人大代表培训讲课——柳明冑
发布日期:2015-06-16 浏览次数:

高亭镇人大代表培训讲课稿

  

    

   人大代表是国家权力机关的组成人员,人大代表充分发挥作用是人民代表大会及其常委会依法履行职能的源泉和基础。为了使人大代表更好地依法履行职责,充分发挥代表作用,我们镇人大主席团特摘编了代表履职有关基础知识,供大家学习参考,并请各位代表提出宝贵意见。

   一、人民代表大会制度的基本知识

   1、什么是人民代表大会制度

   我国的人民代表大会制度,指的是我国的政体,也就是人民采取什么样的形式去组织自己的政权机关,从而实现管理国家事务的目的。因此,人民代表大会制度的内涵不只是各级人民代表大会及其常委会自身的制度,根据我国宪法规定,这一制度的主要内容包括以下五个方面:

   第一,各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。选区选民或选举单位有权依法选举代表,并有权依法罢免自己选出的代表,这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力,是非常重要的。

   第二,人大和它的常委会集体行使国家权力,集体决定问题,严格按照民主集中制的原则办事。宪法规定了人大及其常委会的职权。按照这一决定,全国性的重大问题经过全国人大及其常委会讨论和决定,地方性的重大问题经过地方人大及其常委会讨论和决定,而不是由一个人或少数几个人决定,这就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中。

   第三,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,向它报告工作,受它监督。人民代表大会统一行使国家权力,在这个前提下,明确划分国家的行政权、审判权、检察权。这样,既能使我们国家的行政、审判、检察机关不脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动,又能使各个国家机关在法律规定的各自职权范围内独立负责地进行工作,形成一个统一的整体。

   第四,中央和地方国家机构职能的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的积极性、主动性原则。全国和地方各级人大各自按照法律规定的职权,分别审议决定全国的和地方的大政方针。全国人大与地方人大不是领导关系,而是法律监督关系,选举指导关系和工作联系关系。国务院和各级地方政府是领导关系,全国人大和国务院决定的事情,地方必须遵照执行,同时给地方以充分的自主权。这样,既有利于统一领导,又有利于发挥地方积极性,加快社会主义现代化建设步伐。

   第五,我国是一个统一的多民族国家,各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关,一方面受中央和上级机关的领导,行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权,另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。这样,就能够把各民族紧密地团结在一起,保障国家的独立和繁荣。

   2、人大与人民的关系、上下级人大关系

   人大与人民的关系包括两个方面:第一,人民产生人大,委托人大行使国家权力。我国宪法规定,国家的一切权力发球人民,人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人大。我国社会主义民主主要表现为全体人民掌握国家权力,人民掌握国家权力的组织形式,就是人民通过选举,把自己的权力委托给人大,由人大代表人民行使国家权力。没有人大,人民就实现当家作主的权力。第二,人大对人民负责,接受人民监督。为了保证人大代表人民的利益,按照人民的意志决定问题,宪法和法律规定各级人大对人民负责,受人民监督;代表受原选区选民或者原选举单位的监督,原选区选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。

   根据宪法和法律的规定,全国、地方各级人大之间,在组织上没有上下级的领导与被领导的关系。上下级人大的关系具体而言是:(1)法律上的监督关系。地方各级人大都必须保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议、决定在本行政区域的遵守和执行。但这种保证不是通过行政命令的方式,而是通过立法、监督等方式来实现。(2)业务上的指导关系。在选举工作中,上级人大常委会要对下级人大常委会进行工作指导。在日常工作中,上级人大常委会通过发布文件、召开座谈会等形式,对下级人大立法、监督等各项工作提出指导性意见,帮助下级人大解决工作上的某些问题。(3)工作上的联系关系。上下级人大之间的工作联系是广泛的。如上级人大常委会邀请下级人大常委会负责人列席会议、委托下级人大常委会组织本级人大代表视察或者进行专题调查,召开联系工作会议,交流情况、探讨问题等。人大上下级之间加强联系,有利于共同做好人大工作,共同推进国家的民主法制建设。

   3、人大与“一府两院”的关系

   在我国,国家行政机关、审判机关和检察机关都由作为国家权力机关的人大产生,对它负责,受它监督;国家机构按照民主集中制的原则活动。这就决定了人大与“一府两院”的关系是:(1)决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关,行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。人大制定的法律、作出的决定等,“一府两院”必须执行。(2)监督与被监督的关系。人大代表人民,拥有对“一府两院”的监督权。“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作,接受人大的监督。人大依照法律规定对“一府两院”实行法律监督和工作监督,督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做得更好,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,这既是对“一府两院”必要的制约,也是对“一府两院”工作的支持和促进。

   (3)协调一致开展工作的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同,但目标是一致的,都是为了反映和实现最广大人民群众的根本利益,共同建设特色社会主义。人大统一行使国家权力,并在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权,既避免权力过分集中又避免不必要的牵制,使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。

   4、人大常委会的组成、产生

   全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关,由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作。

   县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,由本级人民代表大会选举产生,对本级人民代表大会负责并报告工作。

   人大常委会的组成,宪法和全国人大组织法规定,全国人大常委会由委员长、副委员长若干人,秘书长、委员若干人组成。宪法和地方组织法规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成,县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。全国人大常委会组成人员的名额,法律没有作出具体规定,通常由每届全国人民代表大会第一次会议根据通过的选举和决定任免办法确定。地方组织法对县级以上地方人大常委会组成人员名额作了限制性规定:省、自治区、直辖市35人至65人,人口超过8000万的省不超过85人;设区的市、自治州19至41人,人口超过800万的设区的市不超过51人;县、自治县、不设区的市、市辖区15人至27人,人口超过100万的县、自治县、不设区的市、市辖区不超过35人。具体名额由本级人民代表大会根据地方组织法的规定,按当地人口多少确定。每届人大常委会组成人员名额确定后,在任期内不再变动。

   人大常委会的产生。宪法规定,全国人民代表大会选举全国人大常委会的组成人员,县级以上地方各级人民代表大会选举本级人大常委会组成人员。根据法律规定,全国人大常委会组成人员候选人,由全国人大会议主席团从代表中提名,经各代表团酝酿协商后,再由大会主席团根据多数代表的意见确定正式候选人,交代表大会全体代表选举产生。组成人员的选举实行差额选举,在候选人得票数超过全体代表的半数的前提下,根据候选人得票数多少的次序确定当选人。如果常委会组成人员出缺,由全国人民代表大会补选。县级以上地方人大常委会组成人员由本级人民代表大会全体会议从本级人大代表中选举产生,候选人由本级人民代表大会主席团或者代表依照法律联合提名。候选人数应多于应选人数,进行差额选举。如果常委会组成人员出缺,由本级人民代表大会补选。补选人大常委会组成人员时,候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等。

   5、人大常委会的职权和行使职权的基本原则

   宪法赋予人大常委会一系列重要的职权,人们通常把它分为立法权、重大事项决定权、人事任免权、监督权等,其中立法权仅全国人大常委会、省和自治区、直辖市人大常委会及少数较大的市的人大常委会才有。人大常委会行使职权主权是召开常委会会议,通过举行会议,作出决议、决定的形式行使职权。人大常委会会议一般每两个月举行一次,必要时可以召开临时会议。

   人大常委会行使职权的原则:(1)坚持党的领导原则。人民代表大会制度是中国共产党领导、支持、保证人民当家作主、实现党对国家和社会事务的领导的政权组织形式。坚持党的领导,自觉接受党的领导,是人民代表大会制度完善和人大工作前进的基本前提和根本保证。(2)集体行使职权的原则。民主集中制是人大及其常委会组织和活动的根本原则。人大常委会开展工作的基本方式是举行会议,集体行使职权。人大常委会全体会议必须由常委会全体组成人员过半数出席,才能举行。人大常委会讨论和决定问题,作出决议和决定,都要经过全体组成人员的过半数通过。在人大常委会会议上,常委会组成人员享有同等权利,都承担同等的义务;在决定问题时,组成人员都只有一票的权利,每票的效力是完全相等的。(3)依法行使职权的原则。人大常委会行使职权,必须严格地按照法定的职责办事,既不能失职,也不能越权。人大工作的程序性很强,人大常委会行使职权的时候,必须严格地按照法定的方式和程序办事,以维护宪法和法律的尊严及最高国家权力机关和地方国家权力机关的权威。违反法定的程序,就不能保证人大常委会依法行使职权。

   6、人大及其常委会的机构如何设置

   人大及其常委会为了更好地行使宪法和法律赋予的职权,根据工作需要,设置若干机构,主要可以归纳为以下两类:

   一是人大专门委员会。人大专门委员会是人大的常设专门机构,其职责是:在本级人大及其常委会领导下,研究、审议和拟定有关议案;对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。十一届全国人大设有民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等9个专门委员会。省级、设区的市级人大根据工作需要可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。人大专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过,专门委员会的主任委员主持专门委员会的工作。在大会闭会期间,常委会可以补充任命专门委员会的个别副主任和部分委员。

   二是人大常委会的工作机构或者办事机构。全国和县级以上的地方各级人大及其常委会根据工作需要,设立工作机构或者办事机构,这些机构以服务为宗旨,即为本级人大会议、常委会会议、委员长会议或者主任会议服务;为专门委员会的工作服务;为本级人大的代表和常委会组成人员依法行使职权服务;为发展社会主义民主、健全社会主义法制,完善人民代表大会制度服务。在全国人大及其常委会,这些机构有全国人大常委会办公厅、法制工作委员会、预算工作委员会等 及全国人大各专门委员会下设的办事机构等。在县级以上的地方各级人大及其常委会,这些机构包括有:人大常委会的办公厅(室)、工作委员会以及其他一级办事机构。省级和设区的市级人大专门委员会也设有自己的办事机构。省、自治区的人大常委会可以在地区设立工作机构。

   另外,全国和县级以上的地方各级人大常委会设立代表资格审查委员会,作为专门负责审查本级人大代表资格的常设机构,其主要职责是:对当选、补选或者罢免的人大代表的资格是否符合法律规定进行审查,提出确认代表的资格是否有效的报告,报本级人大常委会,由常委会予以公告。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常委会委员长会议或者主任会议在常委会组成人员中提名,常委会会议通过。

(编辑:岱山高亭)
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