2011年2月22日在长涂镇第十三届人民代表大会第五次会议上

黄  伟

各位代表：

现在，我受长涂镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

二O一0年主要工作

2010年，全镇工作在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，以科学发展观统领全局，全镇人民团结一心，奋力拼搏，积极应对后金融危机时代的各种不利因素，坚持工业强镇、渔农稳镇、三产兴镇不动摇，加大小城镇建设和基础设施建设力度，实现了各项事业的有序发展和社会的和谐稳定，全面完成了镇十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

2010年实现社会总产值137.7亿元，比上年增长32.8%；财政总收入21135.7万元，比上年增长163.3%；其中地方财政收入5620.9万元，增长31%。人均收入14458元，增长1.5%；劳均收入44210元，增长6.7%。

过去的一年，我们围绕服务逆势奋进，发展速度继续保持良好态势。

工业经济续创新高。以“干部进企业服务促发展”活动为载体，着力推进临港工业发展。重点服务金海重工产能释放和管理提升；加强与外包企业的联系，及时帮助企业解决实际困难，注册企业从年初的16家增加到21家；帮助龙辉船厂解决流动资金贷款申请申报事宜，保障企业稳定发展。全年实现工业产值132.7亿元，比上年增长32.4%，占全县工业总产值的43.4%，继续引领全县工业经济发展。做好宏金石油项目征地拆迁和协调工作，加快推进工程建设进度；继续加强同蓝海帆高沟通联系，及时了解大长涂风电项目前期准备工作进度；加大招商引资力度，成功引进资金2782万元；全力推进双剑涂围垦工程，加大围垦区块项目的推介力度，为大长涂的开发打好基础。第三产业全面提升。全年实现产值2.47亿元，其中海运业实现营业收入1.63亿元，比上年增长69.2%，全年净增船舶5艘，净增运力16500吨，总吨位突破8万吨。帮助企业解决发展资金5500万元，鼓励支持金海岸、海之润、龙辉等海运公司发展特种运输和大吨位船舶，企业发展实力进一步增强。群建路长河路段商业圈初步成型，商业氛围逐步浓厚，全镇注册工商户达到513家，比上年增加27家；成立了汀嘴门海洋旅游开发有限公司，加快推进海岛旅游业，建设完成了大沙河望海潮项目海钓栈桥延伸，启动了第三期扩建项目。渔农经济稳步提高。扎实推进渔业“十百千万”工程，继续推广东海湾渔业合作社公司化管理模式，推进渔业合作社规范化建设；稳步发展高效益水产养殖。全年实现渔业产值24184万元，比上年增加5%。大力扶持优质特色高效农业生产，全年粮食播种面积1175亩，总产量404吨，农业经济总收入1087万元。继续落实好蔬菜大棚补助政策，今年新增蔬菜大棚25套；粮食直补资金发放、农业政策性保险、土地流转等工作顺利完成。

过去的一年，我们把握重点加快建设，城镇面貌明显改善亮点突出。

海岛新镇品味进一步提升。着力打造小长涂新镇沿港路经济圈、倭长线商业带、倭石线生活居住带整体格局。完成群建路长河新村段北面及长西社区群众房屋立面改造工程，完成拆迁安置房一期主体工程和二期招标工作，基本完成长涂船厂附近旧城改造项目拆迁；投入400万元完成大浦口码头区域的集中绿化建设及从码头至金海重工道路两旁、码头至北区隧道道路两旁的绿化改造升级工程；大力开展环境卫生整治工作，全年共处理违章建筑90余起，清除长西区域道路两边堆积物，切实改善了镇容镇貌；强化环卫管理工作，进一步完善环卫所体制，投入30万元启用环卫压缩车，有效提高环卫作业水平。海岛发展环境不断优化。加快推进倭井潭至石柱岙道路工程建设，完成土地征用、附属物补偿、杆线拆迁及部分房屋拆迁；完成小长涂车渡码头2号泊位建设并投入使用，开通长涂至岱山的轮渡，来往长涂和岱山的客船班次不断加快，群众出行更加便捷。大沙河水库除险加固工程已进场施工，长西标准河道工程已完成立项、图纸设计等前期工作；双剑涂围垦区2600亩造地工程正在设计评审中；完成东小岙、大岙水库附属工程建设；完成中段矸闸建设；长涂一级渔港工程港北段已进入招投标程序，港南段已进入方案论证阶段。渔农村面貌明显改善。加快“美丽海岛”建设，推进村庄环境整治、改厕改污、村庄绿化等工作。倭井潭社区顺利通过市级和谐文明新社区创建验收，全镇6个村全面完成“千村示范，万村整治”和改污改厕工作；投入500万元资金，继续实施村道绿化硬化亮化、河道河沟整治等基础设施建设工程，加快渔农村饮用水安全升级改造工程，完成东剑千万农民饮用水工程，小长涂管网改造全面启动。积极倡导全民绿化，打造生态宜居渔农村新社区，群众生产生活环境进一步改善。

过去的一年，我们关注热点注重共享，社会各项事业取得较好成绩。

文体事业蓬勃发展。深入实施“文化繁荣工程”，营造人人参与的文化氛围。组织开展“庆工业百亿强镇，迎虎年元宵佳节”为主题的踩街活动，成功举办七夕网格纳凉晚会、庆开捕迎丰收等活动，积极组织参加第三届社区种文化演出、舟山市第七届社区艺术节文艺汇演、县网格文艺连连秀活动。大力培育本土特色文化团队，推动长涂文化品牌不断发展，基层文化阵地进一步扎实，群众文化生活进一步丰富。做好浙江省“两馆一站”建设专项资金补助申报工作，做好港南社区第二批“示范文体活动室”前期申报工作，开展“一乡一品”等民间民俗活动，成功创建“浙江省东海明珠”乡镇。教育卫生事业不断进步。持续加大对教育的投入，完成长涂小学扩建前期准备；以创建舟山市学前教育示范乡镇为目标，加强师资力量配备，提高教学质量；不断加大投入，完善人员设备配备，提升医疗保障水平，健全基层医疗卫生服务体系，特别为我镇东剑、港南社区卫生服务站配备了医护人员5名，基本解决了上述2个社区居民看病难的问题，实现了我镇基本医疗和公共卫生服务的全覆盖；成功创建“舟山市卫生强镇”。进一步落实计生目标责任制考核工作，进一步完善外来流动人口信息管理系统。民生保障更加有力。顺利完成第六次人口普查工作，认真做好城乡失业人员的就业登记和推介工作，全面完成渔农村富余劳动力就业培训及渔农村“双证制”学历培训工作，共举办各类技能培训班13期，受训人数达800余人次，双证制培训50余人，社区素质教育保健生活类九期，达400余人次；全面实施新型渔农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险和政策性农村住房保险，参保率分别达到98%、70%和100%。大力推进家电下乡工作，全年累计兑现家电下乡补贴193件，共计补贴金额7.5万元；做好救灾救济助学工作，全年全镇共发放低保金608165元，慰问困难群众212户，发放慰问金105700元，助学40人，发放助学金40000元。慈善救助45人，发放救助金84500元。

过去的一年，我们维护稳定依法行政，和谐社会不断稳固局面良好。

切实抓好社会综合治理。以确保世博会期间社会稳定为重点，进一步完善“镇、社区（村）、网格”三级维稳信息网络，继续推进综治“六进”工作，加强基层防控建设；突出抓社会治安专项整治工作，通过摸底排查，全面掌握治安混乱地区和治安突出问题，集中力量调处整治；组建由5名队员组成的专职新居民协管员队伍，配合做好镇区巡逻，治安防控及重大事项治安维护工作；投入100万元，在全镇重点路段安装42只电子探头，构筑全方位治安防控体系；全年共受理来信来访6起，答复处理解决6起，受理民事纠纷72起，调处70起，调处成功率为97.2%；注重对新居民在生产生活等各方面进行关爱，培育新居民对新家园的认同感和归属感。扎实推进安全生产工作。在年初与全镇各社区、各企事业单位签订了安全管理责任书。认真组织开展工矿企业安全隐患排查整治工作和安全生产大检查，狠抓渔业生产安全管理，进一步健全完善渔业安全管理组织，严格执行恶劣天气渔船回港避风制度。抓好产品安全管理和食品安全准入制度，做好食品安全检测，营造安全放心的消费环境。全面完成“十小”行业整治与规范工作，全镇安全生产工作呈现良好态势。不断加强政府自身建设。自觉接受镇人大及其主席团监督，不断加强同人大代表的联系；健全完善机关学习制度，不断增强坚持与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力；深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，提高干部管理服务渔农村的工作水平，进一步密切干群关系；大力开展反腐倡廉教育，深化廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性；加强对重点领域、重点资金、村级财务的监督和管理，切实抓好村务、政务公开，完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评价等制度，从源头上预防和治理腐败，扎实推进惩防体系建设；切实加强对机关、社区（村）干部的监督考核管理。

各位代表，2010年，我们在建设富强长涂、和谐美丽海岛的征途上，又迈出了坚实的一步，为今后的发展奠定了更加扎实的基础。这些成绩是县委、县政府及镇党委正确领导，镇人大监督，驻岛部队大力支持，外来投资者勇于开创，全镇人民共同努力、艰苦创业、辛勤工作的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民、驻岛部队、武警官兵、公安干警，外来投资者和建设者，以及关心、支持长涂建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到在发展和工作中还存在着不少困难和问题，三次产业发展较不平衡，产业层次有待提高；项目投资后劲不足，招商引资任务繁重，发展环境亟待优化；渔农民增收和社会保障的长效机制尚未建立，渔农村生产生活环境还需改善，民生改善还需加强；机关作风、效能和做好群众工作的能力和水平有待进一步改进和提高；维护社会稳定、保障安全生产的任务依然艰巨。所有这些，都需要我们想方设法采取一切有效措施努力加以解决。

二0一一年工作的总体要求和主要目标

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府把握发展新机遇，寻求发展新突破的关键之年。从总体上看，全镇经济社会发展的有利条件不少，特别是海洋经济上升为国家战略，浙江成为全国海洋经济发展试点省，建设舟山海洋综合开发试验区已列入长三角区域规划，以及长涂在县城“一城三岛多区”发展平台中的定位等，孕育着很多新的机遇，但同时面临的环境仍然复杂，不确定的、不可预见到的因素仍然很多。影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我镇经济社会持续平稳发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，积极应对挑战，牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县、镇党代会精神，紧紧围绕“海洋开发前哨、临港工业强镇、美丽和谐海岛”这一总目标，以“做一抓两夯三”为主线，坚持强服务谋对接促发展，不断增强综合竞争力，抓统筹惠民生促和谐，加快推进美丽和谐海岛建设，为“十二五”时期经济社会发展起好步开好局。

综合考虑发展环境和自身条件，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全镇社会总产值达到154亿元，比上年增长12%；财政总收入达到23672万元，比上年增长12%，其中地方财政收入6295.5万元，增长12%；完成上级下达的单位生产总值能耗目标；人口自然增长率控制在1.5‰以内。

在具体工作中，着重把握好以下几点：

一要善抓先机。善抓先机是先人一步发展的必然选择，也是我们长涂争先发展的潜力所在。我们要始终坚持敢想敢闯的精神，紧紧把握舟山海洋综合开发试验区建设契机，解放思想，立足实际、大胆探索、主动融入，力争把长涂打造成海洋开发前哨。

二要突出重点。突出重点是抓好经济社会发展的有效办法，也是我们长涂跨越发展的必由途径。我们要着力凸显经济发展和城镇建设两大重点，促进经济继续平稳较快发展，促成小长涂城镇面貌改变和品位提升，尽快实现经济建设与城镇建设的同步。

三要注重民生。注重民生是全面建设小康社会的迫切要求，也是我们长涂和谐发展的根本落脚点。我们要牢固树立以人为本、服务民生的工作理念，全面加强社会事业建设，切实解决民生突出问题，切实提升人民群众幸福感。

四要务实高效。务实高效是发扬优良作风的内在要求，也是我们长涂真抓实干的具体体现。我们要坚决摒弃一切虚浮的做法和作风，大力推进机关效能建设，把全体干部的思想和行动统一到镇党委政府的决策部署和中心任务上来，确保令行禁止，政令畅通。

五要科学决策。科学决策是把握科学发展的前提条件，也是我们长涂可持续发展的重要保证。我们要全面贯彻民主集中制原则，形成科学决策、民主决策的有效机制。进一步加强与人大代表、社会各界的沟通，自觉接受人大监督。浓厚广大群众自觉参与建设长涂的氛围，体现民意、集中明智，找准能真正促进长涂富强和谐的发展路子，集中精力去实现既定目标，真正促成经济社会科学发展和全面进步。

六要廉洁行政。廉洁行政是优化发展环境的客观需要，也是我们从政为民的庄重承诺。我们要认真落实党风廉政建设责任制，进一步强化机关干部的政治思想素质和反腐倡廉意识，全面营造廉洁奉公、依法行政、为民服务的良好氛围。

今年重点做好以下八项工作：

一、着力工业经济提质做强。着力服务金海重工提升自身科技创新水平和自主创新能力，最大效率地释放产能；积极探索外包企业管理服务新机制，指导帮助外包企业稳定生产队伍，提升管理水平，提高管理效能，逐步实现良性发展；鼓励引导非本地注册外包企业落户长涂；鼓励龙辉船舶修造有限公司加快技术改造，提高生产效益，增强应对市场风险的能力；加大招商引资力度，积极推进宏金石油项目建设，争取尽快投产；继续跟踪蓝海帆高风电项目，促其早日开工建设。全年实现工业产值150亿元，增长13%，工业性投入5亿元。

二、着力服务业提速做大。加快引导服务业发展，培育经济增长新亮点，形成经济发展新结构。鼓励和引导海运企业做大做强，帮助龙辉、海之润等海运公司解决发展资金困难，在加快发展特种油轮和大吨位散货船上取得新进展；大力引进优质海运企业落户长涂，力争引进海运企业1家，净增运力2万吨，全镇海运运力突破10万吨。继续发展商贸服务业，着力打造倭长线商业带，营造良好的商业发展氛围。注重品牌意识，加大倭井潭硬糕宣传力度，扩大品牌影响，拓展市场空间；继续推进大沙河望海潮三期项目建设，进一步推进海岛特色旅游；科学规划长涂东部小岛旅游开发，充分挖掘旅游发展潜力。

三、着力渔农业提效做优。继续推进渔业“十百千万”工程，培养建设一个渔业强社、3名渔业发展带头人、20艘捕捞示范船、4名好渔嫂。继续创新渔业管理体制，在全镇推广东海湾渔业专业合作社管理新模式，力求把长涂渔业管理模式做成管理创新典型。积极推进渔业转型升级，鼓励和引导渔业向大、精、强发展。以高效益为主攻方向，稳步发展水产养殖。进一步稳定农业生产，抓好“菜篮子”工程和农业生产服务，继续扶持发展优质特色高效农业，落实蔬菜大棚补贴政策，继续大力扶持港南蔬菜大棚建设。完成港南标准农田改造项目。

四、着力海岛新镇品位提升。积极实施2011年城镇建设十大重点工程：一是推进长涂船厂地块商业项目开发；二是启动红老大酒店周边地块旧城改造项目；三是完成安置房二期工程；四是完成群建路西厂段民房立面改造；五是启动长西二村商贸综合大楼工程；六是完成上船跳商业店铺工程；七是完成倭石线道路建设；八是启动长西标准河道工程；九是完成苗圃路人行道建设工程；十是加快推进大浦口码头地块开发。通过项目推进，进一步加快小城镇建设步伐，尽快形成小长涂城镇沿港路经济圈、倭长线商业带、倭石线生活居住带整体格局。全面加强环卫管理力度，确保镇容镇貌整洁，道路交通畅通。进一步提高群众生活质量，进一步提升配套服务功能，彰显海岛工业强镇新品位。

五、着力经济发展环境优化。有序规划渔港经济区发展，逐步完善渔港服务配套功能，打造具有一定集聚效应的渔业基地。积极争取上级政策资金支持，基本完成国家级一级群众渔港港北段建设，启动港南段工程建设。全面构建小长涂交通主干网络，有效缓解岛内交通压力。完成小长涂岛自来水主管网改造升级工程，保障群众生活用水安全。进一步改善全镇水利设施条件，投资500万元完成大沙河水库除险加固工程，启动长东水闸建设工程。进一步加大环卫投入，重点加强群建路等主要道路的保洁清扫，花大力气改变脏、乱、差现象，关停3家小电镀企业，全面优化经济发展环境。

六、着力渔农村社区全面发展。大力实施以“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”为目标的美丽海岛建设。鼓励各村增强自身造血功能，通过充分整合各方资源，采取多种投资形式，大力发展村级集体经济；继续推进科技、文化、医疗三下乡活动，有效提高渔农村群众的生活质量和文化素养；切实加大村庄环境整治力度，加大环境绿化投入力度，完成各社区、各主干道绿化景观带建设，做好长西社区五星级绿化社区创建工作；扎实推进改厕改污工作，促进农村面貌大改善；探索渔农村居民异地建房办法，全面推进富裕、文明、和谐、秀美，充满海岛风情的渔农村宜居建设。

七、着力社会事业繁荣进步。坚持科教兴镇，鼓励企业科技创新，积极实施实用技术推广。有力推进教育事业发展，继续推进长涂小学扩建工程，做好长涂中心幼儿园浙江省二级甲类幼儿园、舟山市卫生示范幼儿园申报工作，不断提高教育水平；加快发展文化体育事业，巩固浙江省东海明珠乡镇创建成果，继续强化社区文体队伍建设，积极参与海洋文化节活动，广泛组织群众开展广场舞、送戏下乡等各种群体性文化活动，深入开展网格文化艺术节活动，不断丰富海岛群众的精神文化生活；抓好社区宣传主阵地建设，积极引导和鼓励群众提升公民道德素质，追求积极向上的生活方式；加强公共卫生建设，做好市卫生乡镇复评准备工作，不断改善农村医疗卫生条件；不断落实计生目标责任制考核工作，努力提高计划生育管理和服务水平，实施优生优育工程，促进人口素质提高；进一步推进民族、侨台、统计、档案等各项事业发展进步。

八、着力公共管理服务创新和社会稳定。创新落实各项社会管理服务机制，实施公边互派、军警民联防，加强综治工作人员设备配备，继续开展专项整治行动，集中解决社会治安突出问题，为人民群众营造一个安定和谐的良好环境。坚持以人为本，优质服务和科学管理原则，不断完善新居民管理服务工作，做到措施到位，紧抓不放，从多方位入手对新居民加以关爱，激发新居民参与建设“和谐长涂”的热情。研究新形势下征地拆迁办法，高度重视信访初访，着力从源头上预防和化解矛盾纠纷；认真落实防范企业拖欠农民工工资工作，妥善处置劳资纠纷，切实维护劳动者合法权益；进一步开展“十小行业”整治与规范，强化产品质量和食品安全监督；采用政府牵头，军企联建的办法，组建长涂专职消防队；以船舶修造行业和渔业为重点，紧密结合网格化管理工作，进一步抓好安全生产管理，加强厂矿、码头、加油站等区块的安全隐患排查整治力度，坚决防止和减少各类安全事故的发生，努力实现“平安长涂”全覆盖，为人民群众营造一个安定和谐的良好环境。

各位代表、同志们！

舟山海洋综合开发试验区建设，吹响了舟山海洋经济大发展的号角，我们又将引来全新的发展时代，抢抓机遇，先行先试，加快发展的任务比以往任何时候都显得重要和艰巨。新的一年，让我们紧密团结起来，在科学发展观的指引下，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，为实现长涂经济社会又好又快发展而努力奋斗！