目  录

序  言 1附件三   区域综合发展示意图 50

一、现实基础与发展趋势 1

（一）“十一五”发展回顾 1

（二）“十二五”发展趋势 3

二、指导思想与奋斗目标 5

（一）指导思想 5

（二）奋斗目标 5

三、综合开发海洋海岛 7

（一）争创浙江海洋经济发展先行区 7

（二）打造“一城三岛多区”海洋经济发展平台 8

四、构筑海洋产业体系 11

（一）做大做强临港先进制造业 11

（二）加快发展海洋服务业 14

（三）优化发展现代海岛渔农业 18

五、建设海岛花园城市 20

（一）加快本岛中心城市建设 20

（二）扶持重点城镇特色发展 21

（三）全面建设“美丽海岛” 22

六、大力保障改善民生 24

（一）努力扩大社会就业 24

（二）健全社会保障体系 25

（三）加强民主法制建设 26

（四）切实保障社会安全 26

七、协调发展社会事业 28

（一）推进教育现代化 28

（二）推动海洋文化大繁荣 29

（三）提高全民健康水平 30

（四）加快科技事业发展 31

八、培育海洋生态文明 33

（一）集约利用海洋资源 33

（二）构建生态经济体系 34

（三）强化生态环境保护 35

九、完善基础设施网络 37

（一）优化综合交通网络 37

（二）健全给排水网络 38

（三）完善能源电力网络 38

（四）构建现代通信网络 39

（五）构筑防灾减灾网络 40

十、全面深化改革开放 41

（一）深化海洋综合开发配套改革 41

（二）加快政府职能转变 42

（三）完善市场经济体制 43

（四）大力发展开放型经济 44

十一、强化规划实施保障 45

（一）推进重大项目实施 45

（二）加强发展要素支撑 45

（三）健全规划实施机制 46

附件一   岱山县“十一五”规划主要指标完成情况表 48

附件二   岱山县“十二五”经济社会发展主要指标表 49

附件四   海洋经济发展平台示意图 51

附件五   城镇体系优化示意图 52

附件六   重大港口物流建设项目示意图 53

岱山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

　　“十二五”时期是金融危机后全球经济进入新一轮调整周期的复苏阶段，是我国加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键期，是我省实施“两创”总战略、提高科学发展水平的推进期，也是我市贯彻提升“三大定位”、全面建设国家海洋综合开发试验区的战略期，更是岱山加快开发海洋海岛、全面发展海洋经济的跨越期。《岱山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是我县落实国家、省、市发展战略，巩固“十一五”发展成果，积极应对国内外发展环境变化，建设富强、宜居、开放、和谐岱山，全面建设惠及全县人民的更高水平小康社会的纲领性文件。

　　“十一五”时期，在县委县政府的正确领导下，全县上下深入实践科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，凝心聚力，锐意争先，全县经济建设和社会发展均取得了突破性成就，顺利完成“十一五”规划的主要任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

1、经济实力显著增强。2010年，全县地区生产总值达到124.3亿元，“十一五”期间年均增长17.8%，其中海洋经济增加值达76亿元，年均增长20.3%；人均地区生产总值6.5万元。工业总产值300.5亿元，年均增长37.7%，渔农业总产值36.7亿元，年均增长5.8%。财政总收入和地方财政收入分别达到13.4亿元和6.8亿元，年均增长38.7%和32.9%。累计完成全社会固定资产投资237.5亿元，其中工业性投入166.3亿元。地方生产总值、工业总产值、财政收入等主要经济指标增幅均居全市第一。

2、结构调整加快推进。以船舶修造为主导的大型临港产业基本形成，经济开发区、东沙、衢山工业基地等产业集聚平台建设稳步推进，金海重工、常石集团等重大项目进展顺利。2010年全县实现工业增加值61.3亿元，年均增长30.6%；海洋旅游、港口物流、航运服务、现代商贸等服务业稳步发展，实现服务业增加值35.6亿元，年均增长12.9%；现代农业稳步提升，农业产业化水平不断提高，实现农业增加值17.7亿元。三次产业结构由2005年的26.4：32.9：40.7调整为14.2∶57.2∶28.6，形成“二三一”经济结构。

3、城乡面貌显著改变。竹屿新区功能设施不断完善，高亭老城区改造稳步推进，衢山中心镇和长涂、秀山小城镇建设初具规模。城乡一体化发展格局加快形成。2010年全县城镇化水平达到63%，比2005年提高13个百分点。基础设施条件日臻完善，高亭-江南段疏港公路、环岛公路等重大工程相继完工，海水淡化、电力、防灾减灾等一批重大基础设施建成投运，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区污水处理率达到70%，城乡面貌焕然一新。

4、社会民生稳步改善。城乡居民收入稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到23978元和14364元，城乡居民收入比由2005年的2.02缩小为1.67，渔农村居民人均纯收入超过全省平均水平。全面实施城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险深入推进，城镇居民医疗保险参保率达到90%，新型农村合作医疗参合率达到98.2%。公共就业服务不断完善，2010年，城镇登记失业率为3.2%，比2005年下降0.73个百分点。文化、科技、教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展。平安岱山建设成效显著，人民群众安全感满意度达到99.86%，成为全省公众安全度最满意地区之一。

5、生态建设深入推进。实施海岛生态环境保护与治理工程，全县森林覆盖率达到45.1%，生态建设不断取得新突破。2008年5月被国家环保部命名为第六批“国家生态示范区”，2010年4月被省人民政府命名为“省级生态县”，全县7个乡镇创建成“省级生态乡镇”。节能减排有力推进，“十一五”末，全县万元生产总值能耗达1.022吨标煤，比2005年下降24.5%；化学需氧量排放量1396吨，比2005年下降15.4%；二氧化硫排放量858吨，比2005年下降15.1%，均完成上级政府下达的目标任务。

从国际宏观环境来看，虽然世界经济结构面临重大调整变革，但经济全球化、国际产业向发展中国家转移的趋势没有改变。随着世界经济逐步进入缓慢复苏阶段，我县船舶修造、港口物流、海洋旅游等主导产业发展趋势依然向好。从国内来看，党的十七届五中全会提出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内需求不断扩大，经济发展方式加快转变。从长三角区域来看，上海全面建设国际金融中心和国际航运中心，带动区域一体化发展深入推进。《长江三角洲地区区域规划》提出设立舟山海洋综合开发试验区，我县作为浙江对接上海的桥头堡、宁波—舟山港城的重要组成、海洋经济发展的新兴空间，战略地位加速提升。长三角地区人均GDP突破7000美元，推动消费结构快速升级，为我县加快发展海洋旅游、海景房产、海洋文化等提供广阔空间。从浙江来看，我省全力推进港航强省建设，《浙江海洋经济发展示范区规划》即将由国务院批复实施，我县位处浙江海洋经济发展示范区的核心区域，拥有深水岸线、深海渔场、海洋能源等得天独厚的优势资源，发展海洋经济大有可为。舟山将以建设海洋综合开发试验区为突破，加快推进舟山海洋产业集聚区建设，对我县海洋资源综合开发、海洋经济集聚发展提出更高期望的同时，也提供了加快发展的契机。我县已被省主体功能区规划确立为重点开发区域，随着岱山-舟山疏港公路的加快建设，将全面推动我县进入海洋海岛综合开发的新阶段，迎来海洋经济大发展时代。

　　“十二五”时期，我县区域发展将由过去的浙江边缘化地区转变为海洋经济发展核心区域，发展方式将由偏重经济总量增长转变为扩量提质并重，城市建设将由海岛小县转变为综合服务功能完善的海岛花园城市。我们必须抢抓机遇，全面推进经济社会协调发展，力争在全省和全市海洋综合开发、全面小康社会建设中走在前列。为此，亟需着力解决以下主要困难和问题：一是以船舶修造为代表的临港产业总体竞争力还不强，产业集聚效应尚未充分体现，传统工业升级缓慢，现代服务业、高新技术产业发展不快；二是海洋经济总量小，发展共识仍需广泛确立，相较于周边区域发展水平，我县海洋海岛资源开发还须进一步加快；三是城镇服务功能相对不强，海洋经济发展的服务配套仍显不足，需要进一步加强中心城市、中心镇建设；四是基本公共服务均等化水平有待进一步提高，特别是优质教育资源、卫生服务、文化体育设施还显不足；五是发展要素制约交替形成，我县作为海岛地区，随着经济总量的不断扩大，交通、土地、资金、人才等要素资源瓶颈需加快破解。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委提升“三大定位”、推进“四海”建设总目标，以大力发展海洋经济为核心，以转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以富民强县、社会和谐为根本目的，以“发展速度争领先、海洋开发打头阵”为两大总体要求，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会。

　　确立“长三角重要的海上开放门户、浙江海洋经济产业带的重要组成部分、全国独具魅力的生态宜居海岛”三大定位，打响“船舶修造强县、港航物流大县、休闲度假名县、海岛花园城市”四大品牌，提升建设四个岱山，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。

——经济发展再上新台阶。到2015年，全县地区生产总值达到250亿元以上，按可比价格计算，年均增长12%，力争达到13%，人均地区生产总值达到12万元以上；产业结构更加优化，第三产业增加值年均增长14.5%；财政总收入和地方财政收入分别达到23.6亿元和13.6亿元，年均增长12%和15%；五年累计固定资产投资达到300亿元以上；全社会消费品零售总额达到66亿元，年均增长15%。

——城乡统筹再创新格局。竹屿新区全面建成，老城区改造加快推进，城市服务功能显著提升，要素集聚水平不断提高。衢山中心镇建设全面实施，五年再造一个新城，岱西、长涂、秀山等小城镇建设提速推进，港口岸线、腹地空间、海洋旅游等优势资源开发取得新突破。到2015年，城镇化水平达到68%，非农从业人员比重达到80%，高亭城区常住人口达10万人以上。

——社会事业取得新进展。科教文卫体事业全面发展，科技成果转化速度加快，力争到“十二五”末,科技进步贡献份额占地区生产总值比重达到48%。新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。公共卫生和医疗服务水平不断提升，每千人医生、护士数均达到2.5人以上，城乡基层医疗卫生机构规范化达标率达到90%以上。

——和谐民生迈向新高度。收入分配更加合理，城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别年均增长11%和12%，到“十二五”末，分别达到40400元和25310元左右。五年内城镇新增就业岗位5000个以上，城镇登记失业率控制在4%以下。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，筹资额度和医疗补偿标准不断提高，参保率均达到90%以上；城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险参保率进一步提高。社会治安环境更加良好，人口自然增长率控制在1.5‰以下。

——生态文明实现新提升。大力发展循环经济、低碳经济和生态经济，不断优化海洋生态环境，促进节约能源资源和保护海洋生态环境的产业结构、发展方式及消费模式加快形成。到“十二五”末，万元生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放完成省市下达指标，工业固体废物处置利用率达到90%以上，城乡生活垃圾收集和城市污水处理覆盖率达到80%以上。

　　落实省市海洋开发战略部署，把握我县列入省主体功能区划重点开发区域契机，着力优化县域空间发展格局，突出打造“一城三岛多区”海洋经济发展平台，推动我县海洋海岛综合开发迈向新阶段。

　　把握浙江列为全国海洋经济发展试点省份、舟山全力建设海洋综合开发试验区等机遇，落实省市海洋经济发展重大决策，以岱山-舟山疏港公路建设为突破，加快推进海洋海岛综合开发，推动大桥经济和海洋经济互动发展。

1、努力构建浙江海洋经济发展示范区的重要一极

　　立足我县位处浙江省海洋经济发展核心区域的战略区位，融入、接轨上海国际航运中心、宁波都市经济圈建设，抓住舟山建设海洋产业集聚区契机，创新海洋经济发展体制机制，加大海洋海岛资源开发投入，积极引进新项目、大项目、好项目，重点推进临港先进制造业提升、海洋服务业提速、海洋战略性新兴产业培育、保税物流港区设立等，形成全省海洋经济发展核心区域开发建设的新亮点，打造浙江海洋经济发展试点省建设的先行区。

　　注：出自《浙江海洋经济发展示范区规划（报批稿）》。

2、积极打造舟山海洋综合开发试验区的核心区域

　　抢抓先机，借力借势，加快建设岱山-舟山疏港公路，全面对接舟山国家海洋综合开发试验区内大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、群岛型花园城市等建设重点，先行先试，着力推进我县海洋资源综合开发、重点岛屿特色开发、海洋经济培育发展、海洋生态环境保护、海岛发展要素保障等重点任务，加快构筑临港工业、港航物流、清洁能源、海洋旅游、海岛人居等发展亮点，为全省和全国海洋综合开发积累经验、提供示范。

　　落实主体功能区划，贯彻海洋经济发展、海洋海岛综合开发要求，统筹资源利用、经济发展、设施配套、生态保护、社会和谐等因素，突出打造“一城三岛多区”海洋经济发展平台。

1、“一城”

　　即岱山本岛中心城市，以“海岛花园城市”为导向，加快推进本岛一体化。统筹规划、联动建设高亭、岱西、东沙、岱东等城镇，着力推进城市功能培育、服务设施完善和宜居环境提升，扩大人口集聚规模，提高本岛中心城市作为全县发展中心的首位度，打造我县经济、政治、文化、公共服务功能中心。高亭中心城区作为我县城市建设核心区，在现有县城基础上继续向东向北拓展城市空间，向西与省级经济开发区融合发展，突出中部老城区改造提升和新区开发建设，培育发展城市经济，建设海岛现代港城。岱西、东沙和岱东三镇充分发挥特色资源、空间潜力等优势，完善城镇服务功能与配套设施，重点开发本岛西部临港产业区和生产生活服务区，作为我县海洋经济集聚发展的重要平台。其中，岱西区块以船舶修造及配套为主，建成集船舶修造、船配制造、船舶设计、船代中介等于一体的现代船舶产业集群；加快实施仇家门北部、东西垦围垦工程，有序开发西北部岸线，布局发展装备制造、港口物流等临港产业。东沙区块集聚发展汽配、船配等产业，着力完善科研、市场、展示等服务功能，建成现代化工业新区。岱东区块围绕鹿栏晴沙景区，加快完善海洋旅游服务，提升发展海岛生态农业，逐步建成集海洋文化、海岛运动、观光体验、度假休闲于一体的海岛旅游胜地。

2、“三岛”

　　立足各岛屿区位条件、资源禀赋和产业特色，按照综合利用岛、临港工业岛、港口物流岛、海洋旅游岛、清洁能源岛、海洋生态岛等六类岛屿分类开发导向，重点开发建设衢山港口物流岛、长涂临港工业岛和秀山休闲度假岛。

——衢山港口物流岛。发挥深水岸线、航道、锚地、陆域腹地等优势，加强与周边主要国际港区的联系与合作，重点推进大宗战略物资储运基地、港航服务基地等建设，打造我县港航物流产业发展新引擎，逐步将衢山建设成舟山国际物流岛的核心区块。坚持以城促港、以港兴城，逐步扩大镇区建设规模，着力提升衢山城镇服务功能。突出发展木材、矿砂、煤炭、石油等大宗散货中转及来料加工业务，扶持发展船舶修造、海洋装备制造等临港产业，促进衢山的区位、港口优势尽快转化为现实生产力。

——长涂临港工业岛。小长涂岛以金海重工大型船舶建造区块、长涂集镇为核心，重点实施金海重工产业升级改造，推进产能进一步释放，提高产品国际竞争力。加快长涂城镇建设，完善居住、商贸、休闲等服务设施，提高临港工业发展配套服务能力。大长涂岛重点拓展东部海域空间，开发利用樱连门、大西寨等岛屿深水岸线和滩涂资源，积极引入发展石化产品（天然气、石油）中转储运、能源加工储运等临港产业，努力建设中转、储运、炼化、加工一体化的大型能源加工储运物流区。

——秀山休闲度假岛。作为我县对接舟山大桥经济的桥头堡，突出“长三角休闲度假岛”发展定位，以秀山岛东部沙滩群、中部秀北集镇、西部滑泥公园及海岛湿地三个板块为核心区块，加快完善休闲度假酒店和度假村、会所俱乐部、海景房产、旅游服务、运动休闲等服务设施，推进环岛公路、兰山客货集散中心等基础设施建设，提升发展海洋运动、康体养生、海岛度假、文化休闲等业态。优化提升北部惠生、南部常石临港工业区块，严格控制新增工业项目布局。

3、“多区”

　　加快集聚发展要素，突出打造临港工业区、港口物流区、海岛休闲旅游度假区、海洋能源区等发展区块。

——临港工业区。主要为岱山本岛西部临港产业区（含东沙工业基地）和长涂、秀山、衢山等临港工业区块，着力打造舟山市域北翼重要的战略拓展空间和我县产业集聚、对外开放的重要平台。

——港口物流区。包括衢山区块和大长涂区块，分别打造大宗物资物流加工区和能源加工储运物流区，形成我县经济快速发展和转型提升的新支撑。

——海岛休闲旅游度假区。重点构筑“一岛一镇一山一沙一中心”旅游网络，建设长三角旅游休闲度假岛-秀山、中国海岛古渔镇-东沙、海岛气象景观-磨心山、海岛运动休闲基地-鹿栏晴沙和高亭旅游集散中心。

——海洋能源区。包括渔山岛、大小长涂岛、龟山等区域，主要发展风电、潮流能等海洋清洁能源产业，力争打造长三角地区重要的海洋清洁能源基地。

　　坚持优势产业提升与新兴产业培育相结合，着力推进产业结构优化调整，做大做强临港先进制造业，加快发展海洋服务业，优化发展现代海岛渔农业，构筑具有我县特色的海洋产业体系。

　　以推动省级经济开发区整合提升为重点，以做大做强船舶修造业、延长船舶产业链为首要任务，加快培育大宗物资加工、船汽配制造、海洋工程装备等临港工业。到2015年，力争全县工业总产值突破650亿元，五年累计完成工业性投入150亿元以上，工业对全县GDP增长贡献率达到60%以上，培育一批年销售收入超10亿元的骨干企业。

1、重点打造三大标志性临港先进制造基地

——船舶修造基地。发展重心从规模扩张转向产能释放、结构调整和产业链延伸，坚持以技术改造升级为核心，以提高本地设备装船率为目标，促进形成造、修、配、拆协调发展局面，提升我县船舶工业集群竞争力。重点布局长涂、秀山、岱西三大区块，并以本岛仇家门北部围垦区为主要拓展空间。鼓励企业整合兼并，逐步淘汰“低小散”落后产能。着重提高集装箱船（含多用途船）、油船（含成品油船）、散货船三大主力船型的生产能力，逐步发展高附加值特种船舶造、修业务，积极拓展船舶设计、船代中介、金融服务、检验检测等生产性服务业。到“十二五”末，全县船舶修造产值达到380亿元，年造船能力达到1000万载重吨以上，具备15万吨级以上船舶及液化天然气船舶、远洋渔船、豪华游艇等高附加值特种船舶设计制造技术和能力。修船业重点提升发展6～20万吨级大中型修船坞，适时发展30万吨级超大型修船坞，到“十二五”末，修船坞总容量达到100万载重吨以上，具有坞修30万吨级船舶及海洋装备能力。突出环境保护，加强政策引导，强化规范管理，控制、择优发展拆船产业。

——船汽配制造基地。以省级经济开发区岱西区块、东沙区块为布局重点。船配业积极推进与造船企业本地协作，重点提高产品质量、档次和水平，延伸扩大产品门类，提高产品附加值。大力扶持铸件、锚链、船用家具等已具备一定发展基础的产品，积极发展船舶电气、五金、防火门、船用卫生单元等船舶舾装件制造，加快形成船用柴油机、船舶甲板机械、集控操纵台、发电机等主机和关键部件生产能力。汽配业依托龙头企业，以提升产品品质为重点，积极扩大企业规模，引进、拓展、丰富产品品种，主动加强与国内外汽车制造企业联姻，加快纳入大型汽车集团公司的配套供应网络。争取到“十二五”末，船配工业产值达到60亿元以上，本地船配率达到15%以上，汽配工业产值达到30亿元以上。

——大宗物资加工基地。以衢山为布局重点，积极发展木材、矿砂初加工为主的大宗物资加工产业。一是规划建设5000亩左右的衢山国际木材加工基地，重点发展木材干燥、熏蒸、制材等加工项目；二是推进衢山柘中木材中转基地建设，形成年加工200万方以上产业规模，力争打造成为长三角地区规模较大的木材中转、初加工、交易基地。三是加快推进鼠浪湖矿砂中转及加工基地建设，引入培育矿砂初加工业态。力争到“十二五”末，大宗物资加工年产值突破50亿元。

2、努力发展四类海洋战略性新兴产业

——海洋工程装备。对接国家海洋工程、海洋能源产业发展导向，以海上油气钻采、海洋能源装备、海上施工装备为突破口，积极打造大型海洋装备制造基地。油气钻采装备。以秀山北、衢山南、北岸段为布局重点，加强产业化项目引进，重点发展海上钻井平台、油气作业船舶、工程作业等产品和服务。海洋能源装备。结合我县海上风力发电、龟山航道潮流能发电等项目的布局实施，积极引入风力发电机组、叶片、零部件等装备制造产业。海上施工装备。积极引进建造施工构件、海底布缆、水下工程等装备制造产业，重点推进小衢山柘中大型构件项目建设，努力建成PHC管桩制造基地，形成200万米年产能（折合成Ф800管桩）。

——临港石化产业。结合大长涂能源加工储运物流区建设，重点布局于大长涂南、樱连门、大西寨岛三个作业区块。大长涂南作业区西起东山咀东至木洋头，利用围涂形成陆域腹地，建设能源、化工品储运区和加工基地；樱连门作业区南起大劈山礁北至红山，围涂形成陆域，建设大宗散货物流园区；大西寨岛作业区东起西鼓柱礁西至西山鸭头，利用自然山体和围涂形成的陆域建设原油等能源储备基地。“十二五”期间，重点推进水、电管网等基础设施建设，从建立石化产品的大型储运基地入手，争取启动石化产业项目前期建设。

——海洋清洁能源。围绕海洋能源区建设，以海上风电为重点，综合比较资源开发保护效益，稳妥实施各岛和近海区域风电场工程，推进潮流能产业开发步伐，鼓励海洋新能源开发试验和产业化项目落户。

　　——海水综合利用。扩大衢山、长涂海水淡化生产规模，重点建设大长涂岛5万吨/日和衢山1.3万吨/日海水淡化工程，到“十二五”末，全县海水淡化设计总规模达6万吨/日以上。

3、提升做优三类特色工业

——水产品加工业。加快向高亭、衢山渔港经济区集聚，扶持现有骨干企业做精做强，引导采用国际水产品质量标准体系，促进加工精深化和产品高附加值化，积极营造区域品牌。

——电机业。重点加大科研投入，加快机电一体化步伐，拉长产业链，培育核心竞争力。

——玩具业。紧跟市场导向，注重新产品研发，向智能化和多类种发展，积极开拓国内外市场和本地旅游商品市场，发挥比较优势，努力提升玩具生产水平和品牌影响力。

　　依托港口、岛屿、岸线、腹地等特色和稀缺资源，重点发展港口物流、航运服务、海洋旅游三大海洋服务业，提升发展文化创意、商务商贸、房产开发、中介服务、社区服务五类服务业，突出建设十大服务经济综合体，促进服务业由发展亮点到经济新增长点转变。到“十二五”末，力争全县服务业增加值达到78亿元以上，年均增长14.5%。

1、重点发展三大海洋服务业

——港口物流。对接浙江“三位一体”港航物流体系和舟山海洋综合开发试验区建设，坚持港口岸线高水平开发利用导向，争取共享上海国际航运中心试点扶持政策，加快向产业、贸易、中转、储运、加工一体的综合性港口转变。以衢山港区为重点，加强与周边区域、企业合作，发挥水水中转优势，建设鼠浪湖矿砂、衢山木材等大宗商品交易中心及交割（收）仓库，大力拓展木材、铁矿石、油品、液体化工品等大宗商品仓储加工、分拨配送、现货交易、期货交割、供应链服务等物流增值服务，着力构筑石油、天然气、矿砂等国家战略物资储运基地。主动衔接我国沿海港区、长江内河港区，积极发展港港联动、江海联运。引进培育大宗物资进出口贸易商、运营商，积极争取将衢山、大长涂等有条件港区设立为一类开放口岸，设立海关特殊监管区域，发展保税物流。加强集疏运网络建设，着力推进黄泽山油品、鼠浪湖矿砂等码头泊位及蛇移门、樱连门等进港航道建设，加快实施岱山-舟山疏港公路工程，推进岱山港与区域物流信息网络的对接融通。着力提高港口综合管理服务能力，逐步完善通关、检验检疫等口岸服务。到“十二五”末，全县港口货物吞吐量达到5000万吨，力争6000万吨。

——航运服务。以运力结构优化为重点，大力发展大吨位特种船舶、大型散货船、沿海集装箱等适宜船型，加大龙头航运企业培育与引进力度，实现航运业务国际化、航运船只大型化、航运企业规模化、航运市场多元化。鼓励组建航运集团，扶持培育能参与国际航运市场竞争的运输船队，着力推进货物本地化运输；鼓励、支持有实力的航运企业参与港口项目投资，与货主形成战略联盟。争取到“十二五”末，全县海运总运力达到100万吨以上。规划建设竹屿新区国际港航商务区、衢山海事运营服务区，集聚发展中高端航运服务业。其中，国际港航商务区重点培育港航企业总部、离岸增值服务等高端延伸服务业态，完善研发、金融、营销等服务功能，逐步形成特色港航总部基地；衢山海事运营服务区依托国际航线和锚地资源，发展引航、安全信息等港航信息服务，培育联检、过驳、补给以及船员上岸等配套服务功能。

——海洋旅游。彰显“蓬莱仙岛”区域旅游品牌，打造长三角著名的海上休闲度假基地。大力发展海岛度假旅游，积极培育海洋文化旅游，提升发展海岛康体旅游，系统拓展海洋运动，升级改造渔农业休闲旅游。围绕“一岛一镇一山一沙一中心”旅游网络，重点完善交通、住宿、餐饮、购物、娱乐五类配套服务，加快建成海中洲宝盛大酒店、丽都国际大酒店、日达大酒店等高星级酒店，提升我县旅游业发展档次。以长三角为主要客源市场，多手段、多形式进行旅游促销。到“十二五”末，旅游接待人数达到370万人次，旅游收入达到23亿元。

2、提升发展其他五类服务业

——文化创意。办好“祭海谢洋大典”、“我为泥狂”等海洋文化节庆活动，在岱东祭海台的基础上，规划建设综合性岱东祭海文化中心。深化建设“海岛物质和非物质文化遗产地”，保护、传承、弘扬渔民画等海洋民间艺术，加强文化旅游产品开发，积极拓展市场。大力发展创意设计产业，围绕船舶制造、水产品加工、玩具等产业的提升发展，鼓励有实力的企业分离研发设计服务机构，拓展船舶设计、旅游工艺品设计、玩具设计等创意设计产业，谋划建设海岛特色文化创意产业集聚区。

——商务商贸。围绕临港先进制造业、海洋服务业加快发展，积极培育发展总部经济和楼宇经济，鼓励发展办公、会议、会展等商务经济。提升发展“农加超”经营模式，积极引入上规模、带动力强的大中型商贸企业，重点推进新区大型商业中心、日达休闲购物广场、安澜路品牌购物休闲步行街、人民路延伸休闲街等特色商业街区建设。加快浪激渚华爱建材市场等专业市场建设，兴建船舶船配市场、旅游用品市场。巩固推进“千镇连锁超市”工程，新建衢山中心菜场，实施高亭、衢山农贸市场和衢山瀛洲商城等改造工程，完善以乡镇为骨干、村级为基础的渔农村消费品零售网络。加快发展电子商务，有效降低本地企业经营消费成本，拓展发展空间。到“十二五”末，基本建成业态先进、布局合理、结构优化、管理规范的现代商贸流通体系，新增市场面积1万余平方米，社会消费品零售总额达到66亿元。

——房产开发。优化住房供给结构，进一步完善以市场为主导，多渠道、多层次的住房供应体系，重点发展中低价格、中小套型的商品住宅。培育健康活跃的房地产二级市场,鼓励居民改善住房条件。适度控制海景房产开发强度，重点建设秀山岛区块休闲海景房产项目。“十二五”期间，住房开发总量达到75万平方米以上。

——中介服务。加强金融生态环境建设，争取大型金融机构在我县设立分支结构，积极、规范发展民营银行，壮大本地金融机构，推出针对我县产业发展需求的新型金融产品，鼓励发展保险、证券、信托、租赁及各类基金投资组织。加强行业自律和行业管理，发展法律、会计、咨询、评估、认证、知识产权、人力资源等各类中介服务，注重引进高级人才和加强从业人员素质培训，提升中介咨询行业整体素质和服务水平。

——社区服务。推进公共服务基层网点建设，培育和引进一批骨干服务组织和企业。加快健全社区商业服务，积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭，完善菜场、便利店、家政、废品回收等业态，并在有条件的大型居住区建设社区商业中心。建立社区流动人口服务机构，提供办证验证、房屋租赁、就业信息、法律援助等服务，为岱山新居民解决基本生活问题。加强政策引导，积极开展社区志愿服务。争取在“十二五”期内，基本建成设施健全、城乡覆盖、服务优质、管理规范的社区服务体系。

3、建设十大服务经济综合体

　　开发建设岱山本岛竹屿新区商贸商务服务综合体、东沙古镇旅游文化服务综合体、衢东综合物流服务综合体等十大服务经济综合体。大力推进服务业重大项目建设，加快形成特色优势明显、带动能力强劲的服务业发展新局面。

　　加快渔业、农业经济结构优化调整，大力发展生态高效渔业，提升发展海岛生态农业，提高我县渔农业发展水平。

1、大力发展生态高效渔业

　　建设高亭、衢山、长涂三大渔港经济区，提高渔业基础设施与渔港管理服务水平，完善停靠补给、渔业贸易、休闲观光等功能，力争建成“结构合理、功能齐全、设施配套、环境优美”的现代化渔港经济区。加快渔业生产经营体制机制创新，规范完善经营秩序，强化安全生产监管，大力发展渔业捕捞专业合作社，探索建立渔船、企业、市场一体化经营模式，力争新培育4家以上省级示范性渔业专业合作社。加快渔业作业结构调整，深入实施“十百千万”工程，推进渔船更新换代，积极稳妥发展远洋渔业；加快“三位一体”技术推广，推进长涂钉嘴门浅海大黄鱼和拷门、大峧山、东沙的围塘梭子蟹、南美白对虾等养殖基地建设，重点培育3家省级渔业特色精品园区。提升岱山水产品中心批发市场建设水平，完善配套服务体系，强化本地渔船投售及水产品加工企业采购服务，努力开拓外地市场。积极发展休闲渔业，加快衢山田涂海钓基地、秀山海钓公园、钉嘴门海洋牧场建设，打响“岱山海钓”区域品牌。到“十二五”末，全县渔业总产值达到36亿元。

2、打响海岛生态农业品牌

　　以规模化、标准化、生态化为导向，着力提升海岛农业产业经营、科技支撑、核心竞争和可持续发展能力。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，稳定粮食生产，进一步调整农业种植结构，发展节水农业、设施农业。深入实施“菜篮子”工程，加快重点蔬菜生产基地建设，蔬菜播种面积达到2.6万亩，总产量达到3.2万吨。推进海岛特色高效农业发展，突出打造葡萄、桔子、花生、茶叶等海岛特色农产品品牌。加强海岛生态林建设，完成全县林木种质资源园区等林业种苗基地建设工程，全县重点生态公益林优质林分达到14万亩，森林覆盖率达到46%以上。积极发展海岛特色畜牧业，大力发展节粮型畜禽,建设金头赤足蜈蚣、野生獐等特种养殖基地。到“十二五”末，实现农林牧总产值4亿元。努力推进盐业体制改革，稳定重点骨干盐场，开发生产多种盐产品，构建岱山盐业流通平台。到“十二五”末，原盐产量稳定在6.5万吨。

　　加快城镇化进程，优化“一城三镇”城镇布局体系，提升发展本岛中心城市，培育发展中心镇、中心村，全面推进美丽海岛建设，合力创建宜居宜业的海岛花园城市。

　　着力提升高亭中心城区服务功能，统筹发展岱西、东沙、岱东等本岛乡镇，逐步形成设施完善、要素集聚、品位精致的本岛中心城市发展格局。

1、完善中心城区功能

　　进一步完善城区市政设施，建设疏港公路，建成环城北路、滨港路延伸段、渔家傲至蒲门段隧道等交通设施，完成长河路三期、沿港西路改造；实施新区管道天然气项目二期工程，加强老城区天然气管网建设；建成高亭城区污水处理厂二期工程，继续实施城区插绿补绿工程。全面提高城市公共服务水平，提升中心城区建设品位。力争到“十二五”末，高亭城区常住人口达10万人以上。全面推进竹屿新区行政、商贸、居住、旅游、公共服务等设施建设，发挥集聚、辐射功能。在确保远期竹屿港区用地的同时，沿环岛延续新区居住、三产开发态势，适度拓展城市空间，重点建设县文化体育中心等一批上规模、高品位的服务设施。加强旧城改造，提升高亭老城区档次。加快“退二进三”步伐，推进基础设施改造和城市功能有机更新，完善商务商贸、文化休闲、餐饮娱乐等服务业态，多途径解决老城区停车难、交通拥堵等城市发展问题。重点推进沿港路、滨港路滨海沿线整治，完成文化广场北面地块、原县政府办公楼东面地块等区块的旧城改造工程。

　　2、统筹发展本岛三镇

　　将岱东、岱西、东沙纳入中心城市统筹规划范畴，加快推进中心城区公共设施、服务功能延伸。岱东重点发展生态农业与旅游服务，打造我县中心城区后花园，作为中心城区主要预留拓展区域。岱西形成本岛产业发展主空间，以仇家门—西垦—东垦段浅海滩涂为主要拓展空间，集聚发展装备制造、港口物流等产业；加快完善城镇服务功能，着力建设临港工业型城镇，引导外来务工人员集聚。东沙重点打造先进制造业和加工工业基地，深入开发东沙古镇旅游品牌，完善岱北区块中心集镇功能。

　　因地制宜，引导衢山、长涂、秀山等城镇特色发展，进一步提升城镇服务功能。

1、培育中心镇

　　抓住全省中心镇培育契机，加快衢山中心镇建设，力争五年再造一个新城，成为省级小城市试点。重点推进渔港经济区、岛斗镇区改造提升，加快南部新城区块开发建设，着力培育港口物流、航运服务、商贸流通和生活居住等城镇服务功能，成为具备一定集聚辐射能力、功能较为齐全的港口型中心城镇。完善基础设施配套，重点推进岛万线公路、环岛公路、临港大道等交通干线建设，加快实施黄泽石油中转储运、鼠浪湖矿砂中转、衢山柘中木材中转基地、小衢山柘中大型构件等重大产业项目，优化发展海洋旅游、水产品加工、生态高效渔业和海岛生态农业。

2、建设特色镇

　　加快长涂、秀山小城镇建设，积极发展劳务经济，充分吸纳渔农民参与临港、旅游及配套服务产业发展，引导渔农民向小城镇集中，打造特色突出的海岛城镇。长涂重点加快大、小长涂岛环岛公路及水电基础设施管网建设，健全城镇服务功能，完善以船舶工业为主导的临港产业生产、生活配套，积极发展休闲渔业。秀山重点加快完善休闲旅游服务设施，从严控制南、北部工业岸线利用，打造海上休闲度假岛，并积极配合岱山-舟山疏港公路建设，进一步承接本岛中心城区功能辐射，远期纳入中心城市统筹发展。

　　坚持突出重点、梯度推进、注重特色原则，坚持“科学布局规划美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”总体要求，坚持项目式推进、景点式打造方针，全面建设美丽海岛。

1、大力发展新渔农村经济

　　努力壮大集体经济，加大政策、金融扶持力度，加快渔农业经营主体培育，发展一批龙头企业，建设现代渔农业产业园区（基地）。促进渔农业与二、三产业的融合，重点发展水产加工贸易、渔农业和渔船、渔机、渔具修造、特色农业、休闲观光渔业等关联劳务经济，积极发展渔农业物流、渔农产品连锁店，完善渔农业生产资料、产品流通网络。继续实施“低收入农户奔小康工程”，着力推进产业扶贫和结对帮扶工作，健全就业培训机制，大力扶持发展渔农家乐、家庭手工业、家庭副业等家庭经济，增强渔农民自我发展、增收致富能力。

2、改善新渔农村面貌

　　优化中心村布点，促进渔农村人口集中，提高土地集约利用与设施服务配套水平。深入实施“千村示范、万村整治”工程，抓好村庄环境综合治理、农村住房改造建设和基础设施延伸，加快推行渔农村公寓式建房模式，精心打造一批“海岛风情、设施完善、氛围祥和、管理有序”的新渔农村。推进村庄整容、河道清洁、污水处理、垃圾处理等建设工程，完善千万农民饮用水、基层公共气象服务系统等渔农村基础设施，健全长效管护机制。

3、完善新渔农村公共服务

　　加快完善城乡一体化社会保障体系，充分落实渔农村居民基本生活保障。全力打造渔农村公共服务平台，建设村务室、体育场、文化站、警务室、村邮站、信报箱等场所设施，规范教育、医疗卫生等基层机构，积极开展教师下乡支教、专家下乡巡诊、科技下乡服务等牵手活动，建立长效对口支援机制，推动优质公共服务资源向渔农村延伸覆盖。优化渔农村供销社、农村信用社等商贸服务、金融服务网点布设，着力提升渔农村公共服务水平，缩小城乡差距。

　　全面推进城乡公共服务均等化，着力完善社会就业和社会保障体系，加强社会主义民主法制建设，切实保障社会安全，加快构建“和谐岱山”。

　　实施更为积极的就业政策，采取职业技能培训、开发公益性岗位、加强创业扶持等多种措施，进一步加大就业扶持力度，逐步形成市场调节就业、劳动者自主择业、政府促进就业的工作局面，到“十二五”末，城镇登记失业率控制在4%以内。

1、完善就业扶助体系

　　强化县人力资源及网络就业服务等平台功能，加强就业中介队伍建设，健全城乡一体化的就业登记制度、用人管理制度和培训就业制度。认真落实就业和再就业扶持政策，完善就业援助，突出做好就业困难人员、大中专毕业生就业工作。加强劳动监察，深入实施最低工资制度、工资保障金制度、劳动合同制度和社会保障制度，营造和谐劳动关系，切实保护劳动者的合法权益。

2、办好职业教育培训

　　提高职业培训的针对性与实效性，强化职业技术学校和乡镇成校的师资队伍建设。把技能培训与船舶修造、港口物流、航运服务、海洋旅游等产业多层次劳动力需求充分结合起来，建立健全企业“订单式”、“定向式”培训机制。深入实施“千万农村劳动力素质提升”工程，重点做好双转渔民、失地盐农民的技能培训工作，提高渔农村劳动力文化水平和专业技能。加大创业扶持力度，鼓励以创业带动就业。

1、完善社会保险体系

　　积极扩大社会保险覆盖面，重点推进渔农民、边缘群体、外来务工人员及非公有制经济就业人员、灵活就业人员充分参保，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。加快完善城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，进一步提高参保率和保障水平。突出解决农村人口基本医疗问题，深入实施新型农村合作医疗制度，继续加大财政倾斜，确保参合率巩固在90%以上；加快完善城镇居民基本医疗保险制度，坚持“低水平起步，保大病需求，扶特困群体”原则，逐步消除非就业人群的参保死角。重视被征地农民的社会保障，落实土地转让收入中专项储备基金的筹集，以大龄、老龄人群为重点保障对象，实现被征地农民“即征即保”，切实保障被征地农民合法利益。

2、健全社会救助体系

　　以“人人享有基本生活保障”为目标，从最基本的民生问题入手，重点发展养老、医疗、住房、教育等专项救助，不断提高社会救济工作的规范化管理程度。优先针对低收入群体、困难群体、特困群体，研究实施不同的保障机制，科学制定并逐步提高救助标准。完善最低生活保障制度，积极开展困难人群非定期、非定量的临时救助工作。大力推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，扩大城市住房保障覆盖面，切实解决住房困难家庭基本居住问题。“十二五”期间，新建保障性住房1.9万平方米。

3、加快发展社会福利事业

　　以老年人、残疾人、孤儿等为主要服务对象，广泛动员全社会力量，多层次、多渠道、多形式兴办社会福利机构，逐步健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。加快完善老龄工作机制，建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，推进城镇社区居家养老服务向渔农村社区延伸。积极开展残疾人共享小康工程，创建扶残助残爱心城市，建设小康阳光庇护中心。加快社会福利设施建设，“十二五”期间，建成二所综合性社会福利中心。

1、完善基层民主制度

　　切实尊重人民主体地位，积极稳妥推进基层民主建设。充分发挥人民代表大会、人民政治协商会议作用，健全民主选举、民主决策，民主管理、民主监督等各项制度。推进机关政务、渔农村村务、社区事务公开，建立健全多种形式的无障碍“民意通道”，发挥工会、妇联等人民团体联系纽带作用。

2、推进建设“法制岱山”

　　加大普法宣传力度，积极开展“法律七进”活动，增强城乡居民法律意识和法制观念，营造良好法治氛围。坚持依法行政，加强公职人员队伍建设，深入推进执法工作，全面提升法制化水平。

1、持续推进平安岱山建设

　　加强工矿企业安全生产监管，严格规范操作流程，强化责任主体和职工安全意识，推动全县安全生产培训和持证上岗工作的法制化、规范化。严格落实设备安全运行、消防安全责任人制度、定期安全检查制度，及时排查、消除安全隐患。建设严密可靠的公共安全体系，突出海上运输、海上作业安全保障，推进“科技护渔”、“科技护航”建设。严把食品药品准入关，规范市场秩序，强化各环节监管整顿，落实责任，防控突发重大食品药品安全事故，切实保障海岛地区食品药品安全。维护社会和谐稳定，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系、社区群防群治体系等建设，保障人民群众安居乐业，人民群众安全满意度继续保持全省领先。

2、增强应急事件处理能力

　　加强各类灾害特别是海岛地区易发的台风、洪涝灾害，以及食品、卫生、社会安全事件的应急和防治，落实应急采购、应急场所、物资储备保障，加强应急队伍建设，统一责权，明确各级应急管理责任。针对危机事件信息获取和传递、专业信息研判、指挥信息发送和应用等环节，着力完善应急信息网络，提高突发事件响应时效性，切实增强应急处理能力，保障人民群众生命财产安全。

　　不断提高政府对公共产品的主导地位，积极推进教育现代化、医疗卫生网络化、科技创新产业化、文化体育特色化发展，促进城乡社会事业协调发展，全面提高居民素质。

　　提高教育资源供给水平，加强各类教育人才培养，加快推进教育现代化，强化我县经济社会发展的人力资本支撑。到“十二五”末，现代教育体系基本完备，全县财政教育经费支出比例高于现有水平并逐年提高，达到省定标准。

1、推进教育均衡发展

实现教育资源均衡覆盖。结合城市、集镇建设，优化学校布局，均衡配置师资、设备等教育资源，稳妥推进国有民办学校转制工作，进一步扩大优质教育资源覆盖面，提升农村学校办学水平。推进扶贫助学工作，切实保障弱势群体受教育权利。

健全现代国民教育体系。高标准普及学前到高中段15年基础教育。大力发展学前教育，以政府为主导，加强上等级幼儿园建设，提高保教质量；突出师德师能和学生素质能力建设，均衡优质发展义务教育；坚持普高、职高协调发展，鼓励高中段学校多元化办学，办出特色、办出品牌；完善校外教育网络，加强以县青少年宫为主的各类县级综合性青少年活动场所建设，使校外教育成为青少年素质拓展的重要基地。提升职成教育一体化水平，推进面向市场、面向产业、面向就业的办学模式，进一步深化校企合作、校际合作，切实增强职业教育服务地方经济的能力；积极开发社区教育资源，广泛开展社区教育和成人培训，重视老年教育，努力构建终身教育体系。

2、全面提高教育质量

　　坚持德育为首、全面发展的教育原则，大力实施融安全、法制、心理健康、品德素养等为一体的生命教育工程，探索构建中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的现代德育体系。注重学生创新精神和实践能力培养，加强学校劳技、体育、卫生、艺术、信息技术和国防教育，促进学生全面发展。继续实施“名师工程”，加强教师队伍建设。进一步加快教育信息化步伐，开辟新型教育传授平台，丰富教学手段。

　　坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展文化事业和文化产业，增强海洋文化竞争力，提升海岛美誉度，加快海洋文化名县建设。

1、加强社会主义核心价值体系建设

　　坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，用以“同舟共济，敢为人先”为核心的岱山精神激励干部群众，大力开展创建省级示范文明县城活动，形成良好的社会心态、社会氛围和社会风气。

2、弘扬岱山特色海洋文化

　　加大海洋文化精品创作，建立海洋文化精品创作奖励机制，打造具有岱山本土海洋文化特色的节庆文化和民俗民间文化名牌。完善岱山海洋文化遗产保护机制，加强文物、历史文化名镇（村）保护和非物质文化遗产传承工作。加大岱山海洋文化宣传和推介，创造条件开展岱山海洋文化演出、展览、研究会等国内、国际交流。

3、完善公共文化服务

　　大力实施“文化阵地工程”和“新农村文化建设重点工程”，完善公共文化基础设施建设。推进以县文化体育中心为主的一批县级文化设施建设、改造；全面完成省“东海明珠”乡镇、市“海岛百花乡镇”创建工程，大力实施文化惠民工程，建立健全“送文化”、“种文化”长效管理机制，加大对社会弱势群体基本文化权益保障力度。加快配置高亭老城区西部等区块公共文化资源，不断拓展城乡文化活动场所，让群众就近、便捷享受公共文化服务。到2015年，努力实现公共文化服务全覆盖。

4、积极发展文化产业

　　出台政策、提供服务，扶持发展文化产业，鼓励引导非公有制经济进入文化市场，形成一批有核心竞争力的文化企业或文化企业示范点，大力发展文化旅游、文化会展、演出经纪、文体休闲、文艺服务等产业。加强文化市场执法监管，营造良好的文化产业发展氛围。深化文化市场综合执法改革，健全完善长效管理机制。

　　加大卫生事业投入，深化医药卫生体制改革，加快健全三级医疗卫生服务网络，突出落实推广基本医疗保障制度、实施基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革等五方面重点任务，提升发展人口计生事业，加快创建“卫生强县”。

1、加强医疗卫生机构建设

　　县第一人民医院加快创建二级甲等综合性医院，建成医技综合楼。县第二人民医院加快改善医疗条件，完成门急诊大楼改扩建及辅助用房建设工程。县中医院力争创建二级甲等专科医院，重点向“专、特”方向发展。加强区域合作，健全县级医院与省、市级医院的远程会诊系统，进一步办好县惠民医院和渔农民流动医院。推进社区卫生服务机构标准化、规范化建设，完善城镇15分钟、渔农村20分钟社区卫生服务圈。强化卫生专业队伍建设，突出加强县级医院骨干医师、渔农村社区卫生服务人员、悬水小岛及偏远村庄医护人员、防保专业人员队伍建设，加大学科带头人和青年优秀人才培养力度，适当降低招录门槛，解决医务人员紧缺现状。

2、提升公共卫生服务水平

　　加强疾病防控、卫生监督、应急救援、妇幼保健等机构基本建设和设备配备，提高城乡卫生应急和应对突发公共卫生事件的能力。建设全县紧急医学救援网络体系，增强医疗救援能力。设置衢山公共卫生综合性服务机构，建成县妇幼保健所业务大楼。

3、发展人口计生事业

　　建立健全计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，贯彻实施“优生两免”政策和优生促进工程，减少出生缺陷，提高人口素质。切实加强外来流动人口计生管理，维持适度人口总量，年均人口自然增长率控制在1.5‰以内。发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业。

4、推进全民健身运动

　　积极培养群众体育健康意识，全面推进小康健身工程，加快城乡公共体育设施建设，“十二五”期间，确保全县乡镇均建有“体育强镇”标准的镇级公共体育场所。积极开展形式多样的群众体育活动，构建完善科学健身服务网络，丰富县运动会、专项竞技等体育活动形式。开发推广涉海运动项目，积极开展沙滩运动、水上运动等涉海特色运动项目。

　　实施“科教兴县”战略，提高科技对经济社会发展的贡献率。确保全社会科技经费投入占GDP比重、县年度科技支出占财政支出比重逐年上升。

1、完善区域创新体系

　　着力提升企业技术创新能力，鼓励扶持有条件的企业加大科技研发投入，成立专门研发机构。研究建立高新技术创业服务中心及多种类型的企业孵化器，加强公共科技研发平台建设，支持技术咨询、技术评估、专利申报、知识产权保护等科技中介服务机构发展，扶持培育高新技术企业和科技型中小企业。加强与科研院校联系，扩大交流合作，积极引入相关研究机构和研究项目，增强引进、消化、吸收先进技术的能力。加大科技支农和科技兴渔投入，整合发展农技推广中心、农科远程教育、专业合作社等载体，完善渔农业科技服务平台。

2、加强海洋经济科技研发

　　围绕我县海洋新兴产业培育和传统产业转型升级，通过自主创新、借智借脑等多种途径，着力加强海洋新能源技术、新材料技术、信息技术等高新技术研发，深入推进先进适用技术应用， 强化我县海洋经济发展科技支撑。“十二五”期间，争取形成10家以上省科技型企业。

　　保护开发深水岸线、海岛景观、浅海滩涂等海洋资源，加强海洋生态环境保护建设，加快构建生态经济体系，着力优化城乡人居环境。

　　加强规划指导，科学制定保护开发行动方案，构建持续利用的资源保障体系。

1、海洋生物资源

　　坚持保护与开发并举。优化渔业产业结构，依托技术进步和科学管理，合理发展浅海养殖业和海上牧场，严格执行禁渔区、休渔期制度，保护生态资源的完整性和生物多样性。

2、岸线港口资源

　　坚持“统一规划、综合开发、深水深用、浅水浅用、良港优用”原则，加强城市总体规划、港口总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相互衔接。对尚未开发的岸线及腹地，科学规划、合理推进岸线开发和产业布局；对现有不符合岸线功能定位的岸线利用设施，加大整合力度，促进我县港口岸线资源的合理利用和有效保护。重视对港口、岸线、腹地的再造，实现永续利用。

3、生态旅游资源

　　加强风景旅游区生态功能保护。对未被开发的自然、景观资源，切实加强监管力度，禁止无序开发，尤其要严格控制开发条件尚不具备或发展定位尚不清晰的资源。

4、浅海滩涂资源

　　加强滩涂资源的科学生态开发，严格执行《浙江省滩涂围垦总体规划（2005-2020年）》，积极有序实施围涂项目，取之有道，用之有度。加强滩涂资源利用的制度创新，加快构建合理有效的滩涂利用开发引导及保护机制。

　　以低碳经济和循环经济发展为导向，积极推广清洁生产，大力推进节能降耗工作，实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放削减工程。到“十二五”末，力争万元生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放指标完成省市下达指标。

1、加快发展循环经济

　　加强循环经济骨干企业、示范园区和基地建设，强化资源综合利用和再生利用，大力推广先进实用循环技术，在船舶修造、水产品加工等各行业，生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面，加快构筑循环经济产业链。完善政策措施保障，研究实施财政、税收、价格等系列循环经济发展扶持政策。

2、积极推广清洁生产

　　全面推行清洁生产和污染源达标排放工作，加强清洁生产审核，推广先进清洁生产技术应用，开展ISO14000环境管理体系认证，到“十二五”末，力争新创建4家省级绿色企业。建立全县污染物排放总量控制调度体系，加大重点污染源限期治理力度，严格控制并逐步削减污染物排放总量。实施“绿色农产品行动”、“沃土工程”，大力发展绿色、有机农产品，重点整治规模化畜禽养殖场。

3、大力推进节能降耗

　　全面推进节能节水节地节材，提高能源利用效率，努力建设资源节约型社会。推动开展新增项目节能评估，继续鼓励企业应用节能新产品、新工艺、新技术。深入开展渔业、交通运输业、旅游业、建筑业、公共机构等节能工作，推进实施渔船节油设备更新、车船运输空置精细化管理、旅游接待设施节能改造、新建建筑节能设计标准提高到65%、推广太阳能一体化建筑等节能措施。积极开发利用风电、潮流能等可再生能源，打造全国“绿色能源”示范基地。

　　严格保护生态环境功能区，加强重点区域生态环境整治和建设，着力改善城乡人居环境。

1、保护生态环境功能区

　　树立海洋生态文明理念，加大生态环境功能区保护力度，加强生态系统监控，严格控制有损于生态环境的建设活动。重点是饮用水源保护区整治提高，建立全县水资源开发保护统一管理机制。创建滨海湿地自然保护区，实施湿地生态功能保护与恢复，加强湿地生态网络建设。

2、加强重点区域环境整治

　　严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持“谁污染谁治理”的原则，落实污染处理责任制。贯彻落实国家各项环境管理制度，加强对环境违法行为的监督处理。加快建设城镇污水处理设施，强化已建污水处理厂运行监管。加强城乡河道保洁管理，进一步清淤疏浚河道，全面改善河道水质。推进近岸海域污染防治，做好海上流动污染源整治工作。加大烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气的专项治理力度，严格实施机动车尾气监测和分类标准管理，全面推进建筑工地、采石场、码头、堆场和船舶企业的规范施工作业。建设固废处理中心，提高工业固体废弃物处置利用能力。

3、推进城乡人居环境优化

　　积极创建国家级生态县，全面开展森林岱山建设，推进实施生态观公益林保护与建设、沿海防护林与平原绿化、森林城镇建设、森林生态文化建设、林业基础设施建设、林业特色产业优化提升六大工程，积极开展宕口、交通干线两侧等生态修复工作。继续实施“千村示范、万村整治”和渔农村环境“五整治一提高”工程，强化以污水处理、垃圾收集、道路交通、乡村绿化、农民饮用水工程、万里清水河道建设等为重点的渔农村生活环境综合治理，切实加强畜禽养殖等农业面源污染治理。大力推行绿色殡葬，建设一所县级骨灰纪念堂和集中办丧事场所。精心打造一批有海岛特色的风情小镇和美丽海岛，到“十二五”末，争取6个乡镇达到国家级生态乡镇建设要求。

　　加快推进重大基础设施工程建设，全面完善综合交通、给排水、能源电力、现代通信、防灾减灾等设施网络，强化经济社会发展的设施支撑。

1、加快推进交通基础工程建设

　　加强对外交通、岛际交通、岛内交通三大层次的交通工程建设，着力构筑以水路（港口）、公路为主体，格局明晰、衔接高效、装备先进、服务优良的综合交通体系。以岱山-舟山疏港公路建设为头号工程，重点完成牛轭-官山段公路建设工程，开工建设官山-秀山段公路工程，做好秀山-定海段公路工程前期工作，争取启动岱山-衢山-洋山、高亭－长涂疏港公路跨海大桥前期研究，加快构筑我县对外交通陆上大通道。便捷县域岛际交通联系，完成双合交通车渡码头、高亭新城交通车渡码头、高亭新城客货集散中心等工程，基本建成秀山兰山客货集散扩建工程。提升主要乡镇、功能区块、枢纽节点的连接道路干线等级水平，重点建设岱山本岛浪东线公路、黄燕线公路以及秀山环岛公路、衢山环岛公路、大长涂环岛公路等工程，积极实施蛇移门、大长涂岛等疏港公路建设；继续推进通村公路建设，不断提高县域岛内交通通达度。

2、提升交通运输能力和服务水平

　　优化货运船舶运力结构，提高运输配套能力，着力推进港航联动，做好在建港口项目货源本地化运输的推进落实工作。完善客运运力结构，优化本岛、衢山、长涂、秀山等对外、岛际的航线与班次。加快城乡交通一体化建设，加大投入，加强调配，不断丰富岛内城乡公交班线，加密公交班次，满足城乡居民出行需求。加快设施设备更新，强化窗口意识，提升码头场站、船只、车辆运营服务水平。着力构建交通港航商务信息化服务平台，完成交通综合业务大楼建设。

1、强化供水保障

　　重点建设大陆引水二期工程，积极推进舟山本岛-秀山岛、岱山本岛-衢山岛引水工程，着力增强跨岛引水能力。加快建设大长涂岛、衢山岛、鼠浪湖岛、黄泽山岛4座海水淡化厂，规划建设长涂岙底下、长涂东剑、衢山乍门等6座水库，铺设岱西至枫树水库、泥峙大岙水库至大长坑水库等5处原水管网，全面完善城乡给水管网。实施饮用水深度处理及4处农村饮水安全工程，争取实现自来水普及率99%以上，着力提高城乡用水安全与供给水平。加快建设水质监测中心，提高源水、自来水检测能力，保障供水水质。到2015年，力争增加跨岛引水能力3110万吨/年，新增自来水供水能力3263万吨/年，总供水能力提高到6176万吨/年。

2、完善排水设施

　　强化城乡生活污水、生产废水的收集、输送、处理和排放，重点完成高亭城区污水处理厂二期建设工程，使城区污水处理能力达到2万吨/日；推进城区雨污分离、污水管网改造和扩容，加强排污管网维护，突出解决污水管网的破损及渗漏问题；加快建设岱北污水处理厂，积极推进秀山、长涂、衢山等有条件乡镇的生活污水处理设施建设；在主要工业区块全部建成工业污水集中处理厂（站），并引导散建企业自建工业污水处理点。

1、电力网络

　　以优化布点架构、合理分割供区、发展智能电网为重点，构筑以220千伏变电所为主要电源点，以110千伏、35千伏、10千伏、0.4千伏为高、中、低压配电电压等级，以岱山本岛、衢山、秀山为三个独立供电分区的坚强电网体系。重点实施110千伏大衢变扩建、35千伏竹屿变升压至110千伏变等输变电工程，以及220千伏输电线路增容工程，加快建设110千伏岱西变，开工建设110千伏长涂变，布局建设衢山蛇移门港、岱西东西垦围垦区、大长涂樱连门港等区域的电力设施，积极推进配网与新农村电气化建设。

2、天然气管网

　　扩大中心城区居民用户、商业用户及周边企业的管道天然气覆盖面，重点推进竹屿新区管道天然气项目二期建设，到“十二五”末，力争气化率达到80%。

1、积极推进“三网”融合

　　加大信息基础设施建设投入，多方式、多渠道筹资建设覆盖全县的宽带与无线通讯网络，积极实施无线电视覆盖工程，加快建设有线广播电视网络，基本完成有人岛屿广播电视的全覆盖。推进数字电视双向传输改造，大力实施光纤到户工程，逐步实现电信网、计算机网与有线电视网的“三网融合”，提高社会经济运行效率和质量。到2015年，实现全县宽带网络覆盖率达到100%。

2、加快推进信息化建设

　　全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，加快数字政府、数字企业和数字社区建设，构建开放、高效、便捷、安全的公共信息网络平台。加强政府信息资源、公益性信息资源开发利用，完善电子政务外网平台，以信息化手段提高各部门信息资源交换和共享程度，提升行政效率和服务质量。积极推进企业上网，加快中小企业信息化管理建设。围绕船舶修造、水产品加工、海洋旅游等产业发展，重点开发电子商务、行业信息咨询等服务平台，拓展航运信息网、中国渔市网、中华船舶网等行业网站服务功能。完善安全生产信息服务系统，强化对出海渔民、航运船只的信息引导，及时提供灾害性天气、海洋潮汛等安全信息。

　　逐步提高沿岸海塘防潮标准，加强重点海塘、重要河段防洪堤防和重点区域排涝基础工程建设，提升洪涝灾害防御能力。加快建设公共消防设施，大力推进企业、居民、公共场所、学校、医院等消防设施改造，增添高层建筑救火设施。强化灾害信息系统、预警预报系统、气象应急系统、指挥系统建设，完善公共安全教育和服务机制，加强灾害预警、信息发布、应急响应、救灾组织等保障，全面提高防灾减灾能力。

　　加快实施海洋综合开发体制机制配套改革，推进效能政府建设，完善市场经济体制，大力提升开放型经济发展水平，全面深化改革开放。

1、海洋开发战略平台建设机制

完善港口协调开发机制。推进区域合作与港口联盟，加强大宗战略物资储运与贸易深水港区及其配套体系建设，积极谋划国家东海油气开发后方基地建设。拓展海洋旅游发展平台。加大旅游开放力度，试行国际海员免签上岸政策，积极谋划建设国际海员俱乐部、免税商品市场，提供船员上岸服务。以秀山岛为试点，实施特殊海洋旅游政策，积极发展游艇旅游项目，争取开放低空航权，开发直升机、水上飞机等低空航线。实行“以岛养岛”政策。积极纳入舟山“以岛养岛”政策实施范围，努力争取企业所得税减免、口岸关税返还、战略物资储备国企税收地方留成等扶持政策，推动我县地方经济发展壮大。

2、海洋经济转型升级配套政策

强化现代港航发展扶持。开放现代航运服务市场，积极争取试点，引入上海国际航运中心建设的航运服务扶持政策，推进岱山港口由单一业主港向地主港、业主港并重转变，由单一中转储运向现代物流、贸易配送、加工增值转变。提升发展船舶修造等临港产业。支持发展船舶工业行业技术中心等科技创新平台，积极推动船舶企业兼并重组，促进船舶工业从量的扩张向质的提高转变，构筑集群竞争力。

3、海洋海岛综合管理体制

加强海岛管理体制改革。探索符合海岛发展实际的扁平化行政管理体制，科学设置港口物流区、海洋旅游区、渔港经济区、海洋自然保护区、城市新区等功能分区，实行多元化管辖模式。贯彻实施《中华人民共和国海岛保护法》，推进无居民海岛有效保护和有序开发。提升口岸开放水平。扩大除军事禁区、军事管理区范围外海岛区域的开放范围，以衢山岛为试点，积极开辟为一类口岸，探索建设海关特殊监管区域，支持开通与世界主要港口的直航航线。创新土地要素利用方式。积极向上争取核减我县基本农田保护与耕地保有量指标，增加建设用地规模和年度指标；探索推进用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。

1、健全公共财政体制

　　继续优化财政支出结构，逐步建立以一般性转移支付为主的财政转移支付制度，加大对公共服务、社会发展、民生保障、海岛基础设施建设等领域的财政资金投入。贯彻落实国家收入分配体制改革方向和重点，积极推进城乡居民收入增长，引导形成良好的消费预期，不断增强居民消费能力。规范实施招投标管理，提高政府采购、政府投资、政府规划等公共项目的运作效能。

2、创新政府管理方式

　　加快推进政府机构改革，进一步简政放权，有效转变政府职能。积极推进行政区划调整，形成机构设置合理、资源配置高效的行政区划结构。加快政社分开，以减少机构数量、控制总体规模为导向，分类推进事业单位改革，加快生产经营型、社会中介服务型事业单位的转企改制，加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度；剥离政府部分社会服务职能，通过授权、转移、委托、购买式服务等方式，移交给行业协会、商会等社会中间组织。逐步健全政府监督管理体制，完善重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示听证制度、行政复议制度和行政外部监督体制。

3、提高城乡建设水平

　　加快户籍管理制度改革，针对外来务工人员、岛屿拆建过程中的渔农民，逐步实行城乡统一的户籍登记管理制度，努力消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的区别化限制。推进渔农村土地管理制度改革，深化创新渔农村土地经营权流转机制，促进资源优化配置。探索渔农村住房制度改革，推动农民房产权确定。充分利用现代化信息手段，深入推进“数字城市”与“数字城管”建设，构建“县级政府、乡镇管理、社区（村）服务”三级城市管理服务网络，全面提升城市建设和管理的质量与水平。

1、积极培育市场主体

　　逐步推进盐业等公用垄断部门市场化进程和国有企业改革，积极培育在海洋经济领域具有国际竞争力的大企业大集团，扶持发展专精特新中小企业。加大企业上市支持力度，充分利用资本市场资源，到“十二五”末，争取培育1～2家上市企业

2、营造企业成长良好环境

　　进一步放宽市场准入，探索民资进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域的准入机制，研究出台税收、土地、信贷等优惠政策，营造更具活力的企业发展环境。着力推进“信用岱山”建设，健全行政执法、行业自律、舆论监督相结合的市场监管体系，提高市场监管水平，进一步改善社会信用环境。

1、转变外贸发展方式

　　加强外贸运行预警体系建设，健全贸易摩擦应对机制，积极转变外贸增长方式，实施全方位、多元化、多渠道、多口岸的出口战略，有步骤地开拓新兴国际市场。充分发挥本地商会、行业协会作用，整合营销网络资源，支持企业“走出去”，鼓励开展跨国并购，加快培育本地跨国公司。

2、加大招商引资力度

　　着力优化招商方式，更加注重引进的质量和效益，把大产业大项目大企业引进作为突破口和着力点，瞄准高新技术产业和战略性新兴产业，以海洋工程装备、港口物流、清洁能源、海洋旅游等领域的项目为招商重点，加快对接跨国公司、央企、国企、行业大企业和浙商优势企业，积极开展产业链招商和资源开发招商。

3、深化推进区域合作

　　围绕发展空间拓展和先进要素吸纳，积极拓展区域合作广度和深度。加强船舶修造、海洋装备、港口物流等重点产业领域的开放合作，提高企业市场竞争力和国际分工地位，逐步拓展人才交流、公共服务等合作领域。构筑开放合作平台，积极参与上海国际航运中心、宁波—舟山港一体化建设，加快推进与其他江、海港口地区和城市的联运合作。

　　全力实施重大项目，强化要素投入保障，健全规划实施管理机制，确保我县“十二五”经济社会发展各项主要任务顺利完成。

　　“十二五”时期，我县安排实施130余只重大项目，涉及产业转型升级、基础设施、公共服务与民生设施、生态环保设施、城乡功能设施等领域，重大项目累计投资将达300亿元以上。其中，产业转型升级类项目投资约180亿元，以社会投资为主；基础设施、公共服务与民生设施、生态环保设施、城乡功能设施等项目投资约120亿元，以政府性投入为主。“十二五”时期，我县实施类、争取实施类等重大项目涉及建设用地需求约10000亩，用地指标相对紧张。重点做好项目分类管理和储备工作，落实重大项目责任制，切实保障实施类项目落地开工建设，并根据发展实际，适时启动争取实施类项目建设。

1、土地要素

　　以重大项目土地供应为重点，着力推进滩涂围垦、盐田废转、农地置换，加快腾出土地空间。加强林地保护和利用，积极推进废弃宕口、宅基地复垦和村庄整治，保持耕地规模不减少，有效保障建设用地占补平衡。强化土地集约利用，严格规范土地市场管理，实施闲置土地退出机制。完善基础测绘管理机构，健全建设工程竣工测量制度，全面开展大比例尺数字地形测量工作，逐步推进重要海域水下地形测量。

2、资金要素

加强政府资金投入。积极申报省市重大项目，争取上级财政资金配套。着力做强税源经济，加快培育战略性新兴产业、高新技术产业、高附加值现代服务业，优化税源结构，着力扩大税基。加快基础设施、城乡功能设施、生态环保设施等建设，构建宜居宜业环境，带动土地增值，提高非税收入。推进与大型金融机构的战略合作，组建融资平台，充分盘活优质存量、增量资产，提高政府贷款融资能力。

加强社会资金引导。推进融资模式创新，推行适应海岛地区发展实际的BOT、BT等项目建设模式，鼓励社会资金进入基础设施、社会设施、公共服务设施等建设领域，以及渔农村发展、科教文卫事业、保障体系等经济社会薄弱环节。

3、人才要素

　　重点引进船舶、科技、旅游、物流、航运、海洋管理等领域紧缺专门人才和企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等专业人才，完善知识、技术、管理等生产要素参与分配的多元化收入分配机制，提升海岛地区的人才吸引力。加强与周边大中专院校、研究院所合作，积极引入分院、分部，联合本地职教、科研等机构，建立健全人才培养长效机制。

强化规划实施领导机制。加强对规划实施的组织领导，准确把握发展趋势，统一思想，统筹协调，科学决策，努力创新发展模式，切实提高发展质量。

完善规划编制工作体系。以本规划为总领，建立包括各总规、主体功能区规划、专项规划、区域规划在内的层次分明、功能清晰、充分对接、统一完整的规划体系，作为政府全面履行职能的重要参考和实施依据。

健全规划实施管理制度。加强规划实施严肃管理和动态管理，跟踪反馈重要目标任务完成情况，实行规划年度监测和中期评估制度，部分指标因客观原因需要调整的，应通过县人大常委会审议后予以修正。加大宣传力度，增强规划透明性，发动人民群众广泛参与、支持和监督，确保各项发展任务目标顺利完成。

实施第十二个五年规划，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会，努力在全国海岛县市中发展争先，为基本实现现代化奠定坚实基础，是历史赋予岱山光荣而艰巨的任务。让我们在科学发展观引领下，在中共岱山县委正确领导下，增强危机感、紧迫感、使命感和责任感，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，务实进取，为完成“十二五”建设目标任务而努力奋斗！

　　说明：2010年初，省统计局根据第二次全国经济普查资料对GDP历史数据进行了修正，我县第三产业增加值2005年数据调低了0.9亿元，2009年数据调低了3.6亿元。