2009年2月18日在岱山县第十四届人民代表大会第三次会议上

岱山县代县长  陈 伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

过去一年，我县经济社会继续保持良好的发展态势，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

经济实力显著增强。经初步核算，2008年全县实现地区生产总值84.2亿元，比上年增长16.5 %，增幅居全市第一；完成财政总收入7.5亿元，其中县级地方财政收入4.3亿元，分别增长54.9%和37.2%，增幅均居全市第一；实现工业总产值143.3亿元，增长39.8%，增幅居全市第一；完成全社会固定资产投资53.3亿元，增长51.6%，增幅居全市第一；实现进出口总额8.9亿美元，增长1.1倍；实现社会消费品零售总额24.5亿元，增长19.5%。

城乡面貌不断改观。供水、交通、电力等一批重大基础设施相继建成投运，县城重点区块、重点地段改造进展较快，渔农村环境整治、城乡环卫一体化和绿化建设等成效明显。

节能减排取得成效。万元生产总值综合能耗下降5.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.6%以上，超额完成年度目标。

群众生活日益改善。城镇居民人均可支配收入20126元，增长11.8%；渔农村居民人均纯收入11508元，增长16.9%。城乡居民收入比由上年的1.83缩小为1.75，城镇登记失业率3.8%，为历年最低。

社会发展和谐稳定。教育事业加快发展，科技创新能力不断增强，城乡公共卫生和医疗服务体系建设取得新突破，文化体育事业进一步繁荣。社会保障体系日益完善，医疗保障从制度层面上实现城乡全覆盖。平安岱山建设扎实推进，人民群众安全感满意率达到96.2%，是全省公众安全感最满意地区之一。

这些成就，标志着我县区域综合实力进一步增强，在建设富强和谐岱山的征程中又迈出了坚实的一步。

一年来，我们坚持以发展海洋经济为主攻方向，着力促进产业优化升级。按照科学发展观的要求，坚持“工业强县、服务富县、渔农稳县”战略，实现了海洋经济的新发展。2008年，全县海洋经济增加值46亿元，增长20.5%，占地区生产总值的54.6%，三次产业比例从上年的19.9?40.6?39.5调整为17.0?47.0?36.0。致力于增量投入和科技创新，工业经济实现量质并进。完成工业性投入41.9亿元，增长63.4%，居全市第一。金海湾、常石三期、中基船业等一批重量级项目相继投产，东邦、惠生、海舟二期等一批临港项目加快实施。以船舶修造为主的临港工业实现产值98.1亿元，增长60%，占全县工业总产值的68.5%，成为促进海岛工业向现代海洋工业跨越的强大引擎。工业发展速度进一步加快，工业用电量达到2.8亿千瓦时，增长48.3%。船舶修造行业和玩具、汽配等传统工业不断加强自主创新，实现新产品产值38.4亿元，贡献率达到79.7%。经济开发区等园区基地建设有序推进，区内上亿企业增至12家。工业经济效益明显提高，十一项考核指标综合得分335.9分，名列全市第一。致力于优势发挥和特色打造，服务业得到有效提升。海洋旅游持续升温，秀山岛海钓公园、东沙古镇一期等旅游项目相继完工，“蓬莱仙岛?浙江岱山”旅游营销走向多元化。全年共接待游客130.3万人次，增长17.1%；实现旅游总收入8.4亿元，增长22%。港口物流较快发展，海运总运力达到54.5万吨，净增14万吨；集装箱车辆总数达到864辆，新增164辆，全年港口货物吞吐量达到580.5万吨。建筑房地产业有序推进，建筑业实现增加值11.6亿元，增长24.9%；房地产业实现税收6481万元，增长63.1%。金融保险、商贸、通信、住宿、餐饮、中介等其他服务业进一步发展。全年实现服务业增加值30.3亿元，增长11.1%，占地区生产总值的36%。致力于基地建设和产业联动，渔农业得到稳步发展。坚持传统渔业和渔港经济区建设两手抓，大衢渔港进场施工，县水产品交易市场全面建成。注重特色渔农业和旅游开发相结合，新增渔农家乐9家，升级改造3家；扎实推进岱南蔬菜、岱西水果、沙洋花生等特色农产品基地建设。大力推进农业种植结构调整，完成水改旱2670亩。盐业生产继续保持稳定。全年渔农业总产值达到30.8亿元，增长10.1%。

一年来，我们坚持以保障经济发展为首要任务，着力缓解瓶颈要素制约。不断创新举措，切实破解发展中面临的种种制约，努力为经济发展营造良好的环境。岱山基础设施条件正在发生深刻变化。交通建设不断提速。高亭至江南岛大桥顺利贯通，岱山疏港公路工程建设实质性启动。衢山中渔线二期、秀山海岙至石井潭等公路建成通车，本岛环北线三期、环南线（浪激渚至仇家门）路基工程完成；秀山北牛湾交通码头和15车客滚码头、衢山25车客滚码头和1000吨客运码头、高亭25车客滚码头等工程按期推进，兰山、双合客运站投入使用，小长涂客运站、衢山客运中心已完成主体工程；“仙洲8”高速快艇投运高亭?长涂航线，“岱山9”客滚船顺利下水，高亭?三江航班进一步加密；城乡班车更新顺利完成，海岛交通环境进一步改善。供水保障体系和水源开发建设成效显著，荣获省第14届水利“大禹杯”银奖。大陆引水应急工程竣工出水，海岛从此告别孤立水源时代；秀山日产3000吨和衢山日产2500吨的海水淡化工程顺利建成，全县四大岛将全部具备海水淡化能力；新罗家岙水库建成蓄水，4座水库完成除险保安；衢山南扫箕、长涂双剑涂等六大围垦工程有序推进。电网建设步伐加快。舟山?岱山220千伏输变电工程进入方案编制阶段，35千伏岱山变至幸福变输电线路工程、竹屿新区10千伏开闭所等设施如期完成，宫门变110千伏输变电、经济开发区和东沙工业基地10千伏开闭所等工程加快推进；衢山美达风电一期项目并网发电，海岛电网电源保障能力进一步增强。积极向上争取用地指标，共报批土地面积4197亩；切实推进盐田复垦和改地造地，新增耕地面积1835亩。积极应对金融危机，成立县银达投资公司帮助企业缓解转贷困难；引导金融机构加大信贷支持，新增存贷比达到113%，创历史新高。同时，岱山发展软环境也正在逐步改善。全年引进各类紧缺人才355名，组织实施各级各类科技项目94项。加强对项目引进建设的全过程服务，成立了县招商局，组建了项目前期办公室。供水体制改革稳步实施，完成本岛自来水公司改制。机关效能建设扎实推进，行政审批和招投标工作成效进一步提升。

一年来，我们坚持以促进城乡一体为重点工作，着力统筹城乡协调发展。按照“尽力而为、量力而行、轻重缓急、适度超前”的原则，切实加强规划和建设，城乡面貌发生了新的变化。编制完成《岱山县域总体规划》，着手部署城乡同步发展。县城建设强势推进。行政大楼及其周边辅楼等配套项目加快实施，二纵二横、衢山大道、长剑大道等工程顺利推进，楼盘建设渐成规模，城市功能渐趋完善，新区面貌又呈新形象。县政府东面地块和对港山拆迁工作进展明显，高亭个私工业小区整体搬迁；蓬莱路改造全面完工，人民路延伸段抓紧建设，沿港中路亮化工程改造完成，旧城形象再现新生机。城市管理进一步加强，顺利通过省级卫生县城复评。渔农村建设成效显著。积极实施“小岛迁、大岛建”和深水港口资源储备开发战略，鼠浪湖岛整体搬迁工程取得重大进展。积极组织小康社区创建活动，13个新创社区和5个晋级社区顺利通过验收。大力开展新一轮村庄示范整治工作，完成改厕4676户、治污16886户，完成通村公路17.4公里，建设万里清水河道25.1公里。新解决1.94万人饮用水困难问题，提前一年完成“千万农民饮用水”工程任务，渔农村基础设施日益改善。生态县建设扎实推进。继续实施生态廊道、城镇景区景观林、防护林等五大绿化工程，投入资金3220万元，完成造林9650亩。创建完成省级绿化示范村 1个、市级绿化示范社区（村）5个，东沙、长涂成为省级生态乡镇。深入开展“两沿五区”坟墓整治，生态墓地实现全覆盖。全面完成污染源普查工作，实施2家重点企业脱硫工程。城乡生态环境明显改善，被国家环保部命名为国家级生态示范区。

一年来，我们坚持以满足民生需求为根本目标，着力推进社会和谐稳定。高度重视民生民计，切实加大政策支持和投入力度，大力发展社会事业。就业培训服务体系逐步完善。认真落实就业再就业政策，全年新增城镇就业1879人，实现下岗失业人员再就业1029人。积极开展各类职业技能培训，完成城镇失业人员再就业培训669人，转移渔农村劳动力2724人。社会保障救助体系日益健全。扎实开展“五费合征”工作，新增城镇企业养老保险5969人、医疗保险4148人、失业保险1124人、工伤保险14634人、生育保险2477人，城镇居民医疗保险参保率达到62%，社会保险覆盖面进一步扩大。继续加大扶贫帮困力度，渔农村五保对象和城镇三无人员集中供养率分别达到99.3%和100%，城乡居民低保标准分别提高到每人每月280元和170元，实现应保尽保。住房保障体系全面构建。切实加强中低收入人群住房保障，2200平方米经济适用房交付使用，以贴租为主的廉租住房保障家庭进一步扩面，全面完成111户渔农村困难家庭住房改造。社会事业全面进步。稳步推进学校布局调整，大衢中学迁建完成主体工程；加快发展职成教育，岱山技校船舶修造专业、技工培训中心分别通过省级示范专业和实训基地验评。大力推进公共文化体系建设，深入实施“两项工程”，着力开展“种文化”和送文化活动。“舟山渔民号子”、“渔民谢洋节（祭海）”列入第二批国家非物质文化遗产名录，小品《军嫂上岛》荣登央视“春晚”舞台。积极开展省体育强镇创建，岱西、东沙成为省级体育强镇；全民健身活动深入开展，成功举办县第六届运动会。不断健全社区卫生服务网络，新型渔农村合作医疗参保率达到95.5%。低生育水平持续稳定。积极开展第二次经济普查。“两豆”整治工作有序推进。气象科技中心投入使用。制定实施公民权益依法保障行动计划，依法治县工作扎实推进。社会公共安全应急处置体系不断健全，应急防控能力得到进一步加强。人民武装、民族宗教、外事侨务和统计、审计、物价、档案、老龄、慈善、残疾人等工作都取得了新的成绩。

各位代表，一年来，面对各种困难和挑战，我们以科学发展观为统领，坚持抓保障促发展、抓调整促转变、抓统筹促和谐、抓改革促活力，实现了经济的快速发展和社会的和谐稳定，为完成“十一五”和本届政府任期目标奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、政协和社会各个方面的监督与支持，凝聚着全县人民的勤劳与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向驻守岱山的人民解放军、武警部队官兵，向所有参与岱山发展的投资者和建设者，向一切关心支持岱山现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前岱山经济社会发展中还存在着不少困难和问题：县域经济总量不大，产业结构比较单一，自主创新能力有待增强；长期形成的结构性矛盾和相对粗放的经济发展方式尚未根本转变，环境压力和生产要素瓶颈制约继续存在；渔农村基础设施相对落后，渔农民持续增收难度加大，新渔农村建设任重道远；安全生产形势严峻，影响社会和谐稳定的突出因素依然存在，加强社会管理和公共服务的要求更加迫切；政府职能转变还跟不上发展的新要求，自身建设需进一步加强。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。

2009年主要任务

2009年是我县经济发展面临挑战最为严峻的一年，是我们加快转变发展方式、推进经济转型升级的重要一年，也是我们完成本届政府工作承上启下的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。

综合分析当前经济社会发展趋势，总体上是挑战与发展机遇并存、压力与有利条件同在。从挑战和压力看，当前，国际金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响正在逐步加深，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。对岱山而言，我们也同样面临着国际需求明显减少与贸易保护主义上升的挑战、企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的挑战、资源环境约束不断增强与经济发展方式转变不快的挑战。

从发展机遇和有利条件看，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们应对危机、战胜困难提供了最有力的支撑和保障；国家相继出台一系列扶持政策和扩大内需的战略举措，为我们发展经济、改善环境创造了最难得的机遇和条件。同时，长三角区域一体化步伐的加快、“港航强省”、“海上浙江”等战略的实施，都为我们带来了更为广阔的发展空间。今年，舟山连岛大桥建成通车，我们又将迎来崭新的大桥时代。对未来形势，我们既要看到金融危机带来的冲击是前所未有的，也要看到利好的政策带来的机遇也是前所未有的。对此，我们一定要提振信心，沉着应对，紧紧抓住国家扩大内需带来的这一重大历史机遇，把克服困难与转型发展有机结合起来，把应对当前挑战与谋划长远发展有机结合起来，做到坚定不动摇、清醒不盲目、努力不懈怠，迎难而上，奋勇前行，争取新一轮发展的主动权，再创海洋经济发展新优势。

根据县十一届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为引领，按照省市委的部署要求，牢牢把握富强和谐岱山这一主题，深入实施“六大战略”，坚持管用务实，着力保增长、促转型、增活力、重民生，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进富强岱山、宜居岱山、开放岱山、和谐岱山建设，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。

综合考虑各种因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；财政总收入增长8%以上，其中县级地方财政收入增长12%以上；单位生产总值能耗下降4.5%；化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，渔农村居民人均纯收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；人口自然增长率控制在1.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，我们必须着重抓好以下几方面工作。

（一）更加注重经济转型升级，进一步优化发展路径，着力增强经济综合实力。在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级，把加快发展方式转变和产业结构优化作为保持经济平稳较快发展的切实措施。

以临港工业发展引领工业经济再上水平。牢牢抓住临港工业不放松，力促工业经济量有新扩张、质有新提升。做强船舶产业集群。着力提升业内知名度，大力推进中基、东邦、晨洲、秦晋等船舶修造项目，基本完成海舟二期项目，建成一批以金海湾、常石为代表的重量级船舶修造企业，打造浙江省重要的船舶修造基地。着力增强企业竞争力，按照现代造船模式，发展总装化造船，引导中小船舶企业参与协作配套。注重资源优化整合，鼓励兼并重组，提升中小船舶企业业务承接能力和生产能力；加强技术研发应用，实施错位竞争，扩大化工船、工程船等特种船舶的生产份额。着力延伸船舶产业链，做好重大船配项目招商工作，鼓励传统工业企业向船舶配套转型，加快推进华晟重工、海鸿船配等项目建设，促进全县船舶工业的社会化分工协作。着力提高行业集聚度，强化园区基地的发展定位、空间布局，完善经济开发区和东沙、岱东工业基地的基础设施，规划建设衢山工业基地，引导船舶及配套企业向园区基地集中，发挥县内优势产业的集聚效应。逐步形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的链式产业集群。力争全年船舶工业产值达到126亿元，其中船配产值达到4.5亿元。培育发展新兴产业。加快推进惠生海洋石油钻井平台项目建设，积极引进港务机械制造等临港产业，规划实施相关风电项目。继续提升传统工业。进一步扩大水产行业精深加工比例，提高产品质量档次。进一步加大汽配行业研发投入，拓展国内外销售渠道。进一步加强玩具行业新产品保护，鼓励龙头企业与其他企业协作生产经营。进一步抓好电机行业协作配套，开发机电一体产品。进一步推进化纤产品结构调整，凸显新产品优势。全年实现工业总产值186亿元，增长30%。

以新兴服务业崛起助推第三产业再上规模。把加快发展现代服务业作为经济转型升级的“助推器”，编制完成全县服务业发展总体规划，制定实施扶持服务业发展的优惠政策，做活做好现代服务业。大力发展生活性服务业。做精做深海洋旅游。主动对接舟山连岛大桥带来的辐射效应，创新旅游营销方式，不断拓宽旅游客源市场；强化旅游目的地建设，完成磨心山、观音山景区景观和东沙古镇二期修复改造，推进丽晶国际大酒店和秀东海景房产建设；规划开发户外休闲运动项目，丰富秀山“泥岛”内涵，拓展海钓等滨海旅游；挖掘创新海味名肴，扩大岱山海鲜品牌影响力和美誉度。培育新型商贸业态。继续推行连锁经营、品牌专营等经营模式，重视对县城商业街的布点调整，新建日达广场，着力推进安澜路购物街、人民路延伸段休闲街建设；重视对专业市场的改造提升，切实扩充水产品交易市场经营范围，加快浪激渚家居建材市场建设。适时启动外籍海员登录计划，筹划涉外消费新模式，促进文化、娱乐、健身等热点消费。突出发展生产性服务业。继续做好港口开发前期工作，力争黄泽山油品储运项目有实质性动作。针对当前航运市场低迷状况，继续调整新一轮扶持政策，适机推进海运、集装箱运输在逆境中稳健发展，确保全县海运运力稳定在50万载重吨以上、集装箱营业额达到5亿元。引导和推动企业内部服务外包，着手启动主辅分离。积极鼓励企业内部剥离物流配送、售后服务、后勤物业和教育培训等服务功能，整合组建专门服务公司，重视培育本地外包工队伍，促进生产性服务业快速发展。继续扶持建筑业和房地产市场平稳健康发展。同时，大力支持发展第三方物流企业，重视发展货代、船代、电子商务等新兴服务业。全年实现服务业增加值34.4亿元。

以特色基地建设促进渔农产业再上档次。坚持“渔农稳县”不动摇，加大渔农业政策扶持力度，促进渔农业增效、渔农民增收。着手实施“十百千万”工程，创建3个渔业强镇和10个渔业强村（社区），培养30名渔业发展领头人和30名好渔嫂，打造300艘捕捞示范带头船，推广3000亩高效生态精养塘，加快推进现代渔业基地建设。不断创新渔农业经营管理体制，尝试建立“渔船+企业”、“农户+企业”和渔农产品直销供应体系。按照依法自愿有偿原则，大力推进土地承包经营权流转机制，在基本保证粮食播种面积的基础上，继续调整种植结构，完成水改旱面积1000亩。推进海岛特色高效农业，抓好蔬菜、水果等基地建设。重视“菜篮子”工作，提高农产品自给率。推广农业先进适用新技术，实施花生、葡萄等新型栽培。大力发展渔农产品精深加工，努力实现产品保质增值。高度重视渔农产品品牌培育，以品牌优势扩大市场占有率。不断拓展渔农业外延，扶持培育高亭石马岙金桂山庄、衢山田涂东海第一渔村、岱东柴家岙休闲会所等一批渔农家乐特色精品项目。继续稳定原盐产量，确保一级品率30%以上。

（二）更加注重招商引资工作，进一步深化改革开放，不断激发加快发展活力。在破解难题中寻找捷径，在寻找捷径中坚持创新，把招商引资和改革开放作为加快发展的重要抓手。

力求招商引资工作有新突破。牢固确立招商引资“一号工程”地位，研究制定新一轮招商引资行动计划，全年合同引进资金10亿元，实际利用资金2亿元。创新招商方式。充分发挥县招商局的牵头抓总作用, 加快招商资源和力量整合，组建招商引资小分队，强化驻外机构招商引资职能，推进专业招商、驻点招商、以商引商；鼓励县内企业以资产重组、贴牌生产、管理嫁接等多种形式，加强与知名企业、知名品牌的合作，全力以赴推进招商引资工作。注重招商实效。进一步提高招商引资的效益和质量，抢抓金融危机下市场重新洗牌的机遇，密切关注重点区域产业梯度转移趋向，进一步做好“招大引强”文章，力争有实质性项目落户，切实提高招商的针对性和实效性。优化招商环境。进一步完善招商引资政策和考核办法，强化县领导联系重大招商项目等制度，重视招商项目的全过程服务；继续鼓励社会各界力量参与招商，营造“个个都是招商主体、人人都是招商环境”的良好氛围。

力求自主创新能力有新提高。坚持创新为魂，加强海洋创新平台建设，鼓励和支持有条件的科技型企业通过产学研结合方式，建立技术研发中心，全年争取新建县级以上科技创新载体5家，与10家以上高校院所建立科技合作关系，重点建设好科成海洋药物高新技术应用研究所。积极引导企业加大技改投入和自主研发创新，组织实施永乐铝轮“环保型轻量化铝镁合金汽车轮毂开发”等8项创新项目，促进产品结构升级换代，力争新产品增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%；大力培育创新型企业，坚持引进消化和自主研发相结合，重点支持企业在自主创新基础上，抓住有利时机购买先进设备、引进先进技术，改造提升现有产业，全年新增省级高新技术企业1家。大力推动知识产权、标准化和品牌工作，支持企业申报国内外专利和参与制定各类行业标准，努力培育自主品牌。进一步强化人才支撑，加大人才和创新团队引进力度，完善人才使用、培养和评价机制，全年引进各类人才200名。

力求体制机制改革有新进展。完善行政管理体制，按照国家统一部署，依法有序整合管理机构，稳妥推进“扩权强县”工作，规范机关事业单位编外用工管理，加快理顺政事、政资、政企关系。继续减少和规范审批事项，推行“两集中、三到位”和全程代理，实施并联式审批。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，切实规范政府投资行为。加强国有资产监管，推进城建等政府性投融资平台建设，创新国有资本运作新模式。加强银企银政合作，加快组建小额贷款公司，筹建村镇银行，广开融资渠道，提高融资水平。加强指导和服务，积极鼓励企业上市，建立现代企业制度。进一步深化对外开放，做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。全力做好“十一五”期间扩大开放项目申报工作，确保开放区域重新获得确认，推进本岛北部、大长涂岛东部及官山岛、大?山岛区域开放前期工作。继续利用“山海协作”平台，加强与上海、宁波等周边地区的交流合作。

（三）更加注重基础设施建设，进一步推进统筹发展，大力提升城乡整体形象。在加大投入中优化环境，在优化环境中实现统筹，把改善基础设施条件和提升城乡统筹水平作为经济发展的重要任务。

进一步抓好基础设施建设。充分利用国家扩大内需的有利时机，积极向上争取资金项目，按照能早则早、能快则快的要求，加大政府性投资力度。加快交通项目建设，新建疏港公路江南山－牛轭山工程，做好官山大桥撤渡建桥前期工作；新建长涂倭井潭?石柱岙公路，推进衢山枕头山?潮头门和岛万线公路改建，完成本岛环北线三期、环南线路面工程和前岸?仇家门公路升级改造；建成岛斗客运码头、北牛湾车渡码头和交通码头、长涂车渡码头；及早完成衢山、长涂大浦口客运大楼环境改造并投入使用。加快水利项目建设，启动邬家岙、金家岙等水库及部分重点山塘除险加固工程，实施庙后海塘二期、东沙海塘、岱西大运河堤防等强塘工程，推进衢山罗家岙、东岙等骨干水库“库库联网”；开展水利建设示范村工作，加快推进一批城乡管网改造，着力提高居民饮用水水质。加快群众渔港建设，新建高亭中心渔港江南段、南峰渔港、衢山渔耕碗和秀山秀南三级群众渔港等项目，推进大衢渔港建设，基本建成长涂一级群众渔港。加快电力环网建设，力争启动220千伏舟山?岱山输变电工程，推进秀山、衢山110千伏输变电工程建设，完成110千伏宫门输变电工程，建成经济开发区、东沙工业基地等2个10千伏开闭所并投入运行。

进一步抓好城镇化建设。全面实施县域总体规划，开展本岛分区规划编制。外抓新区拓展，内抓旧城改造，扎实推进重大功能设施和重点区块建设，努力做大县城规模，优化城区环境。积极推进新区建设，建成行政大楼及其周边辅楼，打造沿河沿海景观带，完善广场、菜场、停车场等公共设施配套，统筹开发商务楼和住宅楼，提升新区城市品位；全面完成二纵二横、衢山大道、长剑大道等新区路网框架，拓展人民路、清泰路延伸工程，促进新区与旧城融合。加快推进旧城改造，完成文明路改建、海口道路地块拆迁，加强小街小巷改造；加快县政府东面地块和对港山的拆迁改造，逐步改变旧城面貌。有序推进小城镇培育，坚持把城镇化建设与发展涉港产业、优化生产力布局、培育新的经济增长点结合起来，加快衢山新城和长涂、秀山等小集镇建设步伐，进一步增强城镇集聚辐射功能。提升城市管理水平，坚持长效管理与专项整治相结合，进一步改善市容市貌，打造宜居岱山。

进一步抓好新渔农村建设。积极探索以工促农、以城带乡新路子，推进城镇化和新渔农村建设双轮驱动，切实统筹城乡要素配置、公共服务和社会管理。紧紧围绕关系渔农民群众切身利益的问题，继续实施村庄示范整治，重点解决渔农村改厕治污、村道硬化、垃圾处理、村庄绿化、河道整治等五大民生工程；继续推进“小岛迁、大岛建”工程，完成鼠浪湖岛整体搬迁，改善渔农村生产生活环境。巩固和完善支农惠农政策，全年计划投入“三农”资金5.4亿元，增长7.6%；制定实施低收入群众增收行动计划，建立机关与社区（村）结对共建新渔农村机制，深化千名机关干部帮扶结对活动，全年计划减少人均收入低于3000元的渔农民家庭150户。调整优化新一轮社区布局，按照市里统一部署，结合渔农村实际，合理设置社区建制，进一步规范社区管理模式；支持和鼓励渔农村发展物业经济、租赁经济，多途径发展壮大集体经济；全面推进小康社区创建工作，做好10个小康社区考核验收工作，启动新一轮9个小康社区创建，力争综合示范社区建设工作有重大进展。

进一步抓好资源环境工作。继续推进资源节约和综合利用。严格落实耕地保护制度，积极鼓励建设多层标准厂房，加强土地批后管理，开展对闲置土地的清理处置，切实提高土地节约集约利用水平；严格规范港口岸线审批管理，统筹岸线与陆域资源合理配置，加大用海项目监管力度，切实提高岸线使用效率。高度重视节能降耗工作。推广节能新技术、新工艺，严格控制高耗能建设项目，积极推进非工业领域降耗；全面推行排污许可证制度，完成全县4吨以上锅炉脱硫设施安装，做好关停岱山电厂小火电机组准备工作，完成衢山污水处理设施和高亭污水处理厂配套管网建设，提高污水达标排放率，鼓励企业发展循环经济。深入开展新一轮“811”环境污染整治行动，强化环境监督和执法力度，开展城区废物收购点环境整治，狠抓小流域水污染和4家重点企业的环境治理，争创1个全国环境优美乡镇。大力推进绿色生态岱山建设，重点实施本岛环北线三期、环南线生态廊道工程，复绿高亭东海宕口，全年完成绿化面积4000亩，创建2个省级生态示范乡镇和6个省市级绿化示范社区（村），切实做好省级生态县创建各项准备工作。

（四）更加注重海岛软实力发展，进一步加快社会建设，全面促进社会和谐进步。在经济建设中追求和谐，在追求和谐中推进社会进步，把社会事业发展和精神文明建设作为提升海岛软实力的有效载体。

继续促进教育均衡发展。大力实施素质教育。强化教育科学规范管理，实施“有效教学”；实现优质教育资源共享，继续推行“教育协作体”和“教育共同体”制度，保障经济困难家庭、外来务工人员子女接受义务教育；全面实施中小学校标准化建设和改造，完成或基本完成大衢中学、敬业小学迁建和岱山中学体育馆、高亭小学球类馆、岱山实验学校游泳馆等工程，推进衢山中心幼儿园建设和东沙中学宿舍楼改造。大力发展职业教育。推行校企联办、校际合作等办学模式，组建一支“双师型”队伍，重点发展船舶修造、旅游服务等与地方经济联系紧密的专业，做大做精船舶修造专业和金海湾、常石实训基地品牌特色，着力提高人才培养的适用性。

继续推进海洋文化建设。加快实施“东海明珠”和“海岛百花”工程，集中力量建设一批特色鲜明、功能完备的乡镇文化设施和社区文化示范点，新建高亭镇文化教育中心、长涂镇文化站和岱西镇文体卫生综合大楼。大力实施文化惠民工程，培训组建各类业余文艺团队，深入开展“种文化”活动，丰富人民群众文化生活。实施新一轮有线广播村村响工程，筹划城乡数字电视建设。重视优秀传统文化传承和创新，进一步挖掘、开发、利用好渔民画、渔民号子等民间文艺；加强文化遗产保护，进一步做好全县非物质文化遗产和第三次全国文物普查工作。广泛开展群众性体育活动，精心组织游泳、环岛自行车等体育赛事，推进全民健身运动。办好舟山群岛?2009中国海洋文化节闭幕式，支持举办各类民俗节庆。

继续加强医疗卫生服务。重视解决群众“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，增加财政对卫生基础设施和医疗设备的投入，重点完成县第一人民医院新住院大楼、公共卫生中心大楼和中医院急门诊大楼改建等工程，着力完善院前急救体系，改善外岛医疗卫生条件，积极争创卫生强县。推进渔农民健康工程，进一步完善城乡社区卫生服务网络，健全社区责任医生和双向转诊制度，确保渔农村公共卫生服务项目达标率在80%以上。提升医技水平，加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。加强重大传染病的防控工作，完善重大疾病防控体系。加强村级计生服务员队伍建设，抓好流动人口计生管理服务，继续稳定低生育水平。

继续开展精神文明建设。加快构建社会主义核心价值体系，抓好未成年人思想道德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任和家庭责任。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭及和谐企业等各类创建活动，加强《今日岱山》、岱山电视台等舆论宣传，不断提升社会文明程度。着手推进省级示范文明县城创建工作，重点整治城乡接合部、外来务工人员集中居住点、主要公路沿线村庄等区域环境卫生；进一步规范交通秩序、市场秩序和治安秩序，开展以机动车、电动车、三轮车为主的“三车”专项整治，加强对乱搭乱建、马路市场、流动摊贩、跨门营业等热点难点问题的管理，坚决遏制乱停放、乱穿行、乱鸣号等现象。强化国防动员和教育，做好征兵优抚工作，完成石马岙烈士陵园改建工程，再创省级双拥模范县。重视和加强宗教、侨务、统计、档案、老年人以及关心下一代等各项工作，营造和谐氛围。

（五）更加注重解决群众实际问题，进一步改善民生福祉，持续提高人民生活质量。在发展经济中关注民生，在关注民生中造福于民，把提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。

着眼于就业更加充分，以提高本地劳力就业率为导向，进一步完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制。加快建立与经济发展需求相适应的就业培训体系，重点对本地劳动力开展定向型、订单式培训，切实提高培训就业率。贯彻实施就业促进法，加强与重点企业联系，引导全社会支持就业、促进就业。深入开展对就业困难人员的就业援助，重视对大中专毕业生、复退军人的就业服务，探索低保家庭就业援助方式，动态消除零就业家庭。加强和改进劳动合同管理，保障外来务工人员合法权益，构建和谐劳动关系。

着眼于社会保障更加健全，以推进“五费合征”为抓手，进一步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以商业保险、慈善事业为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。不断扩大各类社会保险覆盖面，适时建立渔农民养老保障制度。全面推进城镇居民基本医疗保险，逐步加大贫困群体大病医疗救助力度，提高新型渔农村合作医疗筹资额，在更大范围让更多的人都可享受优质医保；进一步完善城镇住房保障体系，扩大廉租住房制度实施的覆盖面，规范发展经济适用房，多渠道改善外来务工人员居住条件。实施渔农村住房解困工程，扩大政策性农村住房保险受益面。推进新型社会福利体系建设，完成2家城镇社区居家养老服务和10家“星光老年之家”建设，实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。加强妇女儿童和青少年工作。

着眼于社会管理更加有效，以建设“平安岱山”为载体，进一步维护好、保障好公共安全和社会稳定。高度重视安全生产工作，重点抓好渔业生产、船舶修造、交通运输等重点领域和行业的隐患排查和专项整治，深化“关注渔业、关心渔村、关爱渔民”活动，进一步完善县、乡镇、村社三级渔业安全管理网络，努力实现安全生产三项指标“零增长”。继续加强食品药品安全监管工作，努力让人民群众吃得放心、用得安心。重视公共突发事件预警系统和各类应急预案演练，切实做好防灾减灾工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强基层民主法制建设，进一步推进社区（村）财务规范化管理。认真做好信访工作，完善群众利益表达、权益保障和矛盾调处等机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强网络与信息安全管理，努力净化网络环境。深化社会治安防控体系建设，整合社会管理动态视频监控系统，加强流动人口服务和管理，依法打击违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感。

各位代表，在全面推进各项工作的过程中，我们将更加注重解决群众关心的现实问题，把为民办实事放在更加突出的位置。一是就业培训方面，完成劳动力就业技能培训1500人次，建设充分就业社区5个，新增城镇就业岗位1500个、城镇下岗失业人员再就业750人、渔农民转移就业800人，确保城镇零就业家庭出现一户就帮扶一户、解决一户。二是社会保障方面，分别新增养老保险1000人、工伤保险1000人、医疗保险800人、失业保险500人、生育保险500人，力争社会保险基金征缴率达到90%以上。全面推行60岁以上渔农村独生子女户养老保障制度。三是社会救助方面，渔农村五保人员、城镇三无对象集中供养率动态稳定在90%和95%以上；继续提高最低生活补助标准；启动计生家庭特别扶助制度；机关干部帮扶结对稳定在1200对以上；继续加强法律援助体系建设。四是教育方面，全县中小学生人均公用经费不低于850元和600元；继续做好免除义务教育阶段学生课本费和符合条件的民工子女借读费工作，确保全县义务教育阶段没有一名学生因家庭贫困而失学；免除年人均收入4000元以下低收入家庭子女就读中等职业学校的学费，对就读船舶修造专业的中职学生实行奖学助学政策。五是医疗卫生服务方面，全县新渔农村合作医疗实施市级统筹，人均筹资水平提高到190元，参保率巩固在90%以上，城镇居民医疗保险覆盖面扩大到65%以上；进一步完善20分钟渔农村社区卫生服务圈，对参加新型渔农村合作医疗保险的人员实行两年一轮的健康体检，全年组织巡回医疗服务12次以上。六是基层文化体育方面，免费向县内居民开放海洋系列博物馆；增设10?15家社区（村）文化室和5处图书流通站，组织送戏下乡42场次、电影进社区1180场次以上；减免低保家庭有线电视入户费和基本收视维护费；每个社区（村）拥有2条以上体育健身路径；完成蓬莱公园改造一期工程。七是改善群众居住条件方面，完成1000平方米的廉租住房建设工程，新增廉租住房受益家庭20户以上；新开工经济适用房二期2200平方米；完成72户渔农村困难群众危旧房改造；新建电气化村2个。八是改善群众出行条件方面，新建渔农村社区道路10?15公里；更新城乡公交车50辆，新设港湾式候车亭5个；新增快艇1艘、客滚船1?2艘，开通衢山?高亭?三江客滚船航线。九是改善群众生活环境方面，实施25个渔农村生活污水处理项目，村庄垃圾集中收集处理率达到100%；完成渔农户改厕2567户，整治村农户卫生厕所覆盖率达到90%以上；完成清水河道治理25公里，渔农村合格饮水供水普及率达到95%，完成1000户居民二次供水改造。十是公共安全方面，全县五类恶性案件破案率达到95%以上；完成4座病险水库、2座海塘、4座闸门的除险加固任务；完成60马力以上渔船AIS防碰撞终端和185马力以上渔船卫星监控终端设备安装；进一步提高放心食品配送率。

新的一年，我们将面临前所未有的挑战。实现经济社会发展各项目标任务，政府必须切实加强自身改革和建设，努力建设服务型政府。一是切实帮扶企业发展。坚持发展为先、民生为本、企业为基，把帮扶企业与保增长、保民生、保稳定有机结合起来，切实加强对企业的解困、扶持和服务工作，制定实施促进经济平稳较快发展的工作措施。引导金融机构加大信贷资金保障力度，支持好的、帮助弱小的、扶持困难的企业。开展企业清费减负专项治理，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策，取消或暂停部分涉企行政事业性收费。整合和优化配置各类财政专项资金，设立工业转型升级专项资金，引导企业增加产品创新、技术创新、管理创新和节能减排等方面的投资。深入开展“攻坚克难服务年”活动，加大政策宣传和实施力度，完善重大项目和重点企业联系制度，掌握企业生产经营状况，协调解决发展中遇到的问题，采取各种有效措施，增强企业发展活力和抗风险能力。二是切实规范政府运行。深入推进依法行政，进一步贯彻落实依法行政实施纲要，清理规范性文件，做好行政复议工作，建立县长学法制度，开展争创依法行政示范单位活动。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，对长远规划、重点建设、战略布局等重大事项，事前广泛征询意见，努力做到科学论证、科学决策。加强对政府性投资项目的全程监管，提高项目及资金运作的透明度，推进绩效评价工作。强化行政层级监督和审计监督，主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的建议，支持法院和检察院工作，加强与工、青、妇等群团组织的联系。全面推行政府信息公开制度和新闻发布制度，畅通县长信箱、部门信箱和政府网站等政民互动渠道，保障行政权力在阳光下运行。三是切实改进政府作风。牢记“两个务必”，进一步树立过紧日子思想，控制行政成本，反对铺张浪费，坚决禁止借考察、培训等名义公款旅游，公务用车购置冻结一年。注重勤政廉洁，规范建设工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，严格落实工作责任制和行政问责制，强化激励考核，加强对公务员的培训、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。

各位代表，今年将是充满机遇而又富于挑战的一年。让我们在中共岱山县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，以更加坚定的信念，更加昂扬的斗志，更加有力的举措，抢抓机遇，迎难而上，狠抓落实，共克时艰，为实现岱山经济平稳较快发展与社会和谐稳定而努力奋斗。