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索引号 113309210026413387/2015-63605 生成日期 2015-03-02
发布机构 县委县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2015年政府工作报告
信息来源:政务公开科 发布日期:2015-03-13 11:15 浏览次数:

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2014年工作回顾

  2014年是不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕争当新区建设主力军、排头兵的总要求,全面落实“四个年”活动,着力促改革强活力,抓项目保增长,重治理惠民生,正作风提效能,与全县人民一道,齐心协力、攻坚克难,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值193亿元,增长10.1%;城镇常住居民和渔农村常住居民人均可支配收入达到36723元、23894元,分别增长9.6%和11%;实现县级一般公共预算收入11.4亿元,增长8%;完成固定资产投资122亿元,增长27.8%;实现社会消费品零售总额57.7亿元,增长13.3%;完成外贸进出口总额12.9亿美元,增长20.7%。

  过去的一年,我们致力于推进保增促调,经济实力稳步提升。坚持把稳工业作为保增长的重中之重,强化帮企扶企,狠抓整合提升,助推转型升级,工业经济趋稳向好。全年实现工业总产值396.4亿元,增长12.3%,工业强县综合评价得分名列全市第一。船舶工业企稳回升,金海重工成功入围全国首批船舶行业“白名单”,建成交付国内最大32万吨原油轮,开工建造首制8800标箱集装箱船,部分困难船企分类处置工作平稳推进;岱美、海山、晨光等重点骨干企业加快实施“四换三名”工程,带动传统工业稳步增长;中交三航海工基地一期建成投产,新的经济增长点培育初见成效。港口物流业蓄势待发,舟山港综保区衢山分区开工建设,鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品两大项目取得重大进展;全年完成港口货物吞吐量3943万吨,增长31%;全力帮扶航运业稳定发展,总运力达到76.5万载重吨。旅游业加快发展,听海季、弄堂节、秀山滑泥系列活动持续升温,本岛东北部慢行系统不断完善,东沙小岙渔村、秀山半坡人家等一批海岛民宿加快培育,海岛旅游品味显著提升。全年旅游接待人数334.5万人次,实现旅游收入33亿元,分别增长13.1%和13.7%。城市商贸服务功能日趋完善,建筑房地产业保持稳定。全年实现服务业增加值61.1亿元,增长11.4%。渔农产业平稳发展,渔业“一打三整治”顺利推进,超额完成“无证”渔船取缔年度任务;捕捞渔船全面实施分类管理,大风天气安全监管工作进一步强化;衢山渔港一期、高亭中心渔港江南段、长涂渔港三大工程基本建成;新增生态化设施养殖面积2.3万平方米,兴东渔业精品园、凉峙渔村精品基地通过省级验收;农业规模化、标准化水平进一步提高,新增家庭农场12家、国家级无公害农产品和绿色食品5只,兴丰沙洋花生合作社成为全国农民合作示范社;流转土地680亩,新建和改造蔬菜基地780亩。全年实现渔农业总产值62.8亿元,增长6%。

 过去的一年,我们致力于深化改革开放,发展活力持续增强。全面推进“四张清单一张网”建设,“政务服务网”上线运行,编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单,制定公布政府权力清单和责任清单,政府部门行政职权数缩减三分之一;深化行政体制改革,县食品安全检验检测中心挂牌成立;加快行政审批制度改革,286项县级审批事项下放衢山,实现衢山企业、群众办事基本不出岛;渔农村集体资产股份制改革完成比例全市领先,5个乡镇、60个村(社)完成改革任务,率先在全市建立县级渔农村产权交易中心;全面完成乡镇国库集中支付改革扩面工作,乡镇财政公共服务平台投入运行;创新融资方式,成功发行地方企业债券10亿元。切实加强招商引资工作,组建4个专业招商组,建立在谈项目县领导分工负责、重大项目联合评审机制,大力开展“岱商回归”系列活动,全力营造“千斤重担大家挑、一心一意抓招商”的浓厚氛围;全年引进市外项目57个,实际利用市外资金57.3亿元,浙商回归到位资金16.1亿元;中广核风电、金枪鱼综合利用和南极磷虾海洋生物加工基地等一批重大项目成功签约。对外开放工作取得新突破,常石3000吨级货运码头、东邦30万吨级舾装码头正式对外启用,完成“十三五”口岸开放规划编制;承接外国人签证办理权限,衢山出入境办证点获准启用。提高自主创新能力,汽配科创服务中心和船舶管系附件检测中心功能不断完善,联合动能“5兆瓦潮流能发电示范项目”加快推进;新增高新技术企业2家、科技型企业8家,2个项目入选国家星火计划;深化质量强县建设,积极支持企业申请发明专利、著名商号和著名商标。加强人才引进培育,建立县人才储备中心,实施人才安居工程,引进紧缺人才330名,培养高技能人才791名,重点人才工作考核获全市第一。

  过去的一年,我们致力于促进城乡统筹,发展环境更趋优化。“五水共治”成绩斐然,荣获全省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”、全省农村生活污水治理工作优胜县。全县所有河道实施“一河一策”治理,高亭长河等4条黑臭河治理完毕;重新划定畜禽养殖禁养、限养区域,关停生猪养殖场31家、提升11家,“三沼”实现资源化利用;18个村完成农村生活污水治理,新增受益农户3506户,提升2893户;完成高亭污水处理厂提标改造,岱西、岱东、长涂污水处理厂启动建设;小高亭水厂自来水实现深度处理,衢山海水淡化二期投入运行;完成4座水库、17座山塘除险加固。全力推进新区主战场重大基础建设,官山大桥全线架通,秀山大桥盛大开工,秀山-舟山本岛大桥前期工作全面启动,全县人民翘首企盼的“大桥时代”正由梦想加快变为现实;岱山本岛北部促淤围涂工程加快推进,首条促淤堤成功合龙;长涂杨梅坑、衢山万南等区域土地岸线收储有序开展,鱼山岛整体搬迁工作全面启动;多端柔性直流输电示范工程建成投运,220千伏岱山输电线路改造工程顺利推进。加强重大项目用地用海保障,全年供应建设用地1880亩,新增海域使用面积2455亩。城乡面貌不断改善。规划体系进一步完善,岱山本岛、衢山和秀山区域总体规划通过评审,土地利用、海岛保护等一批专项规划抓紧编制;纵深推进“三改一拆”工作,6个乡镇成为“无违建乡镇”,“无违建县”创建工作走在全省前列;提升城市品位,环城北路一、二期建成通车,滨港路、顺福路、蓬莱公园入口道路改建完成;新城客运中心投入运营,公交候车亭、城区公厕提档升级,公共自行车租赁、社区“E邮柜”、公共场所免费WiFi广受群众欢迎;衢山中心镇功能不断完善,中心菜场、长河公园、影剧院建成投运,长涂、秀山小集镇建设步伐进一步加快;新渔农村建设卓有成效,5个美丽海岛创建社区通过市级验收,环岛公路实现全线亮化,板黄线特色示范带全面形成,东沙镇获评中国历史文化名镇;加快城乡公交、环卫一体化,公共交通全面实行公车公营,秀山生活垃圾清运出岛。生态建设持续推进,完成绿化面积10300亩;淘汰黄标车和老旧汽车960辆,新增清洁生产审核企业6家;圆满完成节能减排任务,国家级生态县创建通过环保部技术评估。

  过去的一年,我们致力于强化公共服务,社会更加和谐稳定。全年民生事业支出21.2亿元,占财政预算总支出的71%。社会保障能力进一步加强。新增城镇就业岗位1882个,实现再就业796人,城镇登记失业率控制在2.84%;乡镇敬老院全面完成升级改造,新建社区居家养老服务照料中心6家、托老所2个;新增各类保障性住房2.8万平方米,改造渔农村困难群众危旧房80户;社会救助水平不断提升,残疾人、孤儿、集中供养人员等弱势群体保障扩面提标,成功创建省扶残助残爱心城市;重视拥军优属工作,第七次蝉联省双拥模范县;加强“菜篮子”工程建设,竹屿菜场获评全省第一批放心农贸市场。社会事业发展进一步加快。积极创建教育现代化基本达标县,完成县中心幼儿园、东沙中心幼儿园迁建工程,建成敬业小学球类馆、衢山新居民子弟学校;东沙镇、衢山镇通过市级学前教育示范乡镇创建,东沙中学成为省二级特色示范高中;基础教育信息化公共服务体系基本建成,义务教育学校教师、校长轮岗交流稳步推进。县一院医技综合楼建成投运,卫生信息化实现县、乡镇、社区三级全覆盖;基层医疗卫生资源基本完成均衡配置,乡镇、社区卫生服务机构实施一体化管理;整合妇幼保健和计划生育指导服务职能,全省首家规范化县级妇幼保健与计划生育服务中心投入运行。文体惠民活动扎实推进,百姓文化节、全民健身节等群众性活动蓬勃开展,全国风筝总决赛、第三届中国非遗保护论坛等大型赛事活动成功举办,鹿栏晴沙“中国风筝放飞场”、东沙古镇“非遗一条街”打造初见成效,完成7家村级文化礼堂和15个省级小康体育村建设。社会治理水平进一步提高。扎实开展“社会治理推进年”活动,重大项目、重大决策社会稳定风险评估有效实施;“12345”政府公共服务平台投入运行,受理来电3140件,满意率达90% 以上;“一网格六中心”建设不断深化,海上流动人口实施“一船一档、四员联动”管理;坚持综合施策,省级信访积案得到有效化解,获得全市信访工作考核第一;强化海岛铁桶工程,立体化社会治安防控体系加快构筑,全年刑事发案稳中有降,实现命案“零发案”;社区矫正监管指挥中心建成运行;加强安全生产工作,着力推进氨制冷行业、输油管道、石油库、水上非法载客等安全专项整治,建成本岛危险品公共码头和秀山加油站;完善基层食品安全责任网络,配备乡镇专职食品安全协管员;大力推进平安社区(村)、平安家庭、平安网格创建活动,群众安全感满意率进一步提升。同时,我们积极支持国防建设,认真做好民族宗教、外事侨务和对台工作,统计、档案、史志、气象、工会、妇女、青少年、老干部、慈善、红十字、关心下一代等事业有了新进步。

  过去的一年,我们认真开展党的群众路线教育实践活动,抓学习、转作风、提效能、树形象,政府自身建设得到进一步加强。全面落实中央八项规定,认真查摆“四风”突出问题,深入开展“正风肃纪”专项行动,有效整治庸懒散奢等不良风气,大力压缩一般性行政支出,全年“三公”经费下降47.5%。坚持问政于民、问需于民,走亲连心访民情、畅通渠道听民声,着力打通联系服务群众“最后一公里”。高亭农贸市场周边环境整治、社区“三多”清理、党政机关超标办公用房腾退等一批群众密切关注的问题得到即知即改。坚持推进民主法治建设,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,政府系统承办的282件建议提案全部办结,满意率达到98%。切实做好政务和统计信息公开,全年办理县长信箱97件、“网络问政”帖子548个,解决信访问题81个、社情民意24件,政府工作效率和透明度不断提高。

  各位代表,过去的一年,既充满艰辛,又令人鼓舞。所有成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全县人民攻坚克难、奋力四干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县人民和外来投资者、建设者,表示崇高的敬意!向驻岱部队、武警官兵,向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还有不少瓶颈和短板:经济总量偏小,产业结构性、素质性矛盾尚未根本破解,经济转型升级任务依然艰巨;具有引领作用的大项目、好项目缺乏,项目建设面临的资金、人才、土地等要素制约日益凸显,经济增长后劲依然不足;城乡基础设施、社会保障等方面与广大群众要求仍有差距,社会治理还存在薄弱环节,民生保障任务依然繁重;政府自身建设仍需加强,干部在推进新区建设中的执行能力、创新能力、服务能力有待进一步提高。对于上述问题,我们将高度重视,并采取有效措施努力解决。

   

2015年主要工作

  2015年,是谋划“十三五”、建设舟山江海联运服务中心的开局之年,是攻坚新区三年行动计划的收官之年,是全面深化改革、加快建设“两美”岱山的关键之年。展望新的一年,我们迎接的挑战依然严峻。宏观形势依然错综复杂、充满变数,区域竞争更加激烈、赶超进位更加艰难,我们必须要有更清醒的思想认识和更有效的行动措施。展望新的一年,我们面临的机遇更加宝贵。全球经济持续缓慢复苏,国内经济稳中向好步入新常态,更为可喜的是岱山实现跨越式发展的正能量正在不断汇聚,随着“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等国家战略的实施,舟山群岛新区迎来了大开发大发展的历史性机遇。建设舟山江海联运服务中心,是国家鼓励新区先行先试的重大战略举措,是新区开发建设项目化实施的突破口。打造舟山江海联运服务中心,使岱山在新区建设中的地位更加突出,路径更加清晰,抓手更加有力。在挑战和机遇面前,我们必须要以更大的勇气和智慧,更有力的措施和办法,抢抓机遇,勇担使命,全力推进新区主战场建设。

  根据县十二届四次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市委全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以全面深化改革、推进法治建设为统领,以加快转型发展为主线,把投身舟山江海联运服务中心建设这一全市“一号工程”作为最大的政治任务和政治纪律,立足新常态,抢抓新机遇,构建新动力,着力抓改革、增投入、促转型、惠民生,全力推动经济社会持续健康快速发展,加快建设美丽岱山、创造美好生活。

 综合考虑各种因素,建议今年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%以上;县级一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长20%以上;城镇常住居民和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;节能减排完成省市下达的目标任务。

 根据上述总体要求和预期目标,重点抓好以下五方面工作。

  一、立足经济发展新常态,突出转型升级和有效投资,为加快建设“两美”岱山夯实经济基础

 牢牢把握新区“稳中求进、进中求快、快中求好”主基调,更加注重转方式调结构,更大力度抓项目促投入,精准发力,综合施策,以超常态作为适应新常态经济,不断提升经济发展综合实力。

  力推工业提质增效。着力扶优扶强,强化龙头引领。继续帮扶金海重工健康发展,助推常石造船入选全国船舶行业“白名单”,全力支持岱美公司总部回归;充分发挥龙头企业带动作用,推动船舶、汽配、玩具等产业集群化发展,促进产业链前延后伸、优势互补。加快整合提升,盘活存量资源。发挥资源资产优势,推进现有企业与大集团、大公司合资合作;全力推动惠生海工与中船工业等央企联姻合作,力促产能早日释放;加快推进困难企业分类处置,盘活存量资产和闲置土地,努力实现“腾笼换鸟”。狠抓项目推进,培育增长动力。加快推进鼎盛木材中转、中裕天然气利用、上海水产集团海洋生物园建设,建成联合动能潮流能发电示范项目,着力推动中交三航海工基地二期、美达风电二期项目尽快开工。推进“两化融合”,加快传统企业“机器换人”步伐。继续大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,加大小微企业扶持力度,积极化解企业资金链、担保链风险。完善综合配套,创新服务机制,着力打造承接项目落地的优质平台。经济开发区重点围绕“集聚、集约、集群”三提高,“商务、政务、服务”三配套,加快打造“船舶与海工、海洋生物、大宗商品加工交易”三大产业园区;完善东沙工业基地布局,提升综合服务区功能,做大做强块状经济。全年力争实现工业总产值436亿元,增长10%;完成工业性投入65亿元,增长10%。

  力推服务业发展壮大。加快建设综保区衢山分区,着力推进陆域形成、基础设施配套建设,努力推动鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品项目开港投运;全年完成港口货物吞吐量5000万吨,增长26.8%。用足用好港航产业基金等扶持政策,搭建港航联动平台,着力提高货源本地化运输比例;积极引进大型优质航运企业,引导本地企业整合运输能力,打造江海联运运输船队。按照“精细化管理,项目化推进”要求,实施旅游发展三年计划。加快开发本岛东北部滨海旅游资源,建设山体游步道、岛礁木栈道,推进鹿栏晴沙休闲运动基地建设,积极放大东沙古镇民俗文化品牌效应;大力发展民宿经济,精心打造秀山三礁、衢山凉峙等特色民宿村落;深度挖掘长三角周边城市客源市场潜力,建设交通旅游集散中心;规范提升休闲渔业,强化行业管理和景区服务,进一步激发海岛旅游发展新活力。积极培育信息产业。加快出台促进电子商务发展政策,支持传统企业“电商换市”,新培育电子商务应用示范企业5家;加快推进“智慧城市”、“无线城市”,实现共建共享、互联互通。鼓励发展特色餐饮、高端商贸等新型业态,鼓励本地建筑业做大做强。狠抓文化产业三年推进计划落实,加快打造文化产业一条街。全年力争服务业增加值增长9%。

 力推现代渔农业高效发展。完善渔业基础设施,启动万良二级渔港工程建设,完成高亭中心渔港护岸修复,加快推进高亭中心渔港提升工程、衢山中心渔港二期前期工作。发展壮大生态高效养殖产业,新增设施养殖面积2万平方米。积极对接国家远洋渔业基地建设,支持发展远洋渔业。积极实施舟山渔场修复振兴工程,全面完成省下达的“一打三整治”三年任务。大力推进现代农业园区建设,创建高亭茶叶精品园,培育国家级无公害农产品3个。积极支持种植大户发展家庭农场,鼓励发展乡村体验式休闲观光农业。积极应对食盐专营制度改革,实现盐业平稳发展。全年力争渔农业总产值增长6%。

  二、抢抓新区发展新机遇,突出基础配套和城乡统筹,为加快建设“两美”岱山拓展承载空间

  牢牢把握新区实施国家战略的重大机遇,坚持功成不必在我,举全县之力,借新区之势,加快重大基础配套,推进城乡一体化,为全面承接舟山江海联运服务中心建设提供空间和环境保障。

  坚持规划为先导。围绕“一号工程”建设,以更宽的视野、更高的层次、更大的格局,积极配合省市探索江海联运服务新模式和相关规划编制工作,认真谋划一批重大项目,努力把岱山更多的项目和空间列入建设规划。加强发展战略、发展规划研究,深入调研,精心组织,高起点、高标准完成“十三五”规划编制。坚持总体发展战略和各领域具体任务与空间布局、空间管控相结合,强化城乡规划和管理,修编县域总体规划,完成长涂总体规划编制,全面形成定位清晰、管控严格的空间规划体系。

  主攻基础大配套。全力推进大桥、围垦、土地岸线收储、水电等基础配套工作,积极争取国家战略物资储运中转加工交易、绿色石化基地、江海联运基础设施、海事服务中心等“一号工程”重大项目落户。着力构建大交通。全力建设岱山跨海大桥,加快推进秀山大桥及接线工程,基本完成秀山-舟山本岛大桥前期工作,全力争取舟山本岛-岱山-洋山-上海的北向大通道列入国家“十三五”规划;加快兰山陆岛交通码头建设,启用大长涂2号车渡码头;大力提升衢山岛综合交通集散功能,完成衢山车渡、交通码头改扩建工程,开工建设衢山枕头山-下洞礁公路。着力推进大围垦。完成岱山本岛北部促淤一期工程,全面启动岱山本岛北部二期、长涂樱连门、鱼山三大围垦工程。着力实施大收储。推进衢山东部、大长涂岸线收储,完成鱼山岛整体搬迁,改善群众生产生活条件。着力完善水电大保障。加快实施220千伏岱山输电线路改造工程,启动110千伏长涂输变电工程;完成岱山本岛供水管网改造,启动衢山海水淡化三期工程和塘岙水厂深度水处理工程建设。

 推进城乡一体化。实施“浙江美丽县城”试点县建设,着力提升城市功能品位。统筹实施“拆、改、建、管”,稳妥推进“退二进三”和旧城改造,启动环城北路三期前期工作,加快闸口一村地块改造,完成衢山大道改建和蓬莱公园入口广场建设;升级绿化亮化美化工程,开展城区垃圾分类收集试点。推进衢山海岛中心镇建设,加快建成文化广场、消防站、金海路等一批基础设施,进一步完善城镇功能。积极推进城中村改造,加快高亭农贸市场改建前期工作。深化“三改一拆”工作,建立健全违法建筑防控长效机制,实现“无违建”乡镇、社区全覆盖。突出道路绿化提升、农房立面改造和主题乡村打造,以秀山岛、岱东至东沙沿线为重点,串点成线,打造美丽海岛特色示范区(带)。

  构建生态新优势。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展之路,争创国家级生态县。深入推进“五水共治”,强化“河长”责任,巩固治理成果;加快渔农村生活污水治理,力争三年任务两年完成;建成岱西、岱东、长涂污水处理厂。深入开展“811”海洋生态文明专项行动,加强重点行业、重点区块、重点企业环境污染整治,加大对海洋非法采砂、违规倾废的打击力度。强化节能减排刚性约束,全面淘汰黄标车,全县燃煤锅炉和工业窑炉基本完成脱硫除尘设施改造。扎实开展“四边三化”行动,深入实施“森林岱山”建设,创建森林城镇1个、森林村庄2个,完成绿化面积10000亩。

  三、激发改革开放新活力,突出先行先试和创新驱动,为加快建设“两美”岱山积聚发展动力

 牢牢把握全面深化改革的各项要求,以更大勇气更高智慧推进改革创新,在更宽领域更深层次扩大开放合作,最大限度地激发经济社会发展的动力和活力。

  深化体制改革。推进行政体制改革。完善综合行政执法监管体制,建立乡镇综合行政执法中队;深入推进乡镇扩权改革和中心镇体制改革,进一步扩大乡镇经济社会管理权限。推进行政审批制度改革。全面实行“零地”项目政府不再审批,全面实行企业独立选址项目高效审批,探索建立事中事后监管制度,积极推行投资项目全程代办制;继续完善三级政务服务体系,切实减少审批层级,做到县级审批事项和便民服务事项“依法下放、应放尽放”;改革商事登记制度,全面实施“三证合一”。推进财政金融体制创新。完善县、乡镇财政分配制度,逐步实现财力与事权相匹配;分类推进国企改革,提升国有企业活力和竞争力;创新金融服务方式,全年新增有效信贷投放12亿元以上,力争引进1家商业银行。推进资源配置市场化改革。稳妥实施海域海岛使用权招拍挂制度,探索建立新增工业用地弹性出让制度,提高用地用海节约集约利用水平。推进渔农村综合改革。组建乡镇渔农村产权交易中心,全面完成渔农村集体经济股份制改革;积极探索农村宅基地跨村置换、宅基地置换城镇住宅用房制度,促进渔农民集聚、集体建设用地盘活和节约利用。

  狠抓招商引资。提高招商效率,坚持全员招商与专业招商双轨并行,加强专业招商力量,强化项目前期准入评价和后期统筹推进机制。实施全程代理服务,积极营造亲商、安商、扶商氛围。突出精准招商,主动对接大型央企和实力浙商,盯人盯企、挂图作战,努力引进一批符合国家战略、支撑新区发展的大项目、好项目。完善产业引导目录,加强存量项目策划包装,加快“二次招商”。创新招商方式,充分发挥异地商会作用,深入实施浙商回归、山海协作工程;探索实施中介招商和境外委托招商,强化零地招商、网络招商和总部经济招商。全年力争引进市外资金55亿元以上。

 强化自主创新。坚持企业创新主体地位,综合发挥政策、资金、服务作用,引导企业加大研发和技改投入,逐步提高全社会研究与试验发展经费占比。全年新增省级科技型企业5家。完善蓝领技术型人才基地、企业研究院、院士工作站建设,积极扶持金海重工船舶设计研究院、常石船舶技术中心,创建省级汽船配科技服务平台。以创新人才集聚为目标,制定完善创新人才的评价、激励和配置机制,保障人才待遇落实,让高层次、紧缺型人才真正引得进、留得住、用得好。全年新引进各类人才250名以上。

  加强对外开放。扩大口岸开放,做好鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品等4个重大项目口岸开放工作;加快大长涂区域开放进度,尽快实现全县深水岸线区域全开放;完成蛇移门航道疏浚整治,建成长涂海防执勤码头;加快国检、海关等查验机构设置,启动岱山边检分站、秀山边检执勤中心建设。加强区域合作,主动接受上海自贸区辐射,全力参与长江经济带和宁波-舟山港一体化建设。积极培育出口主体,力争外贸进出口总额增长7.5%。

  四、顺应人民群众新需求,突出民生改善和社会治理,为加快建设“两美”岱山凝聚民心民力

  牢牢把握“保基本、兜底线、促公平”的要求,以顺应群众需求为导向,不断提高基本公共服务均等化和社会治理水平,努力为广大群众提供更多的就业机会、更好的医疗服务、更公平的教育环境、更可靠的社会保障,让大家居住更舒适、出行更方便、身心更健康、生活更幸福。

  不断强化社会保障。实施积极的创业就业政策,强化高校毕业生、城镇下岗失业人员等重点群体就业帮扶。扎实推进社保扩面工作,稳妥实施被征地农民养老保障转轨。加强社会救助体系建设,开展省“救急难”试点县工作,整合完善贫困群体综合性救助政策。深化殡葬改革,启用县骨灰纪念堂,推进县殡仪服务中心和秀山殡葬服务中心建设。高度重视养老事业发展,启用县社会福利院桥头分院和高亭南浦养老院,加快衢山社会福利中心建设,不断满足全县老年人多层次养老服务需求。支持驻岱部队建设,做好转业、复退军人安置工作,推动军民融合深度发展。

 协调发展社会事业。推进教育现代化。促进学前教育普惠化和义务教育高位均衡发展,启用3所新幼儿园,完成岱中小学、岱山初中迁建工程;坚持强质量、求特色两手抓,提升岱山中学教学质量,扩大东沙中学美术特色优势;加大县校合作力度,加快岱山技校迁建,积极推进中高职一体化办学;完善教师招录、流动和培养机制,不断提高教师队伍的整体水平。增强文化软实力。坚持文化惠民,精心组织“春耕秋收”活动,丰富“百姓文化节”内涵;注重文化传承,积极打造历史文化村,挖掘乡土文化能人、民间文化艺人。提升医疗卫生服务能力。强化县一院重点学科建设,进一步发挥县域医疗龙头作用;研究县中医院迁建方案,提升县二院应急救助和基本医疗服务能力;改善基层医疗卫生机构就医环境,启动长涂中心卫生院建设;强化人才梯队建设,采取定向委培、上挂下派等方式积极培养本地医护人才;力争成功创建省级卫生强县。

  全面加强社会治理。推进平安创建活动,完善矛盾纠纷大调解机制,规范信访工作秩序,正确引导网络舆论。完善基层社会治理机制,深化“网格化管理、组团式服务”,探索开展网格自治。积极培育群工能手、乡土人才队伍,深化志愿服务工作,切实增强社会自治功能。加强流动人口和特殊人群服务管理,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会应急联动体系,提高突发事件应对处置能力。加强食品药品安全管理,健全从田头、市场到餐桌的食品安全全程管控体系,保障餐桌安全。认真贯彻新安全生产法,严格落实安全生产责任,强化渔业、消防、船舶修造、矿山危化、道路交通等安全管理工作,深入开展石油库生产经营单位和无证涉渔供油船安全整治,促进安全生产形势持续稳定好转。

  各位代表,民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上,坚持不懈抓好十方面为民实事。一是城乡就业方面。全年实现城镇新增就业1500人,失业人员再就业500人;新增渔农村劳动力转移就业培训250名。二是养老保障方面。新建9家社区居家养老服务照料中心,新增养老床位250张;全县老年人养老服务补贴享受人数比例提高到2%。三是社会救助方面。全面实现城乡低保标准一体化,完成360户困难家庭脱贫工作,完成500名重度残疾人托安养服务。四是教育卫生方面。普惠性幼儿园覆盖面达到75%以上,等级幼儿园覆盖面达到90%以上;全年邀请4名以上省市三甲医院专家来岱常年坐诊;全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助政策。五是文化体育方面。新建7家渔农村文化礼堂;引进高水平赛事3场以上,组织社区草根文化活动40次以上;农村应急广播体系实现村级全覆盖。六是城乡居住方面。新开工建设衢山人才保障房等各类保障性住房340套,竣工110套;推进高亭城区危房解危工作,完成渔农村困难群众危旧房改造60户。七是交通出行方面。更新公交车20辆,全县公交车通村率达到100%。建成衢山田涂车站,启用竹屿新区车站;新建农村港湾式候车亭20个;开通衢山至上海客运班车。八是智慧民生方面。新建社区智能“E邮柜”10个、公共场所免费WiFi热点25个。九是“菜篮子”工程方面。新增、提升蔬菜基地500亩,创建省级放心农贸市场1家,开设“菜篮子”商品直供店1家、直销店2家,新建衢山生猪屠宰场。十是公共安全方面。治理地质灾害点8处,加固病险水库3座、海塘3条;全县大型以上餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”建成率达到30%;迁建竹屿新区加油站。

 五、履行法治建设新使命,突出从严治政和高效施政,为加快建设“两美”岱山提供坚强保障

  打铁还需自身硬。改革的新任务、发展的新目标,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须牢牢把握作风建设这个关键问题,将县委提出的从严治党新要求自觉落实到从严治政、依法行政的工作中,努力建设法治型政府、服务型政府、廉洁型政府,自觉适应建设“一号工程”和“两美”岱山的新要求。

  着力打造法治型政府。以深化“四张清单一张网”为抓手,推进政府部门职能、权限、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善行政决策机制,确保决策于法有据、合法合规。严格行政执法程序,健全完善行政执法裁量权基准制度和全过程记录制度,建立执法依据定期梳理和公布制度,全面推进行政处罚结果信息网上公开。自觉落实重大行政决策出台前向人大及其常委会报告制度,主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,高度重视人大常委会审议意见和政协常委会协商意见,切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。努力提高行政复议、行政调解的质量和效率,依法、依理、依情做好群众工作。健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。依法实行政府信息公开,让权力在阳光下运行。

  着力打造服务型政府。大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风,杜绝推诿扯皮,杜绝阳奉阴违,坚持善作善成,坚持有始有终,切实提高政府执行力。强化部门、乡镇、社区服务发展的合力,谋发展一盘棋,抓工作一个调,切实保障“一号工程”重大项目推进和重要领域改革。坚持问题导向,加强自身学习,努力打造一支适应新区发展、足以承担重任的公务员队伍。创新公共服务模式,探索实行政府购买公共服务。充分发挥县长信箱、“蓬莱热线”网络问政、“12345”服务热线等平台的互动作用,及时了解社情民意,切实解决民生问题。

 着力打造廉洁型政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全作风建设长效机制,进一步加大正风肃纪力度,形成作风建设新常态。全面落实党风廉政建设责任制,健全工程招投标、政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度,深化审计成果运用。加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理,严格规范权力行使,着力从源头上预防和治理腐败。认真贯彻执行新预算法,健全财务预算、核准和审计制度。全面实施公务用车改革,严格控制“三公”经费,把有限的资金全部用于服务发展和保障民生上,用政府紧日子换取群众好日子。

  各位代表,机遇成就梦想,实干铸就辉煌。站在全面加快新区主战场建设的新起点上,让我们在中共岱山县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,勇于担当,奋发有为,为加快建设美丽岱山、创造美好生活而努力奋斗!

名词注解:

  船舶行业“白名单”: 即工信部发布的《船舶行业规范条件》,根据企业申报,经省级船舶工业主管部门和中央企业集团(公司)初审,中国船舶工业行业协会和中国船级社组织专家评审和复核,最终评出符合规范的船舶企业。2014年9月3日,工信部发布了全国第一批51家符合《船舶行业规范条件》的船厂名单,浙江省占7家,金海重工是我县唯一一家上榜企业。

  家庭农场:是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

  四换三名:“四换”,指推进腾笼换鸟,大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人,实现减员增效;推进空间换地,实现节约集约用地;推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家,打造行业龙头。

  一打三整治:指我省开展的依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

  四张清单一张网:“四张清单”即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单,“一张网”即全省政务服务网。

  渔农村产权交易中心: 是指集中进行渔农村产权交易的有形市场,主要为渔农村各类产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。

  乡镇国库集中支付改革:按照县属单位国库集中支付改革的模式,由过去财政审理乡镇预算单位报送的用款申请,每月由乡镇拨付资金给预算单位,改为由预算单位根据年度预算提出每月用款计划,在计划范围内依实际需要提出用款申请,由国库集中支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。

  E邮柜: 是为推动解决电子商务“最后100米”投递问题,在社区、小区等包裹投递较为集中的区域建设智能终端投递设施以及智能与人工相结合的终端投递设施。由于其具有电子商务(E-Business)服务与传统邮政投递服务相结合的特点,因此取名E邮柜。

  一网格六中心:是指“网格化管理、组团式服务”平台和社会公共服务中心、社会应急联动救助中心、社会组织服务中心、网络舆情研判导控服务中心、矛盾纠纷调解中心、海上社会服务管理中心。

  “一船一档、四员联动”:是指每一艘船只建立一个包括“静态船档”和“动态人档”的基本信息档案,通过流动人口专职协管员、船舶管理员、安全管理员、执法监督员“四员”的联合互动,加强海上流动人口的居住登记管理,提高流动人口信息精准化水平。

  两化融合: 即信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  三证合一:指先行的营业执照、组织机构代码证和税务登记证分别受理、审批、发证照的登记制度,改革为统一受理、同步审批、统一发放记载有工商注册号、组织机构代码证、税务登记证号的营业执照登记制度。

  工业用地弹性出让制度: 是指建立“建设期+投产期+剩余年限使用期”的用地弹性出让制度,实行分阶段考核验收,验收未达标即按照合同约定退出,以提高土地节约集约利用水平。

  春耕秋收:即从年初开始大力开展种文化,加强文艺辅导培训等,不断繁荣壮大群众文化;到了年末全面验收考核全县“种文化”成果,通过加大展演力度、走亲等多种载体、平台展示成果,努力扩大文化品牌影响。

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岱山县人民政府

索引号 113309210026413387/2015-63605 生成日期 2015-03-02
发布机构 县委县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2015年政府工作报告
信息来源: 发布日期:2015-03-13 11:15 浏览次数:

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2014年工作回顾

  2014年是不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕争当新区建设主力军、排头兵的总要求,全面落实“四个年”活动,着力促改革强活力,抓项目保增长,重治理惠民生,正作风提效能,与全县人民一道,齐心协力、攻坚克难,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值193亿元,增长10.1%;城镇常住居民和渔农村常住居民人均可支配收入达到36723元、23894元,分别增长9.6%和11%;实现县级一般公共预算收入11.4亿元,增长8%;完成固定资产投资122亿元,增长27.8%;实现社会消费品零售总额57.7亿元,增长13.3%;完成外贸进出口总额12.9亿美元,增长20.7%。

  过去的一年,我们致力于推进保增促调,经济实力稳步提升。坚持把稳工业作为保增长的重中之重,强化帮企扶企,狠抓整合提升,助推转型升级,工业经济趋稳向好。全年实现工业总产值396.4亿元,增长12.3%,工业强县综合评价得分名列全市第一。船舶工业企稳回升,金海重工成功入围全国首批船舶行业“白名单”,建成交付国内最大32万吨原油轮,开工建造首制8800标箱集装箱船,部分困难船企分类处置工作平稳推进;岱美、海山、晨光等重点骨干企业加快实施“四换三名”工程,带动传统工业稳步增长;中交三航海工基地一期建成投产,新的经济增长点培育初见成效。港口物流业蓄势待发,舟山港综保区衢山分区开工建设,鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品两大项目取得重大进展;全年完成港口货物吞吐量3943万吨,增长31%;全力帮扶航运业稳定发展,总运力达到76.5万载重吨。旅游业加快发展,听海季、弄堂节、秀山滑泥系列活动持续升温,本岛东北部慢行系统不断完善,东沙小岙渔村、秀山半坡人家等一批海岛民宿加快培育,海岛旅游品味显著提升。全年旅游接待人数334.5万人次,实现旅游收入33亿元,分别增长13.1%和13.7%。城市商贸服务功能日趋完善,建筑房地产业保持稳定。全年实现服务业增加值61.1亿元,增长11.4%。渔农产业平稳发展,渔业“一打三整治”顺利推进,超额完成“无证”渔船取缔年度任务;捕捞渔船全面实施分类管理,大风天气安全监管工作进一步强化;衢山渔港一期、高亭中心渔港江南段、长涂渔港三大工程基本建成;新增生态化设施养殖面积2.3万平方米,兴东渔业精品园、凉峙渔村精品基地通过省级验收;农业规模化、标准化水平进一步提高,新增家庭农场12家、国家级无公害农产品和绿色食品5只,兴丰沙洋花生合作社成为全国农民合作示范社;流转土地680亩,新建和改造蔬菜基地780亩。全年实现渔农业总产值62.8亿元,增长6%。

 过去的一年,我们致力于深化改革开放,发展活力持续增强。全面推进“四张清单一张网”建设,“政务服务网”上线运行,编制完成企业投资项目负面清单和财政专项资金管理清单,制定公布政府权力清单和责任清单,政府部门行政职权数缩减三分之一;深化行政体制改革,县食品安全检验检测中心挂牌成立;加快行政审批制度改革,286项县级审批事项下放衢山,实现衢山企业、群众办事基本不出岛;渔农村集体资产股份制改革完成比例全市领先,5个乡镇、60个村(社)完成改革任务,率先在全市建立县级渔农村产权交易中心;全面完成乡镇国库集中支付改革扩面工作,乡镇财政公共服务平台投入运行;创新融资方式,成功发行地方企业债券10亿元。切实加强招商引资工作,组建4个专业招商组,建立在谈项目县领导分工负责、重大项目联合评审机制,大力开展“岱商回归”系列活动,全力营造“千斤重担大家挑、一心一意抓招商”的浓厚氛围;全年引进市外项目57个,实际利用市外资金57.3亿元,浙商回归到位资金16.1亿元;中广核风电、金枪鱼综合利用和南极磷虾海洋生物加工基地等一批重大项目成功签约。对外开放工作取得新突破,常石3000吨级货运码头、东邦30万吨级舾装码头正式对外启用,完成“十三五”口岸开放规划编制;承接外国人签证办理权限,衢山出入境办证点获准启用。提高自主创新能力,汽配科创服务中心和船舶管系附件检测中心功能不断完善,联合动能“5兆瓦潮流能发电示范项目”加快推进;新增高新技术企业2家、科技型企业8家,2个项目入选国家星火计划;深化质量强县建设,积极支持企业申请发明专利、著名商号和著名商标。加强人才引进培育,建立县人才储备中心,实施人才安居工程,引进紧缺人才330名,培养高技能人才791名,重点人才工作考核获全市第一。

  过去的一年,我们致力于促进城乡统筹,发展环境更趋优化。“五水共治”成绩斐然,荣获全省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”、全省农村生活污水治理工作优胜县。全县所有河道实施“一河一策”治理,高亭长河等4条黑臭河治理完毕;重新划定畜禽养殖禁养、限养区域,关停生猪养殖场31家、提升11家,“三沼”实现资源化利用;18个村完成农村生活污水治理,新增受益农户3506户,提升2893户;完成高亭污水处理厂提标改造,岱西、岱东、长涂污水处理厂启动建设;小高亭水厂自来水实现深度处理,衢山海水淡化二期投入运行;完成4座水库、17座山塘除险加固。全力推进新区主战场重大基础建设,官山大桥全线架通,秀山大桥盛大开工,秀山-舟山本岛大桥前期工作全面启动,全县人民翘首企盼的“大桥时代”正由梦想加快变为现实;岱山本岛北部促淤围涂工程加快推进,首条促淤堤成功合龙;长涂杨梅坑、衢山万南等区域土地岸线收储有序开展,鱼山岛整体搬迁工作全面启动;多端柔性直流输电示范工程建成投运,220千伏岱山输电线路改造工程顺利推进。加强重大项目用地用海保障,全年供应建设用地1880亩,新增海域使用面积2455亩。城乡面貌不断改善。规划体系进一步完善,岱山本岛、衢山和秀山区域总体规划通过评审,土地利用、海岛保护等一批专项规划抓紧编制;纵深推进“三改一拆”工作,6个乡镇成为“无违建乡镇”,“无违建县”创建工作走在全省前列;提升城市品位,环城北路一、二期建成通车,滨港路、顺福路、蓬莱公园入口道路改建完成;新城客运中心投入运营,公交候车亭、城区公厕提档升级,公共自行车租赁、社区“E邮柜”、公共场所免费WiFi广受群众欢迎;衢山中心镇功能不断完善,中心菜场、长河公园、影剧院建成投运,长涂、秀山小集镇建设步伐进一步加快;新渔农村建设卓有成效,5个美丽海岛创建社区通过市级验收,环岛公路实现全线亮化,板黄线特色示范带全面形成,东沙镇获评中国历史文化名镇;加快城乡公交、环卫一体化,公共交通全面实行公车公营,秀山生活垃圾清运出岛。生态建设持续推进,完成绿化面积10300亩;淘汰黄标车和老旧汽车960辆,新增清洁生产审核企业6家;圆满完成节能减排任务,国家级生态县创建通过环保部技术评估。

  过去的一年,我们致力于强化公共服务,社会更加和谐稳定。全年民生事业支出21.2亿元,占财政预算总支出的71%。社会保障能力进一步加强。新增城镇就业岗位1882个,实现再就业796人,城镇登记失业率控制在2.84%;乡镇敬老院全面完成升级改造,新建社区居家养老服务照料中心6家、托老所2个;新增各类保障性住房2.8万平方米,改造渔农村困难群众危旧房80户;社会救助水平不断提升,残疾人、孤儿、集中供养人员等弱势群体保障扩面提标,成功创建省扶残助残爱心城市;重视拥军优属工作,第七次蝉联省双拥模范县;加强“菜篮子”工程建设,竹屿菜场获评全省第一批放心农贸市场。社会事业发展进一步加快。积极创建教育现代化基本达标县,完成县中心幼儿园、东沙中心幼儿园迁建工程,建成敬业小学球类馆、衢山新居民子弟学校;东沙镇、衢山镇通过市级学前教育示范乡镇创建,东沙中学成为省二级特色示范高中;基础教育信息化公共服务体系基本建成,义务教育学校教师、校长轮岗交流稳步推进。县一院医技综合楼建成投运,卫生信息化实现县、乡镇、社区三级全覆盖;基层医疗卫生资源基本完成均衡配置,乡镇、社区卫生服务机构实施一体化管理;整合妇幼保健和计划生育指导服务职能,全省首家规范化县级妇幼保健与计划生育服务中心投入运行。文体惠民活动扎实推进,百姓文化节、全民健身节等群众性活动蓬勃开展,全国风筝总决赛、第三届中国非遗保护论坛等大型赛事活动成功举办,鹿栏晴沙“中国风筝放飞场”、东沙古镇“非遗一条街”打造初见成效,完成7家村级文化礼堂和15个省级小康体育村建设。社会治理水平进一步提高。扎实开展“社会治理推进年”活动,重大项目、重大决策社会稳定风险评估有效实施;“12345”政府公共服务平台投入运行,受理来电3140件,满意率达90% 以上;“一网格六中心”建设不断深化,海上流动人口实施“一船一档、四员联动”管理;坚持综合施策,省级信访积案得到有效化解,获得全市信访工作考核第一;强化海岛铁桶工程,立体化社会治安防控体系加快构筑,全年刑事发案稳中有降,实现命案“零发案”;社区矫正监管指挥中心建成运行;加强安全生产工作,着力推进氨制冷行业、输油管道、石油库、水上非法载客等安全专项整治,建成本岛危险品公共码头和秀山加油站;完善基层食品安全责任网络,配备乡镇专职食品安全协管员;大力推进平安社区(村)、平安家庭、平安网格创建活动,群众安全感满意率进一步提升。同时,我们积极支持国防建设,认真做好民族宗教、外事侨务和对台工作,统计、档案、史志、气象、工会、妇女、青少年、老干部、慈善、红十字、关心下一代等事业有了新进步。

  过去的一年,我们认真开展党的群众路线教育实践活动,抓学习、转作风、提效能、树形象,政府自身建设得到进一步加强。全面落实中央八项规定,认真查摆“四风”突出问题,深入开展“正风肃纪”专项行动,有效整治庸懒散奢等不良风气,大力压缩一般性行政支出,全年“三公”经费下降47.5%。坚持问政于民、问需于民,走亲连心访民情、畅通渠道听民声,着力打通联系服务群众“最后一公里”。高亭农贸市场周边环境整治、社区“三多”清理、党政机关超标办公用房腾退等一批群众密切关注的问题得到即知即改。坚持推进民主法治建设,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,政府系统承办的282件建议提案全部办结,满意率达到98%。切实做好政务和统计信息公开,全年办理县长信箱97件、“网络问政”帖子548个,解决信访问题81个、社情民意24件,政府工作效率和透明度不断提高。

  各位代表,过去的一年,既充满艰辛,又令人鼓舞。所有成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全县人民攻坚克难、奋力四干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县人民和外来投资者、建设者,表示崇高的敬意!向驻岱部队、武警官兵,向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还有不少瓶颈和短板:经济总量偏小,产业结构性、素质性矛盾尚未根本破解,经济转型升级任务依然艰巨;具有引领作用的大项目、好项目缺乏,项目建设面临的资金、人才、土地等要素制约日益凸显,经济增长后劲依然不足;城乡基础设施、社会保障等方面与广大群众要求仍有差距,社会治理还存在薄弱环节,民生保障任务依然繁重;政府自身建设仍需加强,干部在推进新区建设中的执行能力、创新能力、服务能力有待进一步提高。对于上述问题,我们将高度重视,并采取有效措施努力解决。

   

2015年主要工作

  2015年,是谋划“十三五”、建设舟山江海联运服务中心的开局之年,是攻坚新区三年行动计划的收官之年,是全面深化改革、加快建设“两美”岱山的关键之年。展望新的一年,我们迎接的挑战依然严峻。宏观形势依然错综复杂、充满变数,区域竞争更加激烈、赶超进位更加艰难,我们必须要有更清醒的思想认识和更有效的行动措施。展望新的一年,我们面临的机遇更加宝贵。全球经济持续缓慢复苏,国内经济稳中向好步入新常态,更为可喜的是岱山实现跨越式发展的正能量正在不断汇聚,随着“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等国家战略的实施,舟山群岛新区迎来了大开发大发展的历史性机遇。建设舟山江海联运服务中心,是国家鼓励新区先行先试的重大战略举措,是新区开发建设项目化实施的突破口。打造舟山江海联运服务中心,使岱山在新区建设中的地位更加突出,路径更加清晰,抓手更加有力。在挑战和机遇面前,我们必须要以更大的勇气和智慧,更有力的措施和办法,抢抓机遇,勇担使命,全力推进新区主战场建设。

  根据县十二届四次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市委全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以全面深化改革、推进法治建设为统领,以加快转型发展为主线,把投身舟山江海联运服务中心建设这一全市“一号工程”作为最大的政治任务和政治纪律,立足新常态,抢抓新机遇,构建新动力,着力抓改革、增投入、促转型、惠民生,全力推动经济社会持续健康快速发展,加快建设美丽岱山、创造美好生活。

 综合考虑各种因素,建议今年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%以上;县级一般公共预算收入增长8%以上;固定资产投资增长20%以上;城镇常住居民和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;节能减排完成省市下达的目标任务。

 根据上述总体要求和预期目标,重点抓好以下五方面工作。

  一、立足经济发展新常态,突出转型升级和有效投资,为加快建设“两美”岱山夯实经济基础

 牢牢把握新区“稳中求进、进中求快、快中求好”主基调,更加注重转方式调结构,更大力度抓项目促投入,精准发力,综合施策,以超常态作为适应新常态经济,不断提升经济发展综合实力。

  力推工业提质增效。着力扶优扶强,强化龙头引领。继续帮扶金海重工健康发展,助推常石造船入选全国船舶行业“白名单”,全力支持岱美公司总部回归;充分发挥龙头企业带动作用,推动船舶、汽配、玩具等产业集群化发展,促进产业链前延后伸、优势互补。加快整合提升,盘活存量资源。发挥资源资产优势,推进现有企业与大集团、大公司合资合作;全力推动惠生海工与中船工业等央企联姻合作,力促产能早日释放;加快推进困难企业分类处置,盘活存量资产和闲置土地,努力实现“腾笼换鸟”。狠抓项目推进,培育增长动力。加快推进鼎盛木材中转、中裕天然气利用、上海水产集团海洋生物园建设,建成联合动能潮流能发电示范项目,着力推动中交三航海工基地二期、美达风电二期项目尽快开工。推进“两化融合”,加快传统企业“机器换人”步伐。继续大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,加大小微企业扶持力度,积极化解企业资金链、担保链风险。完善综合配套,创新服务机制,着力打造承接项目落地的优质平台。经济开发区重点围绕“集聚、集约、集群”三提高,“商务、政务、服务”三配套,加快打造“船舶与海工、海洋生物、大宗商品加工交易”三大产业园区;完善东沙工业基地布局,提升综合服务区功能,做大做强块状经济。全年力争实现工业总产值436亿元,增长10%;完成工业性投入65亿元,增长10%。

  力推服务业发展壮大。加快建设综保区衢山分区,着力推进陆域形成、基础设施配套建设,努力推动鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品项目开港投运;全年完成港口货物吞吐量5000万吨,增长26.8%。用足用好港航产业基金等扶持政策,搭建港航联动平台,着力提高货源本地化运输比例;积极引进大型优质航运企业,引导本地企业整合运输能力,打造江海联运运输船队。按照“精细化管理,项目化推进”要求,实施旅游发展三年计划。加快开发本岛东北部滨海旅游资源,建设山体游步道、岛礁木栈道,推进鹿栏晴沙休闲运动基地建设,积极放大东沙古镇民俗文化品牌效应;大力发展民宿经济,精心打造秀山三礁、衢山凉峙等特色民宿村落;深度挖掘长三角周边城市客源市场潜力,建设交通旅游集散中心;规范提升休闲渔业,强化行业管理和景区服务,进一步激发海岛旅游发展新活力。积极培育信息产业。加快出台促进电子商务发展政策,支持传统企业“电商换市”,新培育电子商务应用示范企业5家;加快推进“智慧城市”、“无线城市”,实现共建共享、互联互通。鼓励发展特色餐饮、高端商贸等新型业态,鼓励本地建筑业做大做强。狠抓文化产业三年推进计划落实,加快打造文化产业一条街。全年力争服务业增加值增长9%。

 力推现代渔农业高效发展。完善渔业基础设施,启动万良二级渔港工程建设,完成高亭中心渔港护岸修复,加快推进高亭中心渔港提升工程、衢山中心渔港二期前期工作。发展壮大生态高效养殖产业,新增设施养殖面积2万平方米。积极对接国家远洋渔业基地建设,支持发展远洋渔业。积极实施舟山渔场修复振兴工程,全面完成省下达的“一打三整治”三年任务。大力推进现代农业园区建设,创建高亭茶叶精品园,培育国家级无公害农产品3个。积极支持种植大户发展家庭农场,鼓励发展乡村体验式休闲观光农业。积极应对食盐专营制度改革,实现盐业平稳发展。全年力争渔农业总产值增长6%。

  二、抢抓新区发展新机遇,突出基础配套和城乡统筹,为加快建设“两美”岱山拓展承载空间

  牢牢把握新区实施国家战略的重大机遇,坚持功成不必在我,举全县之力,借新区之势,加快重大基础配套,推进城乡一体化,为全面承接舟山江海联运服务中心建设提供空间和环境保障。

  坚持规划为先导。围绕“一号工程”建设,以更宽的视野、更高的层次、更大的格局,积极配合省市探索江海联运服务新模式和相关规划编制工作,认真谋划一批重大项目,努力把岱山更多的项目和空间列入建设规划。加强发展战略、发展规划研究,深入调研,精心组织,高起点、高标准完成“十三五”规划编制。坚持总体发展战略和各领域具体任务与空间布局、空间管控相结合,强化城乡规划和管理,修编县域总体规划,完成长涂总体规划编制,全面形成定位清晰、管控严格的空间规划体系。

  主攻基础大配套。全力推进大桥、围垦、土地岸线收储、水电等基础配套工作,积极争取国家战略物资储运中转加工交易、绿色石化基地、江海联运基础设施、海事服务中心等“一号工程”重大项目落户。着力构建大交通。全力建设岱山跨海大桥,加快推进秀山大桥及接线工程,基本完成秀山-舟山本岛大桥前期工作,全力争取舟山本岛-岱山-洋山-上海的北向大通道列入国家“十三五”规划;加快兰山陆岛交通码头建设,启用大长涂2号车渡码头;大力提升衢山岛综合交通集散功能,完成衢山车渡、交通码头改扩建工程,开工建设衢山枕头山-下洞礁公路。着力推进大围垦。完成岱山本岛北部促淤一期工程,全面启动岱山本岛北部二期、长涂樱连门、鱼山三大围垦工程。着力实施大收储。推进衢山东部、大长涂岸线收储,完成鱼山岛整体搬迁,改善群众生产生活条件。着力完善水电大保障。加快实施220千伏岱山输电线路改造工程,启动110千伏长涂输变电工程;完成岱山本岛供水管网改造,启动衢山海水淡化三期工程和塘岙水厂深度水处理工程建设。

 推进城乡一体化。实施“浙江美丽县城”试点县建设,着力提升城市功能品位。统筹实施“拆、改、建、管”,稳妥推进“退二进三”和旧城改造,启动环城北路三期前期工作,加快闸口一村地块改造,完成衢山大道改建和蓬莱公园入口广场建设;升级绿化亮化美化工程,开展城区垃圾分类收集试点。推进衢山海岛中心镇建设,加快建成文化广场、消防站、金海路等一批基础设施,进一步完善城镇功能。积极推进城中村改造,加快高亭农贸市场改建前期工作。深化“三改一拆”工作,建立健全违法建筑防控长效机制,实现“无违建”乡镇、社区全覆盖。突出道路绿化提升、农房立面改造和主题乡村打造,以秀山岛、岱东至东沙沿线为重点,串点成线,打造美丽海岛特色示范区(带)。

  构建生态新优势。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展之路,争创国家级生态县。深入推进“五水共治”,强化“河长”责任,巩固治理成果;加快渔农村生活污水治理,力争三年任务两年完成;建成岱西、岱东、长涂污水处理厂。深入开展“811”海洋生态文明专项行动,加强重点行业、重点区块、重点企业环境污染整治,加大对海洋非法采砂、违规倾废的打击力度。强化节能减排刚性约束,全面淘汰黄标车,全县燃煤锅炉和工业窑炉基本完成脱硫除尘设施改造。扎实开展“四边三化”行动,深入实施“森林岱山”建设,创建森林城镇1个、森林村庄2个,完成绿化面积10000亩。

  三、激发改革开放新活力,突出先行先试和创新驱动,为加快建设“两美”岱山积聚发展动力

 牢牢把握全面深化改革的各项要求,以更大勇气更高智慧推进改革创新,在更宽领域更深层次扩大开放合作,最大限度地激发经济社会发展的动力和活力。

  深化体制改革。推进行政体制改革。完善综合行政执法监管体制,建立乡镇综合行政执法中队;深入推进乡镇扩权改革和中心镇体制改革,进一步扩大乡镇经济社会管理权限。推进行政审批制度改革。全面实行“零地”项目政府不再审批,全面实行企业独立选址项目高效审批,探索建立事中事后监管制度,积极推行投资项目全程代办制;继续完善三级政务服务体系,切实减少审批层级,做到县级审批事项和便民服务事项“依法下放、应放尽放”;改革商事登记制度,全面实施“三证合一”。推进财政金融体制创新。完善县、乡镇财政分配制度,逐步实现财力与事权相匹配;分类推进国企改革,提升国有企业活力和竞争力;创新金融服务方式,全年新增有效信贷投放12亿元以上,力争引进1家商业银行。推进资源配置市场化改革。稳妥实施海域海岛使用权招拍挂制度,探索建立新增工业用地弹性出让制度,提高用地用海节约集约利用水平。推进渔农村综合改革。组建乡镇渔农村产权交易中心,全面完成渔农村集体经济股份制改革;积极探索农村宅基地跨村置换、宅基地置换城镇住宅用房制度,促进渔农民集聚、集体建设用地盘活和节约利用。

  狠抓招商引资。提高招商效率,坚持全员招商与专业招商双轨并行,加强专业招商力量,强化项目前期准入评价和后期统筹推进机制。实施全程代理服务,积极营造亲商、安商、扶商氛围。突出精准招商,主动对接大型央企和实力浙商,盯人盯企、挂图作战,努力引进一批符合国家战略、支撑新区发展的大项目、好项目。完善产业引导目录,加强存量项目策划包装,加快“二次招商”。创新招商方式,充分发挥异地商会作用,深入实施浙商回归、山海协作工程;探索实施中介招商和境外委托招商,强化零地招商、网络招商和总部经济招商。全年力争引进市外资金55亿元以上。

 强化自主创新。坚持企业创新主体地位,综合发挥政策、资金、服务作用,引导企业加大研发和技改投入,逐步提高全社会研究与试验发展经费占比。全年新增省级科技型企业5家。完善蓝领技术型人才基地、企业研究院、院士工作站建设,积极扶持金海重工船舶设计研究院、常石船舶技术中心,创建省级汽船配科技服务平台。以创新人才集聚为目标,制定完善创新人才的评价、激励和配置机制,保障人才待遇落实,让高层次、紧缺型人才真正引得进、留得住、用得好。全年新引进各类人才250名以上。

  加强对外开放。扩大口岸开放,做好鼠浪湖铁矿石、黄泽山油品等4个重大项目口岸开放工作;加快大长涂区域开放进度,尽快实现全县深水岸线区域全开放;完成蛇移门航道疏浚整治,建成长涂海防执勤码头;加快国检、海关等查验机构设置,启动岱山边检分站、秀山边检执勤中心建设。加强区域合作,主动接受上海自贸区辐射,全力参与长江经济带和宁波-舟山港一体化建设。积极培育出口主体,力争外贸进出口总额增长7.5%。

  四、顺应人民群众新需求,突出民生改善和社会治理,为加快建设“两美”岱山凝聚民心民力

  牢牢把握“保基本、兜底线、促公平”的要求,以顺应群众需求为导向,不断提高基本公共服务均等化和社会治理水平,努力为广大群众提供更多的就业机会、更好的医疗服务、更公平的教育环境、更可靠的社会保障,让大家居住更舒适、出行更方便、身心更健康、生活更幸福。

  不断强化社会保障。实施积极的创业就业政策,强化高校毕业生、城镇下岗失业人员等重点群体就业帮扶。扎实推进社保扩面工作,稳妥实施被征地农民养老保障转轨。加强社会救助体系建设,开展省“救急难”试点县工作,整合完善贫困群体综合性救助政策。深化殡葬改革,启用县骨灰纪念堂,推进县殡仪服务中心和秀山殡葬服务中心建设。高度重视养老事业发展,启用县社会福利院桥头分院和高亭南浦养老院,加快衢山社会福利中心建设,不断满足全县老年人多层次养老服务需求。支持驻岱部队建设,做好转业、复退军人安置工作,推动军民融合深度发展。

 协调发展社会事业。推进教育现代化。促进学前教育普惠化和义务教育高位均衡发展,启用3所新幼儿园,完成岱中小学、岱山初中迁建工程;坚持强质量、求特色两手抓,提升岱山中学教学质量,扩大东沙中学美术特色优势;加大县校合作力度,加快岱山技校迁建,积极推进中高职一体化办学;完善教师招录、流动和培养机制,不断提高教师队伍的整体水平。增强文化软实力。坚持文化惠民,精心组织“春耕秋收”活动,丰富“百姓文化节”内涵;注重文化传承,积极打造历史文化村,挖掘乡土文化能人、民间文化艺人。提升医疗卫生服务能力。强化县一院重点学科建设,进一步发挥县域医疗龙头作用;研究县中医院迁建方案,提升县二院应急救助和基本医疗服务能力;改善基层医疗卫生机构就医环境,启动长涂中心卫生院建设;强化人才梯队建设,采取定向委培、上挂下派等方式积极培养本地医护人才;力争成功创建省级卫生强县。

  全面加强社会治理。推进平安创建活动,完善矛盾纠纷大调解机制,规范信访工作秩序,正确引导网络舆论。完善基层社会治理机制,深化“网格化管理、组团式服务”,探索开展网格自治。积极培育群工能手、乡土人才队伍,深化志愿服务工作,切实增强社会自治功能。加强流动人口和特殊人群服务管理,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会应急联动体系,提高突发事件应对处置能力。加强食品药品安全管理,健全从田头、市场到餐桌的食品安全全程管控体系,保障餐桌安全。认真贯彻新安全生产法,严格落实安全生产责任,强化渔业、消防、船舶修造、矿山危化、道路交通等安全管理工作,深入开展石油库生产经营单位和无证涉渔供油船安全整治,促进安全生产形势持续稳定好转。

  各位代表,民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上,坚持不懈抓好十方面为民实事。一是城乡就业方面。全年实现城镇新增就业1500人,失业人员再就业500人;新增渔农村劳动力转移就业培训250名。二是养老保障方面。新建9家社区居家养老服务照料中心,新增养老床位250张;全县老年人养老服务补贴享受人数比例提高到2%。三是社会救助方面。全面实现城乡低保标准一体化,完成360户困难家庭脱贫工作,完成500名重度残疾人托安养服务。四是教育卫生方面。普惠性幼儿园覆盖面达到75%以上,等级幼儿园覆盖面达到90%以上;全年邀请4名以上省市三甲医院专家来岱常年坐诊;全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助政策。五是文化体育方面。新建7家渔农村文化礼堂;引进高水平赛事3场以上,组织社区草根文化活动40次以上;农村应急广播体系实现村级全覆盖。六是城乡居住方面。新开工建设衢山人才保障房等各类保障性住房340套,竣工110套;推进高亭城区危房解危工作,完成渔农村困难群众危旧房改造60户。七是交通出行方面。更新公交车20辆,全县公交车通村率达到100%。建成衢山田涂车站,启用竹屿新区车站;新建农村港湾式候车亭20个;开通衢山至上海客运班车。八是智慧民生方面。新建社区智能“E邮柜”10个、公共场所免费WiFi热点25个。九是“菜篮子”工程方面。新增、提升蔬菜基地500亩,创建省级放心农贸市场1家,开设“菜篮子”商品直供店1家、直销店2家,新建衢山生猪屠宰场。十是公共安全方面。治理地质灾害点8处,加固病险水库3座、海塘3条;全县大型以上餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”建成率达到30%;迁建竹屿新区加油站。

 五、履行法治建设新使命,突出从严治政和高效施政,为加快建设“两美”岱山提供坚强保障

  打铁还需自身硬。改革的新任务、发展的新目标,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须牢牢把握作风建设这个关键问题,将县委提出的从严治党新要求自觉落实到从严治政、依法行政的工作中,努力建设法治型政府、服务型政府、廉洁型政府,自觉适应建设“一号工程”和“两美”岱山的新要求。

  着力打造法治型政府。以深化“四张清单一张网”为抓手,推进政府部门职能、权限、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善行政决策机制,确保决策于法有据、合法合规。严格行政执法程序,健全完善行政执法裁量权基准制度和全过程记录制度,建立执法依据定期梳理和公布制度,全面推进行政处罚结果信息网上公开。自觉落实重大行政决策出台前向人大及其常委会报告制度,主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,高度重视人大常委会审议意见和政协常委会协商意见,切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。努力提高行政复议、行政调解的质量和效率,依法、依理、依情做好群众工作。健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。依法实行政府信息公开,让权力在阳光下运行。

  着力打造服务型政府。大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风,杜绝推诿扯皮,杜绝阳奉阴违,坚持善作善成,坚持有始有终,切实提高政府执行力。强化部门、乡镇、社区服务发展的合力,谋发展一盘棋,抓工作一个调,切实保障“一号工程”重大项目推进和重要领域改革。坚持问题导向,加强自身学习,努力打造一支适应新区发展、足以承担重任的公务员队伍。创新公共服务模式,探索实行政府购买公共服务。充分发挥县长信箱、“蓬莱热线”网络问政、“12345”服务热线等平台的互动作用,及时了解社情民意,切实解决民生问题。

 着力打造廉洁型政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全作风建设长效机制,进一步加大正风肃纪力度,形成作风建设新常态。全面落实党风廉政建设责任制,健全工程招投标、政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度,深化审计成果运用。加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理,严格规范权力行使,着力从源头上预防和治理腐败。认真贯彻执行新预算法,健全财务预算、核准和审计制度。全面实施公务用车改革,严格控制“三公”经费,把有限的资金全部用于服务发展和保障民生上,用政府紧日子换取群众好日子。

  各位代表,机遇成就梦想,实干铸就辉煌。站在全面加快新区主战场建设的新起点上,让我们在中共岱山县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,勇于担当,奋发有为,为加快建设美丽岱山、创造美好生活而努力奋斗!

名词注解:

  船舶行业“白名单”: 即工信部发布的《船舶行业规范条件》,根据企业申报,经省级船舶工业主管部门和中央企业集团(公司)初审,中国船舶工业行业协会和中国船级社组织专家评审和复核,最终评出符合规范的船舶企业。2014年9月3日,工信部发布了全国第一批51家符合《船舶行业规范条件》的船厂名单,浙江省占7家,金海重工是我县唯一一家上榜企业。

  家庭农场:是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

  四换三名:“四换”,指推进腾笼换鸟,大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人,实现减员增效;推进空间换地,实现节约集约用地;推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家,打造行业龙头。

  一打三整治:指我省开展的依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

  四张清单一张网:“四张清单”即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单,“一张网”即全省政务服务网。

  渔农村产权交易中心: 是指集中进行渔农村产权交易的有形市场,主要为渔农村各类产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。

  乡镇国库集中支付改革:按照县属单位国库集中支付改革的模式,由过去财政审理乡镇预算单位报送的用款申请,每月由乡镇拨付资金给预算单位,改为由预算单位根据年度预算提出每月用款计划,在计划范围内依实际需要提出用款申请,由国库集中支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。

  E邮柜: 是为推动解决电子商务“最后100米”投递问题,在社区、小区等包裹投递较为集中的区域建设智能终端投递设施以及智能与人工相结合的终端投递设施。由于其具有电子商务(E-Business)服务与传统邮政投递服务相结合的特点,因此取名E邮柜。

  一网格六中心:是指“网格化管理、组团式服务”平台和社会公共服务中心、社会应急联动救助中心、社会组织服务中心、网络舆情研判导控服务中心、矛盾纠纷调解中心、海上社会服务管理中心。

  “一船一档、四员联动”:是指每一艘船只建立一个包括“静态船档”和“动态人档”的基本信息档案,通过流动人口专职协管员、船舶管理员、安全管理员、执法监督员“四员”的联合互动,加强海上流动人口的居住登记管理,提高流动人口信息精准化水平。

  两化融合: 即信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  三证合一:指先行的营业执照、组织机构代码证和税务登记证分别受理、审批、发证照的登记制度,改革为统一受理、同步审批、统一发放记载有工商注册号、组织机构代码证、税务登记证号的营业执照登记制度。

  工业用地弹性出让制度: 是指建立“建设期+投产期+剩余年限使用期”的用地弹性出让制度,实行分阶段考核验收,验收未达标即按照合同约定退出,以提高土地节约集约利用水平。

  春耕秋收:即从年初开始大力开展种文化,加强文艺辅导培训等,不断繁荣壮大群众文化;到了年末全面验收考核全县“种文化”成果,通过加大展演力度、走亲等多种载体、平台展示成果,努力扩大文化品牌影响。

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