在东沙镇第十六届人民代表大会第一次会议上

林  静

（2012年1月4日）

各位代表：

    现在，我代表东沙镇人民政府报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年简要回顾

过去五年，是我镇实现跨越式发展的五年。面对宏观形势的复杂多变、资源要素的瓶颈制约和国际金融危机的严重影响，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结和依靠全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，以“打造创业东沙、建设品位东沙、演绎风情东沙”为战略目标，以“保增长、促转型、提层次、重民生”为工作主线，大力推进经济社会全面发展，圆满完成了镇第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现健康协调发展的良好局面。

五年来，经济实力显著增强，创业东沙建设迈上新台阶。经济指标成倍增长。2011年全镇实现工农业总产值31.6亿元，比2006年增长62.1%，年均增长10.15%；地方财政总收入5330万元，是2006年的3.35倍，年均增长27.35%。五年累计完成固定资产投资5.5亿元，是前五年的3倍。产业结构加快调整。从原来的传统工业和渔农业逐步向先进制造业、文化休闲旅游和现代渔农业转型。群众收入不断提高。2011年全镇渔农民人均纯收入17530元，比2006年增长89%，年均增长13.6%；城镇居民人均纯收入25178元，比2006年增长56%，年均增长9.5%。工业经济量质并举。五年来，通过培育新兴产业、建设工业基地、壮大骨干企业、扶持小微企业等有力举措，工业经济转型升级步伐不断加快，经济发展提速增效。2011年全镇实现工业产值30亿元，比2006年增长65.5%，年均增长10.6 %。重点骨干企业规模不断壮大。年产值上亿元规模企业达到4家，年产值千万元以上企业达到12家。岱美、海山等汽配龙头企业加大技改和投资力度，行业支撑作用明显增强；新兴船配企业积极对接大型船企，金海舟产能释放明显，普斯耐驰17万吨船用绞锚机首制成功，金海船配首制大型船舷梯成功交付。工业结构从汽配、玩具、微电机为主的传统行业向以汽船配为主的先进制造业发展。产业集聚效应进一步增强。东沙汽船配先进制造业基地一期开发顺利完成，工业基地综合服务区块抓紧建设，产业平台配套设施不断完善。旅游产业蓬勃发展。坚持保护与开发并重，加大古渔镇开发推进力度。完成主要街巷石板路铺设，实施核心区门面房屋复古，开设特色商铺，打造小品景观，回字形的旅游核心区块基本形成。积极拓展古渔镇旅游内涵，成功举办两届弄堂游戏节和泥鱼垂钓大赛，引进CS真人巷战，逐渐形成“游古镇、钓泥鱼、玩巷战”的特色旅游品牌。加大旅游宣传推介，浙江电视台《流动大舞台》走进东沙，电视剧《千山暮雪》剧组等前来古镇取景拍摄。燕窝山休闲渔村完成总体规划，渔农家乐发展势头良好，已有鸡笼山庄、阿金嫂、拷门水龙吟、“海边人家”四个渔农家乐。成功创建省级旅游强镇，2011年游客达到6.7万人次，是2006年的5倍。物流业平稳发展。目前全镇有航运企业4家，总运力达到11.34万吨；集装箱运输企业30家，车辆614辆。五年来物流业实现地方财政收入9000多万元，对乡镇财政贡献明显。基础产业稳步提升。立足渔农业增效、渔农民增收，无公害基地建设进一步推进，梭子蟹、水白虾、鱼胶等优势产品品牌逐步打响。积极引导渔民转产转业，五年来完成调减渔民50人，渔船5艘。种植结构进一步调整，五年来完成土地流转面积609亩，水改旱面积898亩，圆满完成县里下达的目标任务。

五年来，城乡环境持续改善，品位东沙建设呈现新面貌。新渔农村建设成效明显。新渔农村建设走在全县前列，泥峙、桥头、司基三个社区成功创建市级全面小康示范社区，东沙社区成功创建基本小康社区，泥峙市级综合示范社区创建顺利推进。美丽海岛建设步伐加快。桥头“小蓬莱”精致村落成为全市美丽海岛建设样板村。2011年4个社区完成墙体美化15万平米，社区生态文化环境全面改善。基础设施日臻完善。五年来一批事关东沙发展全局的基础工程相继建成。书院水库、东沙海塘、拷门大闸等一批水利设施改造工程相继竣工，全镇自来水管网改造工程全面完成。渔农村电网改造加快实施，完成110kv书院变电所建设，新增路灯300盏，成为全县第一个新农村电气化镇。环岛北线东沙段全线贯通，东渡路完成拓宽提升，完成通村公路建设11公里，基本实现全覆盖。最洁净乡镇打造开局良好。坚持监管并重，有效推进生态文明建设。工业区环境整治和绿化工程基本完工，污水管网建设不断加强，泥峙小炼油厂等几家重点污染企业被关停，群众生活环境得到有力保障。积极探索环卫体制改革，成立市政服务公司，加大环卫设施投入，设立道德专项基金，营造良好保洁氛围。加大绿色生态建设力度，五年共投入绿化资金9500万元，新增绿化面积796亩，种植各类苗木212万株，成功打造企业林，4个社区全部完成市五星级绿化社区创建，被评为省级生态乡镇。

五年来，民生事业协调推进，和谐东沙建设取得新成效。就业创业体系基本形成。加强渔农民就业培训工作，帮助渔农民转产转业，累计完成正规培训900人次和双证制培训300人，全镇4个社区全部成功创建市级充分就业社区。积极开展低收入家庭帮扶行动，通过政策优惠和科学指导，积极帮助低收入家庭自主创业脱贫致富。鼓励支持大学生创业创新，获得市“大学生村官创业大赛”一等奖和省三等奖等奖项。社会保障体系更趋完善。落实城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养，做好全镇低保对象的保险金、医疗费的申报和发放。积极实施被征地农民养老保险制度，解决未参保集体企业养老保障问题。关心社会弱势群体生活，五年累计救助各类困难群众1500人次，发放救助金210万元。深入推进养老服务社会化改革，提升镇社会养老服务中心服务水平。积极实施“残疾人共享小康工程”，成立镇残疾人服务中心，落实残疾人康复工程，成功创建市级扶残助残爱心乡镇。完成农村政策性住房保险，参保率达到100%。社会各项事业统筹发展。坚持教育优先发展，不断改善学校办学条件，配合完成了东沙小学、蓬山小学教学楼的加固工程及东沙中学教师宿舍楼工程建设；加快幼儿园标准化建设步伐，顺利合并镇中心幼儿园与东沙幼儿园，关停镇域内3家不符规定的个体托儿所，实现镇域教育一体化发展新局面。渔农村文化事业繁荣发展，泥峙综合性文体公园、桥头广场、司基惠民公园等一批文体公园建成，泥峙、桥头、东沙3个社区成功创建县级示范性文体活动室。广泛开展社区群众性文体活动，积极举办节庆活动和社区文化节，开展广场舞蹈培训等健身活动，极大丰富了群众的文体生活，成功创建全国文明乡镇和浙江东海文化明珠乡镇。积极开展文物保护，东沙落地桶和古菜场列入省级文保单位，东沙镇被评为省级历史文化村镇。社区卫生服务站功能实现一体化，新农合和城医保参保率分别达到98.9%和83.9%，成功创建省级卫生镇。高度重视气象防灾减灾建设，被省气象局评为“新农村气象防灾减灾示范乡镇”。计划生育、无偿献血、老龄事业等各项工作取得新成绩。平安建设不断深入。加强综治体系建设，着力推进“综治六进”工作，深化“平安星级船”和“无毒”、“无邪”社区创建，全面完成了“五五”普法教育和“四五”依法治镇工作，连续五年被评为市级平安镇。认真做好信访工作，严格落实领导下访约访和包案制度，积极化解各类矛盾纠纷，进一步畅通了群众诉求渠道。强化农村食品药品安全网络建设，完成“十小行业”规范整治。高度重视安全生产，全面落实安全生产管理目标责任制，切实加强企业、矿山、三防、森林防火、防疫、消防、渔业安全等工作，三项指标全面下降。

五年来，自身建设切实加强，政府管理能力实现新提升。按照服务型政府建设要求，深入开展网格走访活动，扎实推进为民服务工作，“网格工单制”等创新服务方式取得显著实效。进一步健全科学民主决策制度，严格执行镇党委的决议，定期报告工作情况，主动接受镇人大的监督，及时办复人大代表议案、建议和意见，每年办复率100%，满意和基本满意率100%。加强政务公开，做好涉及人民群众切身利益的重大事件公示工作，及时答复群众咨询和质疑。强化财政管理，严格控制支出，规范工程项目招投标制度，加强勤政廉政建设，依法行政水平显著提高。进一步完善应急体系和机制，突发公共事件应急处置能力明显增强。国防、“双拥”以及人口计生、关心下一代和老龄等工作持续加强。

各位代表，过去五年，是我镇综合实力提升最快、城乡面貌改观最大、人民群众受益最多的时期。五年发展取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表东沙镇人民政府，向为东沙建设和发展作出贡献的全镇人民，向所有关心和支持东沙发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量仍然较小，产业结构有待进一步优化，转型升级任重道远。二是发展瓶颈制约因素较多，土地、人才、劳动力等资源的缺乏比较明显。三是保持社会稳定、维护社会和谐的压力依然存在，社会民生建设与群众需求还有一定差距，政府自身建设有待进一步加强。以上这些问题，需要我们高度关注，切实加以解决。

二、今后五年发展的思路和2012年工作目标

今后五年是海洋经济加速发展，工业化和城镇化加快推进的重要阶段，也是全面建成更高水平小康社会的关键时期。综观县内外形势，机遇大于挑战。从机遇看，舟山群岛新区获批，海洋经济将迎来千载难逢的黄金发展期，为此带来的各项先行先试政策将为我镇汽船配制造业、文化休闲旅游业、海陆运输业、生态渔农业等产业发展提供广阔空间，我镇的制造产业、生态环境和东沙古渔镇人文旅游资源等优势将更为突出。从挑战看，整个宏观经济环境的形势仍不明朗，转变经济发展方式、调整优化产业结构的任务更加繁重，区域经济板块间的竞争压力增大，改革创新、和谐发展的工作尤为艰巨。为此，我们必须进一步振奋精神、抢抓机遇，实现经济社会科学发展。

根据镇十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“舟山一流的创新富民工业强镇”、打造“舟山最洁净的宜居生态村镇”、展示“舟山独具魅力的海洋文化名镇”为目标，解放思想、先行先试，全面加强经济、政治、文化、社会及生态文明建设，团结带领全镇人民抢抓机遇，奋力争先，全面提升东沙经济社会综合竞争力。

根据上述指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：到2016年底，工农业总产值达到63亿元，比2011年翻一番，其中，工业产值达到60亿元，比2011年翻一番；地方财政收入年均增长8%以上；渔农村居民人均纯收入年均增长10%以上；全面完成节能减排各项任务。

要实现上述目标，我们必须着重抓好以下四方面工作。

（一）围绕高端，致力集聚，建设“舟山一流的创新富民工业强镇”。

以汽船配制造业的壮大引领工业经济提升优化。今后五年，我们要始终坚持“工业强镇”战略不动摇，要在高新产业集聚上下功夫，加快推进重点产业转型发展，依靠科技、劳动者素质的提高及管理创新来推动全镇工业发展，打响“舟山先进汽船配制造业基地”品牌，促使东沙汽船配业领跑全市。做强汽配产业，拉长汽配产业链，打响“东沙汽配”品牌，拓宽重点企业融资渠道，争取岱美、海山早日上市；做大船配产业，提高船配产品的技术含量和国际认证，推进船配企业加快产能释放。加快工业基地二期开发，努力消除土地和资源瓶颈，五年内新增工业用地500亩，积极引进高科技、高附加值、环保型企业。以打造舟山特色工业配套服务区为目标，提升集聚发展的综合服务能力，完成工业基地综合服务区项目建设，吸引更多外来人才和劳动力来我镇创业，全面提升东沙工业经济发展的基础环境。坚持科技兴镇，升级改造传统工业，鼓励支持玩具、电机等传统工业以资本、技术、市场为纽带推动企业强强联合、强弱协作，加快形成产业集聚、专业化分工协作的工业生产新体系。加强人力资源开发，充分发挥商会和成校作用，进一步完善企业人才引进和培训机制，积极培养新一代东沙企业家，打造东沙一流企业群。

以旅游和商贸服务业的崛起力促第三产业提档升级。今后五年，是海岛旅游发展的黄金机遇期，要紧紧抓住舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设契机，抢抓先机，借力借势，大力开发东沙古渔镇、燕窝山旅游度假区、铜盘湾沿线环岛沙滩群，打造岱山本岛北部旅游圈。古渔镇开发要坚持抓基础拓资源重宣传，着力营造旧时的“横街鱼市”氛围。进一步完善旅游服务功能，争取引进特色餐饮等服务项目。丰富古渔镇文化底蕴，定期举办以弄堂游戏节为代表的古渔镇艺术节等特色活动，把东沙古渔镇建设成具有较高水准的海岛休闲旅游度假胜地。依托独具魅力的渔村、海岛自然风光，高起点规划、高标准建设燕窝山旅游度假区、铜盘湾沿线环岛沙滩群，打造舟山一流的沿海风景带。加大旅游宣传营销力度，力争旅游接待人数年均增长15%以上。围绕舟山“国际物流岛”定位，鼓励东沙物流企业做大做强，争取更多的市场份额，力争海运运力年均增长5%以上，促进集装箱企业稳定发展。加快发展商贸业。加大房地产、餐饮、休闲娱乐等服务行业招商力度，有序发展社区服务、家政服务等生活性服务业，力争商贸服务业上一个层次。

以效益渔农业的发展推动基础产业增收增效。促进基础产业与二三产业的融合，进一步带动渔农民增收致富。统筹捕捞结构调整和渔民转产转业，进一步规范渔业安全管理。积极开发特色种植业，巩固发展蔬菜、果木等效益农业。重视特色渔农产品加工包装和绿色认证，着力提高渔农产品附加值，加大产品的宣传力度，进一步打响“梭子蟹、水白虾、鱼胶”东沙三大渔农产品品牌。大力扶持发展渔农家乐，推进“东海阿金嫂”农家乐和小蓬莱“开心农场”建设，丰富拷门水龙吟和鸡笼山庄渔家乐旅游项目，举办泥鱼垂钓大赛等各类渔农家乐活动。稳步推进农村土地流转，加快水改旱步伐，完成重点河道治理，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，鼓励发展节水型农业。

（二）着眼品位，布点扩面，打造“舟山最洁净的宜居生态村镇”。

进一步完善基础设施建设。统筹推进城乡基础设施规划建设，加快城市基础设施向渔农村延伸覆盖，提高城镇综合配套服务能力。完善镇内道路网络，完成黄嘴头至燕窝山沿海线道路工程，推进通村公路建设，进一步实现主次干道城乡道路的对接互通。加大对供水、供电、通信、排水、污水处理和垃圾处理等基础设施投入的力度，建立健全基础设施长效管理机制，提升基础设施的质量和服务功能。合理开发滩涂资源。按照“宜围则围、宜港则港”的原则，配合做好岱山本岛北部围垦等重大促淤围垦工程建设。加强古镇消防网络建设，努力消除古镇消防隐患。巩固完善“三防”设施建设，按时完成各类水库除险加固工程和病险海塘矸门加固工程，全面排查并整治全镇地质灾害点，尽力给群众创造一个安全的生活环境。

进一步打造美丽村镇形象。以环境整治为基础，以建设精品社区为目标，进一步完善村镇建设规划，明确村镇功能定位，实施“一村一品”建设模式，努力构建布局合理、功能完善、特色鲜明的小城镇体系。加快推进桥头中心村、泥峙综合示范区、司基国家级生态村、东沙古镇旅游区建设，营造农村靓丽的风景带。积极实施亮化工程。扩大主要道路路灯覆盖面，完成桥头小集镇景观灯建设，完成环北线风光互补路灯安装工程。加快实施新渔农村农民公寓楼建设，集约利用土地资源，鼓励和引导农民联建合建公寓式住宅。继续实施墙体美化工程，全面提升渔农村人居品质。全面提升环境卫生保洁水平。进一步加大设施投入，落实保洁队伍定岗定责，建立环卫工作长效机制，逐年提高渔农村生活垃圾、生活污水集中处理率。

进一步推进生态文明建设。推动生态工业建设，加强化工等企业的日常监督管理，完成工业区污水管网改造，推进工业基地环境整治和绿化，全面提升工业区环境质量。落实绿色殡葬改革，做好全镇生态墓地绿化工作。进一步加大绿化投入，加强绿化管护，突出绿化品位，继续推进泥峙森林村庄、东沙庭院绿化、桥头景观护栏绿化、司基银杏绿化建设，彰显各社区特色。着力推广垃圾分类处理和环卫道德基金，开展庭院绿化评比，引导群众自觉保持家园洁净。

（三）繁荣文化，提升素质，展示“舟山独具魅力的海洋文化名镇”。

提升居民群众文明素养。大力弘扬社会主义核心价值观，不断加强公民道德建设，营造美好的精神家园。着力提升文化道德素质，在全社会形成弘扬正气、引人向善的良好风尚，加强对渔农民现代生活方式的引导，形成渔农村现代文明新风尚，增强群众对家乡的认同感和归属感。塑造良好的社会心态，倡导健康的幸福文化，在积极进取中知足常乐。广泛开展各类精神文明创建活动，巩固全国文明乡镇成果，推进文明村镇建设。开展“感动东沙”人物评选以及“好家庭”、“好居民”等先进典型评选，引导人们在社会上做一个好公民、单位里做一个好工作者、家庭中做一个好成员。　

实施历史文化保护开发。建立健全完备的文化遗产保护制度和合理开发利用体系，基本实现文化遗产保护工作的科学化、规范化。加强重点文物保护利用。加强古菜场、落地桶、小岙渔村、古镇四合院、北畚斗遗址等历史文化遗产保护利用，以中国海洋渔业博物馆为基础，筹建中国海洋渔业文化生态博物馆。加强非物质文化遗产保护。继续开展非遗普查工作，建设文化遗产数据库管理系统；加强对非遗传承人的文化保护，鼓励培养后继人才；建设渔村民俗、徐福文化等非物质文化遗产展示中心，把历史文化提炼成可参与体验的文化旅游产品。

促进文化产业较快发展。构建现代文化产业体系，使文化产业成为重要的新兴产业。鼓励社会资本投资文化产业，促进文化产业投资主体和投资渠道的多元化。规划建设“海洋文化创意产业园区”，加快海鲜产品、工艺美术品等研发生产。将渔文化和玩具业进行有效对接，开发文化创意玩具。邀请国内书画、文学名家来古镇进行文化交流，增加古镇文化旅游影响力。邀请著名编剧、导演、制片人来古渔镇踩点，积极打造海上影视基地。充分发挥东沙中学美术特色专业影响力，吸引全国艺术类学生前来采风写生，创立写生基地。

增强群众文化服务能力。建立和完善结构合理、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。深入推进文化惠民工程建设，扩大广播电视村村通综合人口覆盖率，全面完成文化信息共享工程、农家书屋建设任务。进一步完善乡镇综合文化站建设和社区文化广场、社区文化设施建设。引导企业建设文化设施和场所，组织员工开展经常性文化活动。规划建设企业产品展示中心，展示传统企业和产品文化。引进和培养文化专业人才，培育发展业余文艺团队。广泛开展全民健身运动，办好社区文化节、新东沙镇成立10周年等节庆活动，让群众就近、便捷享受公共文化服务。

（四）以人为本，共建共享，同创舟山幸福美好的海岛和谐乡镇。

健全社会保障和就业体系。以“人人享有基本生活保障”为目标，整合资源，加快社保扩面提质，落实城乡居民、被征地农民养老保险制度。完善城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养，着力构建惠及全民的社会保障体系。全面完成新型渔农村合作医疗工作，使参合渔农民健康体检率保持在60%以上。加强养老服务体系建设，完成综合养老中心建设，规范民办敬老院管理。继续实施低收入渔农户奔小康工程，有效开展渔农民素质培训，切实提升渔农民就业创业能力。巩固“充分就业社区”创建成果，进一步完善社区就业服务功能。深化“和谐企业”创建工作，切实保障劳动者合法权益。积极发展社会福利慈善事业，强化镇残疾人服务中心职能，为全镇残疾人提供优质服务，同时进一步保障妇女儿童合法权益。

全面推进社会事业发展。巩固省级教育强镇成果，不断提升教育发展水平，完成镇中心幼儿园新建项目，大力发展特色职业技能教育培训，提升教育服务经济的水平。巩固省级卫生乡镇创建成果，加强公共卫生服务中心的规范化建设。加强计划生育管理和服务，继续推进优生促进工程。强化气象防灾减灾体系建设，进一步提升海岛公共气象服务能力。加强国防后备力量建设，推进民宗、老龄等各项事业协调发展。    全力打造社会和谐环境。严厉打击违法犯罪活动，保持治安稳定态势，进一步增强群众安全感。深化基层系列平安创建活动，加强社会管理创新，做好流动人口服务管理。高度重视安全生产工作，不断加大对企业的安全生产、环保、节能减排等工作的监督，切实加强对危化企业、海上运输、道路交通、民房山林消防等重点行业和领域的安全监管，确保全镇安全生产“三项指标”零增长。完善渔业安全监管网络，加快推进渔民转产转业，努力实现“平安渔业”目标。建立健全社会利益协调机制，妥善处理好各类信访问题，有效化解各类矛盾，维护社会和谐稳定。

2012年是新一届政府的开局之年。按照今后5年工作的总体要求，建议今年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：工农业总产值增长10%以上，其中，工业产值增长12%以上；地方财政收入增长8%以上；渔农村居民人均纯收入增长10%以上；全面完成节能减排各项任务。

围绕镇党代会提出的“创新活镇、产业富镇、文化亮镇、环境美镇”工作目标，今年要认真做好以下四方面工作。

（一）围绕科学发展，全力推进产业升级。

提升发展工业经济。以建设高新产业集聚区为主线，着力破解资金、用工、土地等要素制约，推动汽配、船配、玩具、微电机四大传统产业又好又快发展。着力于拉长汽配产业链，做强东沙汽配，借助岱美、海山、华晨、金鑫等品牌优势，出台相关政策，鼓励品牌强势企业将配件或小额单子放到东沙本地。着力拓展船配市场，做大东沙船配，促进普斯耐驰、金海舟、鑫光等船配企业产能释放。倾力支持岱美、海山做好上市工作，力争更多的上市募集资金投向东沙。进一步加快工业基地项目推进力度，力争年内完成银岱、恒威、岱津二期等项目，海山二期、得法等项目基本完成。加快工业基地综合服务区建设，结合泥峙农民公寓地块总体规划，引进更多的本地企业参与服务区建设，做好工业企业配套服务。进一步优化企业发展环境。积极营造服务氛围，做好劳动力引进和产业技工培训，加强企业经营风险监测，协调解决企业发展过程中遇到的各种问题。

加快发展现代服务业。实施古镇旅游区“南拓西延中提升”工程，核心区块向南至中国书雕城向西至山咀头一路二路拓展，延伸石板路铺设范围，加快重点路段门面房屋复古，积极打造小品景观，继续开设特色商铺，形成核心区基本架构。实施书雕城二期建设，成立根雕文化交流中心。对县属部门在东沙的老旧房产进行整合利用，充实旅游配套服务。充分挖掘整理海洋文化资源，规划“中国海洋渔业文化生态博物馆”建设，引进舟山“老下饭”文化创意园项目。邀请影视剧组前来东沙取景拍摄，打造海岛影视拍摄基地，进一步打响海岛古渔镇旅游品牌。做好燕窝山旅游度假区、铜盘湾沿线环岛沙滩群开发规划、宣传推介、招商引资等前期工作，为下一步开发打好基础。结合舟山新区港口物流建设，进一步做大做强海运业，稳定集装箱运输业。大力发展生活性服务行业。启动镇政府东面地块商贸中心建设，积极引导优质餐饮、商贸企业和店铺入驻工业基地配套区。

稳步发展基础产业。加大渔农产品的宣传力度，大力扶持发展渔农家乐。积极开发特色种植业，巩固发展蔬菜、果木等效益农业，实施“开心农场”绿色果蔬和小蓬莱东魁杨梅种植。盐业产量稳定在1万吨以上，原盐一级品率力争达到50%以上。继续推进土地流转和水改旱工作，巩固无抛荒地乡镇创建成果，提高土地利用率和产出率。推进渔民转产转业，继续实施到龄渔船报废制度，完成渔船废转1只、转产渔民10名。

（二）围绕统筹协调，全面实施村镇建设。

大力提升小集镇品位。实施行政生活服务集中区建设。启动工商大楼、商贸核心区、中心幼儿园、敬老院等项目建设，加快完善行政、商贸、公共服务等功能。加强小集镇集聚区环境整治，重点改造提升桥头菜场周边商贸区环境。继续实施桥头景观灯工程，亮化美化小集镇夜景。

全面推进美丽海岛建设。按照“项目式推进、景点式打造”的思路，统筹推进精品社区和特色示范点打造，重点打造泥峙立体式山体公园、桥头小蓬莱二期等项目。继续实施农房改造工程，启动桥头、泥峙农民公寓楼建设，全面完成第二轮村庄整治工作任务。启动森林村庄建设，全年共完成绿化面积200亩。按照打造舟山最洁净乡镇的三年目标，加大投入力度，扩大整治范围，推进城乡环卫一体化建设。

着力加快基础设施建设。加快推进岱东黄嘴头至燕窝山公路建设工程，启动1.5公里余燕线改造拓宽工程，完成县里下达的通村联网公路建设。推进红领巾山塘除险加固工程，启动顾家岙和善福岙山塘除险加固工程，完成念母和桥头排涝河道整治。加强路灯等基础配套，完成环北线东沙段太阳能风光互补路灯安装，实施全镇主干道路路灯承装工程。实施拷门燕窝山350亩滩涂围垦工程，配合做好岱山本岛北部大围垦前期工作，推进工业基地二期250亩盐田废转。

（三）围绕服务民生，积极发展社会事业。

推进文化发展繁荣。进一步巩固全国文明乡镇、东海文化明珠乡镇、省级历史文化村镇等创建成果，积极实施“文化亮镇”工程。巩固道德基金等有效载体，不断提升群众思想道德素质。鼓励支持群众文体队伍发展壮大，提升文艺创作的质量和特色。结合重要节日积极开展群众性文体活动,进一步打响社区文化节等文化品牌。收集整理有关东沙的文史资料，争取出版《东沙史话》图书。

加快社会事业发展。加强教育事业软硬件建设。启动镇中心幼儿园建设工程，争创市级学前教育达标乡镇，推进东沙中学、蓬山小学整体改造，争创省级企业职工教育培训基地。巩固省卫生镇创建成果，大力开展爱国卫生工作，全面完成新一轮新型渔农村合作医疗工作和无偿献血任务。继续开展渔农民健康促进工程，体检率达到60%以上。

加强民生保障建设。进一步完善新型社会救助体系建设，完善最低生活保障和医疗救助制度，继续做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养。加强养老服务体系建设，实施镇敬老院升级改造，推进东沙综合性社会福利中心工程。继续实施“残疾人共享小康工程”，组织实施精神病卫生防治体系建设与发展规划。继续做好全镇生态墓地绿化工作，推进绿色殡葬改革。

创新社会管理方式。全面落实县委关于加强和创新社会管理的若干意见，切实抓好具体任务落实。强化社会综合治理防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，进一步增强群众安全感。高度重视安全生产工作，切实加强对危化企业、海上运输、道路交通、渔业安全、民房山林消防等重点行业和领域的安全监管，确保全镇安全生产“三项指标”零增长。建立健全社会利益协调机制，做好矛盾排查、调解工作，维护社会稳定。

（四）围绕保障发展，着力提升服务能力。

按照建设服务型政府的要求，把民生和发展作为政府转变职能、强化服务的重中之重来抓。牢固树立以人为本的工作理念，提升政府公共服务水平，充分运用“一事一诺一评价”、“网格工单制”等为民服务载体，把更多的财力用于群众直接受惠的实事项目、公益项目，不断改善群众的生活生产条件。始终坚持依法行政，自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，切实办好人大代表议案和建议，主动听取社会各界的意见和建议。坚持重大事项集体决策制，不断提高科学民主决策水平。严格执行廉洁从政各项规定，加强对工程建设的招投标、土地经营权出让、财政支出等重点领域的规范化、透明化建设，认真落实党风廉政建设责任制。以思想先行，科学先试，着力推进队伍建设。通过一系列学习、培训、思想交流，打造一支富有创新意识和实干精神的干部队伍，以更加奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风和扎实有效的工作举措，全身心融入到舟山群岛新区建设大潮之中。

各位代表，我们正走在一个新的征程中。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，把握机遇，开拓创新，振奋精神，奋发进取，为全面提升东沙经济社会综合竞争力而努力奋斗！