渔农家乐,兰秀渔庄成为省级休闲渔业精品基地;成功创建高亭南美白对虾、岱西葡萄省级特色精品园;挂牌成立渔农民合作社10家,长涂东海湾合作社成为全国农民专业合作示范社。全年实现渔农业总产值50.9亿元,增长10%。

过去的一年,我们着眼于全面融入新区建设,突出改革创新,强化选商引资,发展活力持续增强

面对新区建设的全新任务,坚持思想上率先融入、行动上主动对接,结合价值观大讨论活动,广泛开展新一轮思想解放学习教育活动,全县上下融入新区、跨越发展的信心进一步坚定,改革创新、选商引资的成果进一步显现。各项改革稳步推进。全面实施县级公立医院综合改革,启动集体资产产权制度、集体土地管理制度等五项渔农村综合配套改革试点工作。推进公共财政管理改革,完成新一轮乡镇财政管理体制调整;成功实施国库集中支付改革扩面工作,国有资产处置行为和国企重大事项审批程序进一步规范。启动地方企业债券发行工作,金海重工、岱美、海山3家企业上市工作取得积极进展。加快行政审批制度改革,顺利承接省市下放的211项审批权限;实施“全程代理、联合踏勘”制度,行政许可事项进驻率和提速率分别达到97.4%和67.4%。主要污染物排污权有偿使用开始实施,税收“营改增”试点工作顺利启动。“政银保”合作贷款正式实施,岱山稠州村镇银行衢山支行顺利开业,金融支持地方发展能力进一步提升。选商引资势头良好。充分利用新区效应,坚持内外并举、量质并重、招推并进,突出环境保护、财税贡献、投资规模,强化项目落地协调、跟踪服务、联合推进工作,努力实现选商引资和项目建设新突破。组团参加国际海事展、杭州旅游招商推介会等各类展会,大力发展回归经济,成功引进中交三航海上风机安装基地等22个项目。全年合同引进资金10.8亿元,实际利用资金7.9亿元,引进浙商回归资金13亿元,超额完成市下达的招商引资目标任务。自主创新不断加强。强化科技服务平台建设,成立县汽配科技发展服务中心。积极推进科技项目申报,2个项目被评为国家星火计划项目,6个项目列入省级新产品项目。加强创新型企业培育,新增高新技术企业1家、省级科技型中小企业3家。全面推进质量强县工作,新增市级以上名牌产品3个,著名商标1件,“岱山海盐”首个地理标志证明商标注册成功。开放融入持续提升。抢抓新区规划编制机遇,认真研究、及时跟进,岱山正以独特的区位优势和资源禀赋,成为舟山群岛新区“一体一圈五岛群”空间布局的核心区域。积极争取用地、用海、口岸开放优惠政策和支持,25个项目相继列入省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划。启动乡镇控规修编,研究编制“十二五”交通港航、电网升级相关规划,规划体系更为完善。口岸开放工作进一步推进,蛇移门港、黄泽山港高等级航道锚地设计通过评审,惠生海工基地水域申报开放,五虎礁锚地扩建、航道调整工程顺利完工。认真落实县委关于引才育才实施意见,不断创新人才引进、留用、培训模式,全年引进各类人才473名。

过去的一年,我们着眼于推进城乡统筹发展,注重规划引领,强化基础建设,城乡面貌日新月异

面对城乡一体化发展新趋势,坚持突出规划指导和调控作用,继续完善城乡规划体系,统筹推进重大基础设施建设,城乡空间格局不断优化,有力提升了生态宜居海岛建设水平。基础设施建设全面加强。全年完成基础设施投资22.9亿元。交通设施提档升级。岱山跨海大桥建设步伐不断加快,江南山至牛轭岛公路路基工程全面完成,官山大桥主塔工程即将完工,秀山大桥前期工作正式启动。岱东黄嘴头至东沙燕窝山、衢山四平至石子门等3条公路加快推进,完成8.3公里县道大中修和10公里通村公路建设,城乡路网日臻完善。新城陆岛交通码头加快建设,建成双合车渡码头2号泊位,新增“岱山11号”等3艘客滚船,开通岱山至上海长途班车,完成本岛新一轮通村班车改造,交通集散功能持续增强。智能电网建设全面提速。多端柔性直流输电工程动工建设,220千伏输电线路技改工程抓紧实施,用电信息系统实现用户全覆盖,成为全市首个省级电气化县。水网和供水安全保障体系进一步完善。衢山、秀山海水淡化二期工程加快推进,小高亭水厂扩容和水质深度处理改造工程正式启动,浪激嘴至双合供水管网完成升级,渔农村饮水安全工程全面完工,3.72万人饮用水质量得到改善。高亭海塘、黄沙水库等一批强塘工程按期推进。供地需求保障力度不断加大,仇家门一期围垦工程基本完成,岱山本岛北部围涂促淤工程全面启动。全年报批土地1740亩,供应建设用地2130亩,盘活存量土地1365亩,实施垦造耕地1210亩,新增海域使用面积5680亩。盐田废转力度进一步加大,衢山岸线收储抓紧实施。电信基础设施共建共享工作实质性启动,宽带提质提速工作逐步展开,群众享受通信服务更加便捷、畅通、优惠。城乡功能品位不断提升。县城“东拓西延中提升”稳步推进。法院大楼、文体中心等公建设施相继建成,交通大楼、商会大厦、海中洲宝盛大酒店等地标性建筑展露新姿,星辰大厦、兰秀大道周边商业氛围逐步形成,新区综合功能不断增强。沿港西路改建工程基本完工,滨港路扩建工程加快推进,磨心山入口工程抓紧施工,环城北路整体框架快速拉开,城区路网体系优化改善;蓬莱路公共停车场建成启用,城区防洪排涝管网加快改造,部分老小区生活环境综合整治稳步推进,对港山、文化广场北面、长河路沿线、县城西部等片区开发建设取得新进展,旧城改造步伐进一步加快。数字城管指挥平台全面建成,城市管理执法模式进一步创新。美化、绿化、亮化、洁化工程全面实施,顺利完成省级示范文明县城迎检和省级卫生县城复评,东沙镇荣获“全国文明乡镇”称号。衢山中心镇建设加快推进,文化影剧院、中心菜场、万豪商业中心等配套服务项目相继建成。长涂、秀山小集镇加快改造,集聚功能进一步显现。新渔农村建设全面深化。桥头、摇星浦等10个美丽海岛社区(村)创建全部通过市级验收,小宫门村、林家村等精品村落加快打造,环岛北线特色示范带二期工程顺利推进,村邮站建设实现行政村全覆盖。村庄整治工作继续深化,全年完成渔农村住房改造750户、改厕875户、治污1815户。生态文明建设成果显著。衢山、秀山等3个污水处理厂建成启用,开发区、东沙工业基地等重点区块污染物排放得到有效控制。衢山桂太小流域环境连片整治基本完成,黄标车限行工作正式启动。PM2.5首次纳入空气污染物监测范围,环境治理和监测水平不断提升。海洋生态环境有效修复,全省首个无居民岛生态修复示范项目完成建设。建筑渣土、餐厨垃圾等无害化处理场所相继建成,本岛生活垃圾实现外运焚烧处理, 城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达到83%和99.8%。积极实施循环经济行动计划,新增清洁生产企业3家。“森林岱山”建设扎实推进,生态廊道、森林村庄等五大工程全面实施,全年投入资金3555万元,绿化造林面积1.6万亩。国家级生态乡镇创建全面铺开,国家环境保护模范城市创建基础进一步夯实。

过去的一年,我们着眼于改善民生促进和谐,加大投入力度,健全保障体系,公共服务不断完善

面对群众日益增长的公共服务需求,坚持以改善民生为重点的社会事业建设,不断完善为民办实事长效机制,认真办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事,切实让全县人民共享发展成果。全年用于民生事业发展的财政支出达15.2亿元,占财政总支出的72.8%。统筹发展社会事业。怀慈小学、蓬山小学、桂花小学等一批校安工程相继竣工,东沙中学综合楼、岱山中学教学楼和体育馆建设完成,岱东中心幼儿园投入使用。教育教学质量再创佳绩,中考高考喜获丰收,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验评,成功获评全国“两基”工作先进县。公立医院全面实施药品零差率,县第一人民医院成功晋级二级甲等综合性医院,渔农村群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。积极创新基层医疗卫生机构运行机制,乡村卫生一体化管理率达到80%以上。计生妇保大楼基本建成,家庭幸福促进计划全面启动。拓展海洋文化节系列活动,“百姓文化节”有声有色,“一乡一品”特色文体团队打造取得新成果。蓬勃开展全民健身运动,成功举办国际女子公路自行车赛、全国龙狮精英赛、风筝锦标赛、第七届县运动会等一批大型赛事活动。有线电视“停模”工作有序推进,全县数字电视用户突破5万户。提高社会保障水平。加强职业技能培训,全年完成渔农民转移就业技能培训1188人,城镇失业人员再就业培训758人;新创建充分就业社区7个,新增城镇就业岗位2285个,城镇登记失业率下降到2.92%。扩大社保覆盖面,五大保险参保人数新增17130人次,妥善解决未参保集体企业退休人员和其他相关人员基本养老保障问题。新农合和城医保合二为一,城乡居民基本医疗保险制度实现市级统筹,全年参保率达到96.2%。提高救助水平,城乡低保标准分别提高到每月465元和372元,城镇“三无”和渔农村“五保”对象集中供养率分别达100%和99.2%。改造渔农村困难群众危旧房60户,完成保障性住房建设1.36万平方米,“三位一体”住房保障体系进一步完善。养老服务建设多点扩面,东沙、岱西、衢山敬老院完成升级改造,县社会福利中心动工新建,全市渔农村居家养老试点在秀山率先开展。关心残疾人事业,建成首家省级残疾人小康•阳光庇护中心。市民卡工程建设顺利推进,累计发放市民卡19万张。慈善事业健康发展,累计发放慈善金620万元,建立11个社区(村)慈善工作联络站及帮扶金制度。加强社会管理创新。扎实开展“社会管理创新落实年”活动,社会公共服务、社会应急联动救助、社会组织服务、网络舆情研判导控服务、海上社会管理等平台加快构建,为民服务实用性、时效性不断提高。积极创新网格工作载体,安全进网格、渔船进网格等服务制度全面推广。不断完善大信访工作机制,圆满完成十八大期间等重大节点信访维稳安保任务。加强流动人口服务管理,积极推行居住证制度。组建边防机动小分队,推进视频监控系统建设,人防、技防、物防“三位一体”社会治安综合治理防控网络进一步健全,群众安全感和满意度进一步提高。重视社区矫正和预防青少年犯罪工作,扎实做好特殊人群帮教管理。不断提升应急处置能力,成功承办全省避灾安置场所建设推进会。全力应对长涂沈家坑水库垮坝灾害,积极稳妥做好救援和善后处理等工作。深入推进食品安全百日行动,顺利通过省级食品安全示范县复评,成功创建省级药品安全示范县。集中开展十大公共安全整治行动,安全生产三项指标继续保持零增长。同时,我们积极支持国防建设,认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作,档案、史志、对台、气象、工会、妇女、青少年、老干部、红十字、关心下一代等事业有了新进步。

过去的一年,在推进经济社会发展的同时,我们更加重视政府自身建设。大力推进民主法治,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,坚持政府负责人领办人大代表建议、政协提案制度,全年承办人大代表建议128件、政协委员提案148件,办结率、满意率均为100%。深入推进政府信息公开,认真听取咨询委、社会各界意见,积极畅通民意反映渠道,全年办理县长信箱125件,决策科学化、民主化水平进一步提高。扎实开展“六五”普法和“五五”依法治县工作,全县社会矛盾纠纷大调解体系全面建立,行政调解、行政复议机制进一步完善。认真落实县委关于支持衢山发展的“1+3”实施意见,深入实施县领导“十个一”联系制度,服务基层、服务发展能力进一步增强。切实加强机关效能建设,规范对影响机关工作效能行为的责任追究,政府办事效率、服务水平进一步提升。加强行政监察和审计监督,大力推进党风廉政建设,严肃查处违法违纪案件,顺利通过省政府对我县的县长经济责任审计,廉洁从政、干净干事氛围进一步形成。

各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是市委市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督与支持的结果,是社会各界通力合作、广泛参与的结果,是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和外来投资者、建设者,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向驻岱部队、武警官兵,向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在不少困难和问题:一是企业生产经营困难,重大项目引进偏少,转型升级步伐缓慢,经济增长压力不断增大。二是全县财政刚性支出不断增加,税收收入增长相对乏力,财政收支平衡的压力明显加大。三是渔农村集体经济相对薄弱,资源环境和要素制约依然突出,加强城乡统筹和提高公共服务均等化的任务还十分艰巨。四是政府职能转变、干部素质与舟山群岛新区的发展要求还有不小差距,机关作风和干部能力有待进一步加强。所有这些,都需要我们高度重视,并在今后的工作中采取更加有力的措施加以解决。


2013年主要工作


各位代表,今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实现“十二五”规划目标承前启后的关键一年,也是全力实施县委十二次党代会提出的“融入新区、全面提升”战略部署的重要一年。做好今年的政府工作,意义非常重大。新的一年,我们迎接的挑战依然严峻。国际经济形势依然错综复杂、充满变数,世界经济低速增长态势仍将延续;国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾继续加剧,已由快速发展期进入深度转型调整期,我们必须要有更清醒的认识和更困难的思想准备。新的一年,我们面临的机遇十分宝贵。党的十八大作出了“建设海洋强国”的战略部署,舟山群岛新区发展规划即将获批,相关政策将进一步明朗,作为新区建设核心战场的岱山,历史性地迎来了大开发大开放大发展的机遇,我们必须牢牢把握这一千载难逢的有利时机和积极因素。新的一年,我们承担的责任更加重大。忧则兴、预则立。在同样的困难、机遇面前,岱山能否在重大政策和经济格局变动调整中抓住机遇,实现突破,关键是看我们的责任意识和应对能力。只要我们不为风险所惧,不被干扰所惑,抢抓难得机遇,坚定必胜信心,必将能够共渡难关,实现跨越发展。

根据县十二届二次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕“融入新区、全面提升”主题和“三大定位”奋斗目标,以“稳中求进、全力突破”为总基调,扎实工作、克难攻坚,全力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,争当浙江舟山群岛新区建设主力军,加快建设更加幸福美好的新岱山。

综合考虑经济社会发展趋势,建议今年经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%以上;地方财政收入增长8%以上;城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上;完成固定资产投资96亿元;社会消费品零售总额增长14%以上;地方自营进出口总额增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成省市下达的节能减排年度目标。

根据上述总体要求和预期目标,重点抓好以下五方面工作。

一、创新驱动,先行先试,努力在融入新区建设上取得新突破

坚持规划先行,着力在无缝对接融入上下功夫。融入新区,规划是总纲蓝图。全面开展舟山群岛新区发展规划的学习宣传工作,精心设计活动和载体,在全县掀起学规划、知规划、用规划的热潮,进一步激发广大干部群众支持和参与新区建设的热情。深入研究和吃透舟山群岛新区发展规划精神,高起点修编县域总体规划,深化完善土地利用、生态功能区划等一系列专项规划,真正把规划作为政府工作的路线图、争取项目的金钥匙。认真贯彻落实舟山群岛新区发展规划,明确近、中、远期的重点工作以及重点开发的区域,突出重点,加快实施。全力做好具体项目和政策的对接,盯紧盯牢,持续推进,通过锲而不舍的争取,加快形成有利于岱山先行先试、科学发展的政策“洼地”和项目高地。

深化改革创新,着力在完善体制机制上下功夫。融入新区,改革是核心支撑。要争当新区建设主力军,我们必须全面深化改革创新,坚决破除一切妨碍科学发展、新区建设的体制机制障碍。加快投融资体制改革。整合政府资源和投融资平台,盘活存量资产,加快发行地方企业债券,集中财力办大事;创新抵质押贷款业务和还款方式,逐步扩大海域使用权抵押范围和对象,筹建第二家小额贷款公司,切实增强金融服务地方经济能力。加快资源要素市场化配置改革。推进岸线使用权、海域使用权、排污权交易改革,探索海域使用直通车等陆海统筹综合改革,进一步提高资源使用效率。加快政府管理体制改革。深化行政审批制度改革,建立联合审批、联合勘察、联合验收制度,着力完善重点项目建设决策、协调、保障机制。完成广电有线网络“一省一网”整合。加快科技创新步伐。充分发挥政府引导作用,优化公共资源配置,加强船舶设计、汽配CAE等公共科技服务平台建设,进一步激发企业科技创新内生动力。按照“扶一家、联十家、带百家”的要求,鼓励龙头骨干企业通过行业协会等形式,联合高校和科研院所建立产业技术创新战略联盟,促进创新链上下游的对接和整合。加快质量强县建设,力争培育专利示范企业3家,新增市级以上名牌产品2个、著名商标3件。强化智力支撑,鼓励引导岱山籍大学生回归创业就业,促进更多的人才向实体经济集聚。

注重集聚效应,着力在优化平台建设上下功夫。融入新区,平台是重要载体。加快以经济开发区为核心的海洋产业集聚区建设,梳理筹划一批区内重点项目,严格做好入区企业和入区项目的审核把关。研究制定加快推进海洋产业集聚区建设有关政策和各功能分区考核办法,谋划建设产业集聚区内基础设施项目的融资和合作平台,为集聚区建设提供资金保障。抓紧启动舟山港综合保税区衢山分区建设,积极做好规划编制等基础性工作。提高开放水平,做好口岸查验机构设置布局前期工作,抓好鼠浪湖矿石、黄泽山油品、惠生海工等重点项目的口岸开放验收,谋划长涂樱连门、大鱼山岛等区域开放工作。

强化选商引资,着力在提升招商质量上下功夫。融入新区,招商是一号工程。坚持精准招商。紧盯国内外500强和优质客商,以临港工业、战略性新兴产业、现代服务业为重点,建立动态招商对象库,主动上门招商,力争引进一批符合新区发展规划、利于产业结构调整、具有较高综合效益的重大产业项目。坚持创新招商。将招商与引税、招商与引才结合起来,开展产业链招商、以商引商、政府组团式招商和“零土地”招商。坚持合力招商。强化驻外机构招商职能,充分发挥商会、同乡会、行业协会作用,力争在推进“浙商回归”工作上取得新成绩。全年实际利用资金9亿元以上。

二、保稳促调,克难攻坚,努力在促进产业升级上取得新突破

坚持把强工业作为稳增长、调结构的重要力量。以稳企业为前提,坚持“有保有压”,加快工业结构调整步伐,不断提高工业经济增长质量和效益。全力帮扶企业,促进产能释放。集中更大的精力,采取更有力的措施,切实加强经济运行监测,强化减负政策延续性,全力破解企业发展难题,提振企业发展信心,重点确保金海重工等骨干企业稳定生产。大力支持符合岱山产业导向、有市场、有技术、有前景的企业,着力推动海舟修船、宏鹰拆船、岱美公司、普斯耐驰等龙头企业加快产能释放。狠抓有效投入,加快项目落地。积极实施联合审批协调制度,着力推动工业项目前期提速提效。及时解决在建工程各类问题,全力推进衢山海上物流基地,加快常石机械加工、东邦扩建项目建设,着力推动惠生海工、海上风机安装基地、银岱汽车零部件等项目建成投产。积极引进海洋工程装备、新能源等战略性新兴产业,加快潮流能发电产业化应用步伐,着力推动三亿能源等项目引进落地。加快推进开发区公用码头、水利道路等基建工程和东沙综合配套服务区建设,着力推动重点工业园区进一步完善基础设施、增强产业集聚功能。加强技术创新,力促转型升级。坚持工业大企业培育和科技型、成长型中小企业培育两手抓。抢抓舟山建设国家新型工业化产业示范基地有利时机,积极引进国内外著名船舶及配套研发设计机构,引导船舶企业拓展LNG船、豪华游轮等特种船舶修造业务,着力提升高技术、高附加值产品生产比重。引导传统工业向“专、精、特、新”发展,着力推动企业技术创新、品牌培育和市场拓展,做大做强块状经济。全面推进“个转企”、“规下向规上升级”工作,扶持壮大科技型小微企业发展。遵循市场规律,推进产业整合。坚持一企一策,鼓励行业优势龙头企业兼并重组经营困难企业,形成产业链整体优势。依法规范市场竞争机制,实施“腾笼换鸟”策略,妥善处置缓建企业,为好企业、好项目腾出更多的空间。全年实现工业总产值377亿元,增长10%;完成工业投入42亿元,增长20%。

坚持把抓三产作为稳增长、调结构的重要抓手。做大港口物流业。抓住国际物流岛和舟山港综合保税区建设机遇,提升整合全县岸线资源和港口布局,重点做好衢山等岛屿岸线收储整理工作。加快推进鼠浪湖矿石、黄泽山油品等物流项目,全年实现港口货物吞吐量2700万吨,增长15%。努力维持海运业稳定,深化扶持政策,加强企业间、上下游行业间对接合作,鼓励兼并、重组和联营,着力培育行业龙头企业,海运总运力保持在73万载重吨以上。做精海洋旅游业。以打造长三角著名的海上休闲运动度假岛为目标,拓展秀山泥岛和鹿栏晴沙休闲运动项目,丰富东沙古渔镇文化底蕴,进一步打响“我为泥狂”、弄堂游戏节、听海季等特色活动品牌;加大本岛东北部、衢山沙龙等区域滨海旅游资源开发力度,加快建设秀山温泉项目,力争丽都大酒店建成开业,进一步提升海岛旅游品味。全年接待游客293万人次,实现旅游总收入28.8亿元,分别增长11%和13%。做强商贸服务业。加快日达广场、衢山万豪广场建设,推进人民路延伸段休闲街、沿港西路等微型CBD打造,推动华润万家、肯德基等知名商业品牌引进入驻,打造集购物、餐饮、文化、休闲娱乐等功能于一体的城市商业综合体。培育楼宇经济,做大做强建筑业,有序发展房地产业。全面完成农贸市场提升发展三年计划。全年实现服务业增加值52.7亿元,增长9%。

坚持把稳一产作为稳增长、调结构的重要基础。培育发展捕捞养殖、加工贸易、旅游休闲融合发展的现代渔业。积极倡导渔业生产低碳化,大力推进国内捕捞渔船转型升级;积极打造特色养殖业,新增生态高效精养基地面积10万平方米,确保衢山东升省级精品园创建成功。大力发展水产品精深加工,做优做强舟富、宝发等一批水产加工龙头企业。稳步发展渔农家乐,不断提升休闲渔农业规模品质。着力完善渔业基础设施,加快推进大衢渔港一期工程,完成高亭中心渔港江南段、长涂渔港建设。探索创新渔业管理新机制,着力提升渔民综合素质,争创全国平安渔业示范县。培育发展示范化、标准化、精品化现代农业。积极引导“农超对接”、“农企对接”,新增市级以上示范性农民专业合作社5家;切实抓好“菜篮子”工程建设,深入推进蔬菜基地扩面提质工作,新增蔬菜基地200亩,完成高亭南浦省级现代农业发展项目建设。稳定重点盐场,引导盐产品朝绿色、高端、多品种方向发展。全年实现渔农业总产值55亿元,增长8%。

三、统筹协调,融合发展,努力在提升城乡环境上取得新突破

加快推进基础设施建设。以构建综合交通网为方向,加快岱山跨海大桥建设步伐,全面完成官山大桥隧道、引桥和主塔工程,加快推进秀山大桥和接线公路前期工作,抓紧做好北向大通道路由方案比选工作;完成燕窝山至黄嘴头、四平至石子门等一批在建公路,建成新城陆岛交通码头和客运中心,启动大长涂车渡2号码头建设,加快兰山码头提升改造前期工作。以多元供给为途径,继续推进岱山大陆引水二期工程前期工作,建成秀山海水淡化二期工程;完成董家岙水库、机场护场河等43处水利工程除险加固工作。以建设智能电网为目标,深化电网升级改造和配网建设,加快推进220千伏输电线路技改和多端柔性直流输电工程,建成启用电力调度大楼。以拓展发展空间为重点,着力推进本岛北部围涂促淤工程建设,启动大鱼山围垦工程前期工作,加快盐田废转和耕地垦造,加大供地力度,努力为新区建设提供用地保障。以信息化建设为依托,拓展市民卡在水电煤、数字电视等领域的应用,加快推进数字办公、数字交通、无线景区等社会事业信息化建设,着力打造“智慧岱山”。

加快推进城镇化建设。按照“一城三镇”发展布局,高起点编制城镇化规划,加强基础配套设施建设,着力打造设施齐全、功能完善、宜居宜业的新型城镇。精致建设新老城区。加快完善竹屿新区服务功能,全面完成交通大楼、商会大厦等一批公建设施;加快推进联建大楼建设,进一步增强行政中心区域辐射和集聚功能。深化旧城有机更新,基本贯通环城北路一期、二期,建成启用岱丝大厦地块公共停车场,加快滨港路扩建改建工程,逐步打造滨港路沿线景观带;全面建成沿港西路安置综合楼,有序推进闸口地块改造;大力推进城市地下空间开发利用,进一步拓展城市发展空间容量;加快城市功能延伸,强化污水处理等基础设施共建共享。精细管理文明县城。协调把握城市形象与民生需求、市容与繁荣的关系,扎实推进“三改一拆”工程,着力破解违章搭建、马路市场、物业管理等群众关注的难点问题,不断提升城市品质;有效发挥数字城管指挥平台作用,切实提高城管精细化、效能化水平。精心打造三大城镇。积极推进三大经济大岛中心镇、小集镇建设,着力提升城镇功能和品质。衢山中心镇建设以打造新城为重点,不断拓展现有主城区功能,提升改造老城区基础设施,建成投运行政中心、市民广场、太平商业街等公建设施;长涂以凸显临港工业岛为特色,加快服务工业配套设施建设,逐步形成镇区“一圈两带”整体布局;秀山以大桥桥头堡和生态休闲岛为定位,深化细化规划,加快形成以北浦为中心的小集镇。

加快推进新渔农村建设。坚持城乡统筹发展,深化渔农村生产、生活、组织三大方式变革,推动城乡二元向城乡一体转变。不断创新渔农村体制机制,加快推进渔业生产经营管理服务体制、渔农村集体资产产权制度等五项改革试点工作。发展壮大渔农村集体经济,扶持推进6个经济薄弱村脱贫工作,大力实施“低收入渔农户收入倍增计划”,增强渔农民创业增收能力。加快精品村和示范带建设,积极实施特色示范带三期工程,精心打造石马岙、上船跳、凉峙精品村落,保护开发东沙古渔镇等历史文化村落。加快创建美丽海岛社区,围绕“全面培育,分步创建”的工作思路,适当扩面,注重提升,新增6个以上市级美丽海岛社区,争创省级美丽乡村创建先进县。

加快推进生态文明建设。积极推进国家级生态县创建,坚持开发与保护并举,集约利用岸线、港口、滩涂、生态旅游等海洋资源,构建可持续的资源保障体系。加大环境保护力度,全面加强对环境敏感区、生态功能区、海洋倾倒区的动态监控;抓好节能减排工作,严格新上项目节能评估,完成3家重点用能企业改造,全面推行主要污染物排污权有偿使用和交易;大力发展循环低碳经济,新增清洁生产企业3家,创建绿色企业1家。加强环境综合治理,突出重点行业、重点区域,加快推进企业排污口和开发区污水处理厂改造工程,加强“三废”综合整治,推进渔农村污染防治。按照绿化、美化、彩化、香化要求,扎实推进“森林岱山”建设,创建成功5个市级以上“森林村庄”。新增3个国家级生态乡镇和1个国家级生态村。

四、以人为本,共建共享,努力在推进惠民安民上取得新突破

致力推进文化繁荣发展。坚持正确的文化发展方向,牢牢把握文化引领主题,争创省级文化先进县。大力弘扬先进文化。加强社会主义核心价值体系建设,丰富新形势下岱山人文精神内涵,全力推进公民道德建设,大力开展各类文明创建活动,努力形成强大的精神动力。繁荣发展文化事业。进一步活跃群众文化生活,深化“百姓文化节”系列活动,逐步建立广场文化、社区文化等群众文化体系;进一步挖掘海洋文化内涵,放大休渔谢洋大典节庆效应,举办全省“非遗”精品艺术专场表演;进一步打响文化惠民品牌,探索开展流动文化服务“四走进”活动,积极创建文化特色社区(村);进一步挖掘、引进和培养各类文化人才,丰富海岛文学、戏剧小品、美术摄影等创作门类;进一步浓厚全民健身氛围,争创省级体育强县。充分发挥县文体中心功能,引进和举办一批高水准、高规格体育赛事。着力提升文化产业。积极推动文化与旅游在更大范围、更广领域、更高层次上的融合,挖掘东沙古渔镇、秀山滑泥、岱东风筝等旅游文化业态,催生渔民画、沙画、船模等旅游衍生产品,加大运动休闲旅游宣传推广,强化文化对旅游发展的助推作用。

致力提高教育卫生水平。围绕创建省级教育现代化县目标,进一步夯实教育现代化发展基础。完成东沙中学教学楼、县中心幼儿园迁建工程,推进衢山新城幼儿园、东沙中心幼儿园等4所幼儿园建设,启动教育园区工程前期工作。加快学前教育优质化,规范民办幼儿园办学行为;推动义务教育均衡化,完成高亭中学、东沙小学、秀山小学等6所标准化学校创建工作;坚持高中办学多元化,切实提高岱山中学、东沙中学优质化教育水平;推进职业教育菜单化,深化学校教育与企业培训紧密结合的办学模式;加强师德师风建设,组织“最美教师”评选活动。围绕创建省级卫生强县目标,进一步优化海岛群众就医环境。加快县一院医技综合楼建设,改造县二院住院楼;深化医药卫生体制改革,建立健全县级公立医院运行新机制;着力加强医院服务能力建设,进一步构建和谐医患关系;调整优化基层卫生服务网络,为群众提供安全、有效、方便的医疗服务。

致力健全社会保障体系。实施居民收入倍增计划,完善就业创业扶持政策,加强就业技能培训,多渠道增加居民财产性收入。推进外来务工人员、自谋职业人员和灵活就业人员社会保险参保工作,进一步扩大社保覆盖面。切实加强社保基金监管,确保资金运行安全。不断完善社会救助机制,实施重特大疾病救助制度。加大残疾人基本生活保障力度,扎实推进无固定收入残疾人生活补贴工作。提升养老机构服务水平,加快推进县社会福利中心建设,完成岱东、秀山敬老院升级改造工程。推广秀山居家养老经验,积极扶持社区养老服务照料中心建设。继续深化殡葬改革,推进县级骨灰纪念堂建设,做好骸骨火化推广工作。大力发展慈善公益事业,全面推进慈善救助项目化。支持驻岱部队建设,深入开展拥军优属和军民共建活动,妥善做好转业、复退军人安置工作。

致力深化平安岱山建设。加强社会管理创新,鼓励行业协会、老年协会等组织参与社会公共管理。进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制,扎实推进乡镇社会服务管理中心建设和社区信访工作“五个一”工程。加强和创新网络管理,有效提高政府在新媒体环境下公共危机应对水平。切实增强“网格化管理,组团式服务”工作实效,提升政府即时服务群众的能力。加强大调解工作,进一步完善大信访机制。强化治安防控,坚决打击各类犯罪行为。巩固省级食品安全示范县创建成果,整合食品检测各类平台,让人民群众吃上放心食品。继续加强渔业、船舶、交通、矿山危化、消防安全管理等工作,全面完成安全生产标准化规范化达标任务。妥善处置企业劳资纠纷,完善劳动工资兑付措施,着力构建和谐劳动关系。加强防灾减灾和应急管理体系建设,完善突发公共事件应急处置机制,确保人民群众生命财产安全。

各位代表,民生是为政之本。我们将始终把群众安危冷暖放在心上,坚持不懈抓好各类为民实事,使发展成果更多、更公平惠及全体人民。一是城乡就业方面。全年新增城镇就业岗位1000个,引导和帮助500名城镇失业人员实现再就业,城镇“零就业”家庭发现一户,解决一户。新增渔农村劳动力转移就业培训850名,完成渔农民双证制教育培训230名。二是养老保障方面。全年新增养老保险参保人数800人。城镇“三无”和渔农村“五保”对象集中供养率分别保持在98%以上,集中供养标准不低于上年度全县渔农村居民人均纯收入的60%。新建渔农村社区居家养老服务站5个。三是住房保障方面。新开工保障性住房600套,建成保障性住房330套,新增廉租住房保障家庭30户以上。四是医疗保障方面。新增医疗保险参保人数800人。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上,人均筹资标准不低于560元,其中财政人均补助不低于360元。医疗救助资金人均筹资标准不低于13元。五是社会救助方面。认真落实省市有关最低工资标准自然增长机制,适时调整城乡低保标准。结对帮扶1340对,年帮扶资金(含实物)每户不少于1200元。完成80名重度残疾人托安养扩面工作。完成70户贫困残疾人家庭无障碍设施改造工作。六是教育公平方面。规范培智教育点的布局和资源配置,适龄残疾儿童少年九年制义务教育入学率达到普通儿童少年水平。深化义务教育学校教师轮岗交流制度。免除符合条件的中等职业学校在校学生学费。七是文化体育方面。全年送戏、送电影分别达到55和1200场次以上,送书下乡16000册。建设小康体育村25个,新建全民健身路径15条以上,加快构建城市社区“10分钟体育健身圈”,全面普及小康体育社区(村)建设。八是交通出行方面。完成8.2公里县道大中修和10公里通村公路建设。新增260客高速客船1艘,开通衢山至宁波班车。投运5辆站立式公交车,建设30个港湾式候车亭,进一步扩大偏远地区公交覆盖面。九是生活环境方面。实施“四边三化”工程,完成绿化面积1万亩。建设清水河道32公里,推进小高亭水厂水质深度处理改造。十是公共安全方面。创建省级餐饮服务食品安全示范单位6家。治理12处地质灾害点,加固病险水库4座,山塘32座,病险水闸1座。安全生产三项指标实现零增长。

五、求真务实,转变作风,努力在打造亲民政府上取得新突破

大力倡导勤于学习、勇于创新之风。新形势下,我们要牢固树立全员学习、终身学习理念,深入推进学习型政府建设,向群众学习、向实践学习、向先进学习,不断提高推动新区发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。坚持以国内外先进地区为标杆,解放思想、与时俱进,始终保持敢闯敢试、敢为人先的进取精神,全力破除阻碍新区建设的传统习惯和固有模式,不断创新体制机制和工作方法,努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的工作氛围,在破解一道道难题中实现更大的发展。

大力倡导求真务实、服务群众之风。新形势下,我们要直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约,严格遵循中央八项规定,加强调查研究,精简会议活动,倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风,严肃查处不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮问题,确保政令畅通。始终把群众利益放在首位,把群众认同不认同、满意不满意作为政府工作的出发点和落脚点,充分发挥“1890”便民服务热线、行风热线、县长信箱的作用,为群众做好事、办实事、解难事,更好地架起政府与人民群众沟通的桥梁,为加快舟山群岛新区建设输入正能量。

大力倡导依法行政、开放开明之风。新形势下,我们要始终把依法行政贯穿于政府工作全过程,进一步规范重大行政决策程序,完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估相结合的决策机制,提高决策科学化、民主化水平。加强司法建议和检察建议落实工作,有效预防化解行政争议。自觉接受人大及其常委会和政协监督,积极办好人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展“六五”普法和“五五”依法治县工作,推进“法治岱山”建设。进一步深化政府信息公开,深入推进电子政务建设,推行建议提案网上办理。进一步健全政府新闻发言人制度,有效运用网站论坛、政务微博等政务公开载体,提高政府工作透明度。

大力倡导干净干事、勤俭节约之风。新形势下,我们要坚持从严治政,严格遵守“六个严禁”规定,全面落实党风廉政建设责任制,加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,积极开展“制度+科技”反腐倡廉工作,推进行政权力阳光运行。深化节约型机关建设,进一步强化过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制“三公”等一般性财政支出,努力降低行政成本,把有限的资金用在发展经济和改善民生上。

各位代表,空谈误事,实干兴县!面对新形势、新机遇、新挑战,我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在中共岱山县委的正确领导下,紧紧团结和依靠全县人民,振奋精神,鼓足干劲,脚踏实地,锐意进取,为争当浙江舟山群岛新区建设主力军、加快建设更加幸福美好的新岱山而努力奋斗!


名词注解:

VLCC:是超大型油轮“Very Large Crude Carrier”的英文缩写,载重量一般为20至30万吨,相当于200万桶原油的装运量。“能造VLCC,就能造航空母舰”是世界造船业公认的一种说法。能不能建造30万吨超大型油轮也早已成为衡量一个造船厂,乃至一个国家造船能力的标尺。金海重工建造的32万吨级“VLCC”,是目前国内最大的原油轮。

舟山港综合保税区衢山分区:2012年9月29日,国务院正式批复设立舟山港综合保税区。舟山港综保区采取“一区两片”模式,设置本岛分区和衢山分区,总规划面积5.85平方公里。本岛分区规划面积2.83平方公里,定位以海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流、进出口贸易为重点,并探索建立区域性大宗商品定价中心,发展航运服务业和保险金融业、咨询研发、商品会展及租恁等相关服务业。衢山分区位于衢山鼠浪湖岛,规划陆域面积3.02平方公里。重点发展煤炭、矿石、油品等大宗商品的仓储、配送业务,建成中国重要的大宗商品仓储、中转基地。

“一体一圈五岛群”:“一体”是指舟山岛,是舟山群岛新区开发开放的主体,也是构建海上花园城的主体区域,将重点构筑舟山海洋科学城、舟山岛南部花园城市带、舟山岛中部生态保护带、舟山岛北部海洋新兴产业带“一城三带”发展格局。“一圈”是指建设大宗商品储运中转加工交易中心核心圈,包括岱山岛、大长涂岛、鱼山岛、衢山岛、大小洋山岛等区域,是舟山群岛新区打造国际物流岛的核心区域。“五岛群”分别指:普陀国际旅游岛群、六横临港产业岛群、金塘港航物流岛群、嵊泗渔业和旅游岛群、重点海洋生态岛群。

黄标车:是高污染排放车辆的简称,因其贴的是黄色环保标志,因此称为黄标车。

海域使用直通车:是指海域使用权人可以凭海域使用权证书办理相关建设工程的规划许可、施工许可等手续。但实施填海项目形成的土地上的房屋产权登记仍须按国家有关规定执行。

“一省一网”:是指对广电有线网络的整合,实现“一省一网”的前提就需要电视台把有线网络这一块经营性资产剥离出来,实现“台网分离”后重新整合。

“两基”:是指基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

CAE:是指用计算机辅助求解复杂工程和产品结构强度、刚度等力学性能的分析计算,以及结构性能的优化设计等问题的一种近似数值分析方法,被广泛应用于制造业产品设计和开发中。我县的海山、金鑫等汽配企业已经与相关公司合作,把该项技术应用于产品开发和设计研发中。

LNG船:是国际公认的高技术、高难度、高附加值的“三高”产品,LNG船是在 -162摄氏度低温下运输液化气的专用船舶,是一种“海上超级冷冻车”,被喻为世界造船“皇冠上的明珠”,目前只有美国、中国、日本、韩国和欧洲的少数几个国家的13家船厂能够建造。

国家新型工业化产业示范基地:2012年3月,舟山市船舶与海洋工程装备基地被列入第三批“国家新型工业化产业示范基地”。这是舟山船舶与海洋工程装备列入国家《船舶工业“十二五”规划》后获得的又一殊荣,也是继上海长兴岛、江苏南通、青岛经济技术开发区后的又一个国家船舶与海洋工程基地。

CBD:是指中央商务区或商务中心区。

“智慧岱山”:是指充分利用信息技术,全面普及社会各个领域信息化,以全面感知、广泛互联、高度共享和深度融合为基本特征,以推进产业转型升级、提高政府管理服务水平、提升城市建设和市民生活品质为主要任务,实现绿色、智能、便捷、和谐的城市发展形态。

“三改一拆”:是省委省政府提出的重要工作部署,具体指旧住宅区改造、旧厂房改造、城中村改造和拆除违章建筑。

“一圈两带”:是指小长涂集镇建设的整体布局,即沿港路经济圈、倭长线商业带、倭石线居住带。

“四走进”:是指走进偏远村落、走进厂区工地、走进船头田头、走进广场公园。

“四边三化”:四边是指公路边、铁路边、河边、山边等区域,三化是指洁化、绿化、美化,简称“四边三化”行动。

“八项规定”:是指中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。

“六个严禁”:是指严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;严禁向上级部门赠送土特产;严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡;严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费;严禁超标准接待;严禁组织和参与赌博活动。

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岱山县人民政府

索引号 113309210026413387/2013-44509 生成日期 2013-01-21
发布机构 县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2013年政府工作报告
信息来源: 发布日期:2015-06-30 16:41 浏览次数:

2013年1月20日在岱山县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  毛江平


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。


2012年工作回顾


2012年是本届政府的开局之年,也是我县应对危机、克难攻坚,各项工作经受考验的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,凝心聚力,砥砺奋进,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,圆满完成了年初确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值165亿元,按可比价格计算同比增长8%;初步统计,实现财政总收入17.6亿元,增长7.5%,其中地方财政收入9.8亿元,增长15.4%;完成固定资产投资80亿元,增长4.6%;城镇居民人均可支配收入29916元,渔农村居民人均纯收入18958元,分别增长11.2%和13.5%;节能减排完成省市下达任务;十大民生实事项目全面完成。

过去的一年,我们着眼于落实稳中求进举措,加强企业帮扶,注重增量提质,经济保持平稳发展

面对国内外复杂严峻的经济形势,坚持“稳中求进、统筹协调”的工作基调,坚决贯彻宏观调控政策,积极实施扩大有效投资、支持回归经济、改善发展环境等决策部署,及时出台扶持汽配业做大做强、改进金融服务支持实体经济、促进中小企业健康发展等政策措施,认真开展进村入企、企业减负等帮扶活动,全面推进中小企业专项信用贷款业务,增加工业企业应急转贷资金,切实解决企业实际困难,力保重点行业、重点企业平稳运行。工业经济难中有进。以稳生产、扩融资、减负担为重点,全力以赴打好船舶工业保稳促调攻坚战。金海重工VLCC、蓬莱船舶大型疏浚船、和泰公司远洋渔业船等高技术、高附加值船型产品不断拓展,省首家绿色环保拆船企业建成投产,资源整合和配套协作明显增强,顺利通过了省级船舶修造产业基地复评。全年完成船舶工业产值264亿元,与上年持平。以强管理、抓投入、拓市场为主线,集中精力突破传统工业产业升级关。汽配、电机行业技术改造步伐明显加快,水产、玩具行业新产品开发力度不断加大,岱美、海山、晨光、腾华、舟山玩具、欣欣化纤等企业引领行业结构调整作用进一步突出。以抓进度、优环境、促效益为导向,加快形成新的工业经济增长点。惠生海工基本具备生产条件,海上风机安装基地项目加快推进,新兴产业逐步形成;开发区标准厂房、综合业务用房等基础设施相继竣工,产业集聚优势更加体现;规模以上工业企业综合考评得分连续8年列全市第一,工业经济运行质量持续向好。全年实现工业总产值342亿元,增长2.1%;完成工业性投入35亿元,增长11.7%。第三产业加快提升。港口物流业快速增长,全年完成港口货物吞吐量2353万吨,增长73.1%。鼠浪湖矿石中转项目获国家发改委核准,黄泽山石油中转储运项目推进顺利,舟山港综合保税区衢山分区批准设立。海运业克难前行,总运力保持在73万载重吨以上。海岛旅游品味进一步提升,旅游集散中心投入运营,东沙古渔镇、岱东鹿栏晴沙旅游基础设施不断完善,秀山前景君庭、高亭锦江之星、长涂望海潮等一批度假酒店相继建成营业。全年共接待国内外游客264万人次,实现旅游总收入25.5亿元,分别增长14.2%和16%。商贸流通体系更加完善,金融机构营业网点逐步延伸,科技服务、信息咨询等现代服务业取得长足发展。建筑房地产业保持平稳发展,商品住房价格得到有效控制。全年实现服务业增加值47.7亿元,增长7%。渔农产业平稳发展。衢山、高亭、长涂三大渔港建设全面推进,高亭中心渔港入选全国文明渔港。渔农业规模化、品牌化、专业化水平进一步提升,完成土地流转2720亩,整治抛荒耕地2770亩,新建蔬菜基地370亩、标准养殖大棚115亩,引进规模以上种养殖户2家;规范发展渔农家乐,兰秀渔庄成为省级休闲渔业精品基地;成功创建高亭南美白对虾、岱西葡萄省级特色精品园;挂牌成立渔农民合作社10家,长涂东海湾合作社成为全国农民专业合作示范社。全年实现渔农业总产值50.9亿元,增长10%。

过去的一年,我们着眼于全面融入新区建设,突出改革创新,强化选商引资,发展活力持续增强

面对新区建设的全新任务,坚持思想上率先融入、行动上主动对接,结合价值观大讨论活动,广泛开展新一轮思想解放学习教育活动,全县上下融入新区、跨越发展的信心进一步坚定,改革创新、选商引资的成果进一步显现。各项改革稳步推进。全面实施县级公立医院综合改革,启动集体资产产权制度、集体土地管理制度等五项渔农村综合配套改革试点工作。推进公共财政管理改革,完成新一轮乡镇财政管理体制调整;成功实施国库集中支付改革扩面工作,国有资产处置行为和国企重大事项审批程序进一步规范。启动地方企业债券发行工作,金海重工、岱美、海山3家企业上市工作取得积极进展。加快行政审批制度改革,顺利承接省市下放的211项审批权限;实施“全程代理、联合踏勘”制度,行政许可事项进驻率和提速率分别达到97.4%和67.4%。主要污染物排污权有偿使用开始实施,税收“营改增”试点工作顺利启动。“政银保”合作贷款正式实施,岱山稠州村镇银行衢山支行顺利开业,金融支持地方发展能力进一步提升。选商引资势头良好。充分利用新区效应,坚持内外并举、量质并重、招推并进,突出环境保护、财税贡献、投资规模,强化项目落地协调、跟踪服务、联合推进工作,努力实现选商引资和项目建设新突破。组团参加国际海事展、杭州旅游招商推介会等各类展会,大力发展回归经济,成功引进中交三航海上风机安装基地等22个项目。全年合同引进资金10.8亿元,实际利用资金7.9亿元,引进浙商回归资金13亿元,超额完成市下达的招商引资目标任务。自主创新不断加强。强化科技服务平台建设,成立县汽配科技发展服务中心。积极推进科技项目申报,2个项目被评为国家星火计划项目,6个项目列入省级新产品项目。加强创新型企业培育,新增高新技术企业1家、省级科技型中小企业3家。全面推进质量强县工作,新增市级以上名牌产品3个,著名商标1件,“岱山海盐”首个地理标志证明商标注册成功。开放融入持续提升。抢抓新区规划编制机遇,认真研究、及时跟进,岱山正以独特的区位优势和资源禀赋,成为舟山群岛新区“一体一圈五岛群”空间布局的核心区域。积极争取用地、用海、口岸开放优惠政策和支持,25个项目相继列入省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划。启动乡镇控规修编,研究编制“十二五”交通港航、电网升级相关规划,规划体系更为完善。口岸开放工作进一步推进,蛇移门港、黄泽山港高等级航道锚地设计通过评审,惠生海工基地水域申报开放,五虎礁锚地扩建、航道调整工程顺利完工。认真落实县委关于引才育才实施意见,不断创新人才引进、留用、培训模式,全年引进各类人才473名。

过去的一年,我们着眼于推进城乡统筹发展,注重规划引领,强化基础建设,城乡面貌日新月异

面对城乡一体化发展新趋势,坚持突出规划指导和调控作用,继续完善城乡规划体系,统筹推进重大基础设施建设,城乡空间格局不断优化,有力提升了生态宜居海岛建设水平。基础设施建设全面加强。全年完成基础设施投资22.9亿元。交通设施提档升级。岱山跨海大桥建设步伐不断加快,江南山至牛轭岛公路路基工程全面完成,官山大桥主塔工程即将完工,秀山大桥前期工作正式启动。岱东黄嘴头至东沙燕窝山、衢山四平至石子门等3条公路加快推进,完成8.3公里县道大中修和10公里通村公路建设,城乡路网日臻完善。新城陆岛交通码头加快建设,建成双合车渡码头2号泊位,新增“岱山11号”等3艘客滚船,开通岱山至上海长途班车,完成本岛新一轮通村班车改造,交通集散功能持续增强。智能电网建设全面提速。多端柔性直流输电工程动工建设,220千伏输电线路技改工程抓紧实施,用电信息系统实现用户全覆盖,成为全市首个省级电气化县。水网和供水安全保障体系进一步完善。衢山、秀山海水淡化二期工程加快推进,小高亭水厂扩容和水质深度处理改造工程正式启动,浪激嘴至双合供水管网完成升级,渔农村饮水安全工程全面完工,3.72万人饮用水质量得到改善。高亭海塘、黄沙水库等一批强塘工程按期推进。供地需求保障力度不断加大,仇家门一期围垦工程基本完成,岱山本岛北部围涂促淤工程全面启动。全年报批土地1740亩,供应建设用地2130亩,盘活存量土地1365亩,实施垦造耕地1210亩,新增海域使用面积5680亩。盐田废转力度进一步加大,衢山岸线收储抓紧实施。电信基础设施共建共享工作实质性启动,宽带提质提速工作逐步展开,群众享受通信服务更加便捷、畅通、优惠。城乡功能品位不断提升。县城“东拓西延中提升”稳步推进。法院大楼、文体中心等公建设施相继建成,交通大楼、商会大厦、海中洲宝盛大酒店等地标性建筑展露新姿,星辰大厦、兰秀大道周边商业氛围逐步形成,新区综合功能不断增强。沿港西路改建工程基本完工,滨港路扩建工程加快推进,磨心山入口工程抓紧施工,环城北路整体框架快速拉开,城区路网体系优化改善;蓬莱路公共停车场建成启用,城区防洪排涝管网加快改造,部分老小区生活环境综合整治稳步推进,对港山、文化广场北面、长河路沿线、县城西部等片区开发建设取得新进展,旧城改造步伐进一步加快。数字城管指挥平台全面建成,城市管理执法模式进一步创新。美化、绿化、亮化、洁化工程全面实施,顺利完成省级示范文明县城迎检和省级卫生县城复评,东沙镇荣获“全国文明乡镇”称号。衢山中心镇建设加快推进,文化影剧院、中心菜场、万豪商业中心等配套服务项目相继建成。长涂、秀山小集镇加快改造,集聚功能进一步显现。新渔农村建设全面深化。桥头、摇星浦等10个美丽海岛社区(村)创建全部通过市级验收,小宫门村、林家村等精品村落加快打造,环岛北线特色示范带二期工程顺利推进,村邮站建设实现行政村全覆盖。村庄整治工作继续深化,全年完成渔农村住房改造750户、改厕875户、治污1815户。生态文明建设成果显著。衢山、秀山等3个污水处理厂建成启用,开发区、东沙工业基地等重点区块污染物排放得到有效控制。衢山桂太小流域环境连片整治基本完成,黄标车限行工作正式启动。PM2.5首次纳入空气污染物监测范围,环境治理和监测水平不断提升。海洋生态环境有效修复,全省首个无居民岛生态修复示范项目完成建设。建筑渣土、餐厨垃圾等无害化处理场所相继建成,本岛生活垃圾实现外运焚烧处理, 城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达到83%和99.8%。积极实施循环经济行动计划,新增清洁生产企业3家。“森林岱山”建设扎实推进,生态廊道、森林村庄等五大工程全面实施,全年投入资金3555万元,绿化造林面积1.6万亩。国家级生态乡镇创建全面铺开,国家环境保护模范城市创建基础进一步夯实。

过去的一年,我们着眼于改善民生促进和谐,加大投入力度,健全保障体系,公共服务不断完善

面对群众日益增长的公共服务需求,坚持以改善民生为重点的社会事业建设,不断完善为民办实事长效机制,认真办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事,切实让全县人民共享发展成果。全年用于民生事业发展的财政支出达15.2亿元,占财政总支出的72.8%。统筹发展社会事业。怀慈小学、蓬山小学、桂花小学等一批校安工程相继竣工,东沙中学综合楼、岱山中学教学楼和体育馆建设完成,岱东中心幼儿园投入使用。教育教学质量再创佳绩,中考高考喜获丰收,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验评,成功获评全国“两基”工作先进县。公立医院全面实施药品零差率,县第一人民医院成功晋级二级甲等综合性医院,渔农村群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。积极创新基层医疗卫生机构运行机制,乡村卫生一体化管理率达到80%以上。计生妇保大楼基本建成,家庭幸福促进计划全面启动。拓展海洋文化节系列活动,“百姓文化节”有声有色,“一乡一品”特色文体团队打造取得新成果。蓬勃开展全民健身运动,成功举办国际女子公路自行车赛、全国龙狮精英赛、风筝锦标赛、第七届县运动会等一批大型赛事活动。有线电视“停模”工作有序推进,全县数字电视用户突破5万户。提高社会保障水平。加强职业技能培训,全年完成渔农民转移就业技能培训1188人,城镇失业人员再就业培训758人;新创建充分就业社区7个,新增城镇就业岗位2285个,城镇登记失业率下降到2.92%。扩大社保覆盖面,五大保险参保人数新增17130人次,妥善解决未参保集体企业退休人员和其他相关人员基本养老保障问题。新农合和城医保合二为一,城乡居民基本医疗保险制度实现市级统筹,全年参保率达到96.2%。提高救助水平,城乡低保标准分别提高到每月465元和372元,城镇“三无”和渔农村“五保”对象集中供养率分别达100%和99.2%。改造渔农村困难群众危旧房60户,完成保障性住房建设1.36万平方米,“三位一体”住房保障体系进一步完善。养老服务建设多点扩面,东沙、岱西、衢山敬老院完成升级改造,县社会福利中心动工新建,全市渔农村居家养老试点在秀山率先开展。关心残疾人事业,建成首家省级残疾人小康•阳光庇护中心。市民卡工程建设顺利推进,累计发放市民卡19万张。慈善事业健康发展,累计发放慈善金620万元,建立11个社区(村)慈善工作联络站及帮扶金制度。加强社会管理创新。扎实开展“社会管理创新落实年”活动,社会公共服务、社会应急联动救助、社会组织服务、网络舆情研判导控服务、海上社会管理等平台加快构建,为民服务实用性、时效性不断提高。积极创新网格工作载体,安全进网格、渔船进网格等服务制度全面推广。不断完善大信访工作机制,圆满完成十八大期间等重大节点信访维稳安保任务。加强流动人口服务管理,积极推行居住证制度。组建边防机动小分队,推进视频监控系统建设,人防、技防、物防“三位一体”社会治安综合治理防控网络进一步健全,群众安全感和满意度进一步提高。重视社区矫正和预防青少年犯罪工作,扎实做好特殊人群帮教管理。不断提升应急处置能力,成功承办全省避灾安置场所建设推进会。全力应对长涂沈家坑水库垮坝灾害,积极稳妥做好救援和善后处理等工作。深入推进食品安全百日行动,顺利通过省级食品安全示范县复评,成功创建省级药品安全示范县。集中开展十大公共安全整治行动,安全生产三项指标继续保持零增长。同时,我们积极支持国防建设,认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作,档案、史志、对台、气象、工会、妇女、青少年、老干部、红十字、关心下一代等事业有了新进步。

过去的一年,在推进经济社会发展的同时,我们更加重视政府自身建设。大力推进民主法治,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,坚持政府负责人领办人大代表建议、政协提案制度,全年承办人大代表建议128件、政协委员提案148件,办结率、满意率均为100%。深入推进政府信息公开,认真听取咨询委、社会各界意见,积极畅通民意反映渠道,全年办理县长信箱125件,决策科学化、民主化水平进一步提高。扎实开展“六五”普法和“五五”依法治县工作,全县社会矛盾纠纷大调解体系全面建立,行政调解、行政复议机制进一步完善。认真落实县委关于支持衢山发展的“1+3”实施意见,深入实施县领导“十个一”联系制度,服务基层、服务发展能力进一步增强。切实加强机关效能建设,规范对影响机关工作效能行为的责任追究,政府办事效率、服务水平进一步提升。加强行政监察和审计监督,大力推进党风廉政建设,严肃查处违法违纪案件,顺利通过省政府对我县的县长经济责任审计,廉洁从政、干净干事氛围进一步形成。

各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是市委市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督与支持的结果,是社会各界通力合作、广泛参与的结果,是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民和外来投资者、建设者,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向驻岱部队、武警官兵,向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍存在不少困难和问题:一是企业生产经营困难,重大项目引进偏少,转型升级步伐缓慢,经济增长压力不断增大。二是全县财政刚性支出不断增加,税收收入增长相对乏力,财政收支平衡的压力明显加大。三是渔农村集体经济相对薄弱,资源环境和要素制约依然突出,加强城乡统筹和提高公共服务均等化的任务还十分艰巨。四是政府职能转变、干部素质与舟山群岛新区的发展要求还有不小差距,机关作风和干部能力有待进一步加强。所有这些,都需要我们高度重视,并在今后的工作中采取更加有力的措施加以解决。


2013年主要工作


各位代表,今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实现“十二五”规划目标承前启后的关键一年,也是全力实施县委十二次党代会提出的“融入新区、全面提升”战略部署的重要一年。做好今年的政府工作,意义非常重大。新的一年,我们迎接的挑战依然严峻。国际经济形势依然错综复杂、充满变数,世界经济低速增长态势仍将延续;国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾继续加剧,已由快速发展期进入深度转型调整期,我们必须要有更清醒的认识和更困难的思想准备。新的一年,我们面临的机遇十分宝贵。党的十八大作出了“建设海洋强国”的战略部署,舟山群岛新区发展规划即将获批,相关政策将进一步明朗,作为新区建设核心战场的岱山,历史性地迎来了大开发大开放大发展的机遇,我们必须牢牢把握这一千载难逢的有利时机和积极因素。新的一年,我们承担的责任更加重大。忧则兴、预则立。在同样的困难、机遇面前,岱山能否在重大政策和经济格局变动调整中抓住机遇,实现突破,关键是看我们的责任意识和应对能力。只要我们不为风险所惧,不被干扰所惑,抢抓难得机遇,坚定必胜信心,必将能够共渡难关,实现跨越发展。

根据县十二届二次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕“融入新区、全面提升”主题和“三大定位”奋斗目标,以“稳中求进、全力突破”为总基调,扎实工作、克难攻坚,全力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,争当浙江舟山群岛新区建设主力军,加快建设更加幸福美好的新岱山。

综合考虑经济社会发展趋势,建议今年经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%以上;地方财政收入增长8%以上;城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上;完成固定资产投资96亿元;社会消费品零售总额增长14%以上;地方自营进出口总额增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成省市下达的节能减排年度目标。

根据上述总体要求和预期目标,重点抓好以下五方面工作。

一、创新驱动,先行先试,努力在融入新区建设上取得新突破

坚持规划先行,着力在无缝对接融入上下功夫。融入新区,规划是总纲蓝图。全面开展舟山群岛新区发展规划的学习宣传工作,精心设计活动和载体,在全县掀起学规划、知规划、用规划的热潮,进一步激发广大干部群众支持和参与新区建设的热情。深入研究和吃透舟山群岛新区发展规划精神,高起点修编县域总体规划,深化完善土地利用、生态功能区划等一系列专项规划,真正把规划作为政府工作的路线图、争取项目的金钥匙。认真贯彻落实舟山群岛新区发展规划,明确近、中、远期的重点工作以及重点开发的区域,突出重点,加快实施。全力做好具体项目和政策的对接,盯紧盯牢,持续推进,通过锲而不舍的争取,加快形成有利于岱山先行先试、科学发展的政策“洼地”和项目高地。

深化改革创新,着力在完善体制机制上下功夫。融入新区,改革是核心支撑。要争当新区建设主力军,我们必须全面深化改革创新,坚决破除一切妨碍科学发展、新区建设的体制机制障碍。加快投融资体制改革。整合政府资源和投融资平台,盘活存量资产,加快发行地方企业债券,集中财力办大事;创新抵质押贷款业务和还款方式,逐步扩大海域使用权抵押范围和对象,筹建第二家小额贷款公司,切实增强金融服务地方经济能力。加快资源要素市场化配置改革。推进岸线使用权、海域使用权、排污权交易改革,探索海域使用直通车等陆海统筹综合改革,进一步提高资源使用效率。加快政府管理体制改革。深化行政审批制度改革,建立联合审批、联合勘察、联合验收制度,着力完善重点项目建设决策、协调、保障机制。完成广电有线网络“一省一网”整合。加快科技创新步伐。充分发挥政府引导作用,优化公共资源配置,加强船舶设计、汽配CAE等公共科技服务平台建设,进一步激发企业科技创新内生动力。按照“扶一家、联十家、带百家”的要求,鼓励龙头骨干企业通过行业协会等形式,联合高校和科研院所建立产业技术创新战略联盟,促进创新链上下游的对接和整合。加快质量强县建设,力争培育专利示范企业3家,新增市级以上名牌产品2个、著名商标3件。强化智力支撑,鼓励引导岱山籍大学生回归创业就业,促进更多的人才向实体经济集聚。

注重集聚效应,着力在优化平台建设上下功夫。融入新区,平台是重要载体。加快以经济开发区为核心的海洋产业集聚区建设,梳理筹划一批区内重点项目,严格做好入区企业和入区项目的审核把关。研究制定加快推进海洋产业集聚区建设有关政策和各功能分区考核办法,谋划建设产业集聚区内基础设施项目的融资和合作平台,为集聚区建设提供资金保障。抓紧启动舟山港综合保税区衢山分区建设,积极做好规划编制等基础性工作。提高开放水平,做好口岸查验机构设置布局前期工作,抓好鼠浪湖矿石、黄泽山油品、惠生海工等重点项目的口岸开放验收,谋划长涂樱连门、大鱼山岛等区域开放工作。

强化选商引资,着力在提升招商质量上下功夫。融入新区,招商是一号工程。坚持精准招商。紧盯国内外500强和优质客商,以临港工业、战略性新兴产业、现代服务业为重点,建立动态招商对象库,主动上门招商,力争引进一批符合新区发展规划、利于产业结构调整、具有较高综合效益的重大产业项目。坚持创新招商。将招商与引税、招商与引才结合起来,开展产业链招商、以商引商、政府组团式招商和“零土地”招商。坚持合力招商。强化驻外机构招商职能,充分发挥商会、同乡会、行业协会作用,力争在推进“浙商回归”工作上取得新成绩。全年实际利用资金9亿元以上。

二、保稳促调,克难攻坚,努力在促进产业升级上取得新突破

坚持把强工业作为稳增长、调结构的重要力量。以稳企业为前提,坚持“有保有压”,加快工业结构调整步伐,不断提高工业经济增长质量和效益。全力帮扶企业,促进产能释放。集中更大的精力,采取更有力的措施,切实加强经济运行监测,强化减负政策延续性,全力破解企业发展难题,提振企业发展信心,重点确保金海重工等骨干企业稳定生产。大力支持符合岱山产业导向、有市场、有技术、有前景的企业,着力推动海舟修船、宏鹰拆船、岱美公司、普斯耐驰等龙头企业加快产能释放。狠抓有效投入,加快项目落地。积极实施联合审批协调制度,着力推动工业项目前期提速提效。及时解决在建工程各类问题,全力推进衢山海上物流基地,加快常石机械加工、东邦扩建项目建设,着力推动惠生海工、海上风机安装基地、银岱汽车零部件等项目建成投产。积极引进海洋工程装备、新能源等战略性新兴产业,加快潮流能发电产业化应用步伐,着力推动三亿能源等项目引进落地。加快推进开发区公用码头、水利道路等基建工程和东沙综合配套服务区建设,着力推动重点工业园区进一步完善基础设施、增强产业集聚功能。加强技术创新,力促转型升级。坚持工业大企业培育和科技型、成长型中小企业培育两手抓。抢抓舟山建设国家新型工业化产业示范基地有利时机,积极引进国内外著名船舶及配套研发设计机构,引导船舶企业拓展LNG船、豪华游轮等特种船舶修造业务,着力提升高技术、高附加值产品生产比重。引导传统工业向“专、精、特、新”发展,着力推动企业技术创新、品牌培育和市场拓展,做大做强块状经济。全面推进“个转企”、“规下向规上升级”工作,扶持壮大科技型小微企业发展。遵循市场规律,推进产业整合。坚持一企一策,鼓励行业优势龙头企业兼并重组经营困难企业,形成产业链整体优势。依法规范市场竞争机制,实施“腾笼换鸟”策略,妥善处置缓建企业,为好企业、好项目腾出更多的空间。全年实现工业总产值377亿元,增长10%;完成工业投入42亿元,增长20%。

坚持把抓三产作为稳增长、调结构的重要抓手。做大港口物流业。抓住国际物流岛和舟山港综合保税区建设机遇,提升整合全县岸线资源和港口布局,重点做好衢山等岛屿岸线收储整理工作。加快推进鼠浪湖矿石、黄泽山油品等物流项目,全年实现港口货物吞吐量2700万吨,增长15%。努力维持海运业稳定,深化扶持政策,加强企业间、上下游行业间对接合作,鼓励兼并、重组和联营,着力培育行业龙头企业,海运总运力保持在73万载重吨以上。做精海洋旅游业。以打造长三角著名的海上休闲运动度假岛为目标,拓展秀山泥岛和鹿栏晴沙休闲运动项目,丰富东沙古渔镇文化底蕴,进一步打响“我为泥狂”、弄堂游戏节、听海季等特色活动品牌;加大本岛东北部、衢山沙龙等区域滨海旅游资源开发力度,加快建设秀山温泉项目,力争丽都大酒店建成开业,进一步提升海岛旅游品味。全年接待游客293万人次,实现旅游总收入28.8亿元,分别增长11%和13%。做强商贸服务业。加快日达广场、衢山万豪广场建设,推进人民路延伸段休闲街、沿港西路等微型CBD打造,推动华润万家、肯德基等知名商业品牌引进入驻,打造集购物、餐饮、文化、休闲娱乐等功能于一体的城市商业综合体。培育楼宇经济,做大做强建筑业,有序发展房地产业。全面完成农贸市场提升发展三年计划。全年实现服务业增加值52.7亿元,增长9%。

坚持把稳一产作为稳增长、调结构的重要基础。培育发展捕捞养殖、加工贸易、旅游休闲融合发展的现代渔业。积极倡导渔业生产低碳化,大力推进国内捕捞渔船转型升级;积极打造特色养殖业,新增生态高效精养基地面积10万平方米,确保衢山东升省级精品园创建成功。大力发展水产品精深加工,做优做强舟富、宝发等一批水产加工龙头企业。稳步发展渔农家乐,不断提升休闲渔农业规模品质。着力完善渔业基础设施,加快推进大衢渔港一期工程,完成高亭中心渔港江南段、长涂渔港建设。探索创新渔业管理新机制,着力提升渔民综合素质,争创全国平安渔业示范县。培育发展示范化、标准化、精品化现代农业。积极引导“农超对接”、“农企对接”,新增市级以上示范性农民专业合作社5家;切实抓好“菜篮子”工程建设,深入推进蔬菜基地扩面提质工作,新增蔬菜基地200亩,完成高亭南浦省级现代农业发展项目建设。稳定重点盐场,引导盐产品朝绿色、高端、多品种方向发展。全年实现渔农业总产值55亿元,增长8%。

三、统筹协调,融合发展,努力在提升城乡环境上取得新突破

加快推进基础设施建设。以构建综合交通网为方向,加快岱山跨海大桥建设步伐,全面完成官山大桥隧道、引桥和主塔工程,加快推进秀山大桥和接线公路前期工作,抓紧做好北向大通道路由方案比选工作;完成燕窝山至黄嘴头、四平至石子门等一批在建公路,建成新城陆岛交通码头和客运中心,启动大长涂车渡2号码头建设,加快兰山码头提升改造前期工作。以多元供给为途径,继续推进岱山大陆引水二期工程前期工作,建成秀山海水淡化二期工程;完成董家岙水库、机场护场河等43处水利工程除险加固工作。以建设智能电网为目标,深化电网升级改造和配网建设,加快推进220千伏输电线路技改和多端柔性直流输电工程,建成启用电力调度大楼。以拓展发展空间为重点,着力推进本岛北部围涂促淤工程建设,启动大鱼山围垦工程前期工作,加快盐田废转和耕地垦造,加大供地力度,努力为新区建设提供用地保障。以信息化建设为依托,拓展市民卡在水电煤、数字电视等领域的应用,加快推进数字办公、数字交通、无线景区等社会事业信息化建设,着力打造“智慧岱山”。

加快推进城镇化建设。按照“一城三镇”发展布局,高起点编制城镇化规划,加强基础配套设施建设,着力打造设施齐全、功能完善、宜居宜业的新型城镇。精致建设新老城区。加快完善竹屿新区服务功能,全面完成交通大楼、商会大厦等一批公建设施;加快推进联建大楼建设,进一步增强行政中心区域辐射和集聚功能。深化旧城有机更新,基本贯通环城北路一期、二期,建成启用岱丝大厦地块公共停车场,加快滨港路扩建改建工程,逐步打造滨港路沿线景观带;全面建成沿港西路安置综合楼,有序推进闸口地块改造;大力推进城市地下空间开发利用,进一步拓展城市发展空间容量;加快城市功能延伸,强化污水处理等基础设施共建共享。精细管理文明县城。协调把握城市形象与民生需求、市容与繁荣的关系,扎实推进“三改一拆”工程,着力破解违章搭建、马路市场、物业管理等群众关注的难点问题,不断提升城市品质;有效发挥数字城管指挥平台作用,切实提高城管精细化、效能化水平。精心打造三大城镇。积极推进三大经济大岛中心镇、小集镇建设,着力提升城镇功能和品质。衢山中心镇建设以打造新城为重点,不断拓展现有主城区功能,提升改造老城区基础设施,建成投运行政中心、市民广场、太平商业街等公建设施;长涂以凸显临港工业岛为特色,加快服务工业配套设施建设,逐步形成镇区“一圈两带”整体布局;秀山以大桥桥头堡和生态休闲岛为定位,深化细化规划,加快形成以北浦为中心的小集镇。

加快推进新渔农村建设。坚持城乡统筹发展,深化渔农村生产、生活、组织三大方式变革,推动城乡二元向城乡一体转变。不断创新渔农村体制机制,加快推进渔业生产经营管理服务体制、渔农村集体资产产权制度等五项改革试点工作。发展壮大渔农村集体经济,扶持推进6个经济薄弱村脱贫工作,大力实施“低收入渔农户收入倍增计划”,增强渔农民创业增收能力。加快精品村和示范带建设,积极实施特色示范带三期工程,精心打造石马岙、上船跳、凉峙精品村落,保护开发东沙古渔镇等历史文化村落。加快创建美丽海岛社区,围绕“全面培育,分步创建”的工作思路,适当扩面,注重提升,新增6个以上市级美丽海岛社区,争创省级美丽乡村创建先进县。

加快推进生态文明建设。积极推进国家级生态县创建,坚持开发与保护并举,集约利用岸线、港口、滩涂、生态旅游等海洋资源,构建可持续的资源保障体系。加大环境保护力度,全面加强对环境敏感区、生态功能区、海洋倾倒区的动态监控;抓好节能减排工作,严格新上项目节能评估,完成3家重点用能企业改造,全面推行主要污染物排污权有偿使用和交易;大力发展循环低碳经济,新增清洁生产企业3家,创建绿色企业1家。加强环境综合治理,突出重点行业、重点区域,加快推进企业排污口和开发区污水处理厂改造工程,加强“三废”综合整治,推进渔农村污染防治。按照绿化、美化、彩化、香化要求,扎实推进“森林岱山”建设,创建成功5个市级以上“森林村庄”。新增3个国家级生态乡镇和1个国家级生态村。

四、以人为本,共建共享,努力在推进惠民安民上取得新突破

致力推进文化繁荣发展。坚持正确的文化发展方向,牢牢把握文化引领主题,争创省级文化先进县。大力弘扬先进文化。加强社会主义核心价值体系建设,丰富新形势下岱山人文精神内涵,全力推进公民道德建设,大力开展各类文明创建活动,努力形成强大的精神动力。繁荣发展文化事业。进一步活跃群众文化生活,深化“百姓文化节”系列活动,逐步建立广场文化、社区文化等群众文化体系;进一步挖掘海洋文化内涵,放大休渔谢洋大典节庆效应,举办全省“非遗”精品艺术专场表演;进一步打响文化惠民品牌,探索开展流动文化服务“四走进”活动,积极创建文化特色社区(村);进一步挖掘、引进和培养各类文化人才,丰富海岛文学、戏剧小品、美术摄影等创作门类;进一步浓厚全民健身氛围,争创省级体育强县。充分发挥县文体中心功能,引进和举办一批高水准、高规格体育赛事。着力提升文化产业。积极推动文化与旅游在更大范围、更广领域、更高层次上的融合,挖掘东沙古渔镇、秀山滑泥、岱东风筝等旅游文化业态,催生渔民画、沙画、船模等旅游衍生产品,加大运动休闲旅游宣传推广,强化文化对旅游发展的助推作用。

致力提高教育卫生水平。围绕创建省级教育现代化县目标,进一步夯实教育现代化发展基础。完成东沙中学教学楼、县中心幼儿园迁建工程,推进衢山新城幼儿园、东沙中心幼儿园等4所幼儿园建设,启动教育园区工程前期工作。加快学前教育优质化,规范民办幼儿园办学行为;推动义务教育均衡化,完成高亭中学、东沙小学、秀山小学等6所标准化学校创建工作;坚持高中办学多元化,切实提高岱山中学、东沙中学优质化教育水平;推进职业教育菜单化,深化学校教育与企业培训紧密结合的办学模式;加强师德师风建设,组织“最美教师”评选活动。围绕创建省级卫生强县目标,进一步优化海岛群众就医环境。加快县一院医技综合楼建设,改造县二院住院楼;深化医药卫生体制改革,建立健全县级公立医院运行新机制;着力加强医院服务能力建设,进一步构建和谐医患关系;调整优化基层卫生服务网络,为群众提供安全、有效、方便的医疗服务。

致力健全社会保障体系。实施居民收入倍增计划,完善就业创业扶持政策,加强就业技能培训,多渠道增加居民财产性收入。推进外来务工人员、自谋职业人员和灵活就业人员社会保险参保工作,进一步扩大社保覆盖面。切实加强社保基金监管,确保资金运行安全。不断完善社会救助机制,实施重特大疾病救助制度。加大残疾人基本生活保障力度,扎实推进无固定收入残疾人生活补贴工作。提升养老机构服务水平,加快推进县社会福利中心建设,完成岱东、秀山敬老院升级改造工程。推广秀山居家养老经验,积极扶持社区养老服务照料中心建设。继续深化殡葬改革,推进县级骨灰纪念堂建设,做好骸骨火化推广工作。大力发展慈善公益事业,全面推进慈善救助项目化。支持驻岱部队建设,深入开展拥军优属和军民共建活动,妥善做好转业、复退军人安置工作。

致力深化平安岱山建设。加强社会管理创新,鼓励行业协会、老年协会等组织参与社会公共管理。进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制,扎实推进乡镇社会服务管理中心建设和社区信访工作“五个一”工程。加强和创新网络管理,有效提高政府在新媒体环境下公共危机应对水平。切实增强“网格化管理,组团式服务”工作实效,提升政府即时服务群众的能力。加强大调解工作,进一步完善大信访机制。强化治安防控,坚决打击各类犯罪行为。巩固省级食品安全示范县创建成果,整合食品检测各类平台,让人民群众吃上放心食品。继续加强渔业、船舶、交通、矿山危化、消防安全管理等工作,全面完成安全生产标准化规范化达标任务。妥善处置企业劳资纠纷,完善劳动工资兑付措施,着力构建和谐劳动关系。加强防灾减灾和应急管理体系建设,完善突发公共事件应急处置机制,确保人民群众生命财产安全。

各位代表,民生是为政之本。我们将始终把群众安危冷暖放在心上,坚持不懈抓好各类为民实事,使发展成果更多、更公平惠及全体人民。一是城乡就业方面。全年新增城镇就业岗位1000个,引导和帮助500名城镇失业人员实现再就业,城镇“零就业”家庭发现一户,解决一户。新增渔农村劳动力转移就业培训850名,完成渔农民双证制教育培训230名。二是养老保障方面。全年新增养老保险参保人数800人。城镇“三无”和渔农村“五保”对象集中供养率分别保持在98%以上,集中供养标准不低于上年度全县渔农村居民人均纯收入的60%。新建渔农村社区居家养老服务站5个。三是住房保障方面。新开工保障性住房600套,建成保障性住房330套,新增廉租住房保障家庭30户以上。四是医疗保障方面。新增医疗保险参保人数800人。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上,人均筹资标准不低于560元,其中财政人均补助不低于360元。医疗救助资金人均筹资标准不低于13元。五是社会救助方面。认真落实省市有关最低工资标准自然增长机制,适时调整城乡低保标准。结对帮扶1340对,年帮扶资金(含实物)每户不少于1200元。完成80名重度残疾人托安养扩面工作。完成70户贫困残疾人家庭无障碍设施改造工作。六是教育公平方面。规范培智教育点的布局和资源配置,适龄残疾儿童少年九年制义务教育入学率达到普通儿童少年水平。深化义务教育学校教师轮岗交流制度。免除符合条件的中等职业学校在校学生学费。七是文化体育方面。全年送戏、送电影分别达到55和1200场次以上,送书下乡16000册。建设小康体育村25个,新建全民健身路径15条以上,加快构建城市社区“10分钟体育健身圈”,全面普及小康体育社区(村)建设。八是交通出行方面。完成8.2公里县道大中修和10公里通村公路建设。新增260客高速客船1艘,开通衢山至宁波班车。投运5辆站立式公交车,建设30个港湾式候车亭,进一步扩大偏远地区公交覆盖面。九是生活环境方面。实施“四边三化”工程,完成绿化面积1万亩。建设清水河道32公里,推进小高亭水厂水质深度处理改造。十是公共安全方面。创建省级餐饮服务食品安全示范单位6家。治理12处地质灾害点,加固病险水库4座,山塘32座,病险水闸1座。安全生产三项指标实现零增长。

五、求真务实,转变作风,努力在打造亲民政府上取得新突破

大力倡导勤于学习、勇于创新之风。新形势下,我们要牢固树立全员学习、终身学习理念,深入推进学习型政府建设,向群众学习、向实践学习、向先进学习,不断提高推动新区发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。坚持以国内外先进地区为标杆,解放思想、与时俱进,始终保持敢闯敢试、敢为人先的进取精神,全力破除阻碍新区建设的传统习惯和固有模式,不断创新体制机制和工作方法,努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的工作氛围,在破解一道道难题中实现更大的发展。

大力倡导求真务实、服务群众之风。新形势下,我们要直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约,严格遵循中央八项规定,加强调查研究,精简会议活动,倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风,严肃查处不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮问题,确保政令畅通。始终把群众利益放在首位,把群众认同不认同、满意不满意作为政府工作的出发点和落脚点,充分发挥“1890”便民服务热线、行风热线、县长信箱的作用,为群众做好事、办实事、解难事,更好地架起政府与人民群众沟通的桥梁,为加快舟山群岛新区建设输入正能量。

大力倡导依法行政、开放开明之风。新形势下,我们要始终把依法行政贯穿于政府工作全过程,进一步规范重大行政决策程序,完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估相结合的决策机制,提高决策科学化、民主化水平。加强司法建议和检察建议落实工作,有效预防化解行政争议。自觉接受人大及其常委会和政协监督,积极办好人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展“六五”普法和“五五”依法治县工作,推进“法治岱山”建设。进一步深化政府信息公开,深入推进电子政务建设,推行建议提案网上办理。进一步健全政府新闻发言人制度,有效运用网站论坛、政务微博等政务公开载体,提高政府工作透明度。

大力倡导干净干事、勤俭节约之风。新形势下,我们要坚持从严治政,严格遵守“六个严禁”规定,全面落实党风廉政建设责任制,加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,积极开展“制度+科技”反腐倡廉工作,推进行政权力阳光运行。深化节约型机关建设,进一步强化过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制“三公”等一般性财政支出,努力降低行政成本,把有限的资金用在发展经济和改善民生上。

各位代表,空谈误事,实干兴县!面对新形势、新机遇、新挑战,我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在中共岱山县委的正确领导下,紧紧团结和依靠全县人民,振奋精神,鼓足干劲,脚踏实地,锐意进取,为争当浙江舟山群岛新区建设主力军、加快建设更加幸福美好的新岱山而努力奋斗!


名词注解:

VLCC:是超大型油轮“Very Large Crude Carrier”的英文缩写,载重量一般为20至30万吨,相当于200万桶原油的装运量。“能造VLCC,就能造航空母舰”是世界造船业公认的一种说法。能不能建造30万吨超大型油轮也早已成为衡量一个造船厂,乃至一个国家造船能力的标尺。金海重工建造的32万吨级“VLCC”,是目前国内最大的原油轮。

舟山港综合保税区衢山分区:2012年9月29日,国务院正式批复设立舟山港综合保税区。舟山港综保区采取“一区两片”模式,设置本岛分区和衢山分区,总规划面积5.85平方公里。本岛分区规划面积2.83平方公里,定位以海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流、进出口贸易为重点,并探索建立区域性大宗商品定价中心,发展航运服务业和保险金融业、咨询研发、商品会展及租恁等相关服务业。衢山分区位于衢山鼠浪湖岛,规划陆域面积3.02平方公里。重点发展煤炭、矿石、油品等大宗商品的仓储、配送业务,建成中国重要的大宗商品仓储、中转基地。

“一体一圈五岛群”:“一体”是指舟山岛,是舟山群岛新区开发开放的主体,也是构建海上花园城的主体区域,将重点构筑舟山海洋科学城、舟山岛南部花园城市带、舟山岛中部生态保护带、舟山岛北部海洋新兴产业带“一城三带”发展格局。“一圈”是指建设大宗商品储运中转加工交易中心核心圈,包括岱山岛、大长涂岛、鱼山岛、衢山岛、大小洋山岛等区域,是舟山群岛新区打造国际物流岛的核心区域。“五岛群”分别指:普陀国际旅游岛群、六横临港产业岛群、金塘港航物流岛群、嵊泗渔业和旅游岛群、重点海洋生态岛群。

黄标车:是高污染排放车辆的简称,因其贴的是黄色环保标志,因此称为黄标车。

海域使用直通车:是指海域使用权人可以凭海域使用权证书办理相关建设工程的规划许可、施工许可等手续。但实施填海项目形成的土地上的房屋产权登记仍须按国家有关规定执行。

“一省一网”:是指对广电有线网络的整合,实现“一省一网”的前提就需要电视台把有线网络这一块经营性资产剥离出来,实现“台网分离”后重新整合。

“两基”:是指基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

CAE:是指用计算机辅助求解复杂工程和产品结构强度、刚度等力学性能的分析计算,以及结构性能的优化设计等问题的一种近似数值分析方法,被广泛应用于制造业产品设计和开发中。我县的海山、金鑫等汽配企业已经与相关公司合作,把该项技术应用于产品开发和设计研发中。

LNG船:是国际公认的高技术、高难度、高附加值的“三高”产品,LNG船是在 -162摄氏度低温下运输液化气的专用船舶,是一种“海上超级冷冻车”,被喻为世界造船“皇冠上的明珠”,目前只有美国、中国、日本、韩国和欧洲的少数几个国家的13家船厂能够建造。

国家新型工业化产业示范基地:2012年3月,舟山市船舶与海洋工程装备基地被列入第三批“国家新型工业化产业示范基地”。这是舟山船舶与海洋工程装备列入国家《船舶工业“十二五”规划》后获得的又一殊荣,也是继上海长兴岛、江苏南通、青岛经济技术开发区后的又一个国家船舶与海洋工程基地。

CBD:是指中央商务区或商务中心区。

“智慧岱山”:是指充分利用信息技术,全面普及社会各个领域信息化,以全面感知、广泛互联、高度共享和深度融合为基本特征,以推进产业转型升级、提高政府管理服务水平、提升城市建设和市民生活品质为主要任务,实现绿色、智能、便捷、和谐的城市发展形态。

“三改一拆”:是省委省政府提出的重要工作部署,具体指旧住宅区改造、旧厂房改造、城中村改造和拆除违章建筑。

“一圈两带”:是指小长涂集镇建设的整体布局,即沿港路经济圈、倭长线商业带、倭石线居住带。

“四走进”:是指走进偏远村落、走进厂区工地、走进船头田头、走进广场公园。

“四边三化”:四边是指公路边、铁路边、河边、山边等区域,三化是指洁化、绿化、美化,简称“四边三化”行动。

“八项规定”:是指中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。

“六个严禁”:是指严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动;严禁向上级部门赠送土特产;严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡;严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费;严禁超标准接待;严禁组织和参与赌博活动。

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