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索引号 113309210026413387/2004-28497 生成日期 2004-03-09
发布机构 县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2004年政府工作报告
信息来源:政务公开科 发布日期:2008-05-03 20:06 浏览次数:

2004年3月9日在岱山县第十三届人民代表大会第二次会议上

岱山县县长 孙旭军


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是本届政府任期的第一年,也是很不寻常的一年。在中共岱山县委的领导下,新一届政府以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,紧紧依靠全县人民,牢牢把握改革和发展的主动权,经受住了非典疫情的严峻考验,克服了建国以来特大干旱等诸多困难,全县经济保持了快速健康协调发展,各项社会事业取得了全面进步。全县实现生产总值30.9亿元,比上年增长13.3%;财政总收入1.94亿元,其中县级财政收入1.15亿元,按同口径分别增长8.9%和17.7%;全社会固定资产投资8.18亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额11.6亿元,增长14.5%;城镇居民人均可支配收入11600元,渔农村居民人均纯收入5288元,分别增长14.5%和6.6%。

过去的一年,我们紧紧围绕“四个一”、抓住“五个七”,全面贯彻落实县十三届人大一次会议确定的各项任务,认真编制完成20多个高起点、高水准、高质量的建设发展规划,积极组织实施一系列事关我县经济社会长远发展的重大举措,圆满完成了本届政府开局之年的各项目标任务。

(一)产业结构加快调整,运行质量进一步提高。坚持大力提升七大产业,着力调整优化产业结构,三次产业结构更趋合理,由上年的36.2:28.6:35.2调整为32.1:32.4:35.5,其中一产比重下降4.1个百分点,二、三产业分别上升3.8和0.3个百分点。

更加突出工业主导地位,大办工业发挥了积极效应。抓住全省加快先进制造业基地建设的机遇,围绕发展临港工业,集聚各类要素资源,船舶修造业等支柱行业快速崛起。制定和实施培育扶持政策,加强对县经济开发区和各类工业基地的整合提升,引导和支持企业加快技术改造,着力推进扶优扶强和发展家庭工业,努力化解融资等瓶颈制约,工业发展实现了速度、结构、效益的有机统一,全年完成工业总产值35.8亿元,比上年增长30.3%;工业性投入2.53亿元,增长66.5%;规模以上工业经济效益综合得分为182.88分,高出全市平均水平3.49分。

积极依托海岛海洋优势,第三产业保持了较快增长。突出发展航运业,抓住世界航运市场上升的有利时机,在全市率先制定出台了加快发展航运业的政策措施,航运企业增加3家,航运业总运力达到15.4万吨,实现税收从上年的103.6万元增加到443.8万元,航运业支柱产业的地位基本形成。重视发展旅游业,主攻海洋文化和海岛休闲度假旅游,秀山岛已成为浙东地区旅游新亮点,中国台风博物馆已蜚声省内外,全年旅游接待人数40万人次,比上年增长14.3%。抓好港口促销,组建了市场化运作的港口开发有限公司,实施了港口岸线土地收储和初级加工,全县港口货物吞吐量达到196万吨,比上年增长15.8%。继续拓展第三产业,商贸物流、金融保险、邮电通信、房产餐饮保持了良好发展势头,第三产业增加值比上年增长14.5%。

努力强化“三农”工作,基础产业实现了稳中求进。认真应对海洋捕捞面临的各种困难,切实抓好渔业作业结构的适应性调整,有序推进“双转”工作,引导渔民把渔业生产资金转投二、三产业,渔业、渔区保持了稳定,全年实现水产品总产量34.7万吨,其中远洋渔业再创新高,产量达到1.96万吨,比上年增长30.3%。继续推进渔港建设,岱山中心渔港列为国家级中心渔港,长涂渔港建成启用。积极拓展水产养殖业,大力推广南美白对虾等名特优新品种养殖,扩大了规模,提高了效益,全年水产养殖实际面积5.19万亩,养殖产量2.11万吨,分别比上年增长2.0%和35.9%。加快发展效益农业,积极推进野生獐驯养繁育基地建设,獐存栏数546头,比年初增加334头;实施“绿色农产品”和“示范基地”行动,推动优势农产品规模化、标准化、品牌化生产,蔬菜和家禽家畜基本实现自给,农业生产结构进一步得到调整。扎实推进盐业改革,强化盐区管理,提高原盐质量,全年生产、调运原盐14.9万吨和9.6万吨,原盐一级品率提高了20个百分点;积极向上反映实际困难,努力争取省委省政府关心支持,原盐收购价格有了较大幅度提高。千方百计提高渔农民收入,全面推进农村税费改革,切实减轻渔农民负担,积极扶持渔农业龙头企业加快发展,多形式推动渔农企业、渔农户与市场对接,认真实施“千村示范、万村整治”、“乡村康庄”等工程,促进了渔农村生产生活环境改善。

(二)各项改革不断深化,对内对外开放取得重大进展。下决心推进企业产权制度改革,精心组织,排难攻坚,舟山化纤厂转制为舟山欣欣化纤有限公司,岱山电力公司已由市公司正式代管,取得了良好的社会和经济效益。合理调整乡镇行政区域,组建了新的东沙镇,岱北区域的各类资源得到了有效整合和优化。继续推进国有资产经营改革,调整充实了县国资经营有限公司职能,加快了国有资产多元化改革步伐。鼓励、支持和引导民间投资,积极探索投融资新途径。把招商引资作为推进跨越式发展的突破口,加强领导,营造氛围,完善机制,全力以赴,招商引资取得丰硕成果,接轨上海、融入长三角和“山海协作”工程进展顺利,引进了日本常石公司修造船业、山外山开发等一批重大项目,全年招商引资洽谈项目90余个,已签订合同项目66个,合同引进资金11.2亿元,实际到位资金2.7亿元,分别比上年增长9.4倍和5.7倍。抓住时机,积极争取,实现了全县重点陆域和海域的对外开放,基本缓解了困扰岱山经济发展多年的开放度不高问题。继续实施促进外贸出口的政策措施,努力争取出口退税资金尽快到位,外贸出口进一步增长,全年完成出口商品供货额6.7亿元,比上年增长9.7%。

(三)城乡建设力度加大,城市化进程明显加快。进一步改善投资硬环境,加大基础设施建设投入力度。交通建设加快推进,岱山本岛和衢山两座车客渡码头建成启用,300座高速客轮仙洲5号投入运营,高亭-芦潮港、衢山-芦潮港、衢山-高亭-镇海等航线相继开通;岱山本岛和衢山两处直升机停机坪基本建成,衢山码观公路建成通车,岱山本岛环岛公路北线、高亭仙洲桥等工程正在抓紧施工。电力建设力度加大,本岛城网改造和变电所建设开始启动,农网改造任务超额完成。水利建设重点突出,仇江门围垦工程一期、高亭小深水围垦工程加快实施,供水管网建设完成了27.2公里;抗旱工作有条不紊,实现了大旱之年无大灾。城市化步伐进一步加快,新一轮岱山县城市总体规划修编完成,村镇规划开始修编,城市发展空间扩大,城镇布局得到优化;县城竹屿新区建设全面展开,城乡一体化改革开始起步;市政建设继续推进,仙洲公园建成开放,县文化中心、县田径场等工程项目相继完成,高亭长河路二期工程已经完成总工程量的34.3%,高亭中心幼儿园基本建成。

(四)社会事业全面发展,就业和社会保障工作继续强化。深入实施科教兴县战略,大力推进科技进步和创新,首次荣获全国科技进步先进县;进一步做好网上技术市场和企业项目审报工作,全年共实施科技项目70项,其中市级以上29项。建立以县为主基础教育管理体制,合理调整教育布局和结构,积极推动各级各类教育发展,初中毕业生升高中段比例达到83.9%,普通高考录取率达到89.7%。实施“新世纪人才工程”,加速各类人才的培养、引进和使用,全年引进大学本科毕业生31名。全面启动生态县建设工程,编制完成生态县建设规划,加大环境保护和生态建设力度,大力开展绿化造林和封山育林,强化农业农村面源污染防治管理,全县生态环境质量进一步提高。认真开展土地市场秩序整顿,严格土地管理,加强土地整理和标准农田建设。率先建立计划生育公益金制度,获得了全省计划生育优质服务先进县称号。认真落实就业和再就业扶持政策,增加就业资金投入,完善就业服务网络,1346名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。继续抓好社会保险扩面和基金征缴工作,不断完善城乡最低生活保障制度,积极探索失地农民、失海渔民基本生活保障。进一步改善为老服务条件,渔农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到54.0%。积极应对突如其来的非典疫情,全力以赴做好非典防治工作,及时采取针对性措施,严密防范非典疫情输入,确保了全县零疫情。进一步挖掘海洋文化内涵,大力发展文化事业和产业。继续加强双拥工作,深入开展城乡精神文明创建活动。积极推进殡葬改革,长涂、秀山及高亭的江南、官山、大山交山全面实施遗体火化,衢山殡仪馆开工建设。

(五)依法治县稳步推进,政府自身建设得到加强。积极推进社会主义民主政治建设,自觉接受县人大及其常委会的监督,加强与人民政协的民主协商,密切与工商联和各人民团体的联系。认真办理县人大代表和政协委员的意见、建议和提案,高度重视人民群众来信来访。认真贯彻依法治县方针,大力推进依法行政。深入开展专项整治,依法打击各类违法犯罪行为,维护了城乡社会秩序。深化审批制度改革,启用全县集中审批办证服务大厅,实现了各类审批办证一站式限时服务。加大政府自身建设力度,以打造新型政府形象为目标,加强政府自身学习,积极转变政府职能,进一步注重社会管理和公共服务,切实开展反腐倡廉等各项工作,管理社会、促进发展和服务人民的能力得到进一步提高。

过去的一年,我们不仅胜利实现了本届政府工作的开门红,为全面建成小康社会打下了扎实的基础,而且全县上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面,呈现出一派蓬勃发展的生机。取得这样的成绩和形成这样的局面来之不易。这是在中共岱山县委的领导下,在县人大、政协的监督支持下,全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、渔农民、知识分子,向驻岱人民解放军、武警部队官兵,向工商联、各人民团体和其他社会各界人士,向所有关心和支持我县现代化建设的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题,主要表现在:一是经济社会发展中的整体竞争能力仍然不强,特别是经济发展速度与周边地区相比还有一定差距;产业结构战略性调整的任务仍很艰巨,新的经济增长点还需要进一步加快培育,财政收入来源依然单薄,收支矛盾仍十分突出;投资环境改善速度还不尽人意,交通、水利、融资、人才等瓶颈制约急需花大力气加以缓解。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾和困难,特别是渔业安全生产形势十分严峻,重大安全事故多次发生,控制手段依然缺乏;社会就业压力仍然较大,渔农民增收难度加大,部分低收入群众和因病致贫家庭生活困难,社会保障救助体系和社会矛盾化解工作机制还需不断完善。三是政府工作中还存在一些不足和薄弱环节,特别是政府职能转变还不能适应市场经济的需要,一些政府工作人员的精神面貌需要进一步振奋,工作效率亟待进一步提高,工作作风尚需进一步改进;一些地方和部门官僚主义、形式主义以及铺张浪费等行为还不同程度地存在,工作不主动、虑事不全面、遇事等协调的现象仍然时有发生。这些问题都必须引起我们高度重视,在今后的工作中切实加以解决。


二、2004年工作总体要求和主要目标

2004年是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,完成县两代会确定的各项任务的重要一年,也是围绕“四个一”、“五个七”,全力推进岱山经济社会跨越式发展的狠抓落实年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。  

根据县委工作会议精神,2004年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,按照省委十一届五次全体(扩大)会议、市委四届五次全会、县两代会和县委十届二次全会的部署要求,突出跨越式发展这个主调,把握建设杭州湾经济圈有一定影响力的海洋经济强县这一主题,围绕“四个一”和“五个七”这条主线,扬长避短、错位竞争,努力探索出一条具有鲜明岱山特色的经济建设和社会发展路子,进一步推动我县社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。  

根据上述总体要求,今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,其中第一产业增长1%,第二产业增长24.5%,第三产业增长14.5%;县级财政收入按同口径增长15%;工农业总产值增长16%;全社会固定资产投资增长20%,其中工业性投入增长18.5%;社会消费品零售总额增长14.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;渔农村居民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要环保指标明显进步。

在具体工作中,我们将着重把握好四个方面:

第一,要认准目标不放松。县两代会和县委十届二次全会作出的明确“四个一”、抓住“五个七”的重大战略决策和总体部署,是“三个代表”重要思想和十六大精神与岱山实际紧密结合、在总体思路和具体工作上的体现,为岱山今后一个时期的发展理清了思路,明确了重点。“四个一”和“五个七”是一个有机联系的系统工程,是一项长期的任务,去年只是起步开局,今年要全面推进。要进一步统一思想,提高认识,把工作的注意力集中到“四个一”和“五个七”上面来,在思想上坚定不移,在工作中脚踏实地。坚持咬定目标,分步实施,把阶段性工作和长期性目标结合起来,一年一年抓落实。坚持突出重点,抓住关键,紧扣加快发展主题,分清轻重缓急,明确主攻方向,迅速扩张经济总量,提升经济素质,着力解决经济社会发展中的瓶颈制约问题,以点带面推动岱山经济社会跨越式发展。

第二,要发挥优势造亮点。立足岱山实际,依托比较优势,开展特色工作,发展特色经济,力求在特色上创优势。进一步发挥岱山港口资源优势,科学把握港口开发的功能定位,加快港口开发,及早把港口资源大县转变为港口经济大县。进一步发挥岱山船坞选址众多和具有一定船舶修造能力的优势,大力推进船舶修造基地建设,全力打造“修造船之县”。进一步发挥岱山航运业传统和技术优势,抓住蓬勃发展的现代物流市场机遇,做大做强航运产业。进一步发挥岱山极为丰富的风力资源和海洋能源优势,大力开发风力发电项目,积极推进潮流能等开发利用。进一步发挥岱山渔船、渔港、渔场优势,建设岱山水产品交易市场,拉长产业链,推进水产品精深加工,提高渔民收入。进一步发挥岱山丰富的海洋旅游资源优势,挖掘海洋文化内涵,大力推进海洋休闲度假旅游和海洋文化旅游。进一步发挥岱山岛屿众多的优势,加大无居民岛屿资源的开发、利用和保护。进一步发挥岱山日益凸现的区位优势,紧紧抓住当前长三角迅速崛起、环杭州湾产业带形成和我省海洋经济加快发展的难得机遇,顺应长三角一体化潮流,全方位推进与上海的接轨,不断推动招商引资工作,提高对内对外开放水平。

第三,要创新机制增活力。坚持与时俱进,深化改革,不断创新,以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,切实改善政府管理经济和社会的方式,力求在机制上增活力。坚持市场化改革取向,大力发展混合所有制经济,着力营造公正、公平的市场竞争环境,处理好政府与市场、企业、社会之间的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发生产要素活力。坚持突出重点、循序渐进的原则,不断深化企业运行机制、国有资产营运监督管理体制、投融资体制、财政管理体制、城市管理体制、社会保障体制的改革,增强区域发展活力。

第四,要统筹协调促发展。坚持全面、协调和可持续的科学发展观,在统筹指导下加快发展,在加快发展中实现统筹。坚持以人为本,始终围绕经济建设这个中心,全面统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及岱山自身发展与扩大对内对外开放等,着力推进数量与质量、速度与效益同步提升的稳步发展,城镇和渔农村互促共进的一体化发展,物质文明、政治文明和精神文明相辅相成的全面发展,经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展。坚持把发展作为一个有机整体,统筹兼顾,突出重点,稳中求进,好中求快,认真处理好全局与局部、当前与长远、需要与可能的关系,进一步加强各地、各单位的协调和配合,形成各方面工作相得益彰、整体推进的局面,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。


三、2004年主要工作任务

为实现今年的工作目标,我们要重点抓好五个方面工作。

(一)大力提升七大产业,全面增强综合实力。

坚持经济建设这个中心不动摇,充分发挥我县特色产业优势,加快提升七大产业,打造七大基地,加速推进结构调整和优化,不断壮大经济总量,提高发展质量,增强综合实力。

以加快发展临港工业,推进船舶修造基地和海洋能源基地建设为重点,做大做强工业经济。继续坚持工业主导地位,大办工业,加快构筑富有海岛特色、具有比较优势的工业体系,千方百计扩大总量,提升质量,进一步壮大工业经济实力。加快推进具有岱山比较优势的船舶修造业,建立健全全县船舶行业管理机构,加强对船舶行业的服务与指导,完善全县船舶工业发展规划,开展船舶行业专题招商工作;加快岱西、秀山两大船舶修造基地建设,加大衢山、长涂修造船基地招商引资力度;拉长船舶修造工业相关产业链,逐步形成船舶修造业产品供应链的企业集群。依托国际国内两个市场、两种资源,加快推进水产品精深加工,提高水产行业竞争能力。继续抓好传统工业,做特玩具行业,做大微电机行业,做专汽配行业,提升化纤行业,做优电动车行业,以质量为生命,以规模求效益,进一步抢占市场。加快推进园区建设,重点建设岱山经济开发区、岱北工业基地、衢山工业基地,完善综合服务配套能力,努力构筑有效承接国内外投资的发展平台。大力发展家庭工业和村镇工业,培植壮大家庭工业示范村,推动龙头企业的产品扩散,为解决社会就业提供服务。继续营造合力扶工的浓厚氛围,不断提高企业信息化水平,切实缓解制约中小企业发展的主要瓶颈。抓住国家鼓励发展风电场建设机遇,争取1-2个大型风电场纳入国家建设规划;全力配合衢山4万千瓦风电场建设,确保今年动工兴建。

以加快发展旅游、港口、航运业,推进海岛休闲度假基地、海洋文化基地和海上物流基地建设为重点,全力拓展第三产业。加快以海景房产开发为重点的海岛休闲度假基地建设,制定全县海景房产发展规划,加快秀山、高亭山外山、竹屿新区、衢山四平等地海景房产和相应旅游设施建设,并积极向外推介;全面实施秀山旅游发展总体规划,启动滑泥、泥疗项目,扩大青山休闲渔业旅游项目,完善省级湿地保护区功能;推进高亭山外山项目开发,开工建设跨海大桥、围海大堤、海景房产、星级宾馆等工程;开辟衢山冷峙“渔家乐”旅游项目,开发岱东后沙洋农家乐旅游项目和岱西盐文化旅游项目,建设双合石壁景区二期工程。加快以博物馆建设为重点的海洋文化基地建设,争取启动台风博物馆二期工程,建设中国海盐、灯塔等博物馆;探索长涂成为国家海洋特别保护区的可行性;建成高亭对港山大黄鱼雕塑,形成以渔港文化为主题的旅游项目。继续着力做大旅游产业,做好旅游整体开发、资源整合、促销招商,促进旅游景点上档次,线路上网络,旅客上规模,服务上水平,争取全县旅游接待人数、旅游总收入均比上年增长18%以上。加强港口岸线的优化整合,收集相关基础性资料,开展土地收储和粗加工,提高港口岸线附加值,增强对外招商的吸引力。继续为华能集团和华谊集团投资项目落户岱山做好配套服务工作,争取在岱山能有大规模投入。抓住省里实施水运强省工程契机,以市场需求为导向,以运力结构调整为主线,运用积极的财税杠杆和金融政策,加大资金投入,拓宽经营范围,抢占航运市场,增强航运业总体竞争能力。今年确保新增运力5万吨,力争达到8万吨。同时,运用现代经营理念,改造提升传统商贸业,大力发展和规范金融保险、信息咨询、邮电通信、中介服务等行业,进一步促进建筑业和房地产业发展。

以加快发展效益渔农业,推进现代渔业基地和海水开发利用基地建设为重点,稳定提高基础产业。海洋捕捞要大力调整作业结构,合理利用渔业资源,发展选择性捕捞作业,鼓励和引导渔民发展灯围等多样性作业,拓展一批大洋性和过洋性作业,开发金枪鱼钓,逐步形成一支装备先进、规模适中,精干高效、结构合理的海洋捕捞力量,实现捕捞作业和渔场布局多元化。继续推进渔民转产转业,全年调减国内捕捞渔船70艘,渔民400人。强化渔业管理,严格实施新建渔船审批制度,逐步清理“三无”和“三证不齐”渔船,重点清理蟹笼渔船,加强渔业基础管理工作,强化老大队伍建设和管理,提高老大队伍素质,规范外地非渔劳力。大力发展渔港经济,以实施高亭国家级中心渔港工程为契机,加快推进渔港建设,统筹协调渔港、旅游、交通、市政建设,逐步形成以渔港为依托的综合经济区;继续建设衢山渔港,积极争取长涂渔港成为国家一级群众渔港。水产养殖要以市场为导向,以科技兴养、机制创新为手段,以培植区域优势品种、建立优势产业带为突破口,以加快养殖新模式、新品种、新技术应用为载体,挖掘开发围塘潜力,巩固发展浅海养殖,合理利用滩涂资源,发挥特色养殖优势,逐步建设一批上规模、上档次的生态养殖园区,重点建设衢山黄泽山、秀山青山等养殖基地,逐步实现养殖增长方式从量的扩张到质的提升。农业要进一步加快扶持特色养殖,统筹抓好禽流感等重大动物疫病的防治,扩大野生獐养殖规模,推进野生獐驯养产业化进程,推出獐系列产品;继续大力发展效益农业,鼓励调整种植结构,抓好蔬菜、苗木基地化生产,扩大银杏种植、桂花繁育、柃木开发等基地规模,扶持农业龙头企业,培植种养业大户和生产经营专业合作社。盐业要以改革促发展,向管理要效益,努力提高盐质,增加盐民收入;进一步挖掘盐业资源优势,加大开发利用力度,争取建立省级3万吨精细盐生产加工基地。

(二)加快改善发展环境,积极统筹城乡经济社会发展。

坚持以城乡一体化为目标,基础设施建设为抓手,产业、人口集聚为支撑,进一步改善发展环境,努力为经济社会协调发展增添强大后劲。

加强基础设施建设。按照突出重点、优化结构、完善配套、适度超前的要求,继续抓好“七大工程”的组织实施,进一步缓解基础设施瓶颈制约。加快推进“连岛大桥工程”和“交通升级工程”。继续构建北接洋山、上海,南联舟山、宁波的海陆空立体交通运输网络,抓紧做好岱山-舟山本岛和岱山-衢山-洋山南北两线“连岛大桥工程”的前期准备工作;适时开通岱山与舟山各大岛、宁波、上海间的空中航线;尽快建成长涂车渡码头、双合车渡码头,申报建设长涂高鳌山渡轮码头、秀山海岙车渡码头和衢山四平快艇码头;从速开通高亭至长涂车渡,探索开通秀山至普陀山、镇海、慈溪航线,并开通更多的出县班车;新建一艘260客位高速客轮,争取再建造一艘25车位300客位滚装船舶,并投入运行;开工建设衢山沙龙-冷峙段环岛公路、秀山三礁-九子段环岛公路(包括隧道改造)和高亭-东沙线改造工程,完成高亭仙洲桥工程、144公里“乡村康庄”工程和浪激嘴-岱西、岱山本岛环岛北线一期、衢山中洞礁-渔耕碗公路路基工程。加快推进“电力改造工程”。继续完善市县两级供电管理体制的对接工作,全面实施全县电网改造工程,加快农网改造步伐,完成30个村的改造任务;新建南峰、宫门、衢山三个3.5万伏变电所,铺设3.5万伏高亭至衢山海底电缆,建成相应的增容配套工程。加快推进“陆岛水网工程”。尽快实施建设岱山本岛连接舟山、宁波的大陆引水工程,研究在岱山本岛和衢山岛建设海水淡化设施的可行性方案;开工建设岱山本岛枫树水库和衢山东升或罗家岙水库;继续推进全县河道改造工程和供水管网建设,加快建立全县水资源供给调度系统,逐步实施淡水、海水和饮用水、生活用水双管供水,探索海水制冰、海水冲厕等利用海水缓解水资源不足的途径。加快推进“围海造地工程”。完成高亭小深水围垦,开工建设仇江门二期、泥螺山、切段山、仙草潭等围垦工程。加快推进“物流配套工程”。实质性启动衢山岛方便工业物流的万吨级码头,加快县经济开发区万吨级码头建设步伐,并做好各项物流软配套工作。加快推进“海岛绿化工程”。加强植树造林、封山育林、退耕还林工作,大力实施海防林和生态公益林等工程,积极鼓励和引导城乡居民植树造林,加强绿化管理和养护,全县森林覆盖率增加2个百分点,建成区人均公共绿地面积达到4.5平方米,逐步实现全县主要大岛青山绿化。

推进城乡一体化进程。强化城市功能,进一步提高城市的规划、建设和管理水平,突出县城和中心城镇对区域经济的集聚、辐射和带动作用。加快县城建设,提升城市品位,以新区建设带动旧城改造,以旧城改造推进新区建设。加快竹屿新区开发,完成长河路二期工程,形成新区一纵一横道路骨架,启动建设新区行政大楼、实验学校和别墅小区。继续抓好旧城改造,实施仙洲公园一带市容市貌改造工程,形成高亭港隔岸相望的夜排档、特色小商品集市或休闲街格局,推进城市净化、绿化、美化、亮化。加强城市管理,实施城市管理综合执法,推进城市管理行政处罚权相对集中,提高城市管理水平。加快各大岛和小城镇建设,完善各乡镇小城镇建设规划,推进“大岛建、小岛迁”进程,加大行政村撤并力度,促进人口向县城和小城镇集聚。启动实施高亭“城中村”撤村建居试点工作,逐步理顺混居管理现象。加快实施“千村示范、万村整治”等工程,大力整治渔农村生产生活环境,继续发展渔农村各项社会事业,不断改善乡村面貌,提高渔农民生活质量。

(三)继续深化改革开放,不断增强经济社会发展活力。

坚持以更积极、更主动、更扎实的措施抓紧对内对外开放,不失时机地推进各项改革,努力突破影响跨越式发展的体制障碍。

以招商引资和加强区域合作、交流为重点,加快新一轮的对内对外开放。把招商引资与扩大经济总量、优化产业结构、提高竞争力紧密结合起来,把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念紧密结合起来,积极推动招商引资工作再上新台阶。改进招商引资方式,继续参与全国、全省、全市性招商引资活动,积极利用各类国内外重大经贸活动等扩大岱山的影响,加强与境内外商会、协会等社团组织的交流与合作,组织实施赴韩船舶修造业专项招商,大力推行专业化招商。突出招商引资重点,充分利用全县重点陆域、海域已获对外开放和资源、区位优势突显带来的机遇,加大船舶修造、水产品精深加工、旅游、航运、港口等产业和水利围垦、交通、城建等基础设施招商引资的工作力度,加强项目包装储备,排出一批重点项目,采取多种方式开展工作,争取更多的客商来我县投资发展。发挥企业在招商引资中的积极作用,推动外来企业“以外引外”。加强和改进政府服务,切实办好现有外来投资企业,努力构建良好的产业配套环境,使外来项目引得进、留得住、发展好。认真落实和完善招商引资政策,充分调动全县上下招商引资积极性,努力在全社会营造“人人都是招商主体、人人都是投资环境”的良好氛围。进一步加强与长三角地区的交流与合作,主动接轨上海,在基础设施建设、港口开发、旅游发展、海景房产等方面加快与上海的全方位对接。重视同以宁波为重点的浙东经济区合作,积极推进“山海协作”工程,推动发达地区部分产业向我县转移。

以优化外贸结构为抓手,推进企业参与国际竞争。加强政策引导,支持企业创建自主品牌和获得国际认证,研究应对出口退税政策调整的措施和办法。积极培育外贸出口新增长点,继续实施出口多元化战略,培育壮大外贸主体,拓展国际市场。加快发展服务贸易,做好劳务输出工作。发挥行业协会作用,建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制,努力为外贸出口创造高效便捷的服务环境。重视进口工作,大力引进先进技术装备,鼓励进口急需的原材料等产品。支持企业到境外兴办贸易机构、加工企业和服务业,开展跨国经营,带动更多的岱山产品出口和劳务输出。

以促进跨越式发展为目标,营造体制机制新优势。大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济,完善公司法人治理结构,实现投资主体多元化,加快形成适应现代市场竞争的企业制度和经济机制。积极推动国有资产优化重组,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,促进产权有序流转。建立健全国有资产管理、监督和营运体制,搞活国有资产经营,完善授权经营制度,健全国资营运机构监控体系,加强对非经营性国有资产的管理,尝试统筹使用全县国有资产新机制,努力实现管人、管事、管资产的有机结合。顺应民营企业发展的内在需要和外部环境变化,允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域,依法实行国资与民资、内资与外资一视同仁的政策,推动民营经济的开放发展、全面创新和发展环境的全面改善,促进民营经济大发展、大提高。推进投融资体制改革,制定推进民间投资有关规定,建立重大项目新闻发布制度,开展金融机构个人特种贷款等办法,通过有效的项目推荐,吸引更多的民间资金投入项目建设,促进储蓄向投资或资本转化;积极争取吸引外地资金,加强县内企业与市外股份制商业银行之间的交流合作,开好一年两次的银企洽谈会;继续做大县贷促会规模,提高对全县中小企业和海运业的扶持能力;进一步加强社会信用体系建设,逐步建立企业信用档案制度,推进“信用岱山”建设。继续规范市场经济秩序,加强市场物价和产品质量监管,依法严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。深化行政审批制度改革,完善县审批办证中心的服务功能,实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业前置审批告知承诺制,改善政府性投资项目管理。按照保吃饭、保稳定的要求,调整优化财政支出结构,加大预算外资金统筹力度,深化预算外资金收支两条线管理改革,进一步清理和规范行政事业性收费。

(四)切实加强政治文明和精神文明建设,努力促进经济社会全面进步和人的全面发展。

坚持以人为本,树立科学的发展观,大力推进政治文明和精神文明建设,加快发展各项社会事业,进一步提高社会文明程度和居民整体素质。

大力发展社会主义民主政治。坚决贯彻和落实县委作出的各项决策。自觉接受人大及其常委会的监督,及时报告工作,落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强政府与工商联及工会、共青团、妇联等人民团体的对口联系,主动听取社会各界对重大问题的意见。提高办理人民代表议案、建议和政协委员提案的质量。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善决策咨询制度,多形式地扩大公民有序参与政府管理,不断推进决策科学化、民主化,使政府工作更符合民意。依法加强城镇社区居委和渔农村基层自治组织建设,继续深化政务、厂务、村务公开。认真组织普法教育,增强全民法律意识。全面贯彻党的民族、宗教政策,做好外事、侨务和对台工作。

努力提高精神文明建设水平。深入进行党的基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,引导人们树立中国特色社会主义共同理想,构筑强大的精神支柱。广泛、深入、持久地开展县情再教育,进一步提高执行“四个一”、“五个七”的自觉性。坚持道德建设和舆论引导多管齐下,努力形成诚实、守信的社会氛围,提高全民文明素质。深入开展各项群众性精神文明创建活动,积极创建文明县城,力争通过省级卫生县城复评。支持导向正确、群众喜爱的文化产品生产,创作一批具有鲜明海洋文化特征、反映时代主旋律的精品力作,丰富基层群众的精神文化生活。深入开展全民健身活动,进一步发展广电、史志、档案、气象等事业。 

积极推进各项社会事业发展。全面实施人才强县战略。紧紧围绕经济社会发展需求,以人为本,加快人才培养和引进,多形式开展公务员、专业技术人员、企业经营管理者、高技能人才、渔农村实用人才的培训,多渠道录用各类急需的专门人才和大学本科以上毕业生,多方位引进各业生产需要的中初级技术工人和高素质劳动者,创造条件让一些外出的岱山籍人才重返家乡。深化人事制度改革,建立动态优化的人才工作机制,进一步完善人才激励和保障政策。完善人才市场体系,建立人才“柔性流动”机制,努力形成育才、引才、用才、留才的良好环境。继续强化科技对经济社会发展的支撑作用,进一步加强与大专院校、科研单位的合作与交流,组织力量抓好60项科技项目的实施,大力推进网上技术市场功能创新,积极推广各种先进适用技术,不断构筑科技创新体系。加快实施以县为主的教育管理体制,认真落实基础教育改革与发展的各项政策措施,进一步推进素质教育和特色教育,办好全县各级各类学校,促进学前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快推动基础教育高水平均衡化发展,重点是加强渔农村教育工作,继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件。积极推动职业学校强化技能教育,引导和扶持职业学校与行业协会、大企业的合作,加快培养符合岱山产业发展方向的高素质熟练劳动者。继续实施全员聘用和教师资格准入制度,狠抓师资稳定和教育质量,建设一支高水平、高素质的师资队伍。全面加快公共卫生建设,切实做好非典等重大传染性疾病的防治工作,建立健全应对突发性公共卫生事件的应急体系,力争完成县第一人民医院传染病区建设,启动疾控中心项目。深化医药卫生体制改革,完善医院内部管理机制,深入开展爱国卫生运动,切实加强对城乡医疗市场的整治。

加大力度实施可持续发展战略。全面实施生态县建设规划,完成15个生态示范村建设目标。合理开发利用和保护自然资源,逐步恢复有开发价值的被毁沙滩,建立物种资源保护区、增殖放流保护区和湿地自然保护区。继续加强污染防治工作,切实抓好重点行业、重点地区的水污染物防治,筹建高亭和衢山两个城区污水处理厂,严格控制各类大气污染排放,努力减少噪声污染,实现全县环境空气质量优于国家二级标准目标;加强固体废弃物控制与处理,进一步加大农业面源污染治理力度,筹建本岛北部垃圾中转场,实施渔农村垃圾桶装化,消除露天粪缸,解决渔农村环境脏乱差问题。继续推进“山头白化”整治工作,抓紧建成衢山殡仪馆,在衢山镇辖区实施遗体火化。进一步严格土地保护和管理,全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度,规范各类用地行为,努力提高土地利用率。有计划、有步骤地推进土地整理,积极开展土地置换,优化土地资源配置,努力满足全县重点工程建设和工业用地需求。加快市场配置土地资源,重点对衢山深水港、仓储、旅游建设规划用地和秀山旅游开发土地进行收储。科学预测,合理布局,全面完成新一轮土地利用总体规划的修编工作。继续推进人口与计划生育综合改革,重点抓好优生优育、优质服务和流动人口计生管理工作。高度重视和做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。继续发展残疾人事业。着手“十一五”规划基础工作,搞好海域勘界调查,抓好第一次全国经济普查。

全力维护社会稳定和安全。认真做好人民来信来访,加强人民调解工作,妥善处理人民内部矛盾,及时化解新形势下各种不稳定因素。完善社会治安综合治理网络,深入开展平安大岛、平安乡镇、平安渔场创建活动。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,严厉打击各类犯罪活动。加大对封建迷信和滥建小宫小庙活动的整治力度,坚决取缔非法宗教活动,依法打击法轮功等各种邪教。高度重视安全生产工作,进一步落实安全生产责任制,切实加强安全生产监管,努力消除各类事故隐患,遏制事故特别是渔业事故多发的势头,保障人民群众生命财产安全。大力支持驻岱人民解放军和武警部队建设,支持国防工程建设,加强军事设施的保护,处理好保护与发展的关系;加强国防教育,做好民兵预备役和征兵工作。积极开展军民共建和“双拥”共建活动,实行优抚规范化管理,进一步密切军政、军民关系。

(五)牢固树立执政为民思想,全面推进新型政府建设。

坚持“三个代表”重要思想,切实加强政府自身建设,大兴求真务实之风,扎实开展“暖人心、促发展”工程,积极解决关系群众利益的各种问题,是政府一切工作的出发点和归宿。

千方百计增加渔农民收入。全面贯彻落实中央1号文件精神,切实改善渔农民生活。帮助渔农民拓宽增收渠道,积极引导和支持渔农民面向市场发展效益渔农业,开展多种经营。努力减轻渔农民负担,进一步落实农村税费改革的各项政策,促进渔农民收入有所增加。切实加大对渔农业和渔农村的投入,积极争取上级的资金支持,优化各项扶农资金的使用结构,增加对渔农民的直接补贴;引导和鼓励社会资金投向渔农村,推动渔农村经济社会发展,促进渔农民增收。

切实做好就业和再就业工作。实行积极的就业政策,加强目标责任制考核,把就业岗位增加、就业培训、失业率等作为政府工作目标的重要考核内容。继续实施新增就业岗位计划,力争今年新增就业岗位1100个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力改善创业和就业环境。全面摸清渔农村剩余劳动力底数,动态掌握失海渔民、失地农民就业状况,打破户籍地域界限,逐步纳入就业再就业范围。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策,加强开业指导,促进家庭工业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展,发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发就业岗位,帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业;在各单位新招聘职工时,提供一定比例的岗位招用失海渔民、失地农民就业。加强和改善服务,规范发展职业介绍等中介服务组织,抓好劳动力市场建设和管理工作,实施县乡镇两级就业信息联网,利用各类媒体免费发布就业信息。大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训,充分发挥岱山职业技校的龙头作用,整合包括乡镇成校在内的各类培训资源,为渔农村剩余劳动力开展船舶修造、海运、渔业、旅游等方面的职业技能培训。积极开展援助帮扶,动员社会各方面力量帮助就业困难人员实现就业和再就业。

进一步完善社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合,进一步加强城镇养老保险、医疗保险和失业保险的扩面和基金征缴,加快构建多层次的社会保障体系。坚持全面覆盖、分类处理、合理保障,积极推行被征地农民社会保障制度,切实解决好他们的生活保障问题。进一步完善城乡最低生活保障办法,掌握全县低保、救助安置对象,做好失业保险与最低基本生活保障的衔接,切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。加快制定贫困群众大病医疗救助实施办法,着手建立新型渔农村合作医疗制度,努力解决因病致贫问题。建立健全渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度,集中供养率达到80%。进一步完善贫困家庭学生扶贫就学资助制度。建立县慈善总会并组织救助活动。继续做好城乡的流浪乞讨人员的救助管理工作。加大劳动监察和执法力度,督促企业依法用工、规范和遵守劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护,切实解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。深化分配制度改革,加大收入分配调节力度,加强个人所得税征管,提高低收入者收入水平,取缔非法收入,保障合法所得。

大力加强政府自身建设。按照创新、务实、高效、廉洁的要求,以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机,进一步转变政府职能,加强依法行政,推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新,不断提高政府的服务水平。坚持勤政为民,大力加强机关效能建设,建立健全有利于促进机关作风转变和工作效率提高的各项工作制度,完善绩效考核,开展效能监察,提高服务质量和办事效率。坚持转变政府职能,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。坚持依法行政,进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,做到依法办事,依法决策,依法处理问题。坚持民主集中制,健全各项科学民主决策制度,加强公务员队伍建设,努力提高执政为民的能力和水平。坚持从严治政,严格规范从政行为,强化审计监督,严肃查处各类腐败案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,完善从源头上预防和治理腐败的各项制度和措施。坚持树立正确的政绩观,清清白白做官,堂堂正正做人,扎扎实实做事。坚持“两个务必”,保持和发扬艰苦奋斗的作风,把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为一切工作的出发点和落脚点,牢记群众的利益高于一切,群众的疾苦急于一切,群众的呼声先于一切,时刻把人民群众最关心的问题放在心上,充满感情,全力以赴地去解决,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

各位代表,今年全县改革和发展的任务相当繁重,我们深感肩负的责任重大。我们一定竭尽心智,扎实工作。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,在中共岱山县委的领导下,团结一心,奋发进取,把时代的召唤当作前进的动力,把崇高的使命化为积极的行动,适应新形势,抓住新机遇,实现新跨越,再攀新高峰。

让我们携起手来,共同建设更美的海岛,共同创造更好的生活!

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岱山县人民政府

索引号 113309210026413387/2004-28497 生成日期 2004-03-09
发布机构 县府办 文号
组配分类 政府工作报告 主题分类
2004年政府工作报告
信息来源: 发布日期:2008-05-03 20:06 浏览次数:

2004年3月9日在岱山县第十三届人民代表大会第二次会议上

岱山县县长 孙旭军


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是本届政府任期的第一年,也是很不寻常的一年。在中共岱山县委的领导下,新一届政府以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,紧紧依靠全县人民,牢牢把握改革和发展的主动权,经受住了非典疫情的严峻考验,克服了建国以来特大干旱等诸多困难,全县经济保持了快速健康协调发展,各项社会事业取得了全面进步。全县实现生产总值30.9亿元,比上年增长13.3%;财政总收入1.94亿元,其中县级财政收入1.15亿元,按同口径分别增长8.9%和17.7%;全社会固定资产投资8.18亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额11.6亿元,增长14.5%;城镇居民人均可支配收入11600元,渔农村居民人均纯收入5288元,分别增长14.5%和6.6%。

过去的一年,我们紧紧围绕“四个一”、抓住“五个七”,全面贯彻落实县十三届人大一次会议确定的各项任务,认真编制完成20多个高起点、高水准、高质量的建设发展规划,积极组织实施一系列事关我县经济社会长远发展的重大举措,圆满完成了本届政府开局之年的各项目标任务。

(一)产业结构加快调整,运行质量进一步提高。坚持大力提升七大产业,着力调整优化产业结构,三次产业结构更趋合理,由上年的36.2:28.6:35.2调整为32.1:32.4:35.5,其中一产比重下降4.1个百分点,二、三产业分别上升3.8和0.3个百分点。

更加突出工业主导地位,大办工业发挥了积极效应。抓住全省加快先进制造业基地建设的机遇,围绕发展临港工业,集聚各类要素资源,船舶修造业等支柱行业快速崛起。制定和实施培育扶持政策,加强对县经济开发区和各类工业基地的整合提升,引导和支持企业加快技术改造,着力推进扶优扶强和发展家庭工业,努力化解融资等瓶颈制约,工业发展实现了速度、结构、效益的有机统一,全年完成工业总产值35.8亿元,比上年增长30.3%;工业性投入2.53亿元,增长66.5%;规模以上工业经济效益综合得分为182.88分,高出全市平均水平3.49分。

积极依托海岛海洋优势,第三产业保持了较快增长。突出发展航运业,抓住世界航运市场上升的有利时机,在全市率先制定出台了加快发展航运业的政策措施,航运企业增加3家,航运业总运力达到15.4万吨,实现税收从上年的103.6万元增加到443.8万元,航运业支柱产业的地位基本形成。重视发展旅游业,主攻海洋文化和海岛休闲度假旅游,秀山岛已成为浙东地区旅游新亮点,中国台风博物馆已蜚声省内外,全年旅游接待人数40万人次,比上年增长14.3%。抓好港口促销,组建了市场化运作的港口开发有限公司,实施了港口岸线土地收储和初级加工,全县港口货物吞吐量达到196万吨,比上年增长15.8%。继续拓展第三产业,商贸物流、金融保险、邮电通信、房产餐饮保持了良好发展势头,第三产业增加值比上年增长14.5%。

努力强化“三农”工作,基础产业实现了稳中求进。认真应对海洋捕捞面临的各种困难,切实抓好渔业作业结构的适应性调整,有序推进“双转”工作,引导渔民把渔业生产资金转投二、三产业,渔业、渔区保持了稳定,全年实现水产品总产量34.7万吨,其中远洋渔业再创新高,产量达到1.96万吨,比上年增长30.3%。继续推进渔港建设,岱山中心渔港列为国家级中心渔港,长涂渔港建成启用。积极拓展水产养殖业,大力推广南美白对虾等名特优新品种养殖,扩大了规模,提高了效益,全年水产养殖实际面积5.19万亩,养殖产量2.11万吨,分别比上年增长2.0%和35.9%。加快发展效益农业,积极推进野生獐驯养繁育基地建设,獐存栏数546头,比年初增加334头;实施“绿色农产品”和“示范基地”行动,推动优势农产品规模化、标准化、品牌化生产,蔬菜和家禽家畜基本实现自给,农业生产结构进一步得到调整。扎实推进盐业改革,强化盐区管理,提高原盐质量,全年生产、调运原盐14.9万吨和9.6万吨,原盐一级品率提高了20个百分点;积极向上反映实际困难,努力争取省委省政府关心支持,原盐收购价格有了较大幅度提高。千方百计提高渔农民收入,全面推进农村税费改革,切实减轻渔农民负担,积极扶持渔农业龙头企业加快发展,多形式推动渔农企业、渔农户与市场对接,认真实施“千村示范、万村整治”、“乡村康庄”等工程,促进了渔农村生产生活环境改善。

(二)各项改革不断深化,对内对外开放取得重大进展。下决心推进企业产权制度改革,精心组织,排难攻坚,舟山化纤厂转制为舟山欣欣化纤有限公司,岱山电力公司已由市公司正式代管,取得了良好的社会和经济效益。合理调整乡镇行政区域,组建了新的东沙镇,岱北区域的各类资源得到了有效整合和优化。继续推进国有资产经营改革,调整充实了县国资经营有限公司职能,加快了国有资产多元化改革步伐。鼓励、支持和引导民间投资,积极探索投融资新途径。把招商引资作为推进跨越式发展的突破口,加强领导,营造氛围,完善机制,全力以赴,招商引资取得丰硕成果,接轨上海、融入长三角和“山海协作”工程进展顺利,引进了日本常石公司修造船业、山外山开发等一批重大项目,全年招商引资洽谈项目90余个,已签订合同项目66个,合同引进资金11.2亿元,实际到位资金2.7亿元,分别比上年增长9.4倍和5.7倍。抓住时机,积极争取,实现了全县重点陆域和海域的对外开放,基本缓解了困扰岱山经济发展多年的开放度不高问题。继续实施促进外贸出口的政策措施,努力争取出口退税资金尽快到位,外贸出口进一步增长,全年完成出口商品供货额6.7亿元,比上年增长9.7%。

(三)城乡建设力度加大,城市化进程明显加快。进一步改善投资硬环境,加大基础设施建设投入力度。交通建设加快推进,岱山本岛和衢山两座车客渡码头建成启用,300座高速客轮仙洲5号投入运营,高亭-芦潮港、衢山-芦潮港、衢山-高亭-镇海等航线相继开通;岱山本岛和衢山两处直升机停机坪基本建成,衢山码观公路建成通车,岱山本岛环岛公路北线、高亭仙洲桥等工程正在抓紧施工。电力建设力度加大,本岛城网改造和变电所建设开始启动,农网改造任务超额完成。水利建设重点突出,仇江门围垦工程一期、高亭小深水围垦工程加快实施,供水管网建设完成了27.2公里;抗旱工作有条不紊,实现了大旱之年无大灾。城市化步伐进一步加快,新一轮岱山县城市总体规划修编完成,村镇规划开始修编,城市发展空间扩大,城镇布局得到优化;县城竹屿新区建设全面展开,城乡一体化改革开始起步;市政建设继续推进,仙洲公园建成开放,县文化中心、县田径场等工程项目相继完成,高亭长河路二期工程已经完成总工程量的34.3%,高亭中心幼儿园基本建成。

(四)社会事业全面发展,就业和社会保障工作继续强化。深入实施科教兴县战略,大力推进科技进步和创新,首次荣获全国科技进步先进县;进一步做好网上技术市场和企业项目审报工作,全年共实施科技项目70项,其中市级以上29项。建立以县为主基础教育管理体制,合理调整教育布局和结构,积极推动各级各类教育发展,初中毕业生升高中段比例达到83.9%,普通高考录取率达到89.7%。实施“新世纪人才工程”,加速各类人才的培养、引进和使用,全年引进大学本科毕业生31名。全面启动生态县建设工程,编制完成生态县建设规划,加大环境保护和生态建设力度,大力开展绿化造林和封山育林,强化农业农村面源污染防治管理,全县生态环境质量进一步提高。认真开展土地市场秩序整顿,严格土地管理,加强土地整理和标准农田建设。率先建立计划生育公益金制度,获得了全省计划生育优质服务先进县称号。认真落实就业和再就业扶持政策,增加就业资金投入,完善就业服务网络,1346名城镇下岗失业人员实现了就业再就业。继续抓好社会保险扩面和基金征缴工作,不断完善城乡最低生活保障制度,积极探索失地农民、失海渔民基本生活保障。进一步改善为老服务条件,渔农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到54.0%。积极应对突如其来的非典疫情,全力以赴做好非典防治工作,及时采取针对性措施,严密防范非典疫情输入,确保了全县零疫情。进一步挖掘海洋文化内涵,大力发展文化事业和产业。继续加强双拥工作,深入开展城乡精神文明创建活动。积极推进殡葬改革,长涂、秀山及高亭的江南、官山、大山交山全面实施遗体火化,衢山殡仪馆开工建设。

(五)依法治县稳步推进,政府自身建设得到加强。积极推进社会主义民主政治建设,自觉接受县人大及其常委会的监督,加强与人民政协的民主协商,密切与工商联和各人民团体的联系。认真办理县人大代表和政协委员的意见、建议和提案,高度重视人民群众来信来访。认真贯彻依法治县方针,大力推进依法行政。深入开展专项整治,依法打击各类违法犯罪行为,维护了城乡社会秩序。深化审批制度改革,启用全县集中审批办证服务大厅,实现了各类审批办证一站式限时服务。加大政府自身建设力度,以打造新型政府形象为目标,加强政府自身学习,积极转变政府职能,进一步注重社会管理和公共服务,切实开展反腐倡廉等各项工作,管理社会、促进发展和服务人民的能力得到进一步提高。

过去的一年,我们不仅胜利实现了本届政府工作的开门红,为全面建成小康社会打下了扎实的基础,而且全县上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面,呈现出一派蓬勃发展的生机。取得这样的成绩和形成这样的局面来之不易。这是在中共岱山县委的领导下,在县人大、政协的监督支持下,全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、渔农民、知识分子,向驻岱人民解放军、武警部队官兵,向工商联、各人民团体和其他社会各界人士,向所有关心和支持我县现代化建设的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题,主要表现在:一是经济社会发展中的整体竞争能力仍然不强,特别是经济发展速度与周边地区相比还有一定差距;产业结构战略性调整的任务仍很艰巨,新的经济增长点还需要进一步加快培育,财政收入来源依然单薄,收支矛盾仍十分突出;投资环境改善速度还不尽人意,交通、水利、融资、人才等瓶颈制约急需花大力气加以缓解。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾和困难,特别是渔业安全生产形势十分严峻,重大安全事故多次发生,控制手段依然缺乏;社会就业压力仍然较大,渔农民增收难度加大,部分低收入群众和因病致贫家庭生活困难,社会保障救助体系和社会矛盾化解工作机制还需不断完善。三是政府工作中还存在一些不足和薄弱环节,特别是政府职能转变还不能适应市场经济的需要,一些政府工作人员的精神面貌需要进一步振奋,工作效率亟待进一步提高,工作作风尚需进一步改进;一些地方和部门官僚主义、形式主义以及铺张浪费等行为还不同程度地存在,工作不主动、虑事不全面、遇事等协调的现象仍然时有发生。这些问题都必须引起我们高度重视,在今后的工作中切实加以解决。


二、2004年工作总体要求和主要目标

2004年是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,完成县两代会确定的各项任务的重要一年,也是围绕“四个一”、“五个七”,全力推进岱山经济社会跨越式发展的狠抓落实年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。  

根据县委工作会议精神,2004年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,按照省委十一届五次全体(扩大)会议、市委四届五次全会、县两代会和县委十届二次全会的部署要求,突出跨越式发展这个主调,把握建设杭州湾经济圈有一定影响力的海洋经济强县这一主题,围绕“四个一”和“五个七”这条主线,扬长避短、错位竞争,努力探索出一条具有鲜明岱山特色的经济建设和社会发展路子,进一步推动我县社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。  

根据上述总体要求,今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,其中第一产业增长1%,第二产业增长24.5%,第三产业增长14.5%;县级财政收入按同口径增长15%;工农业总产值增长16%;全社会固定资产投资增长20%,其中工业性投入增长18.5%;社会消费品零售总额增长14.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;渔农村居民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要环保指标明显进步。

在具体工作中,我们将着重把握好四个方面:

第一,要认准目标不放松。县两代会和县委十届二次全会作出的明确“四个一”、抓住“五个七”的重大战略决策和总体部署,是“三个代表”重要思想和十六大精神与岱山实际紧密结合、在总体思路和具体工作上的体现,为岱山今后一个时期的发展理清了思路,明确了重点。“四个一”和“五个七”是一个有机联系的系统工程,是一项长期的任务,去年只是起步开局,今年要全面推进。要进一步统一思想,提高认识,把工作的注意力集中到“四个一”和“五个七”上面来,在思想上坚定不移,在工作中脚踏实地。坚持咬定目标,分步实施,把阶段性工作和长期性目标结合起来,一年一年抓落实。坚持突出重点,抓住关键,紧扣加快发展主题,分清轻重缓急,明确主攻方向,迅速扩张经济总量,提升经济素质,着力解决经济社会发展中的瓶颈制约问题,以点带面推动岱山经济社会跨越式发展。

第二,要发挥优势造亮点。立足岱山实际,依托比较优势,开展特色工作,发展特色经济,力求在特色上创优势。进一步发挥岱山港口资源优势,科学把握港口开发的功能定位,加快港口开发,及早把港口资源大县转变为港口经济大县。进一步发挥岱山船坞选址众多和具有一定船舶修造能力的优势,大力推进船舶修造基地建设,全力打造“修造船之县”。进一步发挥岱山航运业传统和技术优势,抓住蓬勃发展的现代物流市场机遇,做大做强航运产业。进一步发挥岱山极为丰富的风力资源和海洋能源优势,大力开发风力发电项目,积极推进潮流能等开发利用。进一步发挥岱山渔船、渔港、渔场优势,建设岱山水产品交易市场,拉长产业链,推进水产品精深加工,提高渔民收入。进一步发挥岱山丰富的海洋旅游资源优势,挖掘海洋文化内涵,大力推进海洋休闲度假旅游和海洋文化旅游。进一步发挥岱山岛屿众多的优势,加大无居民岛屿资源的开发、利用和保护。进一步发挥岱山日益凸现的区位优势,紧紧抓住当前长三角迅速崛起、环杭州湾产业带形成和我省海洋经济加快发展的难得机遇,顺应长三角一体化潮流,全方位推进与上海的接轨,不断推动招商引资工作,提高对内对外开放水平。

第三,要创新机制增活力。坚持与时俱进,深化改革,不断创新,以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,切实改善政府管理经济和社会的方式,力求在机制上增活力。坚持市场化改革取向,大力发展混合所有制经济,着力营造公正、公平的市场竞争环境,处理好政府与市场、企业、社会之间的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发生产要素活力。坚持突出重点、循序渐进的原则,不断深化企业运行机制、国有资产营运监督管理体制、投融资体制、财政管理体制、城市管理体制、社会保障体制的改革,增强区域发展活力。

第四,要统筹协调促发展。坚持全面、协调和可持续的科学发展观,在统筹指导下加快发展,在加快发展中实现统筹。坚持以人为本,始终围绕经济建设这个中心,全面统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及岱山自身发展与扩大对内对外开放等,着力推进数量与质量、速度与效益同步提升的稳步发展,城镇和渔农村互促共进的一体化发展,物质文明、政治文明和精神文明相辅相成的全面发展,经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展。坚持把发展作为一个有机整体,统筹兼顾,突出重点,稳中求进,好中求快,认真处理好全局与局部、当前与长远、需要与可能的关系,进一步加强各地、各单位的协调和配合,形成各方面工作相得益彰、整体推进的局面,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。


三、2004年主要工作任务

为实现今年的工作目标,我们要重点抓好五个方面工作。

(一)大力提升七大产业,全面增强综合实力。

坚持经济建设这个中心不动摇,充分发挥我县特色产业优势,加快提升七大产业,打造七大基地,加速推进结构调整和优化,不断壮大经济总量,提高发展质量,增强综合实力。

以加快发展临港工业,推进船舶修造基地和海洋能源基地建设为重点,做大做强工业经济。继续坚持工业主导地位,大办工业,加快构筑富有海岛特色、具有比较优势的工业体系,千方百计扩大总量,提升质量,进一步壮大工业经济实力。加快推进具有岱山比较优势的船舶修造业,建立健全全县船舶行业管理机构,加强对船舶行业的服务与指导,完善全县船舶工业发展规划,开展船舶行业专题招商工作;加快岱西、秀山两大船舶修造基地建设,加大衢山、长涂修造船基地招商引资力度;拉长船舶修造工业相关产业链,逐步形成船舶修造业产品供应链的企业集群。依托国际国内两个市场、两种资源,加快推进水产品精深加工,提高水产行业竞争能力。继续抓好传统工业,做特玩具行业,做大微电机行业,做专汽配行业,提升化纤行业,做优电动车行业,以质量为生命,以规模求效益,进一步抢占市场。加快推进园区建设,重点建设岱山经济开发区、岱北工业基地、衢山工业基地,完善综合服务配套能力,努力构筑有效承接国内外投资的发展平台。大力发展家庭工业和村镇工业,培植壮大家庭工业示范村,推动龙头企业的产品扩散,为解决社会就业提供服务。继续营造合力扶工的浓厚氛围,不断提高企业信息化水平,切实缓解制约中小企业发展的主要瓶颈。抓住国家鼓励发展风电场建设机遇,争取1-2个大型风电场纳入国家建设规划;全力配合衢山4万千瓦风电场建设,确保今年动工兴建。

以加快发展旅游、港口、航运业,推进海岛休闲度假基地、海洋文化基地和海上物流基地建设为重点,全力拓展第三产业。加快以海景房产开发为重点的海岛休闲度假基地建设,制定全县海景房产发展规划,加快秀山、高亭山外山、竹屿新区、衢山四平等地海景房产和相应旅游设施建设,并积极向外推介;全面实施秀山旅游发展总体规划,启动滑泥、泥疗项目,扩大青山休闲渔业旅游项目,完善省级湿地保护区功能;推进高亭山外山项目开发,开工建设跨海大桥、围海大堤、海景房产、星级宾馆等工程;开辟衢山冷峙“渔家乐”旅游项目,开发岱东后沙洋农家乐旅游项目和岱西盐文化旅游项目,建设双合石壁景区二期工程。加快以博物馆建设为重点的海洋文化基地建设,争取启动台风博物馆二期工程,建设中国海盐、灯塔等博物馆;探索长涂成为国家海洋特别保护区的可行性;建成高亭对港山大黄鱼雕塑,形成以渔港文化为主题的旅游项目。继续着力做大旅游产业,做好旅游整体开发、资源整合、促销招商,促进旅游景点上档次,线路上网络,旅客上规模,服务上水平,争取全县旅游接待人数、旅游总收入均比上年增长18%以上。加强港口岸线的优化整合,收集相关基础性资料,开展土地收储和粗加工,提高港口岸线附加值,增强对外招商的吸引力。继续为华能集团和华谊集团投资项目落户岱山做好配套服务工作,争取在岱山能有大规模投入。抓住省里实施水运强省工程契机,以市场需求为导向,以运力结构调整为主线,运用积极的财税杠杆和金融政策,加大资金投入,拓宽经营范围,抢占航运市场,增强航运业总体竞争能力。今年确保新增运力5万吨,力争达到8万吨。同时,运用现代经营理念,改造提升传统商贸业,大力发展和规范金融保险、信息咨询、邮电通信、中介服务等行业,进一步促进建筑业和房地产业发展。

以加快发展效益渔农业,推进现代渔业基地和海水开发利用基地建设为重点,稳定提高基础产业。海洋捕捞要大力调整作业结构,合理利用渔业资源,发展选择性捕捞作业,鼓励和引导渔民发展灯围等多样性作业,拓展一批大洋性和过洋性作业,开发金枪鱼钓,逐步形成一支装备先进、规模适中,精干高效、结构合理的海洋捕捞力量,实现捕捞作业和渔场布局多元化。继续推进渔民转产转业,全年调减国内捕捞渔船70艘,渔民400人。强化渔业管理,严格实施新建渔船审批制度,逐步清理“三无”和“三证不齐”渔船,重点清理蟹笼渔船,加强渔业基础管理工作,强化老大队伍建设和管理,提高老大队伍素质,规范外地非渔劳力。大力发展渔港经济,以实施高亭国家级中心渔港工程为契机,加快推进渔港建设,统筹协调渔港、旅游、交通、市政建设,逐步形成以渔港为依托的综合经济区;继续建设衢山渔港,积极争取长涂渔港成为国家一级群众渔港。水产养殖要以市场为导向,以科技兴养、机制创新为手段,以培植区域优势品种、建立优势产业带为突破口,以加快养殖新模式、新品种、新技术应用为载体,挖掘开发围塘潜力,巩固发展浅海养殖,合理利用滩涂资源,发挥特色养殖优势,逐步建设一批上规模、上档次的生态养殖园区,重点建设衢山黄泽山、秀山青山等养殖基地,逐步实现养殖增长方式从量的扩张到质的提升。农业要进一步加快扶持特色养殖,统筹抓好禽流感等重大动物疫病的防治,扩大野生獐养殖规模,推进野生獐驯养产业化进程,推出獐系列产品;继续大力发展效益农业,鼓励调整种植结构,抓好蔬菜、苗木基地化生产,扩大银杏种植、桂花繁育、柃木开发等基地规模,扶持农业龙头企业,培植种养业大户和生产经营专业合作社。盐业要以改革促发展,向管理要效益,努力提高盐质,增加盐民收入;进一步挖掘盐业资源优势,加大开发利用力度,争取建立省级3万吨精细盐生产加工基地。

(二)加快改善发展环境,积极统筹城乡经济社会发展。

坚持以城乡一体化为目标,基础设施建设为抓手,产业、人口集聚为支撑,进一步改善发展环境,努力为经济社会协调发展增添强大后劲。

加强基础设施建设。按照突出重点、优化结构、完善配套、适度超前的要求,继续抓好“七大工程”的组织实施,进一步缓解基础设施瓶颈制约。加快推进“连岛大桥工程”和“交通升级工程”。继续构建北接洋山、上海,南联舟山、宁波的海陆空立体交通运输网络,抓紧做好岱山-舟山本岛和岱山-衢山-洋山南北两线“连岛大桥工程”的前期准备工作;适时开通岱山与舟山各大岛、宁波、上海间的空中航线;尽快建成长涂车渡码头、双合车渡码头,申报建设长涂高鳌山渡轮码头、秀山海岙车渡码头和衢山四平快艇码头;从速开通高亭至长涂车渡,探索开通秀山至普陀山、镇海、慈溪航线,并开通更多的出县班车;新建一艘260客位高速客轮,争取再建造一艘25车位300客位滚装船舶,并投入运行;开工建设衢山沙龙-冷峙段环岛公路、秀山三礁-九子段环岛公路(包括隧道改造)和高亭-东沙线改造工程,完成高亭仙洲桥工程、144公里“乡村康庄”工程和浪激嘴-岱西、岱山本岛环岛北线一期、衢山中洞礁-渔耕碗公路路基工程。加快推进“电力改造工程”。继续完善市县两级供电管理体制的对接工作,全面实施全县电网改造工程,加快农网改造步伐,完成30个村的改造任务;新建南峰、宫门、衢山三个3.5万伏变电所,铺设3.5万伏高亭至衢山海底电缆,建成相应的增容配套工程。加快推进“陆岛水网工程”。尽快实施建设岱山本岛连接舟山、宁波的大陆引水工程,研究在岱山本岛和衢山岛建设海水淡化设施的可行性方案;开工建设岱山本岛枫树水库和衢山东升或罗家岙水库;继续推进全县河道改造工程和供水管网建设,加快建立全县水资源供给调度系统,逐步实施淡水、海水和饮用水、生活用水双管供水,探索海水制冰、海水冲厕等利用海水缓解水资源不足的途径。加快推进“围海造地工程”。完成高亭小深水围垦,开工建设仇江门二期、泥螺山、切段山、仙草潭等围垦工程。加快推进“物流配套工程”。实质性启动衢山岛方便工业物流的万吨级码头,加快县经济开发区万吨级码头建设步伐,并做好各项物流软配套工作。加快推进“海岛绿化工程”。加强植树造林、封山育林、退耕还林工作,大力实施海防林和生态公益林等工程,积极鼓励和引导城乡居民植树造林,加强绿化管理和养护,全县森林覆盖率增加2个百分点,建成区人均公共绿地面积达到4.5平方米,逐步实现全县主要大岛青山绿化。

推进城乡一体化进程。强化城市功能,进一步提高城市的规划、建设和管理水平,突出县城和中心城镇对区域经济的集聚、辐射和带动作用。加快县城建设,提升城市品位,以新区建设带动旧城改造,以旧城改造推进新区建设。加快竹屿新区开发,完成长河路二期工程,形成新区一纵一横道路骨架,启动建设新区行政大楼、实验学校和别墅小区。继续抓好旧城改造,实施仙洲公园一带市容市貌改造工程,形成高亭港隔岸相望的夜排档、特色小商品集市或休闲街格局,推进城市净化、绿化、美化、亮化。加强城市管理,实施城市管理综合执法,推进城市管理行政处罚权相对集中,提高城市管理水平。加快各大岛和小城镇建设,完善各乡镇小城镇建设规划,推进“大岛建、小岛迁”进程,加大行政村撤并力度,促进人口向县城和小城镇集聚。启动实施高亭“城中村”撤村建居试点工作,逐步理顺混居管理现象。加快实施“千村示范、万村整治”等工程,大力整治渔农村生产生活环境,继续发展渔农村各项社会事业,不断改善乡村面貌,提高渔农民生活质量。

(三)继续深化改革开放,不断增强经济社会发展活力。

坚持以更积极、更主动、更扎实的措施抓紧对内对外开放,不失时机地推进各项改革,努力突破影响跨越式发展的体制障碍。

以招商引资和加强区域合作、交流为重点,加快新一轮的对内对外开放。把招商引资与扩大经济总量、优化产业结构、提高竞争力紧密结合起来,把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念紧密结合起来,积极推动招商引资工作再上新台阶。改进招商引资方式,继续参与全国、全省、全市性招商引资活动,积极利用各类国内外重大经贸活动等扩大岱山的影响,加强与境内外商会、协会等社团组织的交流与合作,组织实施赴韩船舶修造业专项招商,大力推行专业化招商。突出招商引资重点,充分利用全县重点陆域、海域已获对外开放和资源、区位优势突显带来的机遇,加大船舶修造、水产品精深加工、旅游、航运、港口等产业和水利围垦、交通、城建等基础设施招商引资的工作力度,加强项目包装储备,排出一批重点项目,采取多种方式开展工作,争取更多的客商来我县投资发展。发挥企业在招商引资中的积极作用,推动外来企业“以外引外”。加强和改进政府服务,切实办好现有外来投资企业,努力构建良好的产业配套环境,使外来项目引得进、留得住、发展好。认真落实和完善招商引资政策,充分调动全县上下招商引资积极性,努力在全社会营造“人人都是招商主体、人人都是投资环境”的良好氛围。进一步加强与长三角地区的交流与合作,主动接轨上海,在基础设施建设、港口开发、旅游发展、海景房产等方面加快与上海的全方位对接。重视同以宁波为重点的浙东经济区合作,积极推进“山海协作”工程,推动发达地区部分产业向我县转移。

以优化外贸结构为抓手,推进企业参与国际竞争。加强政策引导,支持企业创建自主品牌和获得国际认证,研究应对出口退税政策调整的措施和办法。积极培育外贸出口新增长点,继续实施出口多元化战略,培育壮大外贸主体,拓展国际市场。加快发展服务贸易,做好劳务输出工作。发挥行业协会作用,建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警的工作机制,努力为外贸出口创造高效便捷的服务环境。重视进口工作,大力引进先进技术装备,鼓励进口急需的原材料等产品。支持企业到境外兴办贸易机构、加工企业和服务业,开展跨国经营,带动更多的岱山产品出口和劳务输出。

以促进跨越式发展为目标,营造体制机制新优势。大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济,完善公司法人治理结构,实现投资主体多元化,加快形成适应现代市场竞争的企业制度和经济机制。积极推动国有资产优化重组,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,促进产权有序流转。建立健全国有资产管理、监督和营运体制,搞活国有资产经营,完善授权经营制度,健全国资营运机构监控体系,加强对非经营性国有资产的管理,尝试统筹使用全县国有资产新机制,努力实现管人、管事、管资产的有机结合。顺应民营企业发展的内在需要和外部环境变化,允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域,依法实行国资与民资、内资与外资一视同仁的政策,推动民营经济的开放发展、全面创新和发展环境的全面改善,促进民营经济大发展、大提高。推进投融资体制改革,制定推进民间投资有关规定,建立重大项目新闻发布制度,开展金融机构个人特种贷款等办法,通过有效的项目推荐,吸引更多的民间资金投入项目建设,促进储蓄向投资或资本转化;积极争取吸引外地资金,加强县内企业与市外股份制商业银行之间的交流合作,开好一年两次的银企洽谈会;继续做大县贷促会规模,提高对全县中小企业和海运业的扶持能力;进一步加强社会信用体系建设,逐步建立企业信用档案制度,推进“信用岱山”建设。继续规范市场经济秩序,加强市场物价和产品质量监管,依法严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。深化行政审批制度改革,完善县审批办证中心的服务功能,实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业前置审批告知承诺制,改善政府性投资项目管理。按照保吃饭、保稳定的要求,调整优化财政支出结构,加大预算外资金统筹力度,深化预算外资金收支两条线管理改革,进一步清理和规范行政事业性收费。

(四)切实加强政治文明和精神文明建设,努力促进经济社会全面进步和人的全面发展。

坚持以人为本,树立科学的发展观,大力推进政治文明和精神文明建设,加快发展各项社会事业,进一步提高社会文明程度和居民整体素质。

大力发展社会主义民主政治。坚决贯彻和落实县委作出的各项决策。自觉接受人大及其常委会的监督,及时报告工作,落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强政府与工商联及工会、共青团、妇联等人民团体的对口联系,主动听取社会各界对重大问题的意见。提高办理人民代表议案、建议和政协委员提案的质量。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善决策咨询制度,多形式地扩大公民有序参与政府管理,不断推进决策科学化、民主化,使政府工作更符合民意。依法加强城镇社区居委和渔农村基层自治组织建设,继续深化政务、厂务、村务公开。认真组织普法教育,增强全民法律意识。全面贯彻党的民族、宗教政策,做好外事、侨务和对台工作。

努力提高精神文明建设水平。深入进行党的基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,引导人们树立中国特色社会主义共同理想,构筑强大的精神支柱。广泛、深入、持久地开展县情再教育,进一步提高执行“四个一”、“五个七”的自觉性。坚持道德建设和舆论引导多管齐下,努力形成诚实、守信的社会氛围,提高全民文明素质。深入开展各项群众性精神文明创建活动,积极创建文明县城,力争通过省级卫生县城复评。支持导向正确、群众喜爱的文化产品生产,创作一批具有鲜明海洋文化特征、反映时代主旋律的精品力作,丰富基层群众的精神文化生活。深入开展全民健身活动,进一步发展广电、史志、档案、气象等事业。 

积极推进各项社会事业发展。全面实施人才强县战略。紧紧围绕经济社会发展需求,以人为本,加快人才培养和引进,多形式开展公务员、专业技术人员、企业经营管理者、高技能人才、渔农村实用人才的培训,多渠道录用各类急需的专门人才和大学本科以上毕业生,多方位引进各业生产需要的中初级技术工人和高素质劳动者,创造条件让一些外出的岱山籍人才重返家乡。深化人事制度改革,建立动态优化的人才工作机制,进一步完善人才激励和保障政策。完善人才市场体系,建立人才“柔性流动”机制,努力形成育才、引才、用才、留才的良好环境。继续强化科技对经济社会发展的支撑作用,进一步加强与大专院校、科研单位的合作与交流,组织力量抓好60项科技项目的实施,大力推进网上技术市场功能创新,积极推广各种先进适用技术,不断构筑科技创新体系。加快实施以县为主的教育管理体制,认真落实基础教育改革与发展的各项政策措施,进一步推进素质教育和特色教育,办好全县各级各类学校,促进学前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快推动基础教育高水平均衡化发展,重点是加强渔农村教育工作,继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件。积极推动职业学校强化技能教育,引导和扶持职业学校与行业协会、大企业的合作,加快培养符合岱山产业发展方向的高素质熟练劳动者。继续实施全员聘用和教师资格准入制度,狠抓师资稳定和教育质量,建设一支高水平、高素质的师资队伍。全面加快公共卫生建设,切实做好非典等重大传染性疾病的防治工作,建立健全应对突发性公共卫生事件的应急体系,力争完成县第一人民医院传染病区建设,启动疾控中心项目。深化医药卫生体制改革,完善医院内部管理机制,深入开展爱国卫生运动,切实加强对城乡医疗市场的整治。

加大力度实施可持续发展战略。全面实施生态县建设规划,完成15个生态示范村建设目标。合理开发利用和保护自然资源,逐步恢复有开发价值的被毁沙滩,建立物种资源保护区、增殖放流保护区和湿地自然保护区。继续加强污染防治工作,切实抓好重点行业、重点地区的水污染物防治,筹建高亭和衢山两个城区污水处理厂,严格控制各类大气污染排放,努力减少噪声污染,实现全县环境空气质量优于国家二级标准目标;加强固体废弃物控制与处理,进一步加大农业面源污染治理力度,筹建本岛北部垃圾中转场,实施渔农村垃圾桶装化,消除露天粪缸,解决渔农村环境脏乱差问题。继续推进“山头白化”整治工作,抓紧建成衢山殡仪馆,在衢山镇辖区实施遗体火化。进一步严格土地保护和管理,全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度,规范各类用地行为,努力提高土地利用率。有计划、有步骤地推进土地整理,积极开展土地置换,优化土地资源配置,努力满足全县重点工程建设和工业用地需求。加快市场配置土地资源,重点对衢山深水港、仓储、旅游建设规划用地和秀山旅游开发土地进行收储。科学预测,合理布局,全面完成新一轮土地利用总体规划的修编工作。继续推进人口与计划生育综合改革,重点抓好优生优育、优质服务和流动人口计生管理工作。高度重视和做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。继续发展残疾人事业。着手“十一五”规划基础工作,搞好海域勘界调查,抓好第一次全国经济普查。

全力维护社会稳定和安全。认真做好人民来信来访,加强人民调解工作,妥善处理人民内部矛盾,及时化解新形势下各种不稳定因素。完善社会治安综合治理网络,深入开展平安大岛、平安乡镇、平安渔场创建活动。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,严厉打击各类犯罪活动。加大对封建迷信和滥建小宫小庙活动的整治力度,坚决取缔非法宗教活动,依法打击法轮功等各种邪教。高度重视安全生产工作,进一步落实安全生产责任制,切实加强安全生产监管,努力消除各类事故隐患,遏制事故特别是渔业事故多发的势头,保障人民群众生命财产安全。大力支持驻岱人民解放军和武警部队建设,支持国防工程建设,加强军事设施的保护,处理好保护与发展的关系;加强国防教育,做好民兵预备役和征兵工作。积极开展军民共建和“双拥”共建活动,实行优抚规范化管理,进一步密切军政、军民关系。

(五)牢固树立执政为民思想,全面推进新型政府建设。

坚持“三个代表”重要思想,切实加强政府自身建设,大兴求真务实之风,扎实开展“暖人心、促发展”工程,积极解决关系群众利益的各种问题,是政府一切工作的出发点和归宿。

千方百计增加渔农民收入。全面贯彻落实中央1号文件精神,切实改善渔农民生活。帮助渔农民拓宽增收渠道,积极引导和支持渔农民面向市场发展效益渔农业,开展多种经营。努力减轻渔农民负担,进一步落实农村税费改革的各项政策,促进渔农民收入有所增加。切实加大对渔农业和渔农村的投入,积极争取上级的资金支持,优化各项扶农资金的使用结构,增加对渔农民的直接补贴;引导和鼓励社会资金投向渔农村,推动渔农村经济社会发展,促进渔农民增收。

切实做好就业和再就业工作。实行积极的就业政策,加强目标责任制考核,把就业岗位增加、就业培训、失业率等作为政府工作目标的重要考核内容。继续实施新增就业岗位计划,力争今年新增就业岗位1100个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力改善创业和就业环境。全面摸清渔农村剩余劳动力底数,动态掌握失海渔民、失地农民就业状况,打破户籍地域界限,逐步纳入就业再就业范围。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策,加强开业指导,促进家庭工业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展,发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发就业岗位,帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业;在各单位新招聘职工时,提供一定比例的岗位招用失海渔民、失地农民就业。加强和改善服务,规范发展职业介绍等中介服务组织,抓好劳动力市场建设和管理工作,实施县乡镇两级就业信息联网,利用各类媒体免费发布就业信息。大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训,充分发挥岱山职业技校的龙头作用,整合包括乡镇成校在内的各类培训资源,为渔农村剩余劳动力开展船舶修造、海运、渔业、旅游等方面的职业技能培训。积极开展援助帮扶,动员社会各方面力量帮助就业困难人员实现就业和再就业。

进一步完善社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合,进一步加强城镇养老保险、医疗保险和失业保险的扩面和基金征缴,加快构建多层次的社会保障体系。坚持全面覆盖、分类处理、合理保障,积极推行被征地农民社会保障制度,切实解决好他们的生活保障问题。进一步完善城乡最低生活保障办法,掌握全县低保、救助安置对象,做好失业保险与最低基本生活保障的衔接,切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。加快制定贫困群众大病医疗救助实施办法,着手建立新型渔农村合作医疗制度,努力解决因病致贫问题。建立健全渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度,集中供养率达到80%。进一步完善贫困家庭学生扶贫就学资助制度。建立县慈善总会并组织救助活动。继续做好城乡的流浪乞讨人员的救助管理工作。加大劳动监察和执法力度,督促企业依法用工、规范和遵守劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护,切实解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。深化分配制度改革,加大收入分配调节力度,加强个人所得税征管,提高低收入者收入水平,取缔非法收入,保障合法所得。

大力加强政府自身建设。按照创新、务实、高效、廉洁的要求,以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机,进一步转变政府职能,加强依法行政,推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新,不断提高政府的服务水平。坚持勤政为民,大力加强机关效能建设,建立健全有利于促进机关作风转变和工作效率提高的各项工作制度,完善绩效考核,开展效能监察,提高服务质量和办事效率。坚持转变政府职能,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。坚持依法行政,进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,做到依法办事,依法决策,依法处理问题。坚持民主集中制,健全各项科学民主决策制度,加强公务员队伍建设,努力提高执政为民的能力和水平。坚持从严治政,严格规范从政行为,强化审计监督,严肃查处各类腐败案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,完善从源头上预防和治理腐败的各项制度和措施。坚持树立正确的政绩观,清清白白做官,堂堂正正做人,扎扎实实做事。坚持“两个务必”,保持和发扬艰苦奋斗的作风,把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为一切工作的出发点和落脚点,牢记群众的利益高于一切,群众的疾苦急于一切,群众的呼声先于一切,时刻把人民群众最关心的问题放在心上,充满感情,全力以赴地去解决,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

各位代表,今年全县改革和发展的任务相当繁重,我们深感肩负的责任重大。我们一定竭尽心智,扎实工作。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,在中共岱山县委的领导下,团结一心,奋发进取,把时代的召唤当作前进的动力,把崇高的使命化为积极的行动,适应新形势,抓住新机遇,实现新跨越,再攀新高峰。

让我们携起手来,共同建设更美的海岛,共同创造更好的生活!

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