(2007年1月17日在长涂镇第十三届人民代表大会第一次会议上)

刘世峰

各位代表：

现在我代表长涂镇人民政府，向镇第十三届人民代表大会第一次会议作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年经济社会发展成就

过去的五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持和参与下，团结依靠全镇人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展大局，以建设海洋经济强镇为目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了各项目标任务，全镇经济呈快速增长势头。2006年全镇实现社会总产值5.03亿元，比2001年的2.89亿元增加74%。2006年全镇共实现财政总收入1072.52万元，比2001年的341.44万元增长214.1%。其中地方财政收入836.23万元，比2001年的211.44万元增长295.5%，经济社会发展呈现出令人鼓舞的良好局面。

回眸过去的五年，是长涂经济发展最快,综合实力不断增强,人民生活不断提高的五年；是集中精力抓经济，奋发图强促发展，基础设施建设投入最大的五年；是大力加强三个文明建设和民主法制建设，凝聚人心促和谐，齐心协力奔小康，社会各项事业取得全面进步的五年。五年来，我镇先后被评为市级文明乡镇、市级科普乡镇、市级卫生镇、市双拥模范镇、省级小康型老年体育乡镇、省级科普示范镇和“全国计生婚育新风进万家先进单位”，所有这些荣誉见证着我们长涂的发展与进步。所有这些荣誉取得的背后，是我们全镇干部群众团结一心，努力工作，积极进取的结果。回顾五年来的工作，主要在以下几个方面取得了可喜的进展。

五年来，我们坚持跨越式发展原则，加快产业结构调整，经济综合实力迈上新台阶。

渔业产业稳步发展。镇党委政府牢牢抓住渔业这个基础产业不放松，扎实推进渔区增效、渔民增收。在渔业捕捞形势日趋严峻的情况下，切实加强对渔业生产的领导，进一步调整渔业生产结构，推广灯围、深水围网等生产作业方式，使作业布局更趋合理。2006年实现渔民劳均收入25061元，比2001年增长9.4%。稳步推进渔民“双转”工作。五年来全镇共减少渔船49艘，减人656人，举办各类渔业培训班21期，培训渔民1326人。狠抓渔业安全生产，完善各项安全管理制度，充分发挥船管站职能作用，严格执行捕捞、养殖从业人员持证上岗制度，严厉打击“三无”船只，严禁船只违章搭客，发放60马力以上渔船新型救生衣1592件。强化星级渔船管理制度，开展评比“渔场风格奖”、“平安信用船”等评比活动。积极探索渔业生产经营体制的改革创新工作，完成东海湾对拖网捕捞专业合作社等四个专业合作社的组建，不断提高渔业生产经营的规模化、市场化程度和抗风险能力。深入实施“耕海牧渔”可持续发展战略，做大做强养殖业。叮嘴门养殖园区建成农业农村部无公害基地和省优质高效海水养殖示范基地，“岱衢族大黄鱼”被评为农业农村部无公害产品、省绿色产品和市农业名牌产品，“岱衢族”商标被评为舟山市著名商标。全镇养殖面积达到4480多亩，全年养殖产量可达3520吨，并在养殖技术、种苗繁殖、品种市场等方面取得突破，大力发展特色、高效养殖产品，吸引失海失地渔农民和外地养殖大户加入，收到了良好的经济和社会效益。

积极开发海岛特色农业。根据长涂实际，多方位开发长涂效益农业和园林产业，加快推进“海岛绿化”工程，推动公益林建设步伐。大力建设海岛防护林，完成5000平方米的中心渔港一期绿化工程。全镇新增绿化面积2万平方米，人均绿地面积达到8平方米。加强口蹄疫和禽流感防治，做好屠宰场建设，野生獐驯养繁育基地初具规模。加强三防安全管理责任制。进一步改善水利设施条件，灌通港南粮站、长西二村、长东二村河道6.2公里，完成浪荡湾水库“千库保安”工程。认真做好第二次渔农村经济普查，完成南庄门、大岙、上邱家、走马塘、皇坟基五个宅基地整理项目，盘活土地资源，新增有效耕地面积450亩。

工业经济迅速崛起。2006年全镇工业产值10506万元，比2001年增加181.9%。针对长涂的工业特点，镇党委、政府进一步理清思路，积极发展临港工业，全镇工业形势喜人。招商引资取得新突破。引进了金海湾船业、华盛船务、金海岸航运、英杰储运、龙辉船务、长海海运、浩驰疏浚、金桥物流、海一点食品等多家企业，五年来合同引进资金23.5亿元。工业投入显著增加。舟基集团金海湾修造船项目得到县委、县政府、镇党委、政府和长涂群众的鼎力支持，已累计完成投资8亿元。30万吨级船坞已完成总工程量的90%。龙辉船厂建设稳步推进。组建了舟山市长东工贸公司、大长涂工贸公司和岱山三建长涂分公司。探索利用风力资源，上海琥珀公司投入200万元在大长涂建设三处测风点，效果较好。大力发展家庭工业，全镇家庭工业从业人数已发展到800余人。

第三产业亮点纷呈。成功实施“回归工程”，进一步做大做强航运业。五年来，新增海运企业4家，海运运力达到4.2万吨，实现海运地税收入591.44万元。加大旅游资源开发，挂牌中国岛礁博物馆。新建叮嘴门“海钓天地”休闲旅游园区，努力做好休闲渔业文章。打响“倭井潭硬糕”旅游休闲食品品牌。

五年来，我们坚持统筹城乡发展原则,实施“生态强镇”战略，城乡建设取得新突破。高起点谋划长涂未来发展蓝图，完成《长涂镇城镇总体规划和土地控制性详规》和《长涂生态乡镇建设规划》。做好重点工程基础配套。完成金海湾船业公司建设的水、电、通信等前期配套设施工程。铺设仙草潭供水管道，敷设1万伏新海缆，完成倭长线接线公路，开通小长涂公交车。长涂至高亭航班增至每天五班，开通长涂至三江航线，对外交通进一步便捷。积极改善基础设施。完成高鳌山交通码头和大浦口码头建设。完成长涂二级渔港工程。完成江北批和江南农网改造工程，完成自来水过港管道复线工程。五年来建成东剑、西剑、江北标准海塘5250米和西鹤涂、上船跳、娘基宫非标海塘920米，完成东剑双千亩养殖场标准化改造工程。新建和改建渔用码头各2座，完成11000平方米的渔业专用场地建设。加大镇区建设力度。台客隆和小商品市场相继竣工营业，进行沿港路、菜市路等镇区道路建设，完成中心渔港绿化、亮化和人行道工程。完成4处社区办公场所建设，设立4个社区千册图书室，建成长西休闲公园和倭井潭休闲公园。做好城乡环境整治。实施“康庄大道”建设工程，村主干道硬化率达到100%。完成路灯、公厕改建工程。强化环卫管理，扩大镇区保洁范围，确保村容镇貌整洁。对长西上船跳、赵家岙等地进行新农村建设集中整治。长西、倭井潭社区居民小区绿化工程初具规模，努力营造新型绿色社区的良好氛围，使海岛集镇品位进一步提升。

五年来，我们坚持可持续发展原则，恪守为民服务理念,社会事业取得新进展。坚持依法治镇，和谐长涂建设不断深入。“四五普法”任务圆满完成，群众民主法治意识不断增强。依托镇综治工作中心，抓好“蓝色平安系列工程”，认真抓好信访和调解工作，社会治安综合治理成效显著。高度重视安全生产工作，公共安全不断加强，深入进行食品卫生专项整治。暖促工程成效显著。积极为双转渔农民和闲散妇女劳力提供就业技能培训，累计培训1.5万人次，形成覆盖全镇的就业服务网络。社会救助工作不断加强，抓好弱势群体的优抚救济，落实低保对象225人，安置残疾人6名，新建敬老院，五保户集中供养率100%。危房改造44户，深化“千名机关干部结对”和“慈善一日捐”活动，建立镇社会救助站和“爱心超市”，实行残疾人免费过渡。健全康复服务中心，超额完成义务献血任务。实施科教兴镇战略。重视基础教育、学前教育和成人教育，成立镇社区教育学院，科普网络建设日趋完善。医疗卫生事业不断发展，建立惠民医院和社区医疗服务中心，深入开展渔农村合作医疗保险，实施渔农民免费健康体检。计划生育工作整体水平不断提高，落实计生奖扶政策，抓好流动人口计生管理与服务，人口素质不断提高。提倡移风易俗，实施殡葬改革，推行遗体火化，建设生态公墓，制止“山头白化”。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入做好文化宣传工作，开展丰富多彩的群众性文艺活动，文体事业不断繁荣。深化“文明守法户”创评活动，扎实推进“以奖代保”工作。加大对工会、共青团、妇联、老龄、老年体协、科协等群团组织的支持力度，充分发挥它们的桥梁纽带作用。深入做好双拥工作，国防教育不断深入，民兵、预备役工作得到加强，五年来共有47名优秀青年应征入伍。

五年来，我们坚持依法行政原则，牢记执政为民宗旨，文明法制建设得到新加强。深入开展机关效能建设，切实转变工作作风，努力创新服务方式，政府工作进一步规范化、法制化，工作效率明显提高。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥镇人大主席团职能作用和人大代表的参政议政作用。全面加强政府自身建设，自觉接受镇人大及其主席团的依法监督和民主监督，认真做好代表议案答复、办理工作。实行重大事项集体决策制度，政府决策民主化、科学化水平不断提高。认真做好村级换届选举工作，大力开展渔农村新型社区建设，“一村一合作社建一社区”的组建模式得到了市、县的高度认可。实施重大工程项目招投标制度，建立镇招投标中心，党风廉政建设责任制进一步得到落实。全面推进政务村务公开，基层民主政治建设不断加强。认真抓好新任社区干部培训，指导各社区全面制订发展规划，健全村规民约，完善工作规程，社区班子、干部工作能力和服务意识明显增强。

各位代表！五年的发展成就，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导，归功于镇人大、人民团体的支持与监督，归功于长涂干部群众与日俱增、开拓创新的伟大实践，归功于驻军部队官兵的参与和大力配合。在此，我谨代表长涂镇人民政府，向给予我们支持与监督的各位代表，向所有参与、关心和支持长涂建设和发展的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去五年，在回顾工作，肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，我镇经济社会事业发展面临的紧迫形势，以及工作中需要加强和改进的地方。突出表现在：一是在临港工业快速发展的浪潮中，人才、土地、资金、交通、水电资源等生产要素的供给不足，财政仍较困难，基础设施薄弱成为制约长涂经济发展的瓶颈因素；二是工业产业结构比较单一，部分企业面临即将被市场淘汰的危险，急待加快产业结构调整和技术改造步伐；三是区域发展还不平衡,大长涂的优势资源尚未得到开发和利用；四是渔农业增收基础脆弱。渔业的附加产值不高，以水产品精深加工为代表的渔业龙头企业缺乏。特色农业和效益农业规模偏小，渔农业实现集约化、产业化还有较长一段路要走；五是对照构建和谐社会的要求，部分群众生活仍然比较困难，社会保障体系亟待完善。面对这些问题，我们必须以高度的紧迫感、危机感和责任感，以迎难而上的锐气，不甘落后的勇气，求新争先的志气和更加积极主动的姿态，在挑战中把握机遇，在调整中抢占先机，扎实推进我镇经济社会全面协调可持续发展。

各位代表，今后五年是我镇经济社会实现跨越式发展的加速期，是转变经济增长方式和产业结构调整的关键期，是缩小城乡差距、实现协调发展的推进期。中央提出坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的伟大战略，为我们指明了方向。通过过去五年的发展实践，为我们积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础。站在新的历史起点上，我们必须统一思想、凝聚力量、争创新优势、谋求新跨越，汇集全镇人民的智慧和力量，谱写未来五年长涂经济社会发展新篇章。

二、今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标

今后五年，是实现长涂经济社会又好又快发展的关键时期。放眼全球，海洋经济的大潮方兴未艾；纵观国内，长三角继续引领国内经济快速发展，洋山港、宁波—舟山港等大型港口开发力度进一步加强，县域经济进一步增强；立足长涂，海洋经济蓬勃发展，我们自身积蓄的发展能量得到持续释放。这些机遇的聚合，为我们实现又好又快发展创造了十分有利的条件。我们要紧紧抓住市委市政府将我镇列入“经济六大岛”的发展机遇，从长远和全局角度谋划我镇的产业结构布局。在新的起点上，我们要牢固树立科学发展观，抢抓机遇，凝心聚力，在富民兴镇的发展征途上再创辉煌。

根据镇第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照县第十一次党代会提出的建设“富强岱山、和谐岱山”的总体目标，坚持以科学发展观统领全局，围绕建设美丽富裕和谐兴旺的新长涂为目标，突出跨越式发展这个主调，积极实施富民强镇战略, 加大选商引资力度，大力发展临港产业，突出工业主导地位，稳定发展渔农业，着力抓好临港工业、海岛旅游、港口物流、海洋运输、海水养殖五大兴镇产业。坚持以人为本，统筹发展，大力实施绿色生态建设，扎实推进三个文明和社会主义新农村建设，努力实现长涂经济和社会各项事业又好又快发展。

按照上述要求，今后五年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会总产值达到48.5亿元。其中，工业产值达到41.5亿元；渔农业产值达到1.5亿元；三产产值达到5.5亿元。渔农民人均纯收入达到9600元；地方财政收入达到1550万元（不含金海湾船业有限公司产生的地税）。失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在2‰以内。实现经济跨越式发展，社会和谐稳定，人民生活水平显著提高。

为实现上述目标，我们在谋划今后五年发展时，必须把握以下原则：

一是坚持又好又快、好中求快原则，推进经济跨越式发展。今后五年是长涂经济发展的加速期，长涂经济的掘起必须在抢抓机遇中奋起直追。坚持发展是第一要务，在加快发展的同时，更加注重速度与质量、效益的统一，突出一个“好”字，强调提高质量效益。在发展的同时要把资源保护提到更加重要的位置，坚持资源开发与生态环境保护并重，对资源进行科学规划和合理开发，增强经济发展后劲，大力推动经济社会可持续发展。

二是坚持继承与创新相结合原则，不断增强发展优势和活力。长涂今后五年的发展要围绕“突出船舶修造业，稳定现代渔业，加快发展第三产业”目标，加快推进重点项目建设进程，积极培育船舶配套产业。大胆突破以渔为主的传统框框，做好在传统产业发展基础上的升华和扬弃。我们要审时度势、与时俱进，继承和发扬先人在开创渔业强镇时“同舟共济，敢为人先”的岱山精神，克服发展道路上的困难和障碍，以创新谋求更大的发展，尽快把长涂的潜在优势转化为现有优势，把资源优势转化为发展优势，大力优化经济结构，切实增强综合竞争力。

三是坚持统筹规划原则，推进城乡一体化进程。不断拓展镇区发展空间，缩小社区之间的发展差距，逐步改变城乡二元结构，推进镇、社、村一体化发展。以建设社会主义新农村为契机，加快小康社区建设步伐，增强城镇集聚、辐射和带动功能，促进长涂港两岸协调、有序、健康发展。促进渔农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系；加快城乡劳动就业、社会保障、公共服务一体化，努力增加渔农民收入，切实缩小生活差距，促进城乡全面繁荣。

四是坚持有序开发原则，使资源发挥最大效益。以科学规划为先导，长远谋划产业配置。在长涂形成西部以金海湾船业为主的船舶修造工业区，中部形成以中心渔港为依托的现代商贸生活区，南部形成以叮嘴门养殖基地为主的休闲旅游园区，北部形成以海水淡化厂为龙头的船配工业区，东部远景规划为大型临港产业区，形成五大宏观产业区块共同促进，共同发展，共同完善，共同繁荣的经济格局。对于项目建设要成熟一个发展一个，避免无序建设和低水平开发，实现经济又好又快发展。

五是坚持选商引资原则，加快发展步伐。要坚定不移地把选商引资作为实现长涂经济社会跨越式发展的突破口，坚持党委、政府一把手亲自抓，转变观念，抢抓机遇，乘势而上。制定编汇项目发展的优惠政策，加大招商项目的推介力度，通过招商选商引进先进的开发理念。选商引资工作要按照“融入区域合作、促进产业升级、强化经济辐射”的总体要求，把发展定位到长三角和甚至更大区域的经济发展大局中寻求拓展方向，大力拓展长涂在海洋经济上的发展空间和辐射空间，不断增强长涂发展的后劲和潜力。

六是坚持以人为本原则，努力建设和谐长涂。构建社会主义和谐社会体现了我们党执政意识和执政理念的飞跃，是长涂未来发展的前提和基础。要把以人为本理念贯穿到我们工作的各个领域和各个环节，加快社会主义新农村建设，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，加快发展社会事业，优先发展教育，更加注重社会公平，加强公共服务和公共管理，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

今后五年，是长涂经济发展最为关键的五年。我们必须以科学发展观统领工作全局，全力以赴，创造特色，为全面建成小康社会打好基础，使经济结构更加合理，经济基础更加扎实，人居环境更加美丽，人民生活更加富足。

三、2007年政府主要工作安排

2007年是新一届政府工作的开局之年，开好头，起好步，对于实现今后五年的奋斗目标和工作任务至关重要。今年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值7.97亿元，比上年增长58.4%，力争达到8.47亿元，增长68.4%。其中工业产值3.5亿元，力争达到4亿元；渔农业产值1.97亿元，三产产值2.5亿元。地方财政收入986.75万元，增长18%。社会固定资产投资2亿元以上。

为实现上述目标，我们要认真贯彻中央和省市县工作会议精神，坚持以经济建设为中心，突出重点，统筹兼顾，认真抓好以下工作：

（一）坚持走跨越式发展道路，努力建设海洋经济强镇。

实施“工业强镇”战略，加快重点项目建设。我们必须始终坚持“工业强镇”战略不动摇，全力推进工业现代化建设进程。要从做大做强做好临港工业的战略高度出发，紧紧咬住船舶修造业，全力服务金海湾船舶修造项目建设。力争实现今年3月份进坞修船的目标， 3号、4号、5号船坞也争取在今年全面完工投入使用。同时加快生活区建设步伐，做好后勤保障建设。要以金海湾船舶修造企业为龙头，带动和扶持龙辉等一批船舶企业的发展，使长涂建立起大、中、小型相配套的船舶修造产业群，加大企业技改创新与安全生产力度，提高企业装备水平和开发能力。尽快尽早做大做强船舶修造产业，将长涂打造为省级重点船舶修造基地。做好产业培育文章，大力发展船舶配套产业。根据长涂现有资源，制订好船舶配套企业的五年发展规划，鼓励发展从事船舶配套业的家庭工业，促进群众增收致富。优化产业结构，通过技改和提高科技含量，对本地的一些污染重、效益低、劳动就业人数少的小企业进行引导，使其向船配业和配件服务业方向发展。继续引进一批船配企业，拉长船舶工业产业链。

实施“渔农稳镇”战略，抓好渔区和谐稳定。结合长涂实际，加快发展高效渔业，进一步探索生产管理体制创新，继续健全和完善渔业专业合作社等生产经营模式，走公司化、社会化、产业化的发展道路。着力发展高效生态渔业，为现代渔业基地建设打下基础。努力扩大海一点水产食品加工企业的生产能力。深入做好“兴养、增效”工作，稳步推进以叮嘴门省级示范养殖基地为龙头的养殖业发展，做好“岱衢族”商标系列水产品的外销宣传工作。做好休闲渔业文章，积极发展“渔家乐”、“农家乐”休闲旅游业，做好叮嘴门休闲旅游园区建设。提高土地资源利用水平，做好农业区域化规划工作。抓好绿色生态产品基地建设，大力推广效益农业，做大园林种植业，引导和发展以绿化和景观树种为主的园林产业，拓宽渔农业发展新路子，促进群众增收致富。

加大选商引资力度，推进优势产业的集聚。做好优势资源的开发利用。加强对招商项目的整理和对外宣传推介力度，重点在临港工业、海洋旅游、港口、能源、交通等优势产业上吸引大规模资本投入，最大限度的用好优势资源，使我镇的各种基础设施更加完善，大型临港工业的结构更趋合理。做好大型旅游项目的选商引资工作，打造富有长涂特色的海洋文化旅游精品。重视和促进海运产业的发展，通过优质服务，进一步做大做强海运业。大力发展可循环经济、节能产业，建设资源节约型社会。

加大基础设施建设力度，减少经济发展的瓶颈制约。按照适度超前原则，积极抓好全镇基础设施的规划和建设。力争在今年6月份完成投资4500万元的3.5万伏专线双回路海缆敷设工程。争取今年8月份完成投资3500万元的日处理5000吨西鹤涂海水淡化厂建设。做好大岙水库“千库保安”工程，做好长涂自来水厂扩容工程，着手进行与岱山本岛的海底供水管道设计的论证，全力保障重点工程的水、电两大基本要素配置。做好能源开发工作，协助上海琥珀公司做好长涂风电场建设的前期工作。加大镇区内的基础设施投入，启动投资2500万元的长涂一级渔港工程建设项目，推进现代渔业基地建设。做好港南非标海塘建设和1公里标准河道建设。加快围海造地进程，做好双剑涂围垦项目。做好长西盐碱地收储工作。力争启动拟投资1500万元的2.8万立方储油中转项目，充分发挥长涂港作用。加大交通设施建设力度，争取开通长涂至岱山车渡航班。完成长涂幼儿园建设和镇政府办公楼改建工程，做好星级宾馆建设，做好长涂中心渔港文化休闲广场建设。加大老城区改造力度和镇区内的水、电、路等基础设施投入，不断改善人居环境。

加大教育培训力度，增强人力资源储备。海洋经济强镇的建设和临港工业的发展，需要大量的各种实用型技术人才。我们要未雨绸缪，充分利用镇社区教育学院和镇成校技能培训中心平台，积极探索办学模式，采用“订单式”、“定向式”等培训方式，使劳动者的素质和再就业能力不断提高。加大对本地劳动力的培训力度，优先推荐当地劳动力就业，顺利推进渔民“双转”工作。同时努力提高企业员工整体素质，培育和造就一批能满足我镇船舶工业发展需要的企业员工队伍。不断拓宽引才渠道，积极创新引才方式，完善人才柔性流动机制，引进各类技术和管理型人才，建立人才资源库，促进今后的长远发展。

（二）坚持走科学统筹、全面发展道路，努力建设“兴旺长涂”。

实施“旅游兴镇”战略，加快第三产业发展。充分挖掘文化底蕴，做好中国岛礁博物馆、叮嘴门海钓旅游、小沙河海滩岩自然保护区的宣传包装，推出海钓休闲旅游、工业观光旅游、农业生态旅游、海岛探险游等精品，做好做大旅游经济这块蛋糕。做好叮嘴门“海钓天地”休闲旅游园区的建设。做好金海湾工业观光游策划和长西休闲旅游农庄建设。加大长涂旅游品牌推介工作，积极拓展长三角市场。依托工业基地积极发展第三产业，完善服务功能，逐步建立经济、有效、方便、完善的三产服务体系，努力满足不断增长的生产生活需求。积极引导社区发展三产，增强集体经济造血功能。加强从业人员素质培养，强化诚信服务意识，优化服务环境，加快长涂三产的发展。

推进城乡共同富裕，加快社会主义新农村建设步伐。按照“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的目标和要求，全面统筹城乡展，以发展渔农村经济为中心，不断增加渔农民收入，优化渔农村环境，提高渔农民文明素质，创新完善新社区管理服务体制，加快建立以工促渔、以城带乡的长效机制，着力解决制约渔农村发展的实际问题，做好发展文章，促进渔农村经济社会又好又快发展。提升家庭工业，积极开展渔农民在岗技能培训，提高渔农民素质，增强就业能力和创业能力。以镇劳动保障站为依托，加大就业推介力度。加大农村公益设施建设，深入开展村庄整治和“绿色生态”社区创建，美化环境。建设优质、便捷、经济、高效的社区医疗卫生服务网络体系，进一步健全完善新型合作医疗制度，做好渔农民健康体检，努力提高渔农民健康水平。加强社区公共文化设施和文化阵地建设，培养和建设一批基层宣传员、文体骨干和业余文体队伍，大力开展渔农村文体活动，丰富渔农民精神文化生活。加快长西新农村样板房建设，建成生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新农村。

加大体制机制创新，推进服务平台建设。完善政府的社会管理和公共服务职能，创新政府管理的方式方法，把经济管理职能转到创造良好的发展环境上来，用更多力量来发展社会事业和解决与人民生活密切相关的问题。以改善公共服务为目标，建立健全信息服务平台、教育培训平台和就业推介服务平台，积极创新便民服务机制。围绕“一村一合作社建一社区”三位一体目标模式，鼓励和引导发展各类专业协会、股份合作社等新型合作经济组织，提高渔农民的组织化程度，有计划地培育致富带头人，带动渔农民创业。引导社会资本投向渔农村基础设施建设、生态环境建设、公用事业和社区服务业，努力形成促进经济社会又好又快发展的体制机制。

抓好发展氛围，推动社会事业全面进步。加强精神文明建设，切实加强社会主义荣辱观教育，强化公民道德建设，繁荣海岛文艺，做好拥军慰问演出，丰富群众文体生活，积极开展群众性精神文明创建活动。实施科教兴镇战略，加大教育投入力度，切实提高教学质量，力争小学教育和幼儿教育工作步入全县先进行列。完善以镇成校和社区教育学院为主体的二级联动培训网络，抓好对双转渔农培训。加强科普网络建设，发挥远程教育系统和农民信箱作用，开展 “科普光碟渔场行”，做好科普和技术示范推广工作，建设农村信息化普及推广平台。进一步加强义务献血工作。加强农村医疗卫生体系的建设，做好农医保和渔农民健康体检工作。抓好计划生育和人口管理工作，突出加强对外来人口的计生管理。建立健全突发公共卫生事件及重大疫情防治力度。巩固“双拥”成果，密切军政、军民关系，加强国防教育和国防后备力量建设，认真完成兵员征集任务。加强统战工作，坚决取缔非法宗教活动场所。充分发挥工会、共青团、妇联、老龄、老年体协、科协 等群众团体的桥梁纽带作用。做好档案、统计工作。创新载体，做出特色，全面推进社会各项事业的进步。

（三）坚持走关爱民生、务实发展道路，全面推进和谐社会建设。

加强依法治镇，推进民主法制建设。扎实开展“四五”依法治镇和“五五”普法工作，进一步增强渔农民的法制观念。深化“蓝色平安系列工程”建设，要把优化发展环境作为加快经济社会发展的关键性措施来抓，确保社会政治稳定、人民安居乐业。加强基层基础工作，加强政法信访工作，充分发挥社区在维护社会稳定中的第一道防线作用，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设。深入开展“平安星级船”创建活动，扎实推进综治进民企工作，充分发挥企业在维护社会稳定中的积极作用。强化外来务工者的服务和管理，努力在全镇范围内营造海纳百川、和谐互助的良好氛围。

加强安全管理力度，努力建设“平安长涂”。要以对人民高度负责的态度，全面落实安全生产责任制。强化安全生产监管和安全教育，认真落实好镇机关干部党政领导联系渔船制度，重点抓好渔业生产船只和运输船舶安全管理。加大对重点领域的安全监管力度，建立和落实企业安全生产激励机制和安全责任追究制度，积极推行企业安全生产认证。加强食品卫生安全工作。探索建立综合防灾机制。加强公共安全体系建设，加强突发公共事件应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

坚持以民为先，关心群众生活。完善社会保障体系和社会救助体系建设，办好“爱心超市”，深入开展“扶贫帮困暖千家”活动，做好城乡弱势群体的社会保障、危房解困工作。实施政策性农村住房保险。以镇劳动保障站为依托，积极为双转渔农民提供培训和就业服务，大力实施就业和再就业工作。要建立健全渔农村新型社会保障体系，逐步形成渔农村最低生活保障、失地农民养老保障、“三无五保”对象集中供养、新型合作医疗和贫困户子女免费入学制度等“新五保”体系。关爱老年人，加强老年体协工作，做好老年服务设施建设，做好老龄工作，在全社会营造敬老爱老的良好风气。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的权益。深化计划生育优质服务，努力实现人与社会和谐发展。

推进“生态长涂”建设，营造美好家园。加强生态镇建设，推进城乡环卫一体化管理进程，加大基础设施投入力度，大力整治渔农村生产生活环境，不断改善镇村面貌，提高集镇品位。加大绿化造林力度，抓好封山育林和森林防火工作。大力治理“山头白化”，实施生态公墓计划。继续深化“千村示范、万村整治”工程，建设“绿色生态”社区，建设渔农民饮用水工程，确保渔农村饮用水安全。加强宅基地整理，充分利用土地资源。加快发展循环经济，更新资源观，更加合理、有效、节约地利用各种自然资源，重点抓好海水淡化、风力发电等循环经济项目，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

坚持执政为民，努力打造服务型政府。以提高行政能力为取向，建设法治政府。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加强政府法制工作，健全社会主义民主法制，依法向人大报告工作，自觉接受人大监督。提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事能力。以转变职能为取向，建设有为政府。实行责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。以扩大群众参与为取向，建设阳光政府。增强政府决策和行政透明度，大力拓宽社情民意的反映渠道，实施重大事项民主决策制度，规范政府招投标中心工作，充分发挥舆论和社会各级力量对政府各部门及其公务人员监督。以增强制度约束为取向，建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以利民便民为取向，建设服务政府，争取在主动服务、优质服务、跟踪服务等方面取得新突破。要加强机关干部队伍的诚信建设和廉政教育，增强民本意识，常怀爱民之心，恪守为民之责，多谋利民之策。就全局而言，我们要多想想，长涂能否发展得再好再快一点，能否与发达地区差距再小一点；就个人而言，每一个干部要多想想，我能否做得更好一点，能否为长涂的振兴再花一份气力。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。积极重实践、讲实话、办实事、求实效。克服浮躁情绪，不做表面文章，多做实际工作，在调查研究上下功夫，在为民办事上下功夫，在提高效益上下功夫，在狠抓落实上下功夫，努力营造良好的发展环境，为全面建设和谐社会作出表率。

各位代表，回顾过去，我们感慨万千，展望未来，我们豪情满怀。打造海洋经济强镇的新蓝图已经绘就，长涂新一轮的发展号角已经吹响，时代的要求召唤我们奋勇前进。宏图凝众志，重任催奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，同心同德，奋发进取，为构建社会主义和谐社会，实现长涂经济社会的新跨越而努力奋斗！