关于岱山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

（2006年3月7日在岱山县第十三届人民代表大会第四次会议上）

岱山县县长　王伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告。根据中共岱山县委十届七次全会精神，县政府认真听取了各方面意见，制定了《岱山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》进行审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”计划执行情况和2005年工作回顾

过去五年,在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结和依靠全县人民，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“四个一、五个七”战略，抢抓机遇，锐意进取，全县经济发展和社会事业各个方面都取得了显著成绩，全面完成了“十五”计划纲要提出的主要目标任务。

五年来，我们加快结构调整，坚持跨越式发展原则，海洋经济快速发展，综合实力明显增强。经初步核算，2005年，全县实现地区生产总值43.9亿元，按可比价格计算，比“九五”末增长89.7%，年均递增13.7%，比“九五”期间提高4.3个百分点；海洋经济增加值22.9亿元。三次产业比例由2000年的 43.4：24.1：32.5 调整到现在的26.4：32.1：41.5。县级地方财政收入1.63亿元，比“九五”末增加0.79亿元，同口径年均递增19.7 %。工业经济快速发展。抓住全省加快先进制造业基地建设的机遇，调整优化工业结构，大力推进常石、海舟等一批船舶项目，形成了以船舶修造业为主的工业发展格局。进一步加快企业技术改造，“十五”期间，累计完成工业性投入14.8亿元，比“九五”期间增加近5倍。海山公司等企业进行了自主创新与产品升级，欣欣化纤、舟富水产等企业的一批重点技改项目相继投产，增强了产业提升和规模扩张的后劲。2005年，全县实现工业总产值60.6亿元，比“九五”末增长249.3%，年均递增28.4%；实现地方税收2674万元，比“九五”末增长140.5%，年均递增19.2%。海洋旅游迅速崛起。建成开放了中国台风、海洋渔业、灯塔、盐业、岛礁等海洋系列博物馆，整合建设了摩星山、观音山、双合石壁等景点，引进开发了峰景湾、蓬莱阁、锦绣华府等海景房产，有力地推进了海洋文化和海岛休闲度假两大基地建设。2005年，游客接待量达到77.5万人次，旅游收入4.41亿元，分别比“九五”末增长236.4%和402.7%，年均递增27.5%和38.1%。海上航运突飞猛进。通过政策扶持，规模进一步扩张，结构进一步优化。2005年，总运力达到37.3万吨，比“九五”末净增了29.1万吨；单船平均吨位1278吨，比“九五”末增加了823吨；实现税收1864万元，比“九五”末增长155倍。港口开发取得进展。浙江广厦集团黄泽山油品储运项目已签约并推进前期工作，经济开发区万吨级通用码头即将启用。2005年，港口货物吞吐量达到291万吨，比“九五”末增长113.0%，年均递增16.3%。房产开发形势喜人。2005年，建筑房地产业实现投资4.98亿元，实现税收4361万元，分别比“九五”末增长211.3%和856.4%。金融、保险、通信、住宿、餐饮、家政等服务业也得到长足发展。基础产业稳步提高。渔业结构加快调整，渔民转产转业扎实推进，“十五”期间全县共调减国内捕捞渔船260艘、渔业劳动力822名；高亭国家级中心渔港建设顺利进行。农业综合开发初见成效，基地建设步伐加快，野生獐、柃木、有机茶等特色农产品生产规模不断扩大。盐业经济平稳发展。2005年，实现渔农业总产值27.22亿元，比“九五”末增长24.8%。

五年来，我们着力改善环境，坚持大规模投入原则，瓶颈制约逐步缓解，发展环境日趋优化。“十五”期间，累计完成固定资产投资47.6亿元，比“九五”期间增加了25.5亿元，年均递增24.3%。市政建设卓有成效。修编完成了新一轮岱山县城市总体规划，新区开发有序推进，县城发展空间进一步拓宽，城镇布局进一步优化。长河路二期、滨港路等道路建设陆续完成；文化广场、仙洲公园等事关城市形象的标志性建筑先后建成；县第一人民医院门诊大楼、县田径场等一批文教卫生设施竣工使用。交通建设成绩斐然。扎实推进了岱山跨海大桥各项相关前期工作；岱山本岛和衢山车客渡码头建成使用，仙洲5号、6号等高速豪华快艇投入运行，开通了高亭?芦潮港航线；岱山本岛环北线一期、衢山中渔公路一期等主要道路建成通车，实施完成了乡村康庄工程，陆上交通基本实现县道黑色化、村道白色化；岱山本岛和衢山直升机停机坪顺利建成，海陆空交通网络初步构筑；全县主要经济大岛岛际交通明显提速，半小时岛际交通经济圈目标基本实现。水利建设成果显著。积极实施“千库保安”工程和标准河道建设，“十五”期间共完成13个水库的除险加固工程、30.1公里的标准河道建设、53.9 公里的供水管网改造和21公里的非标准海塘建设。水利改革步伐加快，在全省率先实行城乡供水一体化，倡导建设节水型社会。加快围海造地步伐，完成了高亭小深水、仇江门一期南堤围垦工程，长涂仙草潭、衢山南扫箕等一批围垦工程正有序推进。电力建设取得突破。岱山与舟山本岛电力联网成功，2006年元旦起居民用电实现了与省同网同价；电力管理体制得到进一步理顺；城乡电网改造基本完成；建成了高亭变电所，铺设了岱山本岛与衢山岛之间3.5万伏海底电缆。另外，海岛通信网络进一步健全，通讯信号覆盖县域全境。口岸通关环境明显好转，实现了全县重点陆域和海域的对外开放，设立了舟山检验检疫局岱山现场办公室等涉外办事机构，开放度对岱山的制约已基本消除。经济发展软环境进一步改善。成立了县审批办证服务中心、经济环境投诉中心和招投标中心，建立了全县招投标统一平台，深入开展机关效能建设，机关工作效率进一步提高，政府公共服务意识明显加强。

五年来，我们致力改革开放，坚持开放式运作原则，招商引资成绩显著，体制改革继续深化。努力创新招商方式，招商引资取得丰硕成果。船舶修造、海洋旅游、海景房产、港口开发等一批符合我县产业导向的大项目相继落户岱山，极大地拉动了我县经济社会发展。“十五”期间，共引进县外项目209个，累计协议引资103.9亿元，实际到位13.2亿元。外向型经济迅速发展。2005年，全县自营进出口总值达到2.1亿美元，比“九五”末增长9.3倍，五年来累计协议利用外资5022万美元，实际利用外资2605万美元。各项改革积极推进。合理调整乡镇行政区域，衢山实现以岛建镇，组建了新的东沙镇。有序展开渔农业经营体制改革，成立了一批专业合作社，全面落实二轮土地延包工作，顺利完成渔农村税费改革,增强了渔农村经济发展活力。强化项目用地管理，依法清理闲置土地，合理调剂用地指标，提高了土地利用率。加强财政收支管理，实行会计集中核算制度，推行部门预算制度，强化预算外资金管理，连续5年实现了收支平衡。医疗卫生体制改革走出新路。3家县级医院与上海新华医院等进行合作办医，构建了贫困群体医疗救助体系，在全市率先成立了惠民医院。率先推行了全境遗体火化。社会保障体系进一步完善，建立了覆盖城乡的就业再就业体系和符合市场导向的就业机制，“十五”期间城镇登记失业率稳定在4%以内。构建了面向城乡的新型社会保障体系，2005年，全县基本养老保险人数27599人，被征地农民参保人数5633人，城乡最低生活保障对象2467人，渔农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到98.6%和100%。

五年来，我们突出统筹兼顾，坚持整体性推进原则，社会事业全面进步，人民生活水平日益提高。2005年，全县城镇居民可支配收入14652元，渔农村居民人均纯收入7259元，分别比“九五”末增长85.9 %和60.3%，年均递增13.4%和10.1%，居民生活消费结构发生明显变化，住房、通信等渐成消费热点。2005年，全县实现社会消费品零售总额15.4亿元，比“九五”末同口径增长90.2%，年均递增13.7%。技术创新步伐进一步加快。“十五”期间共实施科技项目304项，其中省级以上78项，科技贡献率达到46%，荣获了全国科技进步先进县。教育、卫生、计划生育和文化工作成效显著。“十五”期间共撤并37所学校，初中升高中段比率从75.1%上升到93.2%，岱山中学与大衢中学分别通过省一级和三级重点中学验评，成人教育、职业教育、幼儿教育稳步发展。成立了县疾病预防控制中心，顺利通过了省级卫生县城复评。创新计生服务模式，连续3次获得国家、省计划生育工作先进县称号。积极推进海洋文化名县建设，成功举办了首届中国海洋文化节，积累了举办重大节庆活动的经验，展示了鲜明的海洋文化特色，文化对经济的渗透力和影响力明显增强。广电网络逐步完善，对内对外宣传成绩显著，电视新闻档次不断提高。各项创建工作不断进步。深入开展文明县城创建活动，被评为省级创建工作先进县。大力实施生态县建设，强化环境监测和重点污染源整治，深入开展海岛绿化工程，荣获全省高标准平原绿化县称号，全县生态环境质量进一步提高。重视国防后备力量建设，县人武部连续两次被省军区评为先进团单位。广泛开展了双拥共建工作，5次蝉联省级双拥模范县。驻岱人民解放军、武警部队在维护社会稳定、支持岱山建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用。残疾人事业进一步加强，民族宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、气象、物价管理等工作都取得了新成绩。

五年来，我们坚持依法行政，牢记执政为民宗旨，民主法制建设切实加强，政府管理能力不断提升。认真执行县人大及其常委会的有关决定、决议，自觉接受监督；高度重视政协建议，积极支持政协履行职能；认真听取工商联和无党派人士意见，进一步加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。在广大干部中开展“三个代表”等教育活动，在全体社会成员中开展公民道德教育和县情教育，在各行各业中开展群众性精神文明创建活动，形成了良好的社会氛围。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面推进依法行政，政府工作人员用法、守法意识明显提高，推行行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制，顺利通过省市“四五”普法和“三五”依法治县工作考核验收。认真实施政务、村务公开，完善政府采购、土地招拍挂和工程招投标等制度。依法打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，狠抓各项安全生产，加强信访工作，妥善处理历史遗留问题。加强领导干部廉洁自律，强化对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。

2005年,是我县全面实施“十五”计划的最后一年，县政府在前四年工作的基础上，在县委的领导下，全县上下认真落实县第十三届人大三次会议确定的目标任务，狠抓落实，经济运行呈现“四领先四快速四稳步”特点，社会事业和谐发展。

生产总值增速在全市处于领先地位。据初步核算，2005年，全县地区生产总值增长15.4%。生产总值增幅从一季度起一直保持全市第一，全年增幅与定海并列全市第一，并高出全市平均水平0.4个百分点。

固定资产投资增速在全市处于领先地位。加大基础设施建设投入力度，投资环境进一步优化。加快推进岱西双合、长涂高鳌山等码头及配套工程，新建了25车位/400客滚装船，实施了高亭汽车站主体工程。日产2000吨的海水淡化厂建成运行，枫树水库工程建设过半。城区电网改造完成。新区建设全面铺开，行政中心进行基础围填，各项公共配套工程有序实施；安澜路步行街改造、高亭城区污水处理厂一期等工程依次推进。2005年，全县完成固定资产投资15.8亿元，增长48.2%，高出全市固定资产投资增速20.1个百分点。

消费品零售总额增速在全市处于领先地位。随着城乡居民收入增加，居民消费行为趋于理性，消费结构趋于合理，消费层次明显提高。2005年，社会消费品销售总额增幅为15.0%，高出全市消费品零售总额增速0.6个百分点。

渔农村居民人均纯收入的绝对值和增幅在全市均处于领先地位。通过大力发展三次产业，积极实施“暖促”工程，大大增加了渔农村群众的实际收入。2005年,我县渔农村居民人均纯收入7259元，增长16.2%，分别高出全市69元和0.8个百分点。

工业经济快速增长。工业经济提速增效。船舶修造业一跃成为工业中的支柱行业，衢山风电场一期风电项目开工建设；水产加工、玩具、汽配等传统制造业得到长足发展；重点骨干企业的核心作用进一步凸现。2005年，全年工业总产值同比增长30.9%，高于全市平均增幅0.9个百分点；66家国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业实现利润1.18亿元，增长2.4倍。

第三产业快速发展。成功举办了首届中国海洋文化节和上海、宁波大型旅游推介会，成立了旅游服务中心，旅游对其他产业的带动作用明显增强。航运业持续发展，新增万吨级运输船5艘。集装箱运输成为我县道路货运的新亮点。2005年，全年第三产业实现增加值18.2亿元，增长17.8%;创税收1.10亿元，增长19.9%，占全县税收收入的45.6%。　

对外贸易快速增长。由于日本常石集团和县内玩具等传统行业的拉动，我县的对外贸易快速发展，船舶和玩具出口呈现出强劲势头。2005年，全县外贸进出口总额增长108.8%。其中出口增长79.9%，进口增长1.8倍。

招商引资快速推进。加大招商引资力度，衢山潮头门东邦船舶、长涂仙草潭上海舟基船舶修造，宁波新都市旅游开发等大项目落户岱山，为经济社会发展注入了新的活力。2005年，全县招商引资共登记项目49个，实际到位资金5.4亿元人民币，其中外资600万美元，完成年计划的216.0%。

渔农村经济稳步发展。创新渔业经营管理体制，强化渔业安全生产管理，加快推进渔港经济圈建设。大力发展效益农业，扎实推进野生獐驯养繁育基地建设，“獐宝”系列产品已投售市场。原盐质量继续提高，一级品率达到17.5%，浙江绿海制盐有限公司建成投产。2005年，全县农林牧渔业总产值增长8.3%。

消费需求稳步增长。随着经济的持续快速发展，全县消费品市场趋于繁荣。通过开展“万村千乡”市场工程试点建设，在乡镇、村新设立连锁超市、放心店25家，城乡市场差异逐步缩小。2005年，全县城镇市场零售额9.01亿元，增长15.2%，渔农村市场零售额6.42亿元，增长14.8%。

城乡居民收入稳步提高。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入14652元，比上年增长11.5%。渔农村居民人均纯收入7259元，增长16.2%。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民的收入差距由2004年的2.10∶1缩小到2005年的2.02∶1。

财政收入稳步增长。通过发展产业经济，规范税收管理，健全征管措施，财源明显拓宽，财力有所好转。2005年，全县完成财政总收入2.61亿元，增长21.7%，地方财政收入1.63亿元，增长18.8%。

社会事业和谐发展。全县成立了39个新型社区，以奖代保金发放率达100%，继续完善养老、失业和医疗等社会保障体系，城乡最低生活保障实现应保尽保。大力推进新型渔农村合作医疗进程，全县9万多渔农民参加了新型渔农村合作医疗。着力加强就业培训，4395名城镇失业人员和渔农村富余劳动力实现了就业再就业。有序开展生态乡镇、生态村创建活动和村庄示范整治工作，提高了渔农村群众的生活质量。扎实推进科教兴县战略，国家“863”科技项目亚洲首座40千瓦潮流能实验电站建成发电，2006年元月顺利通过了省教育强县考核验评，职业技术教育的社会效益进一步显现。成功创建了全国计生优质服务先进县，顺利完成乡镇卫生院管理制度改革。加强了“平安大队”建设，制订突发公共事件应急预案，切实做好信访工作，维护了社会稳定。

各位代表，过去的五年，是不平凡的五年。我们面对国家宏观调控带来的各种新情况、新特点，面对持续干旱、强台风等自然灾害的严重冲击和非典、禽流感疫情带来的外围影响，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，抓住机遇，迎难而上，拼搏进取，实现了经济的持续增长与社会的和谐稳定，使“十五”期间成为我县综合实力得到明显提高、改革开放取得重大进展、城乡面貌和人民生活得到较大改善的时期，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。这一切，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。这一切，离不开驻守岱山的人民解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开海内外朋友们的关心和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县工人、渔农民、知识分子、干部以及各界人士，向驻守岱山的人民解放军、武警部队官兵，向海内外所有关心、支持岱山建设和发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，我们也应清醒地看到经济和社会发展还存在诸多问题：经济增长的内生动力尚不明显，经济发展基础比较脆弱；土地、资金、水、电、人才等要素资源缺乏，经济发展环境有待进一步改善；政府机构运作还欠快捷，人和气顺的创业氛围有待进一步形成；就业压力仍然较重，群众就业观念有待进一步改变；安全生产形势不容乐观等等。对此，我们将在今后的工作中认真研究并努力加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表，从现在起到2010年，是岱山建设海洋经济强县，打造海洋文化名县，构建海岛和谐社会的关键5年。展望未来5年，我们将处在经济社会发展加快的有利时机。从国际看，经济全球化趋势加快，世界范围内的产业结构调整，将促进跨国生产经营活动的广泛开展和国际贸易的不断扩大。从国内看，随着科学发展观全面落实，以人为本、统筹发展、又快又好发展成为新一轮发展的核心。从省、市及周边环境看，长三角地区已成为国内经济发展最具活力、最为开放的前沿，东海大桥、杭州湾大桥及舟山连岛工程的建成，洋山深水港建成投运，宁波-舟山港的启动运行，以及省委、省政府对海洋经济和海岛地区发展的高度重视。所有这些，都为我县经济社会提供了极佳的发展机遇。

今后5年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，抢抓机遇、扩大开放、扬长避短、错位竞争,大力实施“四个一”、“五个七”战略，全面建设海洋经济强县，打造海洋文化名县，构建海岛和谐社会，确保在“十一五”末赶上全省平均发展水平。

“十一五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：经济方面。到2010年地区生产总值达到99亿元，年均递增15.0%；海洋经济增加值达到70亿元，年均递增21.0%；工业总产值164亿元，年均递增22.0%；县级财政收入3.7亿元，年均递增18.0%以上；全社会固定资产投资累计完成140亿元，年均递增24%；港口货物吞吐量1300万吨以上，年均递增35.0%；旅游人数达到190万人次，年均递增20.0%。社会方面。到2010年城镇居民人均可支配收入达到23600元以上，渔农村居民人均纯收入达到11700元以上，年均递增均为10.0%；人口自然增长率控制在1‰以内；学前三年及高中普及率分别达到100%和95%；集中饮用水源水质100%达标，城镇生活垃圾无害化处理率100%，城镇建成区绿化率达17%以上，森林覆盖率达到45%，到2010年达到国家级生态示范区标准，基本建成生态县。

实现上述奋斗目标，我们必须全面贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”和建设和谐社会要求，牢牢把握县委提出的七大指导原则，大力发展海洋经济，全面提高县域经济综合实力，促进人的全面发展与社会和谐进步。

(一)发展海洋经济，推进基地建设。坚持把发展海洋经济作为我县经济工作的主攻方向，突出经济增长方式的转变，提升传统产业的档次，逐步实现由传统岛屿经济向现代海洋经济转型，为建设海洋经济强县奠定坚实的基础。

突出发展船舶修造和风力发电产业。积极抢抓国际修造船基地结构性东移和国际能源紧缺的战略机遇，狠抓船舶修造、能源建设等大项目的引进建设和投产运营，做大做强临港工业。重点支持和发展能拉动全县经济发展的大型船舶修造企业，拓展船舶配件产业，鼓励和引导现有中小船舶企业进行资源整合和经营重组，尽快形成大项目支撑的全县船舶工业发展体系，建成全省乃至全国重要的船舶修造基地。因地制宜，科学规划风电等能源项目发展，在建成衢山风电场基础上，引进并建设海上风电场项目，鼓励发展潮流能等其他新型能源项目，充分利用我县丰富的海洋资源，加快建设省内重要的海洋能源基地。

突出发展海洋旅游和港口物流产业。紧紧围绕打造“长三角著名的海上休闲度假基地”目标，切实把海洋旅游业作为我县调整经济结构、实现经济增长转型的重要抓手。加快实施特色加品牌的旅游开发战略，逐步拓展游艇、海钓、小岛开发等长时段、多消费旅游产业，重点建设好旅游精品项目。加强规划布局，有序开发海景房产，促进海景房产与海洋文化、海岛保健融合互动，加大旅游促销力度，强化旅游标准化建设，努力打造长三角休闲度假基地。积极实施港口资源深度开发，加快发展港口物流业。坚持“深水深用、浅水浅用、良港优用”原则，高起点规划，引进和建设港口物流项目，加快黄泽山油品储运基地建设，努力争取再有1-2个港口项目落户岱山。坚持稳步发展、优化结构原则，引导航运企业进行合理重组，适度发展大吨位运输、特种运输，积极拓展江海联运、二程航运，促进航运业尽快适应现代物流发展。力争到“十一五”末，初步建成省内重要的海上物流基地。

全面提升水产加工、特色制造等传统产业。立足于技术创新、品牌创优和资本运作，进一步优化传统产业的行业组织机构，做深做精传统产业。以提高产品附加值、提升市场竞争力为目标，形成以精深加工为导向、企业集聚、产业集群的发展格局，增强岱山水产品加工业的竞争优势。以提升行业层次和产品档次为着力点，发展壮大玩具、汽配、微电机、化纤等行业，积极推进企业技术创新和管理创新，注重新产品研发，拓宽生产领域，创立自主品牌，形成一批有特色、有规模、有竞争力的重点骨干企业，切实提升传统优势产业的发展水平和市场竞争力。

稳步发展现代渔农业。以建设省内重要的现代渔业基地为目标，稳步发展渔业经济。充分发挥高亭、衢山、长涂等渔港集散功能，加快建设渔港经济区，建成水产品交易市场，提高渔港综合经济效益。进一步加快渔业生产经营体制改革步伐，继续推行渔业捕捞等专业合作社经营模式，不断提高渔业生产经营的规模化、市场化程度和抗风险能力。继续实施“减船减人”计划，推进渔民转产转业，保持一支精干的捕捞队伍，调整和优化捕捞作业方式，拓宽国内渔业捕捞空间。以高效益为主攻方向，稳步发展水产养殖。以发展特色效益农业为重点，鼓励发展绿色农业、生态农业和观光农业，继续做大经济果木林、无公害蔬菜等农林示范基地建设，推进现代农业园区和农业产业化建设，提高农业综合效益。积极发展农业经济合作社，建立完善护林及森林防火体系。

努力拓展海水利用、海洋生物医药等新兴产业。着力推进海水淡化工程，编制完成《岱山县海水淡化建设规划》，合理布局海水淡化厂；重视海水淡化下游产品研发。依靠科技进步，改进生产工艺，大力拓展海盐加工领域，开发保健盐、功能盐和盐旅游纪念品，做深做好海泥开发利用文章。积极开发海洋生物医药产品和海洋保健食品等高新技术产品，力争在“十一五”期间有几个拥有自主知识产权的海洋产品进入市场。

(二)打造海洋文化名县，加快教育卫生事业发展。必须以实施海洋文化工程为突破口，以提供良好教育、公共服务等民生问题为着力点，力争到“十一五”末把我县建设成为海洋特色浓郁、时代特征鲜明、在长三角具有一定影响力和竞争力的海洋文化名县。

突出抓好海洋文化工程。以举办海洋文化节庆、建设海洋系列博物馆和打造海洋文体精品为重点，深入实施海洋文化工程。坚持开放式运作，按照政府搭台、企业参与、市场化运作的模式，探索实施社会力量承办海洋文化节的发展路子。坚持务实与创新结合，加大博物馆招商力度，拓宽博物馆经营模式，形成政府投入与社会投入相结合的多元化运行机制，不断丰富和提升海洋系列博物馆内涵，逐步凸显具有岱山特色的海洋文化。坚持传统与现代相融，深入挖掘、整理和开发岱山渔歌、岱山渔民画等海岛传统文化，积极开展戏曲小品和“群岛”文学的创作与交流活动，组织开展形式多样的沙滩运动、泥浆运动等休闲活动，加快实施海洋文体精品工程。抓好“东海明珠”、“海岛百花”等文化阵地建设，逐步改善基层文化设施和文化活动场所，广泛开展社区、村落、广场、军营等群众性文化活动。深化文化体制改革，提高文化的公共服务能力。

优先发展海岛教育事业。按照注重效益、资源重组、规模办学、分类推进的原则，全面落实农村义务教育“四项工程”，推进基础教育均衡发展，加快中小学校布局优化和标准化建设，提高教育整体水平，适时普及15年基础教育工作，重视教师结构优化，充实新生力量，提升教师队伍素质。以提高对产业和社会经济发展贡献度为导向，强化政府统筹功能，大力发展职业技术教育和成人教育，采用多种方式拓展职业教育形式，优化职业教育结构，继续深化校企联合办学，建成特色鲜明的职业教育基地和专业技能人才培养基地。完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育平等。

扎实推进公共卫生体系建设。加强突发公共卫生事件预警及应急体系建设，继续完善公共卫生体系，切实提高城乡公共卫生服务水平。建立动植物疫病防控体系，有效防治重大动植物疫情发生。深化医疗卫生服务体制改革，改善城乡医疗卫生服务，继续办好惠民医院和海岛巡回医疗队，扩大群众受益面。继续加强人口与计划生育综合研究，稳定低生育水平，提高出生人口质量，高度关注人口老龄化趋势。

继续加强精神文明建设。广泛开展思想道德建设。以先进的理论教育群众，加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育与社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。以创建省文明县城为目标，广泛开展文明县城、文明行业、文明社区和文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高群众文明程度，逐步加大精神文明建设的投入，不断满足人民群众的精神文化需求。重视和加强国防后备力量建设和双拥工作，开创军民共建新局面。

(三)统筹城乡发展，构筑海岛和谐社会。遵循“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的目标要求，创建渔农村小康社区，进一步推进城乡协调发展，努力构筑海岛和谐社会。

切实推进渔农村小康社区创建工作。以发展渔农村经济为中心，以实现渔农村全面小康、构建和谐社会为目标，大力实施“创业工程、增收工程、文明创建工程、平安社区工程、环境整治工程、体制创新工程”等六大工程，不断增加渔农民收入，不断优化渔农村环境，不断提高渔农民文明素质，不断创新完善新社区管理服务机制，全面推进新形势下社会主义新渔农村建设。有序撤并行政村，强化为民服务职能，建立渔农村公共卫生、文化体育等服务体系，推动城乡社区管理一体化。以深入实施“千村示范、万村整治”工程为契机，结合“万里清水河道整治”、“小岛迁、大岛建”等工程，积极推进村庄整理和环境整治，着力改善渔农村生产生活环境。坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步加大财政对渔农业和渔农村的投入力度，完善渔农村“以奖代保”制度，深化户籍管理制度改革，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。

切实推进就业社保体系建设。按照城乡统筹、充分就业的要求，初步建立以县劳动力市场为中心、衢山劳动力市场和乡镇劳动保障站为网络的功能齐全的就业服务体系。充分利用各类教育资源，不断增设符合市场需求和群众意向的培训项目，建立起政府主导、责任明确、多渠道投入、社会化运作的培训机制，提高渔农民致富和就业能力。着力发展劳动力市场和中介就业机构，完善就业信息网络，促进城乡劳动力充分就业。进一步完善社会保险体系，加大公共财政对社会保障的资金支持力度，逐步扩大社保覆盖面，实现失地农民养老保障即征即保，建立并不断完善渔民养老保障办法，积极探索新型渔农村养老保险制度。进一步健全覆盖城乡的新型社会救助体系，完善城乡低保、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助、慈善救助等制度，巩固并推进以渔农民大病医疗保险为重点的渔农村医疗保障制度和新型合作医疗制度，扎实做好渔农村社保工作。

切实推进生态县建设。全面组织实施生态县建设规划，积极开展生态村庄、生态乡镇创建活动，加快推进污水处理、垃圾处理等生态工程建设，着力加大宕口复绿和“山头白化”整治力度，全面推进绿色殡葬，继续实施海岛绿化工程，力争在“十一五”期间基本达到全国生态县标准。全面建设资源节约型社会和环境友好型社会，重点发展海水淡化、风力发电等循环经济项目，努力从生产、服务的全过程实现污染物的减量化、无害化、资源化，在全社会倡导健康、适度、环保的绿色消费理念。全面强化环境治理和保护，尽快改善重点区域、重点企业的环境污染状况，严格控制新污染源产生。加强对岛礁、滩涂、山体、海域和珍稀动植物的保护，促进自然环境的丰富性和生物多样性。

切实推进“平安岱山”建设。积极构建公共安全体系。完善突发公共事件预警系统和各类应急预案，提高防范和处置重大突发公共事件的能力。加强食品药品安全监管，依法严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，确保食品药品食用安全。进一步落实安全生产责任制，重点加强海上运输、渔业生产等行业及事故多发区域的整治力度。扎实推进社会治安综合治理。切实加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾。全面开展“五五”普法，提高全民法治意识。严防非法宗教势力蔓延渗透，重点打击各类犯罪活动，切实维护社会稳定。

要完成“十一五”期间各项任务，还必须突出抓好三大支撑。

进一步强化要素支撑能力。按照布局合理、结构优化、功能完善、适度超前的要求，不断拓宽投资渠道，加快基础设施建设，强化资源要素保障。交通建设。规划建设岱山跨海大桥，分步建设环岛公路，提高通行能力，提升海岛公路整体品味。以现行主要客运航线为主干，开通接轨洋山港滚装和快艇航线，提高海上交通的舒适度和便捷度，全面提高交通对经济社会发展的支撑能力。水利建设。长远考虑全县经济社会发展用水需求，因地制宜，多管齐下，统筹兼顾蓄水、造水、引水、节水、治水工作。有序推进并积极实施水网改造、河道整治、水库保安等水利水源建设工程。土地利用。科学修编土地利用总体规划，以盐田废转复垦和滩涂围垦为补充，千方百计拓展建设用地空间，加快推进重点围垦项目，努力缓解全县土地供需矛盾，保障经济社会发展需求。电力建设。以大陆电网供电为依托，本岛自有机组为备用，积极配合重点建设工程用电安全，加快岱西、衢山、秀山、长涂等地电力电网建设项目进度，解决风电与火电的并网衔接。市政建设。精心实施新一轮县城总体规划，全面加快新区建设，拓展县城发展规模；扎实推进旧城改造，进一步深化城市管理体制改革，不断完善县城功能。

进一步提高自主创新能力。加强海洋经济领域的自主创新，重点在船舶修造、水产品精深加工、海洋生物医药、海水综合利用、玩具、汽配等领域进行技术攻关。进一步强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业加大技术开发投入，继续加强与科研院所和各类高校的科技合作，嫁接、应用、推广先进适用技术，鼓励开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。大力推进企业品牌创新，积极实施品牌战略，加快提升产业层次和产品档次，推动传统产业优化升级。引进与培养并重，全面实施海洋人才工程。不断拓宽引才绿色通道，积极创新引才方式，做到既招商又引才、既引资又引智，继续完善人才柔性流动机制，不求所有，但求所用。不断加大各类人才的培养力度，努力培育和造就一批能满足岱山发展需要的高素质专业技术人才、高技能实用技术人才和渔农村生产经营能手，为加快海洋经济发展提供人才和技术支撑。

进一步深化改革开放工作。加快推进行政管理体制改革。创新管理方式，加强政府性投资项目管理，规范政府性投资资金管理。强化财政公共服务职能，逐步增加政府对社会公共产品和公建设施的投入。继续深化国有资产管理体制改革，完善国有资产管理、运行、监督机制。鼓励非公经济进入供气、排污等公共设施领域，创造各类经济主体平等参与市场竞争、平等使用生产要素的环境。加快发展土地、技术和劳动力市场，规范发展各类中介组织，推进现代市场体系建设。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，打造“信用岱山”。继续做好招商引资工作。逐步实现以岸线、土地、资金入股等方式参与项目合作，改变单一资源出让形式，增加利用外资效益。切实加强“山海协作”，进行错位发展，多渠道、多层次地实现产业的优势互补和资源的优化配置。

三、2006年政府主要工作

按照县委十届三次党代会确定的发展目标，今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值51.9亿元，增长15.0 %；其中第一产业增长2.0%以上，第二产业增长23.2%以上，第三产业增长16.7%以上；县级地方财政收入1.87亿元，同口径增长15.0%以上；游客接待量93万人，增长20.0%；全社会固定资产投资19.8亿元，增长25.0%。社会消费品零售总额17.5亿元，增长14.0%；城镇居民人均可支配收入16120元，增长10.0%，渔农村居民人均现金收入7990元，增长10.0%；城乡失业率明显下降，主要环保指标继续改善。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

(一)集中精力加快海洋经济发展。

充分发挥资源优势，抓住良好发展机遇，大力发展海洋经济是海岛县最现实的选择。 以发展船舶修造业为重点，继续做大做强工业经济。着重抓好常石三期、衢山潮头门东邦船舶、长涂仙草潭上海舟基、海舟二期、正桦二期等修造船项目建设。出台鼓励政策，采用引进、嫁接、培育等方式，发展船配行业，拉长船舶修造产业链，力争使全年船舶修造业产值达到21亿元。做好全县风电规划，合理布局风电场址，建成浙江美达衢山风电场一期工程。加大技改力度，注重科技投入，研发市场前景广阔、附加值高的水产精深加工产品。重视自主创新，实施品牌战略，做大玩具、汽配、微电机、化纤等传统行业规模。着力推进省级经济开发区建设，加快岱西船舶修造基地东扩进度，实施高亭工业小区整体搬迁，促成企业集聚。抓好家庭工业示范村建设、小企业孵化、龙头企业辐射三个重点，增强工业经济可持续发展后劲。以推进旅游、港口项目为抓手，继续做特做强第三产业。大力发展旅游业。完成台风乐园4D影院，启动建设模拟亲历台风项目和中国灯塔博物馆岱山水道功能灯塔。加快推进海岛保健项目，基本建成岱山岛盐主题公园，开辟盐疗、盐浴等保健项目；拓展秀山岛泥主题公园内涵，加快建设泥疗馆。积极推进海钓业，建设长涂旅游海钓基地，开发鼠浪海钓项目。建成岱山华侨饭店、蓬莱阁，进一步提高旅游接待设施档次。加快建设峰景湾、锦绣华府等海景房产，抓紧启动高亭江南、衢山沙龙、岱西双合等一批海景房产项目。继续办好旅游促销推介会，拓展上海、宁波等主流客源市场。整合旅游资源和旅游线路，开展景区绿化、环境卫生等综合整治，争创1-2个国家A级景区。着力推进港口业。积极做好港口开发的各项前期准备工作，继续加大推介力度，力争今年再有重大港口项目落户。拓展平湖油气田中转码头功能，筹建成品油仓储基地。全面接受洋山港辐射，主动做好配套服务工作。稳步发展航运业，重点发展万吨级以上的散货船和集装箱、工程船等特种船舶，确保海上运力规模净增3万吨以上。以调整优化渔农村经济结构为重心，继续做稳做实基础产业。稳步发展捕捞渔业。加快调整渔业作业结构，鼓励渔民发展深水围网、深水流网等低耗作业；发展壮大休闲渔业，促进渔民转产增收。加快渔业生产经营体制改革，建立完善渔业专业合作社。做精水产养殖业，改造围塘400亩。推进现代渔业基地建设，力争建成高亭国家级中心渔港，动工建设长涂国家一级渔港，抓紧规划建设衢山渔港经济区，加快水产品中心批发市场建设进程。做优特色效益农业。进一步密切与上海生命科学院的合作，抓好獐系列保健品开发和市场开拓；抓好联达牧场等3个市级无公害生猪生产基地的管理。稳定盐业生产。打造贡盐品牌，一级品率达到40%，精细盐生产力争达到4万吨，加大原盐调运力度，稳步实施盐业改革。

(二)千方百计优化发展环境。

坚持“实事求是，量力而行”原则，集中财力，突出重点，加快基础设施建设步伐，保障要素有效供给。继续完善岱山跨海大桥的所有前期准备工作；建成双合车渡快艇码头和长涂高鳌山交通码头；完成环岛北线二期等道路建设工程，建成高亭汽车站并投入使用。抓紧完善并积极实施衢山、长涂、秀山等岛屿水源建设方案，启动衢山罗家岙水库，建成枫树水库，抓好秀山南浦岙里、衢山北扫箕等6座“千库保安”水库工程建设；扩建岱山本岛海水淡化厂，做好秀山岛海水淡化工程前期工作；完成东沙至岱西、岛斗至四平等陆岛水网工程，实施高亭城区管网改造。推进仇家门一期北堤、仙草潭、南扫箕、鼠浪湖等围垦项目，完成盐田复垦772亩，提高土地增量；积极向上争取用地指标，加大闲置土地清理，提高土地投资强度，全力消解供地瓶颈。力争完成3.5万伏衢山、宫门变电所建设，规划新建岱西和长涂输变电工程，努力保证用电安全。启动新区行政中心办公大楼主体工程，完成小深水拆迁、新区部分道路、安置房三期和安澜路步行街改造工程。抓紧建设污水处理厂一期工程，完成“金色阳光”小区、机械厂房改房海口2号楼危房解危工程。加强生态县建设，编制全岛绿化规划，实施城乡绿化造林和矿山生态工程。广泛开展节能节水节地节材活动。引进、留住、用好我县重点行业和领域急需的各类人才。进一步改善金融综合服务和贷款担保结构，增加信贷有效投入，积极向上争取项目资金，引导民间资金投向优势发展产业，努力解决企业扩张和项目建设融资难问题。进一步加大开放工作力度，争取实现岱山水道东线对外开放，设立边检驻岱办事机构。

(三)全力以赴推进重点项目建设。

以经济持续增长和做大重点产业为目标，突出抓好已落户项目的开工建设。县委把今年确定为“项目推进年”，就是要通过各种措施，竭尽全力抓好项目建设，确保重大项目如期开工投产，以大投入、快建设、早产出来拉动经济增长。要切实提高抓好项目就是抓好发展、推进项目建设就是促进经济发展的全民意识，形成人人为项目建设出力、个个为经济发展着想的良好氛围。要加快在建项目建设进度，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作要求，对重大项目逐个建立工作班子，组织专门人员加强服务，着力为企业做好拆迁、征地、安置等前期工作，进一步建立完善县领导联系项目制、部门跟踪服务制和督查通报制，加大考核力度，把推进重点项目建设作为衡量部门和干部工作实绩的主要内容。加快促成已签约项目早建设，帮助企业在项目前期、项目包装、项目申报、项目审批等环节上解决困难，促使项目早日建设。加紧跟踪在谈项目，加强与业主的沟通和联系，促成在谈项目早签约。

继续倡导全民亲商理念，改革招商方式，实现从全民招商向专业招商转变。注重量质并举，提高招商的针对性和实效性；重视项目比选，突出港口、旅游、船舶修造和其它加工型行业，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业多、污染可控的项目。

(四)扎实有效推进和谐社会建设。

加快发展文化事业。全力办好第二届海洋文化节。建设和运营好海洋系列博物馆，建成中国海防博物馆，规范博物馆管理，不断充实、丰富博物馆藏品。创作一批渔民画、渔歌等海韵十足的海洋文化精品，唱响岱山渔歌，画好并运作好岱山渔民画。组建岱山县业余文艺演出队，开展“一乡一品”等民间民俗活动。改善基层文化设施，重视社区公益文化阵地建设，繁荣文化市场。落实全民健身计划纲要，广泛开展群众性体育活动。精心组织省级以上沙滩球类比赛，继续办好渔民运动会，逐步打响沙滩特色运动品牌。

加快发展科教卫生事业。切实加强教育工作，启动实施义务教育“四项工程”建设，扎实推进全县教育均衡发展。加快教育资源整合，完成新区实验学校整体工程，改建扩建大衢中学。重点发展职业教育，继续加强校企联合办学，把县职业技校建成全市船舶修造技工培训中心。立足增强企业竞争力，发展1家省级高新技术企业和2家省级科技型中小企业，创建1-2个技术创新服务中心和试验基地。完善网上技术市场建设，积极实施“湿疮清乳膏”、“环保型纳米材料”等一批实用科技项目。优化配置卫生资源，加大卫生投入，建成县传染病房，启动疾控中心迁建，积极预防和控制各种传染病。加强人口和计划生育工作，巩固全国计生优质服务先进县成果。

加快推进渔农村小康社区创建和城乡环境整治。全面贯彻落实全市渔农村暨“暖促”、新社区建设工作会议精神，积极探索新的生产服务体系，加速乡镇服务管理职能的重心下移，改善社区办公条件，延伸社区管理服务职能，努力使创建渔农村小康社区工作有实质性进展。继续增加城市管理投入，加强城市综合执法队伍建设，进一步提高城市管理水平。建立城乡环境卫生管理一体化模式，积极开展以垃圾集中无害化处理为重点的城乡环境整治工作，突出整治城乡接合部环境卫生，巩固省级卫生县城成果。以科普宣传、县情教育等各种教育形式为载体，全面提高干部群众的整体素质，切实做好创建省级文明县城工作。继续实施“千村示范、万村整治”工程，完成2个示范村和7个整治村任务。实施“小岛迁、大岛建”工程，推进部分小岛整体搬迁工作。

加快推进社会保障救济工作。扎实推进“暖促”工程，强化服务平台建设，加强就业技能培训，逐步消除有劳动力和就业能力家庭“零就业”现象。加大社会保障力度，继续推进以养老、医疗、生育保险为主的社会保障制度配套改革，着重抓好基本养老保险扩面工作，新增参保人数1000人以上。继续完善被征地农民养老保险制度，探索建立渔民养老保障制度。健全新型社会救助体系，确保最低生活保障金及时足额到位，全面落实渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。积极推进渔农村新型合作医疗，渔农村群众参保覆盖面争取达到75%以上。完善困难群众医疗救助预案和分层分类救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好优抚对象的政策落实工作。

加快完善公共安全体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入排查和消除各类重大事故隐患，切实抓好渔业、交通、食品、采矿、消防等重点领域的安全设施建设，防止重大事故发生，维护生命财产安全。建立健全全县突发公共事件应急网络体系，全面提高政府防范和处置突发公共事件的能力。严防禽流感等动植物疫病发生，规模饲养场免疫率达100%。完善信访工作机制，妥善处理各类信访问题。健全社会治安综合治理机制，依法严厉打击各类犯罪活动，广泛开展以“平安乡镇”、“平安星级船”为主的创建活动，全力维护社会稳定。

各位代表，2006年的工作艰巨而光荣，我们必须励精图治，奋发有为，努力建设一个开拓创新、务实高效、清正廉洁、勤政为民的政府。

全面推进依法行政。贯彻落实依法行政实施纲要，深入开展“五五”普法和“四五”依法治县工作，增强政府工作人员学法、守法、用法的积极性和自觉性。加强执法队伍建设，切实规范执法行为，认真实行行政问责制，依法追究行政过错。进一步完善和落实政府工作规则，严格按照法定权限和程序行使职权。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动听取人民政协的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与工商联、工青妇等群众团体的联系。

不断提高管理水平。强化服务意识，提高办事效率，充分发挥审批办证中心作用，进一步推进全程代理审批制。全面提高分析经济工作能力，切实增强经济发展的效益意识。继续稳固基础财源，培植支柱财源，挖掘潜在财源，严格依法治税。进一步细化和完善预算编制，规范各种专项资金的使用与管理。加强政府性投资项目管理，重视化解政府性债务风险。按照会经营、能回收、有效益要求，盘活国有经营性存量资产，为政府性投资建设提供后勤保障。按照自主经营、自负盈亏、自我管理、共同发展的要求，发挥贷促会在中小企业发展中的助推器作用。

始终坚持勤政廉政。全面贯彻《中华人民共和国公务员法》，全面提升公务员素质。深化机关效能建设，充分发挥行政效能监察投诉中心的作用，强化经济责任审计，健全监督机制。加强政府招投标统一平台建设，完善统一进场、统一交易、统一监管的工作机制。强化廉洁自律教育，进一步健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，坚决查处各类违法违纪行为，纯洁队伍，净化风气。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本。

各位代表，回顾过去，我们感慨万千；展望未来，我们豪情满怀。岱山发展正站在新的起点，将迈上新的征程，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的要求召唤我们奋勇前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共岱山县委领导下，团结和依靠全县人民，开拓创新，同心同德，奋发进取，为全面完成“十一五”规划任务而努力奋斗。

名词解释

一、交通“一桥四环”工程

是指在“十一五”期间，为提高县内公路主干线等级而规划建设的工程。“一桥”，即规划建设岱山跨海大桥（舟山大陆连岛三期工程）；“四环”，即完善本岛内环（环岛北线）工程，构筑本岛外环（环海公路）骨架，建设衢山环岛公路，建设秀山环海公路。

二、农村中小学“四项工程”

是指农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程；农村中小学爱心营养餐工程；农村中小学食宿改造工程；农村中小学教师素质提升工程。

三、“五五”普法

是指全国从1986年开始进行“一五”普法，至2005年底已经过四个五年普法，从2006年至2010年为第五个五年普法，因此称“五五”普法。

四、招投标统一平台

是指本县行政区域范围内进行的建设工程招标、政府采购、经营性土地出让、国有（实体）产权交易等“四项交易”活动，在遵循公开、公平、公正、诚实的原则下，在招投标中心进行阳光操作。

五、渔农村“五保”

是指包吃、包穿、包住、包医、包葬。

六、城镇“三无”

是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚）养人。

七、循环经济

是指在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产生活过程。它要求把经济活动组成一个“资源?产品?再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。它本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源?产品?污染排放”所构成的物质单向流动的经济。

八、清洁生产

是指要从根本上解决工业污染的问题，即在污染前采取防止对策，而不是在污染后采取治理措施，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。

九、资源节约型社会

是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。建设节约型社会的目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。

十、环境友好型社会

是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。